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如何搞好调查研究工作


如何搞好调查研究工作
搞好调查研究,为领导谋事,决策、处理问题当好参谋, 是办公室系统的一个最基本最重要的职能。调查研究的根本 目的在于了解情况,努力为科学决策提供参谋意见。因此, 我们必须重视调查研究工作,真正发挥调查研究的作用。那 么,我们如何才能搞好调查研究工作呢?本文拟就认真学习 和研究毛泽东的调查研究思想,切实搞好调查研究工作谈点 粗浅看法。 一、开展调查研究的必要性和重要性 调查研究是我们党的优良传统和基本工作方法,是科学 决策、解决问题的重要法宝。新的历史条件下,我们进行调 查研究的条件、内容、手段、工作都发生了新的变化,但调 查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用不 仅丝毫没改变,而且显得更为重要。特别是在复杂的形势和 繁重的任务面前,要提高领导能力和工作水平,增强决策的 针对性、科学性和有效性,必须重视调查研究。只有通过调 查研究,认清事物本质,才能正确认识改革开放面临的新任 务,全面贯彻执行党的政治路线和思想路线;只有通过调查 研究,才能提高统揽全局、驾驭局势的能力;只有通过调查

研究,才能了解群众需要,掌握群众的愿望,把好事办在群 众心坎上;只有通过调查研究,才能提高领导能力和决策水 平,实现科学决策和民主决策。 (一)从大的方面讲,调查研究是马克思主义认识论的 基本要求,是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。 “实践是检验真理的唯一标准”。一切真知灼见都来源于社 会实践,任何真理都是人们在长期的实践经验中总结出来 的。调查研究是一项重要的实践活动,只有通过调查研究, 才能了解事物的现状、性质和发展趋势,准确地把握事物的 发展规律。 我们党历来重视调查研究, 不论是革命战争年代, 还是社会主义建设时期,都强调要扎扎实实搞好调查研究。 毛泽东同志讲过一句名言:“没有调查就没有发言权”、“调查 就是解决问题”;邓小平同志提出:“离开调查研究,任何天 才的领导者也不可能进行正确的领导”; 江泽民同志强调: “调 查研究是谋事之基、成事之道”,“没有调查更没有决策权”。 毛泽东同志对中国革命的性质、任务和特点的认识,不是到 书本里面去找,而是到现实中去找。他亲自调查,亲自动笔, 写出了影响深远的《中国社会各阶级分析》、《湖南农民运 动考察报告》、《论十大关系》等重要文章,他的调查研究 活动,贯穿于他领导中国革命和建设的整个过程之中,在调 查的广度和深度上都是罕见的。正是有了这种深入的调查研

究为基础,他才能够把马克思主义的普遍真理同中国的具体 实践相结合,制定出正确的路线方针政策,领导党和人民取 得革命和建设的胜利。邓小平同志继承和发展了毛泽东思 想,认真调查总结人民群众的实践经验和伟大创造,提出了 建设有中国特色的社会主义理论,使中国发生了巨大的变 化。 “三个代表”重要思想是和马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论一脉相承的科学体系,是新时期党的性质、宗旨 的新概括,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是 党和国家的指导思想。“三个代表”重要思想的出发点和落脚 点就是要代表最广大人民的根本利益。要代表人民群众的根 本利益,就要知道群众想什么,需什么,盼什么。要了解人 民群众所思、所想、所盼,从而知民心、顺民意、解民困, 就必须深入调查研究。我们的党和政府是为人民服务的,是 为人民谋利益的,要真正服务好人民,真正为人民谋利益, 就要广泛深入调查研究,了解社情,吃透民意。只有全面了 解了社情,准确吃透了民意,我们的决策、政策和各项工作 才不会失误,才能有效地达到为人民服务、为人民谋利益的 目的。通过深入基层、深入群众的调查研究,一方面可以加 强和密切党委、政府同人民群众的联系,沟通各方面人士的 思想,充分调动他们的积极性,同心同德,为解放和发展生

产力,为推动先进文化做出贡献;另一方面可以将广大人民 群众的意见、建议及时反映给党委、政府,使党委政府制定 的方针、政策更能代表人民群众根本利益,更能得到人民群 众的拥护。 (二)从调查研究的本质和现实意义讲,是服务决策、 服务工作,推进科学决策和各项工作的有力保障。 一是做出决策靠调查研究。无论是改革措施的研究制定, 还是经济发展、干部管理等工作思路的形成和各项措施的出 台,都要深入调查、摸清情况、广泛听取各方面意见。毛泽 东同志指出:“指挥员的正确的部署来源于正确的决心,正确 的决心来源于正确的判断,正确的判断来源于周到的和必要 的侦察和对于各种侦察材料的联贯起来的思索”。 二是落实决策靠调查研究。一个地方、一个部门落实决 策是否有力有效,就在于对本地区、本部门的情况是否做到 了心中有数,判断是否准确,执行是否正确。如果对实际情 况不作深入的调查分析,若明若暗,情况不明决心大,一味 从“本本”出发,或者简单地照抄照转,都会使工作发生失误, 甚至对事业造成损失。我们要始终牢记这样一条道理:实现 正确的领导,取决于科学的决策;科学的决策,有赖于对客

观实际全面准确的了解;对实际情况的了解和把握,有赖于 深入周密地调查研究。 三是修正决策靠调查研究。任何决策都是一定历史条件 下的产物。历史条件发生了变化,决策也要随之而变。这种 变化,必须建立在对变化了的新情况的全面了解和把握上。 修正决策,必须坚持调查研究,使自己的工作始终处于主动 而又有力的地位。 (三)从提高领导干部的素质和能力角度讲,调查研究 是领导干部的基本功。 调查研究是我们党的一个基本工作方法,也是党的优良 传统。总结我们党领导革命、建设和改革的基本经验,归结 到一点,就是在研究制定党的路线方针政策时,坚持把马克 思主义的基本原理同中国的具体实际相结合,运用马克思主 义的立场、观点、方法,创造性地解决问题。这个理论与实 际相结合的过程,始终是以调查研究为前提和依据的。毛泽 东同志在民主革命时期为我党确定的“农村包围城市”的革命 道路和邓小平建设有中国特色的社会主义理论都不是凭空 产生的,而是立足于他们对当时中国国情的透彻而深刻的了 解,是建立在大量的调查研究之上的。江泽民同志也特别重 视调查研究,他曾经指出:在新时期,尽管我们进行调查研

究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化,但是调查 研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用,不仅 丝毫没有改变,而且显得更为重要,只能全面加强,决不可 有任何削弱。他强调,没有调查就没有发言权,没有调查就 更没有决策权。前不久他又指出,各级领导干部要扎下去、 沉下去,切实了解最基层的真实情况。这充分说明了新时期 调查研究工作的极端重要性和紧迫性。 调查研究是做好各项工作的基础。调查研究与领导工作 密切相关,它既是实现科学领导的前提和基础,又是领导者 的基本功。 毛泽东同志早就指出: “无论何人要认识什么事物, 除了同那个事物接触,即生活于(实践于)那个事物的环境中, 是没有法子解决的。”从一定意义上讲,领导工作就是提出问 题、解决问题,而要做到这两点,都必须进行调查研究。只 有了解了事物的来龙去脉,了解了其历史和现状,才能够发 现问题,也才能够找到解决问题的办法。具体说来有三点需 要领导者注意。第一,领导者可以通过调查将上级的方针政 策与本地区、本部门的实际情况结合起来,并加以具体化, 从而有效地创造性地开展工作,防止教条主义、本本主义错 误的产生。第二,领导者可以通过调查了解情况、发现问题、 改进领导作风,以保证各项领导工作的顺利开展。领导者制 定政策、执行政策和修改调整政策要以调查的实际情况为依

