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黑河市工商局关于培育规范黑河俄罗斯商品市场的调研思考 王春礼


黑河市工商局关于培育规范 黑河俄罗斯商品市场的调研思考 王春礼

黑河工商局 王春礼 黑河俄罗斯商品市场形成于上世纪 90 年代初,由当年 的地摊经营到现在的人室店铺经营,经历了初期的红火,一 度的低潮,以及如今的恢复发展三个阶段,俄罗斯商品已经 成为黑河旅游纪念品的首选品种,受到越来越多国内消费者 的青睐,它对促进黑河市与俄布市双边民间交往及商品流 通,对提高黑河特色城市品味及旅游发展起到了积极作用。 但目前,市场业户经营行为不规范,假冒盛行,进口食品存 在安全隐患的现象十分严重,长此以往,不仅影响了黑河的 声誉和文明城市形象,市场发展前景也不容乐观。为此,站 在推进北国风光特色旅游开发区建设及“两国一城”建设的 战略高度,对培育规范黑河俄罗斯商品市场进行深人的调研 思考,提出具有科学性,前瞻性及可操作性的意见措施,是 我们必须研究的一个重要课题。

一、黑河俄罗斯商品市场的经营现状

随着黑河口岸的发展及对外开放步伐的加快,黑河俄罗 斯商品市场也发生了显著变化,主要表现在:

(一)上市商品由实用型为主变为实用与观赏纪念型相 结合,种类逐渐增多。

上世纪 90 年代,中俄民间贸易恢复初期,热销的商品 有毛料、呢子大衣、鞋帽、狐狸筒、羚羊角、手表、军用望 远镜系列、铜版画以及质量上乘的不锈钢厨房用品等,以其 经济耐用吸引了大量的国内游客,长长的一条俄罗斯商品 街,也成了黑河一道独特的风景,一度蜚声海内外。现如今, 在原有基础上,增加了鱼籽酱、海参、咖啡、巧克力、糖果、 酒类、紫金手饰、水晶玻璃工艺品、套娃、化妆品、油画等 门类,曾经相当红火的毛料、呢子大衣,早已被市场淘汰出 局, 商品的观赏性纪念性要素增多, 品种和数量也更加丰富。 在黑河市场还出现一批俄罗斯汽车、农机配件的专营业户, 俄罗斯人开办的食品加工店也应运而生。

(二)经营场所由低档的地摊、摊床变为装修考究的精品 店铺,规模化、专业化程度逐年提高。

民间贸易恢复初期,黑河经营俄罗斯进口商品的场所只 有中央街圈楼的部分个体业户摊床和中央街夜市的部分地 摊、摊床,人员虽多,但设施简陋。经政府宏观指导规划,

已经形成两个比较集中的经营地点,即:大黑河岛国际商贸 城和如今的俄罗斯商品一条街,业户全部人室店铺经营。目 前,全市共有专营俄罗斯商品的商店 68 家,俄罗斯商品一 条街就有 54 家,店铺装修考究,具有异域风格,产品琳琅 满目,经营者经营年限多为 5 年以上,其中经营年限在 10 年以上的占 10%, 并且摆脱了过去那种自己倒货自己销售的 原始状态,经营者主要以销售为主,俄罗斯商品一条街已成 为黑河规模较大,经营俄罗斯进口商品的特色专门市场,每 年吸引大量国内消费者前来购物。

(三)销售方式由单一的向散客零售变为零售批发相结 合,集散效应日渐明显。

1991 年,随着交换商品的增多,黑河市在晚市上允许商 贩、居民经营俄罗斯商品。1996 年辟建俄罗斯商品一条街并 很快成为黑河最具特色的市场,日上市人数逾千人,年成交 额逾 3000 万元,销售方式主要以向散客零售为主;经过 10 多年的发展,销售方式由单一的向散客零售变为零售批发相 结合,北京、上海、广州、深圳等一些景区景点的客商都来 黑河市场批发上货,大黑河岛国贸城和俄罗斯商品一条街初 步发展成为集零售、批发为一体的俄罗斯商品的集散地。

