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如何做好督促检查和调查研究工作


如何做好督促检查和调查研究工作
尊敬的各位领导,同志们: 根据会议议程的安排, 由我跟大家一起共同交流探讨新形势下, 如何做好督查和调研两 个方面的工作。 下面我就粗浅地谈一下自己的一些体会和看法。 不妥之处, 还恳请各位领导、 同志们批评指正! 一、督促检查工作的涵义和方式方法 (一)什么是督促检查工作 “督查”一词,顾名思义就是“督促检查”、“督促查办”。督查工作是随着人类社会的发展 进步应运而生。督查工作既是一项历史悠久的工作,也是一项全新的工作。所谓悠久,是指 督查工作历史上就有;所谓全新,是指中国共产党领导下的督查工作有很多不同,是一项全 新的工作。督查工作既是一项单一性的工作,又是一项复合性的工作。所谓单一性,就是抓 落实的工作;所谓复合性,就是关系到方方面面,包括对决策的认识和理解、决策的形成过 程和领导要求、如何督办和形成制度等。中国古代就对督查工作极为重视,最早的督查在夏 商就产生,到了秦汉比较系统,发展到隋唐比较完备,唐代从中央一直到县衙都成立了督查 网络系统;清朝的内阁中,设立稽察房,由各部院衙门将每日事件已结、未结情况报内阁稽 察房,稽察房按日记档,逐一核对,对分别已结、未结事项,每月底汇齐奏报,叫做“月折”。 中国历史上的督查官重在查办,又查又办。建国以来,我们党一直高度重视督查工作,将督 促检查作为党委整体工作的重要组成部分。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同 志都在不同的时期对督查工作提出了明确的要求。 当前, 我县还有极少部分的单位部门和乡 镇对督查工作的认识不多、了解不够,有的单位和乡镇在上报的材料中经常把督查的“查” 写成警察的“察”,从字面上理解,我们讲的督查就是督促检查,而后者是监督的警察。我们 县委政府的督查员是在领导的授权下, 督促检查各项重点事项的工作人员, 而不是监督的警 察,这还得请大家注意一下,避免出现类似的问题。

借此机会,还要向大家介绍一下,为什么我县督查室要称为县委政府督查室?多年来, 县委、政府领导高度重视督查工作,2001 年在全州其他 7 县督查室都还只是股所级单位时, 我县的督查室已升格为副科级。2007 年 6 月县委常委会议研究决定,将县政府办督办股职 能及人员与县委督查室合并,实行合署办公,并升格为正科级单位,因此统称为县委政府督 查室,设主任 1 名、副主任 2 名、专职督查员 7 名,分设两个科室进行办公,督查一科设在 县委办主要负责党群口的督促检查工作, 督查二科设在县政府办主要负责经济社会口督促检 查工作, 室主任对全室工作负责, 两位副主任分管两个科室工作。 为了便于督查工作的开展, 县委政府赋予督查室组织协调、工作调查、情况通报、干部使用建议、奖励惩罚建议等五个 方面的权利,督查室主任、副主任可以列席县委常委会议、县政府常务会议,参加县委政府 重要决策和工作部署的会议,这样可以及时、准确、全面地掌握县委各阶段的中心工作和重 大部署,以便进行跟踪督查,确保全县督查工作的组织和实施。 (二)督促检查工作开展的方式方法 1、督促检查的任务。从具体范围上来看,督查的任务主要有省、州、县党委的重大决 策、重要工作部署的贯彻落实;省、州、县党委重要文件、规定事项的贯彻落实; 县委会 议决定的重要事项的贯彻落实;上级和本级政府领导同志重要批示及交办事项的贯彻落实; 人大代表和政协委员《议案》、《提案》的办理;以及其他需要督办的事项。 从工作分类 上来看,主要有决策督查、专项督查和督查调研三大类。决策督查其实就是对领导的决策、 部署、落实情况进行督促检查,今年年初,我们对中央和省、州、县党委作出的重大决策和 重要工作部署进行分解量化,以表格的形式明确工作目标任务、责任人和办理时限,每半年 将工作进度情况制作成督查台帐, 除送县四班领导参阅外, 还通过宣传栏等形式向社会公布, 接受群众监督。6 月 22 日(也就是前两天),我们成立了 4 个督查组赴各乡镇和各有关部 门, 及时了解掌握重点工作和重点项目的资金安排使用和工作进展情况, 分析工作中存在的 困难和问题,研究解决的办法,我们将督查的情况形成《2009 年度富宁县上半年重点工作 督查情况报告》印发给县委政府领导,切实为县委政府领导作决策提供翔实、有力的依据。 同时,对县委常委会议决策事项落实情况,实行跟踪督查制度,每月底综合反馈一次进展情

