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新时期农村基层党风廉政建设存在的新情况新问题及其对策探析


新时期农村基层党风廉政建设存在的 新情况新问题及其对策探析
【摘要】农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部 分,新时期农村基层党风廉政建设还存在许多新情况新问题。抓好农 村基层党风廉政建设, 对于贯彻落实科学发展观、 密切党群干群关系、 巩固党的执政基础和促进农村和谐稳定发展,具有重要的意义。 【关键词】新时期 农村基层 党风廉政建设 新情况新问题

农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分, 是 党风廉政建设的重要基础, 在整个党风廉政建设和党的建设中具 有举足轻重的作用, 也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组 成部分。党的十八大报告强调: “反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐 防变必须警钟长鸣。严格执行党风廉政建设责任制,坚决查处大 案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题。 ”在新时期,农 村基层党风廉政建设还存在许多新情况新问题, 不能够适应新形 势发展的要求,在一定程度上影响和制约着经济社会的科学发 展。抓好农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观、密 切党群干群关系、巩固党的执政基础、促进农村和谐稳定发展, 具有重要的意义。 一、新时期农村基层党风廉政建设存在的新情况新问题 当前, 各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大 决策、部署方面,各项工作卓有成效,地方基层组织的党风廉政
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建设的发展势头总体是比较好。但我们也要清醒看到,经济的快 速发展和工业化、城镇化的加速推进,使农村的社会结构、生产 方式、 组织形式、 利益关系和群众的思想观念日益发生深刻变化, 农村党风廉政建设也面临许多新情况新问题。 1、农村基层违纪违法案件呈易发高发态势 一是农村资源市场化。随着城镇化速度的不断加快,农村集 体土地等资源越来越多地被征用并进入市场, 农村资源也跟着市 场化。二是农村的资金流动量加大。中央各种强农惠农政策的实 施,也使得农村的资金流动量明显加大。在这种情况下,一方面 为群众脱贫致富创造了条件,但另一方面在制度不健全、监督不 到位的情况下,也为基层干部寻租提供了土壤。近年来,农村党 员、 干部贪污挪用公款等经济问题, 居高不下, 且有上升的趋势。 如征地拆迁、补偿安臵、土地流转、农村医保、种粮直补、农村 工程项目等等,都为腐败的发生提供了滋生条件和土壤,腐败重 心不断向基层延伸,一些可预见和不可预见的问题都在不断产 生。 2、农村基层党群干群关系显淡薄化的趋势 一是农村人口流动性迅速加剧,党群干群关系显淡薄。新时 期与传统的农耕社会不同,当前,越来越多的农村群众离开祖祖 辈辈的定居地,离开他们赖以生存的土地,进入城市打工谋生, 农村空心化、老龄化现象日益突出,农村人口流动性迅速加剧。 在这种情况下,群众与组织的关系纽带拉长了、变远了,如果不
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改进工作方式方法,不主动关心群众、联系群众、为群众办实事 做好事,党群干群关系就会越来越淡薄。二是基层干部认识宣传 工作不到位,党群干群关系显淡薄。一些基层干部面对群众大规 模快速流动的现实,没有想办法研究如何密切与他们的联系,如 何加强党的方针政策的宣传, 对他们生产生活中的各种诉求重视 不够,解决不及时,导致党群干群关系淡薄,群众对组织的信任 度降低。三是农村干群矛盾急需缓和。由于对支农项目资金的管 理不规范,监督不到位,流转环节中易出现截留、挤占、挪用现 象,造成群众抱怨多、意见大。有的甚至借群众长期不在村里的 时机侵犯其合法权益,这种发生在群众身边的消极腐败问题,造 成党群干群矛盾。 3、农村基层监督管理机制不适应发展要求 一是对基层干部的日常监督管理不到位。入口难把关,导致 动机不纯的人混入了基层干部队伍, 有的村甚至被 “财头、 族头、 房头、神头、拳头”等势力把持。日常难监管,一些基层干部党 纪难约束,法律够不着而为所欲为,直至违法犯罪。二是党内监 督不能有效开展。在基层,尤其是在村一级,部分党员干部主动 监督少,不敢监督,不愿监督,也不会监督。乡村领导班子一团 和气,不批评别人,也不愿别人批评自己。乡镇重使用轻管理, 往往对村干部出现的问题采取大事化小,小事化了政策,惩治不 严,监管乏力。三是制度不健全落实不到位。一些地方不从实际 出发,图形式,内容不明确、不具体,制度和规章定了不少,真
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正能够实际管用的却很少。 4、农村基层考核奖惩机制不适应发展的需要 一是对党风廉政建设的思想认识还不够到位。 对农村党组织 落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感, 把主要精力都放 在招商引资、项目建设等硬指标上,对党风廉政建设工作更多的 只是写在文件里,挂在墙面上,讲在口头中,只部署不检查,只 发文不落实,使党风廉政建设工作流于形式。二是责任制考核不 力。党风廉政责任制检查考核机制不完善,对党风廉政责任制的 贯彻落实情况缺少定期、 规范的检查和考核, 往往就考核而考核, 没有起到考核的实际效果。三是奖惩追究不到位。对基层干部贯 彻落实党风廉政奖惩力度不够,党风廉政与干部待遇挂钩不好, 责任追究不到位。加上有的乡镇纪委查办案件能力弱,对干部违 法违规查处不到位。 二、加强新时期农村基层党风廉政建设的对策 深入推进新时期农村基层党风廉政建设, 必须针对出现的新 情况、新问题,改革创新、深化拓展,努力增强工作的针对性、 实效性和系统性,切实构建农村基层反腐倡廉长效机制,为农村 和谐稳定发展提供保障。 1、完善党风廉政教育机制,强化教育导廉 立足于教育,着眼于防范,实施关口前移,重心下沉是新时 期党风廉政建设的一条重要原则, 也是从源头上预防治理腐败的 一条重要措施。一是突出重点,增强教育的针对性。把乡镇、村