(四)市场发展环境进一步好转,发展潜力和空间较大。

近年来,随着黑河市委市政府“旅贸兴市”战略的实施 和“两国一城”建设的大力推进,俄罗斯商品市场发展环境 进一步好转,特别是黑河“异地办照”问题的顺利解决,使 外地游客来黑河的数量开始回升。一方面,外地游客来黑河 一定会到俄罗斯商品街购买俄罗斯商品,送给亲朋好友作为 礼物或纪念,黑河当地居民也经常购买俄罗斯商品送给外地 的亲朋好友作礼物。另一方面,国内越来越多的消费者青睐 俄罗斯的食品货真价实、工艺品别具异域风情,消费群体相 对稳固并呈现发展趋势,所有这些都为俄罗斯商品市场的发 展提供了较大的发展潜力和空间。

二、黑河俄罗斯商品市场存在的问题

俄罗斯商品进入黑河市场进而集散进人国内市场,是大 势所趋。经过近 20 年的贸易往来,尽管俄罗斯商品销售状 况呈现发展趋势,但是,由于双方产品标准体系不同、商品 流通基本处于民间层面,有关部门执法管理工作缺乏可借鉴 经验等原因,导致俄罗斯商品在黑河销售市场存在一些不容 忽视的问题,主要表现在:

(一)无卫生许可,经营混乱。

很多商店经营商品门类、品种繁杂,既经营食品、酒类, 又经营工艺品、紫金饰品,还兼营五金工具、机械配件,为 执法监管造成很大不便。尤其是经营俄罗斯食品的商店,经 营者大多没有办理卫生许可证,给食品安全带来一定隐患。

(二)无中文标识,价格混乱。

各商家经营的俄罗斯商品大多直接从对岸市场自行组 货, 非俄罗斯专门对中国出口商品, 这些商品都是俄文包装, 没有中文标识,大多中国消费者无法看懂、弄不明白,很容 易出现问题。同时,大多经营俄罗斯商品的商店没有实行统 一明码标价,由经营者口头叫价,经常使不懂行情的外地游 客陷入价格欺诈,给外地游客带来时间和经济上损失。

(三)不标明产地,假冒盛行。

目前, 在黑河市场销售的俄罗斯商品约有 10%左右为真 正的俄罗斯商品,其它商品均为中国商品,假冒俄罗斯商品 尤其以望远镜、工艺品、五金工具等最为严重,由于经营者 不标明产地,消费者无法知道自己买的是否是真正的俄罗斯

商品,经常发生买到假冒的俄罗斯商品的情况,影响了诚信 黑河的良好形象。 〃

(四)受金融危机影响,销售低落。

由于俄罗斯通关成本高,异地办照效率低,国内消费低 迷,宣传促销手段不力等原因,目前,经营俄罗斯商品的商 家普遍出现销路不畅、利润降低的状况,给俄罗斯商品销售 市场持续健康发展带来很大压力。

三、培育规范黑河俄罗斯商品市场的基本构想

俄罗斯商品销售市场是黑河别具特色的市场,是体现中 俄双子城风情的特有平台,是与黑河旅游业发展密切关联的 重要产业。在今后工作中,应立足发展,采取监管、规范与 扶持、搞活兼顾的综合性手段,大打诚信品牌,探索建立一 整套长期性、稳定性,有益于管理、有益于发展的措施,使 这一产业逐步做大做强,更好满足消费者日益多样化需求, 为创建黑河优秀旅游城市提供更加有力的支撑。

(一)明确培育规范黑河俄罗斯商品市场的工作目标。

总体工作目标是:围绕市委建设“优秀旅游城市”和打 造“两国一城”的基本方略,按照“整合资源、调整布局、 创新管理、提升品位”的方针,整合现有俄罗斯商品市场资 源,提升市场管理水平,增强市场服务功能,努力使其成为 中俄边境线上“诚信度最好、档次最高、规模最大、功能最 全、竞争力最强、产品最丰富、管理最规范,辐射全省乃至 全国的俄罗斯商品集散中心” ,实现具有黑河特色的“小商 品、大市场”目标。