据。第三,调查是认识市场经济的基本手段。领导者是经济 工作的组织者,要组织和带领群众搞好本地区、本部门的经 济工作,在对手如云的市场竞争中获胜,就要紧紧围绕市场 开展调查研究,观察市场风云,及时准确地掌握市场信息, 正确预测市场行情,提高自己的领导能力和驾驭水平。所以 各级领导者都应将调查研究看作自己的重要任务,切实在调 查研究上下功夫。 调查研究是实现科学决策的重要措施。当前,改革已进 入攻坚阶段,发展正处于关键时期。在新世纪,领导干部面 临着复杂的形势和繁重的任务,决定了加强调查研究、实现 科学决策,具有特别重要的现实意义。比如,改进和加强新 时期党的建设问题;解决好三农问题;继续深化国有企业改 革;所有制结构调整;社会保障机制建设要迈出新的步伐; 政府机构改革和住房制度、教育体制改革要继续深化;社会 主义精神文明建设要进一步加强;民主法制建设要进一步推 进;等等,都是摆在领导干部面前的紧迫任务。面对这些新 的历史重任,处理好改革、发展、稳定的关系,推进社会主 义现代化建设,确保社会政治稳定,对各级领导干部尤其是 中青年领导干部是一个非常严峻的考验。要解决新课题,完 成新任务,不能靠坐在办公室里拍脑袋,也不可能从书本里

找到现成的答案,只有深入实际,进行大量而富有成效的调 查研究,才能及时拿出切实可行的对策和思路。 调查研究是转变领导作风的必要途径。必须看到,随着 现代科学技术的迅猛发展,人们了解情况的手段和方法越来 越丰富,因而在一部分领导干部身上,深入基层、深入实际 进行调查研究的自觉性降低了,总以为通过现代科技手段, 就可以了解和掌握下面的情况,用不着到基层去,到群众中 去进行调查研究,这就极易滋生主观主义、官僚主义。与此 同时,在复杂的形势和繁重的任务面前,也有不少干部在许 多方面不十分适应,原因之一就是忽视调查研究或调查研究 不够。有些同志总是用老眼光对待新问题,认为情况熟,用 不着调查研究;有些领导干部不能走出文山会海,认为工作 忙,顾不上调查研究;还有少数领导干部习惯于听听、转转、 看看,追求形式,不深入调查研究,结果对国际国内经济形 势缺少应有的了解和分析,不能正确认识和把握全局,对国 有企业改革和职工下岗问题感到束手无策;有的领导干部不 能正确处理新时期的人民内部矛盾,工作上脱离实际、脱离 群众,面对问题不敢决策或不能正确决策。这就说明,加强 调查研究,对于领导干部密切干群关系,把握国情、省情、 市情、县情和民情,提高解决复杂矛盾和驾驭复杂局势的能

力,对于防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义,具有 非常重要的意义。 二、认真学习和研究毛泽东的调查研究思想理论与实践 我们党历来注重调查研究,毛泽东更是我们党大兴调查 研究之风的开创者,在调查研究理论和实践方面留给我们许 多宝贵的精神财富。回顾我们党 90 多年的历史可以看到, 什么时候全党从上到下重视调查研究,工作指导方针符合客 观实际,党的事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究,就 会导致主观与客观相脱节,造成工作中的失误,使党和人民 的事业遭受损失甚至挫折。新世纪以来,我国进入全面建设 小康社会,加快推进社会主义现代化的发展阶段,新情况、 新问题层出不穷,认真学习和研究毛泽东的调查研究思想, 对于探索和解决前进中的困难与问题,加快建设有中国特色 社会主义显得更为重要。 (一)关于调查研究理论的认识和发展调查研究是人类 认识世界的重要方法 毛泽东高度重视调查研究的作用,从马克思主义认识论 的高度,把调查研究同坚持党的实事求是的思想路线有机地 统一起来,对调查研究理论的升华起了重要作用。1930 年 5 月,毛泽东在《反对本本主义》一文中全面系统地论述了调

查研究的理论,鲜明地提出了“没有调查就没有发言权”的著 名论断。“调查就象‘十月怀胎’,解决问题就象‘一朝分娩’。调 查就是解决问题。”后来,他在《总政治部关于调查人口和土 地状况的通知》中,又进一步提出“不做正确的调查同样没有 发言权”的论断。 1937 年七八月间, 毛泽东发表了 《实践论》 、 《矛盾论》两篇哲学著作,在《实践论》中,毛泽东论述了 认识和实践、知和行的关系,批评了不做调查,脱离实际的 “左”右倾机会主义;在《矛盾论》中,毛泽东论述了马克思 主义的对立统一规律,以及矛盾的普遍性和特殊性,主要矛 盾和矛盾的主要方面,矛盾诸方面的同一性和斗争性,对抗 在矛盾中的地位等问题,为马克思主义的调查研究观提供了 理论基础。延安整风时期,毛泽东先后发表了一系列重要著 作,进一步阐明了调查研究对于坚持党的实事求是思想路线 的极端重要性。毛泽东在《关于农村调查》的讲话中指出: “认识世界,不是一件容易的事。马克思、恩格斯努力终生, 作了许多调查研究工作,才完成了科学的共产主义。列宁、 斯大林也同样作了许多调查”。“中国革命也需要作调查研究 工作,首先就要了解中国是个什么样东西(中国的过去、现在 及将来)”。1941 年 5 月,在《改造我们的学习》一文中,他 将主观主义的态度和马克思列宁主义的态度作了比较,指出 马克思列宁主义的态度是实事求是的态度;并将调查研究和

实事求是相联系,对实事求是的概念作了科学解释,指出: “‘实事’就是客观存在着的一切事物, ‘是’就是客观事物的内部 联系,即规律性,‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省 内外、县内外、区内外的实际情况出发,从其中引出其固有 的而不是臆造的规律性,即找出周围事变的内部联系,作为 我们行动的向导。 ”同年 8 月, 根据毛泽东同志的指示起草的 《中央关于调查研究的决定》 指出: “系统的周密的社会调查, 是决定政策的基础。”这一系列深刻的论述,都把调查研究理 论提到了新的高度,使调查研究不但具有了科学的方法论意 义,而且具有了科学的认识论意义。 在毛泽东以后,以邓小平、江泽民同志为核心的党的第 二、三代领导集体,都高度重视调查研究。邓小平深刻指出: “离开群众经验和群众意见的调查研究,那末,任何天才的领 导者也不可能进行正确的领导。”江泽民反复指出,没有调查 就没有发言权,没有调查就没有决策权,强调“坚持做好调查 研究这篇文章,是我们的谋事之基,成事之道。” 在新的历史条件下,我们进行调查研究的条件、内容、 手段、方法都发生了新的变化,但调查研究在党的决策工作 和全部领导工作中的地位和作用丝毫没有改变,重视并学习 毛泽东的调查研究思想也显得更为重要。特别是进入新世 纪,我们面临的形势和任务都发生了重大变化,科技革命推