况, 并定期或不定期地深入实地进行抽查。 专项查办就是协助领导对某些具体问题进行查处 和解决,具体工作是:一是对各级领导批示的重大问题、热点难点问题,经县委同意后由县 委督查室向责任单位发出《督办通知》,通知发出后第 3 天电话了解办理情况,随后分阶段 进行跟踪查办,对久拖不结的,县委专门派出人员进行实地督查督办,做到“立必办、办必 果、果必报”。如:由于光辉路路灯照明和垃圾堆放问题严重影响该村群众正常生产生活秩 序,4 月 15 日县委罗家祥书记对光辉路路灯及垃圾塘建设给予高度重视,批示要求督促建 设局等有关部门加快工作进度。 接到批示后, 县委政府督查室立即将该事项列为督查督办件 交由县建设局具体承办,不到 6 个工作日就办结此事,切实解决了群众关心的切身利益。二 是对社会热点难点问题经请示县委政府领导后进行立项查办,去年 11 月份,有群众反映罗 富高速公路富宁县城出入口路段人员来往密集,车辆流量大,存在交通安全隐患的反映,经 请示县委郑德义副书记批示同意后,我们下发了督办通知交由县交警大队和建设局具体承 办,不到 10 个工作日,就改变了此问题,使该路段乱停乱放及占道经营现象已明显好转, 交通车辆拥堵现象得到缓解。 督查调研是督查工作中最常用, 也是推动党委政府重大决策落 实最有效的手段之一,是督查部门和全体督查人员必须掌握的一项基本功。县委罗书记在 2007 年 8 月 6 日的全县督查工作座谈会上要求我们要当好“观察员”,他说:大家要善于观 察,遇事多思考,在处理具体事务中不断深刻强化领导艺术和方法,不断提高自己处理问题 的能力;遇事多分析,融督查与调研为一体,在正确认识事物和处理矛盾的过程中,寻找抓 督查、抓落实的特殊规律;遇事多总结,善于在共性中寻求个性,在个性中总结共性,在变 化中探求本质, 从而把督查工作推向一个更高的层次和水平。 这一要求精辟地指出了督查调 研与一般性调研的共性和区别,同时也指出督查调研的重要性。 2、督促检查工作的程序。尽管督查工作在运行的机制和方法的确定上,依据督查内容 及对象的特点有不同的选择,但就一般情况来说,完成一项督查活动,应该包含几个主要的 基本环节。一、分解立项。上级和同级党委政府重大决策和工作部署出台以后,就要及时对 有关工作进行分解立项,以明确督查内容、承办单位、责任人和完成时限。二、及时交办。 经党委及办公室领导审核确定需要督办落实的事项,要以书面形式及时下达有关部门。三、

