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改革闯关 凝聚共识再进发

改革闯关 凝聚共识再进发(全面深化改革·共识篇)
本报记者 潘 岗 白天亮 鲍 丹

《 人民日报 》( 2013 年 11 月 12 日

01 版)

改革从来都是攻坚克难。

35 年改革,一路闯关夺隘。今天深化改革,更要勇往直前。 “敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩 篱。”习近平总书记的铿锵话语彰显出我们党迎难而上的决心和信心。

改革又到闯关时。

深水前行,改革任务更加艰巨

站在全面深化改革的新起点上,放眼过去改革的丰硕成果,我们精神振奋;面对未来改 革的艰巨任务,我们心情并不轻松。

改革行至“深水区”——两难问题突出,改革与发展问题相伴,经济与社会矛盾交织。

我们刚刚迈入“中等收入国家”的行列,发展的任务依然繁重,却发现要面对“中等收入 陷阱”的挑战,中国能不能保持继续发展的势头?

钢铁产量第一、 煤炭产量第一、 水泥产量第一……面对众多“中国制造”赢来的世界第一, 我们高兴并纠结:处于价值链低端的尴尬,缺少“中国创造”的遗憾,资源环境代价的沉重, 告诉我们转型比增长更难。

要稳增长也要调结构, 要发展经济也要保护环境, 要推进资源价格市场化也要抑制通货 膨胀,要提高劳动报酬也要控制企业运营成本……改革方案的制定既要敢于取舍,又要“优 中选优”。

老百姓的钱包鼓起来了,但对“分配不公”的抱怨也多起来。城乡居民收入跑赢 CPI、跟 上 GDP,但“被增长”、“被平均”的声音从未消失。人们对社会公平正义的期待越来越高。 “如果说中国过去 30 多年的改革是?帕累托改进?,绝大多数人能从改革中受益。那么现 在,改革越来越会成为?卡尔多改进?,利益增进和利益调整并存,两难情况越来越多。” 中 国(海南)改革研究院院长迟福林说。

改革进入“攻坚期”——改革面对的全是难啃的硬骨头, 任何一项改革都要破解错综复杂 的矛盾,都要突破认识和利益的掣肘。 “硬骨头”,硬在改革都是牵一发而动全身,单兵突进式的改革已经很难成功。 一本小小的户口簿,牵动着多少人的命运起伏,阻碍着多少人真正从农民转为市民。在 城镇化加速推进的今天,户籍制度的缠绕急需解开,基本民生服务的均等化、社会保障制度 的改革也需加快,让更多早已工作生活在城市的人,享有平等的市民待遇。 “硬骨头”,硬在改革已不是简单的应急,而是长治久安的制度建设。 超过 10 万亿元的地方债,会不会引发债务危机?地方政府为何患上“举债依赖症”?看 似近两年方才凸显的矛盾, 背后指向长期以来地方政府财权与事权不匹配、 地方政府功能过 度经济化、政绩考核“唯 GDP 论”等深层次因素,需要全面改革财税制度、政绩考核制度, 转变地方政府职能。

硬骨头,硬在改革已不能只是利益的增进,而必须对现有利益格局进行调整。

改革本来就是利益的调整,深水区的改革,绕不开政府与企业、中央与地方、城镇与农 村等利益格局的全方位调整,利益调整就会有增有减。“有些不合理的做法必须果断纠正, 有些利益格局的调整则应着眼于培育新的利益,在增量上做文章。”国务院发展研究中心李 佐军研究员说。

事非经过不知难。愈难愈进,迎难而上,正是改革者的品格。改革前无古人,深化改革 就要攻坚克难。

别无选择,改革更需凝聚共识

改革需要共识。

人们从来没有像今天这样关注改革, 从来没有像今天这样呼唤改革, 改革共识的凝聚正 是改革攻坚克难的锐利武器。

不改革没出路。

当雾霾连日不散、当房价节节攀升、当“冷漠症”四处蔓延,有人抱怨:“都是改革惹的 祸。”改革不是完美无缺,发展难免伴生问题。有些问题,是改革经验不足造成的,需要及 时调整。有些问题,恰恰是改革还不到位引发的,需要持之以恒推进改革。有些问题,则缘 于发展理念的偏差。 “发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,其根源多在于体制机制不完善。改革正是 清除体制机制障碍的强大动力。”全国政协经济委员会副主任禇平说。