动世界经济进入了一个新的发展阶段;我们国家已经进入了 全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时 期;加入世界贸易组织,将使我们在更大范围和更深程度上 参与经济全球化;改革、发展、稳定的任务日益繁重;在这 种情况下, 要提高领导能力和工作水平, 增强决策的针对性、 科学性和有效性,必须高度重视和加强调查研究工作。只有 通过调查研究,才能认清事物本质,正确认识改革开放面临 的新任务,全面贯彻执行党的政治路线和思想路线;只有通 过调查研究,才能提高统揽全局、驾驭局势的能力;只有通 过调查研究,才能了解群众需要,掌握群众愿望,把好事办 在群众心坎上;只有通过调查研究,才能提高领导能力和决 策水平,实现科学决策和民主决策。 (二)关于调查研究基本原则、基本原则 一是调查研究必须有的放矢,力求管用。毛泽东曾经说 过,调查研究就像“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。调 查若无主题,犹如瞎子摸象,随便到一个地方去乱抓一把, 不但不能收到效果,反而会浪费人力物力。每次调查最好是 围绕一个中心开展,即客观事物发展过程中的主要矛盾,抓 住了这个主要矛盾,一切问题就迎刃而解了。毛泽东曾说: “有同志要问:‘十样事物,我调查了九样,只有一样没有调 查, 有没有发言权’?我以为如果你调查的九样都是次要的东

西,把主要的东西都丢掉了,那么,仍旧没有发言权。”因为 主要矛盾的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发 展。毛泽东指出:“详细地占有材料,抓住要点。材料是要搜 集得愈多愈好,但一定要抓住要点或特点矛盾的主导方面。 马克思研究资本主义,列宁研究帝国主义,都是收集了 很多统计和材料,但并不是全部采取,而只是采取最能表现 特点的一部分。” 二是调查研究要坚持实事求是。所谓实事求是的调查研 究,就是要按照事物的本来面目认识事物,不增加任何主观 成分,是什么问题就是什么问题,是多大的问题就是多大的 问题,一就是一,二就是二,不夸大,不缩小,这是调查中 的唯物主义,一切结论应该产生于调查末尾,而不是在它的 先头。 毛泽东针对这种情况明确指出: “调查研究有两种方法, 一种是大胆的主观假说,小心的主观主义的求证,这是个很 坏的方法,一种是马克思主义的科学方法。”我们要作科学的 调查研究,就要从实际出发,客观地冷静地了解事实本身。 对调查所得材料认真验证,反复核对,辨别真伪。 三是调查研究要坚持群众路线。毛泽东历来把调查研究 作为坚持党的群众路线的重要途径。他在讲群众路线时,总 是同时强调调查研究;在讲调查研究时,也总是把它提到群

众路线的高度。在《〈农村调查〉的序言和跋》中,毛泽东 说:“必须明白,群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼 稚可笑的。不了解这一点就不能得到起码的知识。”在《组织 起来》中,毛泽东指出:“我们应当走到群众中间去,向群众 学习,把他们的经验综合起来,成为更好的有条理的道理和 办法,然后再告诉群众(宣传),并号召群众实行起来,解决 群众的问题,使群众得到解放和幸福。”学习毛泽东的调查研 究思想,加强新时期的调查研究工作,重要的是领会毛泽东 调查研究思想理论的精髓,自觉遵循以下原则:坚持一切从 实际出发,“不唯上、不唯书、只唯实”;深入了解实情,敢 于讲真话,如实反映客观事物的本来面目,切忌主观臆断。 坚持解放思想,与时俱进,更新观念,从新的角度和视野研 究新问题,提出解决问题的新思路和新办法。坚持理论联系 实际。按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求,针对 改革发展稳定中那些带有全局性、战略性、前瞻性的重大问 题,重在运用马克思主义的立场、观点和方法,寻求解决实 际问题的对策和办法。坚持群众路线,把调查研究的过程作 为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程,作 为密切联系群众、 虚心向群众学习、 深入做群众工作的过程; 不仅要直接到基层、到群众当中去作调查,而且要有眼睛向 下、甘当小学生的自觉性,同群众一起讨论社会各阶层共同

关心的问题;不仅要到工作做得好的地方去总结和推广成功 的经验,还要到困难比较大、经济比较落后、群众意见比较 多的地方,帮助他们出主意、想办法。同时坚持学习借鉴外 地的好经验、好做法,结合自己的实际推广应用,增强调查 研究的开放性和实效性。 (三)关于调查研究方法的运用和丰富调查研究方法具 有多样性和针对性 毛泽东在长期实践中重视对调查研究方法的灵活运用, 他经常采用的普遍调查与典型调查、会议调查与蹲点调查等 一系列调查研究的基本方法,至今仍然值得我们借鉴和利 用。 普遍调查是从面上了解一般情况的方法,从整体上掌握 事物面貌,毛泽东又将其称之为“走马观花”。北伐战争开始 后,毛泽东为了支持伟大的农民运动,驳斥党内外怀疑和指 责农民运动的论调,在 1927 年,用一个多月的时间,亲自 深入湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县农村,步行一千四 百多里,对农民运动的情况进行了全面的考察,搜集了大量 的第一手材料,写成《湖南农民运动考察报告》,以调查所 得的大量事实,雄辩地驳斥了对于农民革命斗争的种种怀疑 和指责,并运用马克思列宁主义的普遍原理和中国革命的具

体实践相结合的原则,提出了解决中国民主革命中农民问题 的理论和政策。普遍调查的好处就在于它掌握情况比较全 面。但是,如果调查不深入,只了解表面现象,得到比较肤 浅的材料,就不能对事物的内部联系有深刻的了解。因此, 普遍调查必须与典型调查相结合。 典型调查是深入到具有代表性的一点或若干点上,做“解 剖麻雀”的工作,取得更为详细的具体的丰富的第一手材料, 从了解个别入手,从个别中认识同类事物的共同本质,毛泽 东将其称为“下马观花”。1930 年前后,毛泽东利用红军分散 发动群众的机会,深入到寻乌、兴国等地调查研究,先后写 出了《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才 溪乡调查》等具有重要价值的典型调查报告。正是这些调查 研究,使他能够从实际出发,把马克思列宁主义的普遍真理 同中国革命的具体实际结合起来,为较好地解决土地革命中 基本政策,提供了可靠的依据。此外,毛泽东还经常采取开 调查会、蹲点实验、试点等调查研究方法,写出了《中国的 红色政权为什么能够存在?》《关于领导方法的若干问题》 、 、 《论十大关系》等许多具有重要历史意义的文章,为指导中 国革命和社会主义建设发挥了重要作用。 学习毛泽东的调查研究思想,加强新时期调查研究工作, 要注意改进和创新调查研究的方法。调查研究的方法可分为