督促检查。交办以后,要督促各承办单位在规定的时限内按要求完成所承办的工作任务。除 采取电话督查和信函督查等常规督查方式外, 对决策实施和工作布署落实中涉及全局或难以 解决的问题,要采取跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督查落实,保证 工作任务按时完成。 四、综合反馈。承办各项任务的牵头单位负责综合反馈,及时向党委 报告落实情况。对党委确定的年度重点工作,每季度报告一次进展情况,年底报告总体落实 情况。 对重大问题或需呈请领导指示的工作, 以专题报告呈送党委有关领导。 五、 归档备查。 督查事项完成后,对督查工作过程的全部文字材料进行归档,立卷备查。六、对各承办单位 落实的情况纳入行政执行力考核。 除此之外, 我县督查工作还承担着行政执行力考核和县委政府工作目标考核的任务, 这 两项工作都是与督查工作紧密联系的。去年 2 月份,县政府制定出台了《富宁县行政执行力 考核办法》及《实施细则》,将行政负责人外出报告、重大事项报告制度和部门工作落实情 况等列入了行政执行力建设范畴。 为使执行力考核办法真正落到实处, 督查室注重抓好平时 考核和季度考核工作,重点从整治会风、规范行为、推动执行入手。2008 年有 12 个部门因 需要上报材料而未及时上报被扣分,有 3 个部门一把手外出未报告被扣分,有 33 人次因会 议迟到、早退、缺会、擅自替会被通报扣分、有 19 个部门和乡镇因常务会议、县长办公会 议交办任务未按期完成被扣分。通过严格的执行,各部门、各乡镇的行政执行能力得到了有 效的提高,安排的各种事项除遇到不可抗力事项外,均按时办结,各项重点工作顺利推进, 会议会风明显好转,开会迟到、不按要求到会等情况逐渐减少,机关干部行政工作纪律明性 明显加强, 促进了政府工作效率的提高。 县委政府工作目标考核领导小组办公室设在督查室, 由督查室对目标完成进展情况进行专项督查, 使制定的目标管理充分体现县委、 县政府的决 策意图,用目标去保证督查任务的落实,用督查去推动目标任务的完成,针对部分乡镇和部 门反映关于考核烦琐、 可操作性不强等建议, 在目标考核的内容和方式每年我们都在不断的 修改完善, 特别是今年又将再一次对目标考核的结果应用进行修改, 并且顺利通过县委常委 会议、县政府常务会议,2009 年的目标管理考核将会具有可操作性和科学性。 (三)文秘人员应怎样开展督查工作。当前,许多部门都设立了督查办、大部分乡镇也

都设督查员, 那么我们怎样从服务领导、 服务机关的角度来做好督查工作呢?我谈一下自己 一些观点和看法。一是会总结。我们在督查工作中实践中,发现一些乡镇和部门存在着这样 的问题,本来工作完成得很理想,工作方法也很得力、很新颖,但是办公室却没有及时总结 相关的经验上报。部门和乡镇的领导都忙抓全局性的事务,那么对于本乡镇、本单位好的工 作经验和做法的总结就是我们办公室的本职工作, 也是向上反映和汇报本单位领导工作业绩 的最好渠道。2008 年度目标管理考核工作中,一些乡镇和部门就吃了这样一个亏。二是要 有心。督查工作不是要去挑毛病,更不是借着工作职责向领导打小报告,而是共同总结工作 中的好经验给予推广应用,共同找出阻碍决策落实的困难和问题,想办法进行解决,所以这 就要求我们在工作中要做到实事求是,不弄虚作假。领导不是千里眼,也没有分身术,所以 我们要站在领导的角度来想问题和做事情, 为领导决策提供真实可靠的信息和参考建议。 首 先思想要务实。要多问下情、摸实情,勇于说实话、谏真言,积极主动抓督查、搞反馈。当 好领导的耳目,推动党委决策落实。其二作风要务实。办公室人员要尽力深入基层一线,掌 握第一手材料,减少中间工作环节,以利于发现新情况,研究解决新问题,更好的履行参谋 职能。三是要能写。平时的工作中,我们需要各单位、各部门上报的督查材料比较多,不按 时上报、材料质量不高又会被扣分,这是大多部门、乡镇办公室人员头疼的问题,解决这个 问题的关键,就是要不断提高督查运用文写作的能力,那么怎样才能提高呢?在此,我就谈 谈自己的一点体会。1、紧扣决策,起点要高。我们提供给领导的情况,既要系统详细,又 要真实可靠。讲成绩要实在具体,少说大话空话;谈问题要直接了当,不隔靴搔痒;提建议 要一针见血, 提到点了上。 在实际写作中, 要避免只是对上级决策文件照抄照搬, 东拼西凑, 不联系本乡镇、本部门的特点,看不出贯彻落实的真实情况。要避免与重大决策的落实工作 脱节,切入点找不准,没有充实的内容和新的见解,要解决这个问题,就要把握以下几点: 一是准确性。不管写什么,其主题都要准确把握有关决策的基本精神,不偏离抓落实这一基 本点;二是针对性。要能回答领导最关注的决策落实中的热点、难点问题,最起码能把这些 问题反映上来;三是集中性。一篇材料只讲一个主题,主要以集中反映矛盾和问题为主,不 要东拉西扯;四是深刻性。不要停留在一些表面现象上,而要从现象认识本质,提出新的问