改革是改变中国命运的历史抉择, 破解发展中的难题, 改革仍是我们唯一、 最好的选择。

改革不能等。

改革会不会影响社会稳定?改革会不会引起经济波动?改革难免有风险, 我们如何看待 风险? “不改革才是最大的风险。” 国务院发展研究中心研究员魏加宁认为,改革进程中,最 可怕的不是有风险,而是一点风险也不敢冒,一遇到阻力就止步不前。

改革时机宝贵,不加快改革,不仅无助于问题的解决,还可能导致积弊难返,酿成更大 危机。

风险不可怕,关键是理性认识风险,科学应对风险,防患于未然。

多年改革,我们抵抗风险的能力不断增强。加强“顶层设计”和“总体安排”,增强改革的 科学性、协调性、协同性,改革就能化险为夷。

改革有底气。

35 年改革发展,我们已有了深化改革的一手“好牌”。 经济快速发展,中国成为世界第二大经济体,改革的物质基础更加雄厚;社会主义市场 经济体制确立,改革的体制基础更加牢固,可以开启更高层面的改革;多次应对各种挑战, 党积累了领导改革的宝贵经验,驾驭复杂局面的能力越来越强;改革的潜力依然很大,从经 济大国迈向经济强国,从“中国制造”迈向“中国创造”,从小康迈向更加富裕美好的生活,13 亿人口的大国华丽转身蕴藏无限机遇,也给改革带来了进退腾挪的更大空间。

共识铺就改革路。凝聚改革共识,改革攻坚克难之路才能畅通无阻。

坚定不移,改革更有勇气、智慧

任务艰巨,更激发改革雄心壮志。

时不我待,正敲响改革紧锣密鼓。

十八大以来,党中央、国务院以更大的勇气和智慧,坚定不移推进改革。

政府改革一马当先。国务院机构改革,推进政府职能转变。加快行政审批改革,国务院 已取消下放行政审批等事项 300 多个。简政放权,用政府权力“做减法”换市场活力增加。面 对经济下滑,坚持转型升级不动摇,既稳增长,又调结构,保持了经济平稳发展。

重点领域改革力度加大。财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域,推 出多项重要改革措施。“营改增”扩围,让企业轻装上阵;商事登记制度改革,让创业门槛大

大降低;上海自贸试验区设立,对外开放有了新突破……一项项重要改革,增添了经济活力, 人们感受到了“啃硬骨头”的决心。 “惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。”有无畏的勇气,有高超的智慧,改 革就能翻山越岭,一路高歌。

勇气和智慧,来自于人民的重托。

从改革开放的前沿阵地深圳到向西开放的重镇兰州, 从全球瞩目的上海自贸区到老工业 基地包头的棚户区,一年间,中央政治局 7 位常委考察调研足迹遍布全国 2/3 以上省份。决 策层问情于民、问计于民,让人们对改革更有信心。

勇气和智慧,来自于改革的方法更加科学。

十八大以来的改革,更加注重统筹协调,协同推进。经济改革与社会、文化改革同步, 促进发展与保障民生的改革协调,各项改革相互呼应,形成合力。中央领导同志多次强调, 坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进的路径,把“摸着石头过河” 与加强顶层设计结合起来,更加突出改革的系统性、整体性、协同性。

十八届三中全会开启新一轮改革大幕,绘就“五位一体”改革的壮丽图景:加快发展社会 主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管 理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠 及全体人民。

中国现代化的百年奋斗,已进入至关重要的“后半程”。续写“前半程”的辉煌,让“国家 富强、民族振兴、人民幸福”的“中国梦”美梦成真,改革的使命鼓舞我们攻坚克难。


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