传统的方法和现代的科学方法。应当坚持继承和完善如召开 调研会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考 察等行之有效的传统调研方法。 注重调查范围的广泛性,既要解剖典型,又要了解全局, 尽可能从整体上把握客观事物;注重调查研究的层次性,不 但要向各级领导了解情况,更要深入基层,深入群众,面对 面地听取人民群众的意见,做到全面、系统、深入、具体地 反映客观实际;注意调查研究的真实性,善于听取各种不同 意见,勇于反映真实情况,切忌报喜不报忧。力戒走马观花、 浅尝辄止或停留在问题表象上的调研。运用马克思主义的理 论武器进行深入系统的研究,抓住主要矛盾和矛盾的主要方 面,由此及彼,由表及里,把握事物的本质和发展规律。同 时大力提倡调查研究工作的创新,解放思想,更新观念,以 新的思维方式、用新的研究手段、从新的角度研究问题,提 出解决问题的新思路和新办法,创造性地推进工作。既要注 意典型调查,也要注意利用统计报表提供的信息,既要从政 策的角度进行定性分析,也要适当采用数学模式等方法进行 定量分析。努力从定性和定量、宏观和微观、静态和动态、 纵向和横向等方面的结合上得出对调研对象的科学认识。充 分利用计算机、信息网络等现代信息技术和手段进行资料的 收集、整理和加工,提高调研效率,并为正确决策提供全面、

翔实、可靠的信息和数据。充分发挥各级党政调研机构的职 能作用。各级党政调研机构是党委、政府的参谋和助手,主 要职责是为党委、政府决策提供服务。各级党委、政府要善 于使用这支队伍,充分发挥他们的作用,多给他们交任务、 出题目、提要求、压担子,为他们提供更多的学习、锻炼和 参加实践的机会。注意采纳调研机构有价值的建设性的意 见,吸收他们有创意的思想成果,使调研成果及时转化为领 导的决策。积极鼓励调研人员解放思想,实事求是,敢讲真 话,敢于提出不同的见解。积极提供必要条件,让调研人员 充分了解党委、政府的决策意图、工作思路和重要部署,以 利于他们开展工作,提高调研工作实效。 三、如何开展调查研究 (一)调查研究的内容。调查研究工作根据内容可分为 综合型调查研究、重点调查研究、政策性调查研究、临时事 件的调查研究。1、综合型调查研究是指在一定范围内,一 定时间内,对所要调查的对象的基本情况进行全面的、综合 性的调查研究。这种调查研究的目的在于通过对这些地区、 部门或单位全面情况的掌握和分析,找出主要问题,制定全 面的、有利于全局发展的总体方案。这样的调查研究一般涉 及面广,内容多。基本情况的调查研究是基础调查研究,是 办公室工作最基本的内容。只有对基本情况摸得清,分析研

究得透,为领导决策提供的参考意见才具有较强的实用性和 正确性。2、重点调查研究一般的形式有专题型调查研究和 典型型调查研究。一是专题型调查研究,是相对于综合型调 查研究而言的,是针对某一问题,特别是当前迫切需要了解 和解决的问题而进行的,不是以人或单位为对象。它要求把 点和面上的情况结合起来分析,这样才容易使调查研究有深 度,分析问题针对性强。如关于工业企业资金严重短缺问题 的调查等。二是典型型调查研究。同专题型调查研究相比, 主要是调查研究的对象不同。专题型调查研究主要是以问题 为对象,而典型型调查研究则是以单位、人为对象。这种调 查研究主要是根据调查研究的目的和要求,在对一定范围的 事物总体进行初步分析的基础上,有意识地选择有代表性的 单位或人作为典型,进行深入细致的调查研究,借以由此及 彼地认识所要调查事物的总体情况和发展变化规律。典型调 查研究以客观事物的个性与共性辩证统一的原理为方法论 基础,对象具有典型性和代表性,其结果具有说明一般、指 导全局的作用。由于调查对象数量较少,可以集中时间和力 量对典型单位或人进行深入系统的调查,从而比较深刻地认 识问题。进行典型调查研究,最重要的是选好典型。怎样选 点?人们从实践中总结概括出了“择中选点法”、“划类选点 法”、“择优择劣法”等有效方法。典型调查研究的缺点是容易

带有偶然性和局限性。因此,典型调查一般是和综合型调查 研究配合进行。这样既可保证调查研究的全面性和客观性, 又能保证其深刻和说服力。3、政策性调查研究。政策性调 查研究一般分为宏观发展战略型和微观局部型。宏观发展战 略调查研究主要是针对未来中长期发展战略而进行的。通过 宏观发展战略调查研究,能够为一个较大范围的地区或系统 制定宏观战略规划,进行全局性的部署,确立长远目标,做 出重大决策提供参考依据。宏观发展战略调查研究一般投入 的人力、物力较多,因此在组织上应有统一的领导,即出一 个部门或领导牵头主持,组织有关方面的人员参加,分片分 组调查。调查完后,统一汇总情况,统一分析研究。这样的 调查研究由于调查的面宽,人员多,可靠性也较大,一般在 宏观决策部门采用得多。微观局部调查研究主要是着眼于目 前面临的局部性的,并且相对独立的问题,调查的范围比较 小,问题比较单一,如通过对一个单位的调查研究,比较丰 富地掌握这个单位的情况,找出存在的问题及其原因,提出 解决问题的办法,微观局调查研究可以为宏观发展战略调查 研究提供具体详尽的参考资料。4、对事件的调查研究即在 某一事件发生之后,为尽快了解事件发生、发展的情况所进 行的调查研究,这样的调查研究突发性强,时间紧,因此要 求调查者必须深入现场,直接向事件的当事人或目睹者了解

情况。如某地区遭受严重洪灾,就应该马上派出人员对该地 区遭灾情况进行调查了解, 很快调查清楚情况, 并上报领导, 同时提出应该采取的措施,供领导参考。 (二)调查研究工作的程序。调查研究是一项复杂又艰 巨的工作,逻辑性条理性很强,因此,应该有它自己的程序, 调查研究的过程是了解问题,分析问题和解决问题的过程, 这一过程也就形成了调查研究应该遵循的基本程序,这就 是:准备工作、了解情况、分析研究和综合提练。1、准备 工作和了解情况。首先是调查目的准备。调查研究是有目的 而进行的。在起始调查研究之前,就应该对本次调查研究的 动机, 意图和任务有充分的正确的理解, 每次调查研究之前, 必须吃透调查研究的目的,搞清下去调查什么,研究什么, 当然,目的准备不是让调查者钻领导的框框,目的准备只能 是下去调查研究的一个方向,不应成为调查研究的结论要 求。其次是调查对象的准备。在确定调查研究的任务之后, 就要对调查对象所处的不同发展阶段,有不同的成果和目标 要求,如萌芽期,就是事物发展初期,调查的目标要求是讲 清其性质和发展方向,指出应肯定还是否定即可,不应确定 总结经验的目标。生长期,就是事物的性质和发展方向已经 清楚,应当讲如何使它进一步发展,即主要讲思路、讲措施。 成熟期,应当讲如何使它进一步完善提高。只有目标明确具

体,才能事半功倍,避免无效劳动。第三是知识准备。调查 研究是一项专业性很强的工作,如果调查研究者本身对某一 问题没有较深的知识,就不可能做好对这个问题的调查研 究。调查研究前,认真学习有关理论和上级有关方针、政策、 指示以及有关业务知识,是十分必要的。通过学习,可以明 确调查研究的方向,掌握正确的立场、观点和方法,提高思 想政策水平。做好与调查内容、调查对象有关的材料收集工 作,充分了解和掌握前人已有的调研成果,以免重复劳动, 浪费时间和精力。当然,这些知识是不可能在调查研究之前 就一下子全部掌握的,主要还是要在平时的工作中注意积累 掌握,到了临近调查研究时再熟悉一次。知识的准备一般从 三个方面来做:一是学习和掌握与调查研究的内容有关的上 级规定、制度等文件;二是传阅有关研究成果和报刊资料; 三是学习和掌握与调查研究有关的自然科学和社会科学方 面的知识。第四是组织准备。调查研究是一种开放型工作, 除一些极单纯的问题接触人少以外,一般的调查研究涉及的 人员都比较多。因此,必须做好组织准备工作。一方面是调 查研究人员的组织准备工作。根据调查研究的任务大小,确 定参与人数。如果一个单位承担难以完成,可以联合其他单 位一起搞。如果参与调查研究的单位和人员比较多,就必须 首先确定牵头单位和负责人,然后根据人员多少和素质确定