题、新的观点和新的办法,使其对推动决策落实具有较好的参考价值。2、内涵明晰,观点 鲜明。要根据所掌握的材料,确立好主题,全文要精炼,不要面面俱到,贪大求全;要把想 反映的加以提炼,集中到最重要的一点上去写深说透。文中的观点,要准确无误地领会有关 决策的精神和本级领导的指示, 准确无误地反映客观实际情况, 并拿出切实可行的办法和措 施。去年 7 月份,在县委书记大接防活动中,罗书记要求相关乡镇在 10 个工作日内解决一 户关于土地纠纷的上访件, 但到了第 10 天, 该乡镇却把司法所的工作总结上报给我们, 当“甩 手掌柜”,却把我们给害惨了,这样的工作态度扣分也不足为怪。3、问题为主,真实准确。 要把握决策落实的重点和关键环节, 侧重于收集有关落实中存在的矛盾和问题的素材, 从这 些素材中准确地提炼出所要反映的问题、 建议, 在文章中要把所要反映的问题放在主要位置, 突出出来,给人以深刻印象。4、篇幅简短、布局合理。需要上报的督查材料,一般来说把 事情的基本情况、采取的措施、存在的困难以及下步工作建议写清楚就行,不要为了表现自 己,充当“评论员”抛开实际,长篇大论,大谈自己的体会和想法。 二、如何有效开展调研工作 调研包括调查和研究两个方面。调查主要是通过对客观事物的考查、查核和计算、了解 客观事实的一种感性活动; 研究则主要是通过调查的感性材料进行审察和思维加工, 以求得 认识社会的本质及发展规律的一种理性认识活动。调查是“求实”,而研究是“求是”。在实际 的工作当中,常用调查研究的方式有观察法、访谈法、问卷法、数据统计法、文献法。 (一)调研工作开展步骤 一项完整的调查研究工作,一般包括四个阶段: 一是准备阶段。准备阶段的主要任务是选定调查课题、明确调查目的和任务、确定调查 对象、选择和培训调查人员、拟定调查方案等内容。 二是调查阶段。调查阶段的主要任务是采用有效的调查方法,围绕调研课题及目的,听 取各方意见,广泛收集资料,特别是获取大量的第一手资料,为下一步综合分析作准备。在 调查阶段中,我们还必须学习一下调查的技巧。1、主动向被访者介绍自己的访问目的、内 容和意义。2、眼睛要向下或平视,甘当小学生。访问就是向被访问这请教,恭恭敬敬地学。

