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浅谈基层环境执法中存在的问题及对策

浅谈基层环境执法中存在的问题及对策
近年来,延安经济发展突发猛进,工业化进程不断加快, 环境受经济发展的压力日趋严重。随着人们环境意识的提升 和环境价值观念的转变,社会和公众对环境质量的要求也逐 渐提高,使得宝塔区的环境管理正面临着前所未有的挑战。 应对这一挑战的关键就是有关环保法律法规能否得到有效 的执行。如何才能加大环保执法力度、维护公众环境权益, 是摆在我区环保工作者面前的难题,只有充分认识环境执法 的本质属性,了解我区环境执法的现状,分析其中存在的问 题和原因,才能解决实际执法中存在的困难,为当前依法行 政、推进创模工作、建设生态延安、幸福延安,营造良好的 环保法制环境。 一、基层环境执法中存在的主要问题 1、环保执法干扰因素过多。一是地方行政干扰。一些 基层政府官员环境保护意识淡薄,重经济、轻环保,为追求 短期的经济效益而以牺牲环境为代价,对环保执法工作不支 持,甚至干预执法,盲目引进污染项目,支持污染企业盲目 生产,不按规定进行项目环评或简化项目审批手续,导致环 境执法人员不敢执法,不愿执法,辖区环境污染问题久治不 愈,环境纠纷不断。二是人情关系干扰。对一些环境违法案 件,执法人员前脚调查,后脚就已经有人拉关系说情,要求 免于收费或免于处罚,阻碍执法人员办案,增加了环保执法

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的难度。行政干扰和人情干扰已成为阻碍环境执法的两大障 碍。 2、执法人员业务素质不高。基层执法人员没有经过系 统的环保法律法规、专业知识的学习和基本业务素质的培 训,导致执法人员整体素质偏低,不能适应复杂多变的客观 形式的需要。主要表现在:一是不按法定程序执法,忽视现 场取证,不会书写执法文书或执法文书书写不规范;二是不 明职权,越权执法或执法不到位;三是消极执法,对群众反 映的环境污染问题熟视无睹,不闻不问,放松日常监管,依 赖专项行动,经常性的工作突击抓,工作处于被动局面;四 是缺乏专业知识和职业道德,执人情法,雷声大、雨点小, 严重影响了执法人员的整体形象。 3、地方技术规范不健全。依法行政讲究的是科学执法、 规范执法。然而在基层执法过程中,缺乏统一的技术规范或 对某一行为施行多种行政方式屡见不鲜。如:在饮食娱乐等 三产行业收费中没有统一的收费标准;征收建筑工地噪声的 超标排污费,有的按面积征收,有的只征收夜间的,有的白 天、夜间都征收,有的则加倍征收,无执法依据和执法不统 一的现象极大地损害了环境执法的严肃性与权威性。 4、行政处罚不规范。当前,基层环境执法不按行政处 罚程序办,往往是协商收费或协商处罚,如遇到上级领导打 招呼批条的事,往往采取大事化小、小事化了的办法。行政 处罚也不经集体讨论决定,只是少数领导说了算。处罚委托 程序不完善,出现环保局机关和环境监察机构各自为政,对

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同一单位的同一违法行为分别执法,往往导致重复处罚,企 业怨声载道。 5、环保机构不健全。环境执法科学性、技术性和规范 性都很强,往往需要监测数据作支撑。可是在宝塔区,原有 的环境监测站整体上划,只得委托市环境监测机构进行监 测,不能及时定量、定性对环境违法行为进行分析,大大降 低了环境执法效率。现有的局机关和环境监察大队编制太 少,人员严重不足,有时为了执法工作的开展,只能雇用一 批零时工,这些人员由于不熟悉环境法律规定且缺乏必要的 行政执法素养和能力, 在环境执法过程中, 或不能规范执法, 或相互推诿, 使执法不当或行政不作为的现象偶有发生, 不仅严重损害了环境执法队伍的整体形象,也大大削弱了环 境法规的威慑作用。 二、建议与对策 针对基层环境执法中存在的上述问题,提出如下对策建 议: 1、加强环保政绩考核,促使各级政府、各部门切实履 行环保职责。一是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制 度、主要领导干部离任环境保护审计制度,实行环境责任追 究制。二是实行环境保护“一票否决”制。对违规批建污染 项目、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明 令禁止的企业等,造成污染集中反弹的,实行一票否决。 2、建立健全环保机构。一是完善基层环境监测体系, 加强污染源监督性监测,确保基层环境执法有法可依,有据

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可查;二是应增加人员编制,提高环境监管人员进入门槛, 保证业务精、素质高的人员进入到环境管理队伍中来。 3、建立一支高素质、高水平的环境执法队伍。一是要 定期对环境执法人员进行环境法律法规、管理制度、环境标 准、环境政策、执法程序、工作准则等方面的培训,提高他 们的业务素质和执法水平。二是要加强工作考核和责任追 究,通过奖勤罚懒,扬优抑劣,对那些工作不负责任,行政 不作为,弄虚作假,以权谋私的执法人员,要建立处罚和退 出机制,淘汰出监管队伍,真正让素质高、能力强、富有事 业心和责任感的人才在环保领域发挥作用。 4、逐步完善法律体系,强化执法手段。一是尽快修订 和完善地方环境规章制度,明确工商、公安、卫生、监察和 司法等各有关部门的环境监管责任,建立并完善环境保护行 政责任追究制,制定饮食娱乐等三产行业统一的收费标准。 二是赋予环保部门必要的强制执法手段,如查封、扣押、没 收等。 5、加强现场环境监管,加大环境执法力度。一要进一 步明确局机关和环境监察大队的职责和权限,避免上下级之 间职能或交叉重叠或管理空白,杜绝遇事推诿或越俎代庖的 情况出现。二要进一步提高现场检查频次、加强检查深度, 彻底解决排污单位故意闲臵治污设施、超标排污等违法现 象,使现场监察工作经常化和制度化,从而提高现场监督监 察质量,为环境管理工作奠定基础。三要改变以往环保部门 单一检查的方式,争取人大、政协、政府的支持,联合公安、

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工商、监察等部门组成联合检查小组,重点解决一些执法老 大难问题。 6、加强宣传,鼓励社会公众参与环境保护。环境保护 关系到社会稳定,关系到经济的可持续发展,涉及生活的方 方面面。因此,一方面要采取多种形式对公众,特别是领导 干部进行环境法律法规、政策方面的宣传教育,让他们认识 到环境保护的紧迫性,克服重经济、轻环保的思想。另一方 面,要建立多渠道、多方式的公众环境监督体系,在社会上 聘请环境义务监督员,鼓励新闻媒体揭露违法排污、破坏环 境的行为,形成全社会重视和保护环境的浓厚氛围。

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