分组,并对调查的时间、步骤、方法、具体要求和注意事项 以及调查研究的经费、交通工具等作出详细计划。另一方面 是调查对象的组织准备工作。一般的调查研究都是上级对下 的,因此调查者可以提前向被调查单位提出调查提纲要求, 以便调查对象有充分准备。被调查单位一般应根据调查提纲 和要求,对调查对象进行安排组织,比如什么时间、什么人 参加座谈会,什么时间现场参观等。在组织调查对象时,应 特别注意不要只挑选报喜的人,而把那些有头脑、平时爱报 忧、 甚至持不同政见者排除在外, 即使有些人的意见不顺耳, 是错误的,但听一听,分析分析,使问题更加明确,还是有 好处的。准备工作完成之后,就可进入调查阶段了。了解情 况是整个调查研究工作的基础,情况吃得透,问题摸得准, 就为整个调查研究工作打好了好的基础,在这个阶段,应该 尽可能地接触有关人员,尽可能多地掌握一些第一手资料。 掌握的情况越多,对下一步的分析研究就越有利。2、分析 研究和综合提炼。 其实, 这在调查了解情况的阶段就开始了, 因为在收集情况时,不可能像是录音机一样不用费脑子,而 是一边听情况,一边就开始分析研究了。分析研究是了解情 况阶段的升华。了解情况阶段的工作,只有通过分析研究才 能成为成果。这一阶段包括:一是调查报告提纲的准备;二 是调查报告的写作。经过分析研究阶段,对问题的认识就更

清楚了,但这并不是调查研究的结束,还要经过一个综合提 炼阶段,即对存在问题提出解决的办法。这是调查研究的关 键,因为调查研究的目的就是为解决问题。在综合分析中, 要有步骤地解决三个问题:一是从调查材料中剖析事物的本 质,找准主要矛盾,确定所有提出和回答的中心问题;二是 用联系和发展的观点,找出带规律的东西,并沿着这个规律 研究得出有关的一系列基本观点;三是再按照这些基本观 点, 从调查材料中找出最有说服力的事实, 进一步加以论证, 使观点和材料统一起来。 (三)调查研究工作的方法。是指调查的途径、手段。 随着科学技术日新月异的发展,现在的调查研究除了采用传 统的方法外,又创造出了许多新的科学方法。 1、会议调查法和实地观察法。会议调查法。是调查研究 工作中常用的方法。召集一些了解详细情况的同志,用座谈 或讨论的形式,请他们谈谈某些问题的情况和他们对此问题 的认识,提出建设性意见。开调查会的好处是可以在短时间 内了解到比较详细的情况,效率比较高,而且由于参加会议 的同志是比较熟悉情况的,因此掌握的材料会比较可靠。开 调查会一般应注意以下几个问题:一是选定适合参加调查的 人员。参加调查会的人员应是熟悉情况的同志。如果对情况 不熟悉,就不可能谈出真实的情况来,甚至会把调查者引向

事物的反面。二是参加调查会的人员应尽可能挑选各个层 次、各个行业或部门、不同年龄的人员,这样便于更广泛地 了解各方面对某些问题的看法。三是调查会要有活泼、畅所 欲言的气氛,主持调查会的同志要善于用坦诚的态度、民主 的作风、轻松的语言、活泼的手势等谈话艺术,解除与会者 的紧张心理,引导大家展开讨论。四是根据不同的情况,确 定调查会的规模大小以及分几次开还是一次开。有时事情情 况较复杂,发言人较多,可以分开两次或多次,让参加座谈 的人员都充分发表自己的意见;有时由于一些领导或权威人 士的参加可能会使参加调查的同志紧张或拘束,不利于发表 意见,主持人就可以分层次召开或个别征求领导及权威人士 的意见。五是将调查的内容提前告诉参加会议的人员,请他 们提前做好准备,防止调查会开始才提出议题的做法。实地 观察法。是指调查者有目的、有计划地运用自己的感觉器官 或者借助科学的工具和手段,直接考察正在发生的经济或社 会现象。实地观察法是搜集非语言行为资料的首选方法。实 地观察法的主要优点是,调查者能够在实地直接感知客观对 象,所获取的是直接的、生动的、具体的感性认识,能掌握 大量的第一手资料。但实地观察法所观察到的往往是事物的 表面现象或外部联系,带有一定的偶然性。

2、文献调查法和民意调查法。文献调查法。是指通过对 文献的搜集和摘取,以获得关于调查对象的信息。文献是指 记录知识的信息资料,是调查资料的重要来源。对于社会现 象的历史演变及发展趋势的研究等,文献资料就可能成为首 要的资料来源。文献调查法的目的作用,在于充分了解事物 的背景与概貌,以探求事物发展变化的规律。文献调查法往 往是一种先行的调查方法。一般只能作为调查的先导,而不 能作为调查结论的现实依据。民意测验是一种充分体现民主 精神的调查方法,可以充分了解群众对某问题的态度和意 见。民意测验一般采取两种形式:一是走访调查。调查者通 过抽样法,选定一定数量的调查对象,通过同他们面谈或电 话联系等,了解他们的真实思想和意见。这种方式可以了解 到与调查内容相关的其他内容。其缺点是容易使被调查者产 生一些拘束,不愿谈出自己的真实想法来。民意测验选的对 象越多,了解到的情况就越接近真实,民意测验挑选对象时 应注意不要单调地选一种人,而应从年龄、职业、收入、政 治面貌、种族、性别等不同的方面选出不同的人来,这样才 能保证民意测验的广泛性和真实性。二是书面调查。一般采 取无记名方式, 调查者提出一些题目或调查内容, 通过卡片、 信函和问卷等书面形式分发给一定数量的群众,由群众自愿 填写,然后收回,进行统计分析,由于采取无记名方式,群

众没有任何政治或其他方面的压力,可以无所顾忌地把自己 的真实想法提出来,因此这种方式可以了解到群众真实的心 理和看法,对改进工作很有帮助,而且由于这种调查面广, 增加了解调查的材料。 3、访谈调查法和资料调查法。访谈调查法。是指调查者 与被访者通过口头交谈的方式了解调查对象情况的方法。访 谈调查法要求访谈者不仅要做好访谈前的各项准备工作,而 且要善于进行人际交往,与被访谈者建立起基本的信任和一 定的感情,熟练地掌握访谈中的提问、引导等技巧,并根据 具体情况采取适当的方式进行面谈。资料调查法。即通过收 集有关现成的书面资料, 查阅各种历史档案, 进行调查研究。 这种方式简单易行,尤其对于不容易接触的东西或地方,通 过这种方式就能获得一定的情况,资料调查法的缺点是收集 到的资料是第二手资料,有时会由于其记录者的水平问题, 使资料的真实性和可靠性受到影响,因此进行资料调查时, 要认真核对资料,尽可能地掌握完整的资料。 4、统计调查法和实验调查法。统计调查法。是利用固定 统计报表的形式,把下边的情况反映上来,通过分析而进行 的一种常用的调查研究方法。由于统计报表的内容是比较固 定的,因此可能通过报表分析出某项事物的发展轨迹和未来 走势,如通过每月报表,可以分析出某个企业逐月产值完成