近期工作目标是:从 2009 年起,以现有的俄罗斯商品 一条街市场为基础,在三年时间内将其培育成俄罗斯商品种 类齐全、信誉度高、零售与批发相结合,具有区域性集散中 心功能, 年交易额上亿元的俄罗斯商品销售市场。 具体达到, 一是市场的信誉度及知名度得到提升。通过扶持与规范,引 导业户诚信经营、守法经营。实行规范化管理,做到进口食 品不经检验检疫不上市,食品、化妆品、紫金饰品、工艺品 及其他商品假货不上架,建立并落实各项管理制度,俄罗斯 商品销售市场的信誉度逐年提高。二是市场规模不断扩大。 通过整合现有俄罗斯商品经销商和招商引资等方式,扩建和 新建若干个规模较大、档次较高的俄罗斯商品专营商铺,形 成新的具有竞争力的俄罗斯商品销售集群。三是集散效应进 一步明显。通过规范和调整,进一步改变俄罗斯商品一条街

市场经营模式,形成具有黑河口岸城市特色的,集俄罗斯工 艺品、生活消费品、旅游纪念品兼具地方名优特商品于一体 的俄罗斯旅游商品零售、批发中心。

(二)把握培育规范黑河俄罗斯商品市场的基本原则。

1、坚持统筹兼顾,稳步推进的原则。培育规范黑河俄 罗斯商品市场是一项长期的工作,不可一蹴而就。既要考虑 经营者的经济利益,又要考虑整个社会效益;既要考虑业户 的现实利益,又要兼顾市场的长远发展,因此,应采取“舆 论先行,分步实施” ,按计划、有步骤的稳步推进。

2、坚持经营俄罗斯商品与地方特色商品相结合的原则。 鼓励经营者以经销俄罗斯进口商品为主,兼营地方特色优质 产品,形成集白玉、紫金、玛瑙、俄罗斯油画、中国瓷器、 地方民族风格手工艺品为一体的特色旅游纪念品市场。既丰 富俄罗斯商品销售市场的经营品种,又提高经营者的经济效 益;既满足外地游客的购买需求,又充分宣扬地方产品。把 俄罗斯商品销售市场建设成具有边境口岸城市特色的旅游 贸易市场。

3、坚持支持培育与规范管理并重的原则。一手抓俄罗

斯商品销售市场培育工作,充分发挥部门职能资源优势,为 市场发展提供便利及服务;一手抓科学管理工作,提升现有 管理水平,落实长效监管措施,促进俄罗斯商品销售市场的 硬件与软件全面升级。

(三)强化培育规范黑河俄罗斯商品市场的推进措施。

1、强化宣传教育,营造良好的舆论环境。充分利用各 种新闻媒体,围绕培育、规范俄罗斯商品销售市场工作的目 的、意义进行宣传。召开业户代表座谈会,宣传政策法规, 得到业户的理解、配合及社会的关心、支持。

2、加强行业协会建设,提高业户的自我发展的能力。 成立黑河市个私协会俄罗斯商品销售市场行业分会,在俄罗 斯商品经营业户中推举规模较大、信誉较好、服务意识较强 的经营大户在协会中任职,制定《黑河市俄罗斯商品销售市 场行业规范》 ,充分发挥协会作用,增进与黑河个私协会布 市分会的交流与合作,拓展进货渠道,扩大经营规模,加强 对会员经营行为的自律与管理,实现协会的自我教育、自我 管理、自我服务、自我发展。