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两级的领导班子和部门负责人作为教育的重点对象, 重点加强对 基层干部的思想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的 教育,通过经常性反腐倡廉教育,不断增强农村基层干部的党性 观念,坚定理想信念,增强服务意识,真正做到“勤政、廉政、 务实、清廉” 。 二是把握时机,体现教育及时性。在逢年过节, 村级换届与特殊“关口”或者干部廉洁方面有问题的,力求做到 及时教育、防范在前。建立廉政预防谈话制度,结合每一时期工 作实际和存在问题,及时教育、提前防范。三是抓好警示教育, 注重教育的有效性。建立廉政警示教育基地,以先进典型和查处 的典型案例为教材,从正反两个方面解剖典型,深挖根源,使基 层党员干部接受廉政洗礼,得到警示。四是创新教育的载体,突 出教育的创新性和广泛性。在完成常规工作的同时,要根据农村 基层的实际,因地制宜,开展各具特色的党风廉政教育活动。 2、健全党风廉政体制机制,强化制度保廉 一是建立和完善农村基层民主决策民主管理制度。健全乡 (镇)领导班子议事规则,落实重大事项集体决策制度。健全完善 村民自治章程和村规民约, 建立和完善以村支部和村民委员会联 席会议、村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。 重大决策、重要项目安排应广泛征求群众的意见,由班子集体讨 论决定,做到事前公示制、事后通报制。二是加强和规范财务管 理制度。 进一步健全民主理财制度, 规范农村集体资金收支程序, 建立和完善集体资产监管办法,强化对农村财务的审计,防止集
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体资产流失。严格执行大额资金支出经集体研究决定制度,防止 由 “一把手” 个人或少数人说了算, 提高决策的透明度和准确性。 成立民主理财监督小组,定期审核、评价财务情况,提出改进措 施,完善财务监督约束机制。注重发挥村民代表议事会、民主理 财核算小组的作用,全面推行“村财乡管村用”制度,设立村级 报账员,规范村级财务管理。三是完善农村基层干部选拔任用和 政绩考核评价机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求,进一 步完善村两委的“公推” 、 “海选。严格按标准选人,把素质高、 党性强的能人推上村干部岗位。健全农村基层干部选拔任用、政 绩考核评价机制和激励机制,制定和落实考评激励、待遇保障等 制度措施。 3、突出党风廉政制约监督,强化监督维廉 一是加大党内监督力度。坚持民主集中制,利用党小组会、 支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会,对照检查 廉洁自律执行情况,认真开展批评和自我批评,纠正基层党员干 部中存在的问题,进一步促进领导干部增强党内监督意识。二是 加大群众监督力度。继续实行乡镇政务、村务、财务等公开,坚 持每季度采取召开代表会、张榜公布或书面通知等形式,扩大公 开面,提高知情率,增加透明度,增强信任度。尤其要把农村财 务管理作为监督重点,规范财务收支程序,强化审计。对群众公 开提出的疑问和质询,要及时做出解释和说明,对群众反映的各 类问题要及时处理,坚决严肃查处群众反映属实的问题。三是加
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大乡镇纪检监察的监督力度。 各乡镇纪检部门要按照上级有关规 定加大监督力度,将关口前移,加大事前、事中的监督,督促乡、 村严格执行党风廉政建设方面的有关制度, 督促基层干部履行工 作职责,完成工作任务。 4、加强法纪惩处追究机制,强化惩处促廉 一是认真开展支农惠农政策落实情况的监督检查。 充分利用 具有专项资金监督系统对扶贫、移民、退耕还林等涉农专项资金 备案、公示、统管,进行全面监督管理。二是坚决纠正损害农民 群众利益的行为。坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为。 依法严厉打击坑农害农行为,对乡镇、街道、村组干部在救灾、 救济、项目建设、公务收支、物资采购、补贴发放等方面开展专 项清理。三是依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件。必 须及时并严肃查处基层干部中各种违法违纪案件, 尤其要查处那 些严重妨碍科学发展、危害改革、发展稳定、严重侵害群众利益 的案件。四是制订规范的责任追究制责任追究的具体实施办法, 增强责任追究的威慑力。通过建立定期或不定期排查摸底制度, 督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务,及时掌握情 况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职,不抓不管, 以致屡屡发生大案要案、 造成恶劣影响的, 严格责任追究。 此外, 深入转变干部作风,扎实推进干部倾听群众诉求常态化,加强对 农村贫困家庭的帮扶力度,做到民有所呼我有所应,真正把群众 的利益放在心上,不断密切党群干群关系。
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