情况,并能分析出比上年同期增减情况,还可预测出下一步 的发展趋势。运用统计调查法,应注意几点:一是统计口径 要统一,否则是不可比的;二是应以统计部门的数字为准, 否则分析的依据难免有误;三是报表分析和实际实际调查相 结合,不能就报表进行单纯分析,如对产值大幅度上升或下 降的原因,报表中难以反映出来,只有通过实际调查才能形 成完整概念。实验调查法。是指经过特殊安排,适当控制某 些条件,使一定的社会现象发生,以提示其产生原因或规律 的方法。其特点是:控制某种条件,较准确地了解有关现象 的变化,深刻地掌握事物发展的规律,实验能否达到预期的 目的,很大程度取决于能否有效地控制实验过程,尤其是取 决于对实验因素的控制和对非实验因素的控制,实验调查法 通常有两个方面的作用,一是可以达到一定的理论目的,即 检验一定的假设;二是可以达到一定的实践目的,即对新的 政策、措施或社会形态的合理性进行检验。 5、综合归纳法和问卷调查法。办公室工作人员在调查研 究中可能会接触到很多零碎繁杂的情况,如果把这些情况不 加整理地全给领导端上来,就不能达到整体研究的目的,因 此,必须对这些情况加以整理,整理的办法之一就是综合归 纳法,所谓综合归纳法就是把研究对象的各个部门、各个方 面和各种因素联系起来考虑,通过考虑得到普遍性的、有规

律的东西,形成多样性的统一,从整体上把握事物的本质和 规律,综合归纳法是从特殊到一般的过程,并不是事物各个 方面的各个部门的简单相加。综合归纳离不开分析研究。问 卷调查法,是指调查者运用统一设计的问卷并选定一定数量 的调查对象了解情况或征询意见的方法。这种方法能突破时 空的限制,同时进行大范围的调查,调查资料便于汇总整理 和分析,资料较为可靠,能够用较小的人力物力消耗收到比 较大的效果。 6、回溯分析法和典型调查法。回溯分析法一般用在对某 项决策效果的调查研究中,即在某项决策面临失效的情况必 须重新决策时,就需要对原有决策的产生背景及决策本身进 行客观分析,找出失误产生过程的原因,在此基础上纠正失 误。回溯分析一般采取两种方法:一是从原有决策的起点开 始, 一步一步按事物发展顺序来进行, 通过对当时决策背景、 决策实施的每一步的演示,找出问题的症结;二是从决策的 结果开始,倒着一步一步地进行分析,先摆出失误的后果, 然后找出引起失误的原因,再找出更深层次的原因,直到找 出最终的原因。回溯分析必须以充分的事实说话,不能想当 然搞假设推理。典型调查法,是指在一定范围内选出具有代 表性的特定对象进行调查的方法。这是调查中经常使用的方 法, 虽然是选择部门对象进行调查, 但这些对象具有代表性,

能够反映事物的本质特征,所以也能够达到认识事物总体的 目的。典型调查必须注意对象的选择,如选择的对象不具有 代表性,那么就很难得到对事物整体的正确认识。这就要求 调查者根据调查的目的要求,详细了解所有调查对象的概 况,认真加以分析比较,从中选择出具有代表性的对象,只 有这样调查才能具有全面的代表意义。以上介绍的调查研究 的方法,只是一般常用的方法。这些方法在调查研究中使用 时,并不是单一运用的,而是互相交错运用的。因此,办公 室人员应在调查研究工作中灵活运用。 四、如何提高调查研究水平 刚才就如何开展调查研究工作,已谈了很多,大家也有 很深的体会。面对新的形势和任务,要求我们必须切实改进 思想方法和工作方法,不断提高调查研究的水平,练好调查 研究的基本功。那么如何才能提高自己的调研水平,这里, 结合平时的感受来谈谈我的一些认识。 第一,要强内功。我感到搞调查研究有三个方面非常重 要,就是“三懂”:首先要懂政策。只有具有较高的政治素质、 思想素质和深厚的理论功底, 掌握了马列主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和科学发展观, 党的工作路线、方针、政策,并能运用马克思主义的立场、

观点、方法去分析、研究问题,才能提高调查研究的准确性、 科学性。如果不懂政策,我们就会无的放矢,说不定政策早 出台了,我们还在研究,这样的成果就成了“马后炮”。其次, 要懂人。俗语说:人上一百,形形色色。这说明人的思想、 心理、性情、性格,千差万别。搞调研工作,要学会懂人、 学会了解被调研的对象,这就要求我们要广泛涉猎我们工作 范围内的各方面的专业知识,否则,在调研中就会出现答非 所问,难入正题现象。所以,科学文化知识、社会学、心理 学、人才学、管理学等方面都要涉猎一些。通过学习,切实 掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,并自 觉贯彻于调查研究的全过程。再次,要懂写作。调查研究后, 对于调研结果,需要用调研文章把它反映出来,这就要求从 事调研工作的人员必须具备一定的写作水平。因此,领导干 部必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,认真 学习江泽民“三个代表”重要思想和科学发展观,认真学习党 的路线方针政策,认真学习市场经济知识、现代金融知识、 现代科技知识和现代信息知识,以及法律、外语、历史、地 理、文学等方面的知识,并注意学习和研究其他新知识。只 有思想端正,立场正确,理论功底深厚,广采博学,才可能 做好调查研究工作。在调查研究中,还须坚持实事求是的态 度,做到不“唯上”、不“唯书”,只“唯实”。调查研究是为了了

解实情,反映民意,解决问题,应该有一说一,有二说二, 有喜报喜,有忧报忧,如实地掌握情况,找出问题,提出对 策。同时,领导干部要学会辩证思考,创新思维。调查研究 既是一项创造性很强的社会活动,也是根植于实践基础上的 创造性思维活动。一方面,调查的每一个对象,大至一个地 区,小至一个企业,都有诸多层面,彼此之间相互联系,并 与周围的环境相互作用。另一方面,任何政策和经验都是有 时间、地点和条件的,都有其特殊性。因此,应善于运用唯 物辩证法,即全面的、相互联系的、发展变化的、矛盾分析 的方法,去观察问题,分析问题。只有这样,才能通过去粗 取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究,找出解 决问题的新思路和新办法。 第二,要站得高。要明确调查研究的目的。我们进行调 查研究的目的就是确保工作符合实际、沿着正确的轨道运 行。 因此, 搞好调查研究的前提是要明确调研的目的是什么, 如果目的不明,就是无效劳动,无事找事,无病呻吟。因此 我们在调查研究之前,首先要对调查研究什么问题、解决什 么问题、发挥什么作用心中有数,而不单为了完成任务写篇 文章。站得高,有三个方面非常重要。一是重点要明。就是 要明确调查研究的重点,要紧紧围绕工作的热点、难点问题 开展调查研究。要注意新出现的关系全局的苗头性问题,做