3、加强诚信体系建设,打造“无假货”诚信市场。一

是建立信用信息库。由工商部门将市区内所有经营俄罗斯商 品业户主动申报的信用信息(经营者个人荣誉、商标、知名 商号、合同守信荣誉、执行商品准人制度情况)、工商部门 登记注册的原生性信息、年检验照时的再生性信息、工商部 门日常检查发现的不良经营行为信息(如不出具销售凭证、 不明码标价、出售假冒商品等)以及公共信息 (指税务、公 安、银行等部门提供的有关经营者纳税、治安、信贷方面的 信息)进行采集录入,建立电子档案,形成信用信息库。二 是进行信用分类。根据信用的录人情况,由计算机从数据库 中提取数据,每年自动形成评价结果,工商部门将经营户信 用监管评价等级作为经济户口数据长期保存。市场经营户信 用等级分为 A、B、C、D 四个级别,A 类为守信经营单位,B 类为警示经营单位,C 类为失信经营单位,D 类为严重失信 经营单位。三是进行信用公示。即将信用评价结果以书面形 式及时向经营户进行反馈;在市场显眼处设立电子触摸屏及 电子显示屏进行公示;在红盾信息网及媒体上进行公示。四 是强化信用奖惩。对 A 类诚信业户实行挂牌经营,进行重点 扶持,在参加著名商标、知名商号、消费者信得过商品、五 好经营户等评定与认定中给予相应的优先待遇;对于 B、C、 D 类业户,根据信用等级的不同情况,采取相应的强制性监 管措施,加强监管。五是加强信用教育培训。发挥个私协会 组织协调作用,对新人场的经营户,实行“先培训后上岗”

的方法,工商、公安、税务共同参与,按“确定对象、集中 培训”的方式,进行法律法规、职业道德、行业规范等相关 知识的学习和培训。同时,定期对存在不良经营行为的业户 进行补课培训,帮助其提高减信经营,守法经营。

4、加强规范化管理,建立俄罗斯商品销售市场长效监 管机制。一是在黑河市工商局成立培育规范俄罗斯商品市场 办公室,实行统一管理,负责对市区内俄罗斯商品销售市场 的引导、培育、扶持、规范、管理及发展工作。二是强化进 口食品的检测。由行业协会负责委托有资质的检验机构,对 民贸进口食品按品牌、品种、批次分期分批检验检疫,改变 黑河市民贸进口食品不经检验上市销售的现状;三是建立健 全各项经营制度。建立食品经营者索证索票、进货查验制度 及进货台账制度;建立进口商(批发商)食品进口和销售记录 制度;建立销售进口商品标注中文说明制度,进口的预包装 食品应当有中文标签、中文说明书,注明食品的原产地以及 境内代理商的名称、地址、联系方式,预包装食品没有中文 标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的,不 得销售。四是销售商品实行明码标价,标明产地。不得以次 充好、以假充真,以国产商品冒充俄罗斯商品,或者对商品 作引人误解的虚假宣传;五是加大对俄罗斯商品销售市场的 规范和执法力度。对于销售商品以假充真、以次充好、进口

食品不经检验、 不执行明码标价、 标明产地的各类违法行为, 要加大执法力度,严厉查处并曝光典型案件,促进俄罗斯商 品市场经营秩序进一步好转。六是强化社会监督。要注意发 挥社会监督的作用。通过各种新闻载体广泛宣传,使当地群 众关心俄罗斯商品市场的发展,积极举报违法经营,提供案 件线索,监督执法工作;聘请社会监督员,对俄罗斯商品市 场的经营行为进行监督,及时收集反馈各类信息;充分发挥 “12315”消费者申诉举报中心作用,快速反应大队对被举 报的违法行为经过查实,依法予以严厉处罚。

5、加强协调配合,合力促进俄罗斯商品销售市场做大 做强。一是与相关部门积极协调,在黑河市区的海关、火车 站、客运站、飞机场等中外游客出入的地方设立俄罗斯商品 销售市场的宣传牌,让中外游客更多地了解黑河市的俄罗斯 商品销售市场,提升俄罗斯商品销售市场的知名度。二是会 同旅游局等部门指导导游人员对到黑河旅游的游客进行正 面宣传,扩大黑河市俄罗斯商品市场的正面影响。三是进一 步发挥个私协会作用,继续与教育部门联合,免费为商品经 营者举办俄语培训班,努力提高商品经营者的俄语会话能 力;向政府申请争取对食品检测减少收费等优惠政策;聘请 专业翻译,集中时间将进口商品俄文说明翻译成中文。四是 与移动、联通公司协调,向进入黑河服务区的用户发送手机

短信,宣传俄罗斯商品销售市场。五是对信誉度高、有经营 特色、模范遵守各项规章制度的业户通过新闻媒体进行大力 宣传。

总之,要通过培育和规范,切实把黑河俄罗斯商品经销 市场打造成全国闻名的讲信誉、规范化的民贸及旅游商品市 场,使之真正成为黑河的旅游品牌。


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