3、入乡随俗,选择接近被访问者的有效方式。县委罗书记深入到村寨调研是,就经常询问 群众的生肖属性,得知属性后,马上就计算出他们的年龄。在与群众交谈当中,脱口就可以 告诉群众今天的节令。这些方式群众既佩服又容易接近。这是我们在调运中,接近群众的一 种有效的方法,4、注意访问的语言和访问的方式。在访问中,语言要做到“三化”,即地方 化、口语化、通俗化,不要深入到村寨还问老百姓什么 GDP 是多少?国民人均收入是多少 等等群众听不懂也不能回答的问题;提问方式可采用闲谈式或拉家常式,切忌“审问式”,不 要高高在上,自以为是,在坐的各位领导、同志们相信都应该是内行了,在此就不多讲了。 三是研究阶段。调查阶段结束后,其直接成果就是收集到了大量资料。获得资料不是调 查研究的目的。要对这些资料进行科学地归纳整理,并进一步分析研究,找出事物内部的联 系和解决问题的方法和途径,才是调查研究的最终目的。首先,要对所收集到的资料进行分 类。其次,要对收集到的资料进行深入细致的分析研究,以便针对调查发现的问题提出决策 建议。 四是总结阶段。 这个阶段的主要任务就是调查报告的草拟, 调查报告的草拟不是一项简 单的工作,调查报告草拟质量的高低,可以说是检查我们秘书文字水平的重要依据。按照调 查内容,调查报告可划分为:基本情况调查报告、总结经验调查报告、新生事物调查报告、 揭露问题调查报告、历史事实调查报告;按照调查范围,调查报告可划分为:专题调查报告 和综合性调查报告。调查报告没有固定的行文格式,但在其写作的结构模式上,有大体的一 致性,一般由标题、引语、正文、结尾四部分构成。 1、标题。标题是文章的窗口,看文先看题。直接标明调查研究的对象和主要问题,如 《富宁县实施广播电视村村通情况的调查》,这种形式的标题,指明了调查对象,概括了报 告的主题,比较简明、客观,多用于综合性、专业性较强的调查报告;用结论式的语句作标 题,如《剥隘镇标村“以协会建产业、以产业促发展”甘蔗产业发展调查》,这种形式的标题, 既揭示了主题,表明了作者的观点和态度,也比较吸引人;用问句的形式作标题,如《田蓬 镇蔬菜产业为何难以形成规模发展》,这种形式的标题,比较鲜明,有时甚至比较尖锐,有 较强的吸引力,一般用于揭露问题的调查报告;双标题形式,即主标题和副标题的形式。如

《依托优势凸特色围绕产业促增收——富宁县那能乡马铃薯产业发展调查报告》 标题的写 。 法灵活多样,无论采取那种标题形式,都要求标题要能总括调查报告全篇的内容;要用最简 洁的文字说明调查报告的主题;要有富有吸引力和感染力;还要与调查报告的内容相对称, 既不能“帽大于头”,也不能“帽小于头”。 2、引言。是调查报告的开头部分,主要向读者介绍调查研究的概况,激发读者的兴趣。 一般引言部分应对为什么进行调研、 这样进行调研和调研的结论作些介绍, 引言的文字应力 求简短,只有较大的调查报告,才应写得详细一些。不要每个引言都是“坚持毛泽东思想, 高举邓小平理论伟大旗帜,以”三个代表“重要思想为指导,坚持贯彻落实科学发展观等等为 开头,要深入主题,直截了当。 3、主体。这部分主要通过典型生动的事例、具体确凿的数据、全面翔实的资料介绍调 查对象,叙述和说明事物发生、发展的过程,揭示矛盾,分析原因,总结成绩、经验、教训, 提出问题和解决问题的具体建议。 不同类型调查报告其主体的表达顺序有所不同: 反映情况 的调查报告表达顺序是“情况-成果-问题-建议”;介绍经验的调查报告表达顺序为“成果-做法 -经验”或“做法-经验-成果”;揭露问题的调查报告表达顺序为“问题-原因-意见或建议”。 4、结尾。调查报告的结尾,应根据写作目的、内容的需要,采取灵活多样的写法。有 话则长,无话则短,不可画蛇添足。 (二)调研工作开展的技巧 1、 脑要清 。 首先, 要有坚定的政治立场, 与中央的大政方针和法律法规保持高度一致, 切忌别出心裁,自以为是,搞“个人创作”的做法。其次是在调查研究工作中,要抓住重点, 分清主次,选准课题。应从三个方面着手:一是抓住全局性的问题开展调查研究,如在新形 势下,如何把握好稳健经营与制度创新、规范经营与业务创新的关系等;二是抓住带倾向性 的问题开展调查研究, 如治理国有商业银行不良贷款的有效途径、 切实解决民营企业贷款难 的对策、完善商业银行内控机制的办法等;三是抓住敏感性的问题开展调查研究,即群众普 遍关心的热点、难点问题,如改革的形势与任务、三项制度改革的动态、当前职工的思想状 况等。