好超前调查研究,把矛盾和问题消灭、解决在萌芽状态。二 是立意要高。立意对调查研究工作成效起着决定性的作用。 “意在笔先”,即立意(主题)要在调查研究之前就应明确, 操笔为文,连立意也不明确,那就很难下笔。明朝黄子肃在 《诗法》中说:“意者,一身之主也”。立意制约着文章的内 容、思想。立意是文章的灵魂,没有立意或立意不明确,形 成的调查研究结果就会是现象的罗列、材料的堆砌。在调查 研究中要善于抓住第一材料,然后经过科学的提炼、概括和 总结,从中找出带规律性的东西,提出可操作性的方案和方 法,用以指导实际工作。三是炼意要深。也就是提炼主题, 要深入到事物的本质。我国古人认为发现“意”后,还要从大 量的材料中下苦功夫求得其精,称之为“炼意”。炼意是对事 物本质的认识。“金百炼则杂气除而精光发”,“意”须百炼才能 除掉杂质。拿现代话说,就是确立主题后,还要提炼主题, 要从事实材料中提炼出符合事物规律的认识。立意是事实材 料的客观性和作者的主观性相统一的产物。而炼意则是实现 统一的手段,是在丰富的材料基础上进行概括实现的。是去 粗取精、由表及里,由现象达到本质的认识。这就是马克思 指的头脑加工。我国古人称为“胸有炉锤”,经过千锤百炼, 才显现精意。我们在处理从调查研究中得来的材料时,要站 在时代的高度、政策的高度、历史的高度、上级的高度、群

众的高度、创新的高度来考虑和思考问题。站在这样五个高 度,我们的调查研究就具有时代精神,就有高度,体现了某 一时期党的路线、政策的内容,对工作就有一定的推动、借 鉴作用。 第三,要沉下去。一个人要获得感性认识有两个方面非 常重要。一是要有“三过其门而不入”的精神,亲历亲为,事 必躬亲。二是间接获取。作为领导干部来讲,改进作风,深 入基层很重要。掌握第一手材料,是搞好调查研究的重要环 节和重要条件。为此,必须改进作风,深入基层,深入实际, 深入群众。只有深入到群众中去,才能了解到真实的、有价 值的东西。要做到这一点,必须发扬三种精神:一是甘当学 生的精神。不仅要“身入”,而且要“心入”,真正放下架子,以 做群众学生的姿态,以向群众虚心请教的姿态,以满腔热情 听取群众意见的姿态,以真心实意为群众解决问题的姿态, 对待群众的呼声和要求,对待群众在实践中的发明和创造。 二是求真务实的精神。不能只满足于听听、转转、看看,浮 光掠影式的调查,要提倡深入调查和蹲点调查,一竿子插到 底, 直接到农村和企业, 这样才能更多地听到群众的心里话, 了解到各方面的真实情况。三是不怕困难的精神。要敢于介 入矛盾和问题,不怕碰“硬事”,不怕碰“钉子”。作为基层干部 来讲,亲历亲为,事必躬亲更为重要。必须做到“三个深入”:

一是深入工作。我们的调查研究要为工作服务,必须深入到 工作中去,要参与工作的全过程,坚决克服工作与调查研究 “两张皮”的问题,要及时对工作推进的反响、效果、典型进 行全面了解,从而及时改进和完善。因此,要深入基层,深 入实际,坚持直接调查和蹲点调查相结合,不搞“花拳绣腿”, 防止蜻蜓点水;二是深入群众。群众最有发言权、评判权。 要多听群众对的看法,使调查研究的过程成为密切党群关 系、干群关系的过程;三是深入实践。要通过实践检验认识 的正确与否以及价值大小。搞调查研究,不能只是写篇文章 就完事,一种思想、一种理念、一种方案,要组织实验,要 用实践来检验其可行性,要带头践行所提出的思想观念,带 头去宣传所提出的主张。经常深入实际调查研究的人,对理 想有衷情,对事业有真情,对工作有热情,对创新有激情, 对群众有感情。只有设身处地,深入现场,才能有更多的感 性、理性、悟性和灵性,才能有更多的想法和办法。 第四,要钻进去。通过调查研究,我们会获得大量的第 一手资料,这还只是调查研究工作的第一步成果,就像淘金 一样找到了矿沙,但要找到金子,必须辛勤、淘漉。不同时 期对调查研究有着不同的要求,对不同的问题也有不同的要 求,这要求我们从大量复杂纷繁的现象、问题、事例中找准 所需要的东西。一是追求真理。我们搞调查研究就要追求真

相,找寻本质,不断地探索发现真理,不随人俯仰,不任人 方圆,不唯上,不唯书,这是古往今来许多知识分子的宝贵 品质。要保持客观的、冷静的头脑,不被世俗流行的观点和 自己的先天之见所蒙蔽,不能只收集那些有利于现有成见的 东西,而对改变现有成见的东西视而不见。二是崇尚科学。 就是善于运用科学的方法来研究处理我们的研究课题。调查 研究的方法可分为传统的方法和现代的科学方法。传统方法 如召开调研会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、 实地考察等,是多年来我们坚持的行之有效的调查研究方 法,应当继承和完善。同时也要以新的思维方式创造性地开 展工作, 学习和运用现代的科学调查研究方法, 如统计调查、 问卷调查、抽样调查、专家调查、网络调查等,并逐步把现 代信息技术引入调查研究领域,综合运用经济学、社会学、 信息论、系统论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价 方法、计算机仿真方法等,以便更好地完成复杂的社会、经 济系统的定性和定量分析,为正确决策提供全面、翔实、可 靠的信息和数据。具体工作中,既要注意典型调查,也要注 意利用统计报表提供的信息;既要从政策的角度进行定性的 分析,也要适当采用数学模式等方法进行定量的分析。要努 力从定性和定量、宏观和微观、静态和动态、纵向和横向等 方面的结合上得出对调研对象的科学认识。要充分利用现代

信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工,提高调研效 率,并为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。三 是辩证选材。材料对调研具有佐证和深化作用。要围绕主题 选材,材料是主题的体现,主题是选材的依据。不管材料多 么生动,如果与主题无关,就应舍弃,决不可因偏爱而损害 了主题。选材要真实,材料真实,合乎实际,合乎情理,合 乎科学道理,才可信,才能有说服力。选材要有代表性,“以 一当十”, 越精越好。 有代表性的材料, 才能揭示事物的本质。 对材料开掘要深,轰轰烈烈的大事,其意义容易识别,但微 不足道的小事也往往有深远的含义。 要用心开掘, 由表及里, 由小见大,通过现象看本质,这样才能抓住事物的特性,反 映工作的本质。选材要有时代气息,有时代感的材料,才能 与现实相吻合,才能与时代的脚步合拍,才能同人民群众的 生活息息相关,才能引起共鸣。选材要新颖,陈旧的材料, 已经失去了它的生命力,不会对调查研究工作起作用。材料 新颖,才能使读者如独辟蹊径,耳目一新。 第五,要静下来。现在社会上有一种浮躁心态,就是急 功近利,什么事都想一蹴而就。不愿用硬功,不愿下死劲, 这对调研工作有百害而无一利。要搞好调研必须静得下,沉 得住气。首先,强化责任心。责任心决定着工作的动力。作 为领导干部心中要时刻想到要把调研工作与推动工作创新

结合起来,而不是为写文章而调研,为任务而调研。要认真 调查研究,解决问题。调查研究是一项创造性很强的社会活 动,通过调查研究不仅要说明情况和原因,更重要的是提出 意见,做出决策,解决问题。毛泽东同志说过,“调查就像‘十 月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”解 决问题的前提是要对调查得来的情况和材料进行认真深入 的系统分析、综合提炼。从目前的情况看,有调查不够的问 题,但主要问题是研究不够,需要在研究上多下功夫。在研 究中要运用马克思主义的立场、 观点和方法, 坚持解放思想、 实事求是,善于吸收运用现代科学成果,善于学习借鉴国外 先进经验和做法,善于想别人所未想,善于谋别人所未谋。 综合运用经济、政治、社会和文化等方面的知识,对调查来 的材料和情况全面分析,深刻提炼,系统研究,抓住本质和 要害。形成民主的风气,畅所欲言,各抒己见。提倡“联合攻 关”,尤其是对综合性、复杂性问题的研究,要广泛征求各个 方面和各个层次的意见。只有这样,才能把问题研究深、研 究透,达到解决问题和正确决策的目的。其次,强化奉献精 神。搞调查、写文章是吃苦的事,辛苦的事。有时候很辛苦, 很累,写出一篇高质量的文稿,常常是头昏、眼花、手酸、 肩痛,嘴里苦,没有奉献精神、吃苦精神是搞不好的。再次, 强化求精意识。文章不怕改,观点不怕炼。越改越精,越炼

越新。因此,古人有“面壁十年图破壁”、“语不惊人死不休” 之句,我们写调研文稿也要有这种精神,许多同志有思想火 花,有研究能力,要解放思想,勇于开拓,勤于思考,提出 好的建议,多出一些好的调研成果。从事调研工作,对自己 的成长大有益处,实际上也培养了不少人才。正如恩格斯所 说:“这个领域无限广阔,谁肯认真地工作,谁就能做出许多 成绩,就能超群出众。” 四、调查研究工作必须处理好五个关系: (一)处理好虚与实的关系 调查研究工作在部门工作中虽区别于一线的业务工作, 但它也是一项实实在在的硬性工作,而不是可有可无的。首 先,调查研究工作可以提高干部认识问题,分析问题、解决 问题以及文字综合等各方面的能力,提高干部业务素质,从 而提高工作水平。其次,调查研究工作可以及时发现业务工 作中出现的新问题、新情况,在认真研究的基础上,提出解 决办法,不断总结经验、教训,促进业务工作的不断提高; 第三,调查研究工作还可以提高部门工作的预见性和超前 性。通过调查研究,对今后一个时期部门工作的重点及着力 方向提出预测性建议,为领导决策提供可靠依据和可行性参

考。因此说调查研究工作是一项“实”工作,必须作为一件“实 事”来抓。 但是,调查研究工作也需要务“虚”。由于调查研究工作并 非是一个或几个专职调研人员即能解决的问题,调查研究, 调查的是业务工作的新情况、新问题,研究的是新方法、新 思路、新对策、新途径。因此,它需要熟知情况的业务一线 全体人员的参与与配合。而当前由于部门工作任务较重,加 之很多人对调查研究工作持有偏见,认为部门的工作重点是 做好业务工作,调查研究工作是一项不具有实质性内容的工 作,是多余的,可有可无的,不乐于或不善于搞调查研究工 作。因此,要搞好调查研究工作,必须从务虚入手,首先加 大对调查研究工作重要性的宣传力度,从思想这一根本上提 高干部对调查研究工作重要性的认识,并通过采取必要的奖 惩措施,纳入目标管理考核评比之中,这样虚实结合,才能 使调研工作贯穿于部门工作的每一个方位,扎扎实实的开展 起来。 (二)处理好领导与群众的关系 调研工作既然是部门工作的一项重要内容,那么要搞好 这项工作就必须领导重视、群众参与。首先,领导重视是前 提。俗话说羊群走路靠头羊。领导领导,顾名思义,他要起

到“领”和“导”的作用,也就是领路和导航人即指引和带领。要 搞好调研工作必须领导重视,所谓领导重视,第一,要领导 认识到位、宣传到位,即“言传”;第二,要布置到位,检查 到位,即“身入”;第三,要领导率先垂范,以身做则,作出 表率,即“身教”,这一点尤为重要,俗话说“身教胜于言教” 就是这个道理。 领导以身作则了, 群众自然也就重视起来了, 只有这样才能带动好群众。其次,群众参与是关键,实践出 真知。因此,调查研究必须来源于实践。部门工作的实践, 就是一线的业务工作及与之相关的各项工作,因此要搞好调 查研究工作单凭某个人或某几个人是不行的,调查研究它是 一项实践性、整体性较强的工作必须有各个方位全体干部的 参与。这样,才能了解和掌握真实情况,提出切合实际的解 决办法。因此说,做好调研工作必须领导与群众相结合,领 导重视,群众参与。 (三)处理好专职与兼职的关系。 调研工作既是一项专项工作又是一项涉及方方面面的全 方位工作,既需要具有一定功底的专职人员专门负责这项工 作,又需要有兼职人员辅助配合,要专兼结合,互相配合、 互相促进。首先要发挥专职人员的特长与主脉的作用,发挥 其指导、协调以及质量把关作用。其次要充分发挥兼职调研 人员支脉的作用,调动起各个方位的兼职人员的骨干作用,

利用他们熟悉“一线”情况,扎根群众之中的优势,带动起广 大干部积极开展调研工作。使它们成为调研工作伸向各个方 面的“触角”,及时对各个方面情况变化产生“反映”。使调研工 作不断从“实践”的土壤中吸收营养,补充血液。形成主脉与 支脉接通,支脉与血肉相连的脉络贯通血肉相连的调研结构 和态势。 (四)处理好质与量的关系 部门业务工作要重视质量,调研工作同样要重视质与量, 要质量并重。量是基础、质是关键。 调查研究工作的目的是指导业务工作,为领导决策服务, 所以无论是调查、 分析还是预测, 都要扎扎实实的深入实际, 加以分析、研究,有针对性的提出自己切合实际和切实可行 的见解,这样才能起到调研工作对业务工作指导和对领导决 策的参谋作用。如果调查的情况不实或调研成果脱离实际, 使领导的决策失误、对业务工作起不到指导作用,甚至影响 或贻害业务工作,那么就丧失了调研的真正作用。因此调研 工作要特别注重“质”。但部门人员素质和写作水平参差不齐。 因此,要使调研文章都能达到要求的标准和水平是不可能 的,但是差距是可以靠勤奋来缩短的,只要勤思索、勤动笔、 勤写、勤练,通过互相交流、学习、借鉴,调研水平是可以

也一定会提高的,因此,在目前情况下,数量是质量的基础, 强调数,也就是强调人人参与,这是保证和提高质量的一个 重要途径。 (五)处理好成果与应用的关系 调研的目的是出成果,出成果的目的是应用。因此,出 成果是应用的前提和基础,没有成果就谈不上应用,而应用 是成果的目的和归宿。只有成果不能实现转化应用,那成果 就失去了意义。因此,搞好调研工作首先要注重出成果,出 了成果以后,要千方百计的使成果转化应用,成为指导业务 工作实践或领导决策的依据或参考。但并不是所有的成果都 能转化应用,为了减少无用之功,或劳而无功,在开发成果 的同时,首先要考虑它的应用价值,它的实用性、指导性, 提高成果的转化率,实现调研工作的目的和效率效果的统 一。


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