2、眼要明。要用好“笔杆子”,必须加强学习、坚持学习,读书、上网、剪报等都是积 累知识的好办法。通过长期的、系统的、有针对性的学习,提高观察事物的能力,在观察问 题时就能够明辨事非,在开展调查研究时,就能够通过由此及彼,由表及里,去粗取精,去 伪存真,找准问题的症结,从而做到提建议思路开阔、谋对策信手拈来;办事情心中有数, 脚下有路;写文章游刃有余,妙笔生花。要在生活和工作中找题眼,要善于发现问题、思考 问题,更重要的是为解决问题谋划良策。 3、耳要灵。为了选好调研课题,理应耳听八方,广泛搜集各方面的意见和建议,敏锐 地捕捉各类信息,通过大量的调查研究,收集汇总各种情况和信息,然后进行加工整理、综 合分析,形成有理有据有见解的调研文章,据此及时、准确地向领导反馈。 4、 心要静 。 作文先做人。讲敬业, 就是对所从事的工作要有一种敬重之心、敬畏之感、 敬爱之情。只有热爱工作,才能干好工作;只有经得起浮华喧嚣的诱惑,甘于吃苦,勇于奉 献的人,才能达到宠辱如烟、物利两忘的境界。“工作上的忙人,生活上的穷人,身体上的 病人”,就是常“爬格子”、常“通宵”的从事赶材料、忙课题的文秘人员的生动写照。我们在 坐的大家往往会为了一个观点而食不甘味, 夜不能寐; 为了一段文字而冥思苦想, 绞尽脑汁。 但当自己的材料得到领导肯定或见诸报刊时, 内心的那份喜悦、 欣慰又是无以言表的。 因此, 我们要努力达到“纸和笔终身友,一盏孤灯长相守”的境界。 5、手要勤。做任何事情,“用力去做,可以做得合格;用心去做,才能做到优秀”。手要 勤,就是要坚持勤记、勤写。常言道:好记性不如烂笔头。勤记,即无论参加重大活动、有 关会议,还是下基层做调查等,都要养成做笔记的好习惯。平时掌握情况多,应用时才能得 心应手。县委罗书记平时工作这么忙,但他还是坚持每天写日记,不到三年的时间里,就作 了近 100 万字的读书笔记,他办公室和宿舍里,笔记本就有好几大箱,由于他读的书多、写 的多,因此他的理论水平相当高,在各种会议上的讲话头头是到、思路清晰、非常有条理。 勤写, 即多练笔, 平时多写多练促提高, 遇到重要和急需文稿的关键时刻, 才能够厚积薄发, 高质量、高效率地完成任务。 6、脚要行。毛泽东同志说过“没有调查就没有发言权” 。在改革开放的新形势下,面对

不断出现的新情况、新问题,要扎实有效地推进调研工作,积极开创调研工作的新局面,就 务必要发扬党的优良传统,切实转变工作作风,改进调研方法,迈开双脚,甩开膀子,走出 机关,深入基层,自觉地面向广大群众,积极参与到改革和建设的实践中去。“纸上得来终 觉浅,绝知此事要躬行”。只有深入群众,联系实际,掌握大量“鲜活”的第一手资料,才能 让调研成果为指导实践所用,为领导决策所用。 古人云:“百炼为字,千炼为句。”写文章从古至今都讲究反复推敲修改,在写作中必须养成 自己反复修改的习惯和有欢迎别人修改自己文章的度量。 文章修改从大方面讲, 无非是两个 方面:一是思想内容方面。包括修改主题和观点,考虑主题和观点是否正确、集中、深刻、 精当;修改例证,观点和例证要达到有机统一,不能只有观点,没有例证,或例证过多,淹 没了观点,或例证一般化、概念化甚至虚假等等;修改建议和措施,凡督查应用文一般都要 提出解决问题的措施和建议,要注意论证它们是否切实可行、是否具有操作性。二是表现形 式方面。包括修改结构、语言、文面等等。 今天早上,能与大家共聚一堂,共同交流探讨督查和调研两个方面的工作,心情十分的 紧张,而又格外的激动,口齿可能过于伶俐,说得不妥和不当的地方,还请各位领导、同志 们批评指正。 我的发言完毕,谢谢大家!


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