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报关实务课件2014


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任务一 海关认知

任务二 报关认知

任务三 报关单位的设立及管理

了解海关管理的法律体系,熟悉海关的机构设置,掌
握海关的权力与地位; 了解报关的概念,熟悉报关的分类,掌握进出境物品 报关的基本内容;

了解进出口货物收发货人注册登记制度,熟悉报关单
位的类型,掌握报关企业注册登记许可。

认识海关职能,

能够顺利完成报关单
位注册登记手续,保证报关 单位在运营中严格执行报关行为

规范,接受海关监督管理。

报关业务在海关和报关单位之间展开,报关员则是联 系海关和报关单位的桥梁。某高校学生王强对报关行业非 常感兴趣,打算毕业后从事进出口报关工作,但要想成为 一名合格的报关员,王强对报关工作的认识还不够系统。 为此,我们首先随同王强一起走进海关和报关单位,完成 以下的任务。 任务一海关认知。 任务二报关认知。 任务三报关单位的设立及管理。 任务提出

海关沿革与演变

海关的雏形源于古代国家设立于边境之上的关卡, 其早期的作用主要为防止奴隶外逃和抵御外敌入侵, 军事功能明显。随着社会生产力发展以及对外贸易和 国际交往的扩大,早期海关原始单一的军事功能逐渐 被突破,经济作用日益凸现。 进入资本主义社会后,伴随着西欧资本主义国家 的对外扩张,海关的经济作用和地位进一步增强,海 关理论和实践进一步得以完善。二战后,海关管理的 内涵和外延不断扩大,与军事、外交、科技、教育、 文化、环保、旅游等诸方面关系日益密切。管理的内 容和模式不断革新,出现了从一国管理模式向国际间 协调发展的新趋势,通过协调国际贸易和关税制度, 促进了国际贸易的发展,拓宽了海关工作的范围。

一、中国海关的发展史
中国是世界上设立海关最早的国家之一。 (一)古代海关(夏商至鸦片战争前) (二)近代海关(国民政府成立前) (三)国民政府时期的海关(含抗战) (四)新中国的海关(1949年后)

(一)古代海关
1、夏商时期:无海关记载 2、西周:出现了海关—— “关”
《周礼》:“关,要塞也。” “关,界上门。” “古者,境上为关。” “关执禁以讥。” “讥异服,识异言。”

“关”—— 陆地关

政治行为

军事作用

3、春秋时期:开始征收关税——关市税(中国关税 制度的起源,约公元前800年左右,较鲁国“初税 亩”早200年) 《周礼· 天宫》:“关市之赋以待王之膳服。”
4、汉朝:开辟了陆上“丝绸之路” 张骞出使西域 汉代在西北边境地区设关 在甘肃河西设四郡:酒泉、武威、张掖、敦煌 (绢马贸易)

5、唐朝:设市舶司(广州),712年 管理海上出入境事务,管理权限以中央直属 为主 宋、元、明沿袭之 现存最完整的市舶令为 《元市舶则例》,22条。“抽解” →“双抽”: “番货双抽,土货单抽”(元) 唐、宋、元征收实物税,明代后改用货币征 税。 宋代还出现了保税制度的萌芽。 6、明朝:设“茶马司”、“马市” 多选题:明朝的海关机构包括( ) 茶叶由国家专营 A、茶马司 B、马市 C、市舶司 D、粤海 关

7、清朝:鸦片战争前——闭关锁国政策 (1)限定设关地点;(2)限制中外交往; (3)限制航运业发展。

但我国正式以“海关”命名的边境管理机构却 出现在清朝这一时期。 1685年,清政府在漳州(厦门)、广州、宁波 和江南(上海)设立海关,分别称为闽海关、粤海 关、浙海关和江海关。其中,以粤海关最为重要。

1859年建成的 粤海关大楼

1892年建造的 江海关大楼

建于清末的 闽海关税务司公馆

(二)近代海关
鸦片战争后,一系列不平等条约改变了中国海 关的性质——半殖民地半封建的海关。表现:

1、近代商埠开放和设关

(1)除鸦片、茶、丝外,所有进出口货物 (2)约开商埠——”洋关” 一律使用统一税率——“值百抽五”; (3)特别商埠 (2)鸦片以“洋药”名义输入,8% 税率 (3)免税商品范围随意扩大:“自用”、 “不限量”

2 、签订了近代第一部不平等协定税则 (1)自开商埠——”常关”

3、近代海关的行政、人事制度 “帮办税务”、“一地两关” ? 外籍“总税务司”制度

海关第一任总税务司 李泰国

海关第二任总税务司 赫德

海关第五任总税务司 李度

英国籍副税务 司毕络

英国籍税务 司威立师

丹麦籍税务司 古禄彬

英国籍税务 司梅维亮

英国籍税务 司罗福德

英国籍税务司 罗云汉

英国籍税务司 安斯迩

监察长罗宾逊

4、近代海关统计 中国近代海关编制进出口贸易统计,以江海关 为最早,始于1859年(咸丰九年)。 1872年英国人廷德尔接任造册处(后统计科) 税务司之职,总税务司决定成立独立的统计机构— —总税务司统计科,并于1874年起负责全国各口岸 海关的统计工作。 1931年,总税务司购买了第一批全套统计设备, 江海关首先使用,中国海关的统计编制工作由此开 始用机器代替人工进行誊录、核算。

(三)国民政府时期的海关
1927年设立财政部关税署,但海关内部仍保留 了总税务司制度,仅作了些许微调。总税务司仍由 外国人担任,海关行政管理权仍操纵在外国人手中, 关税支配权仍由外国人控制。 1937年抗战爆发后,中国出现了海关分而治之 的局面:沦陷区、国统区、解放区。 1942年,国民政府在重庆设立总税务司署,任 命美国人李度为总税务司。

(四)新中国的海关
1949年10月25日,中华人民共和国海关总署 正式成立,由政务院领导。 “文革”期间,海关总署改为海关管理局,由 外贸部领导,各地海关下放,以地方领导为主。 1980年,海关总署恢复成立,直属国务院。 1987年,《中华人民共和国海关法》颁布实施, 以法律形式确立了海关的性质、任务和管理体制。 此后,陆续颁布的一系列海关管理法规、规章,使 得海关法律体系逐步完善。 2000年,《海关法》经第九届全国人大常委会 第十六次会议修订,于2001年1月1日起实施。

一、 我国海关的性质

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? 海关是国家行政机关之一 ? 海关是国家进出境监督管理机关 ? 海关的监督管理是国家行政执法活动

如果你是一只飞鸟, 可以自由地飞越任何山川河流, 对你而言,国境关境没有任何意义。 对于一件商品而言,进出关境则显得困难重 重……

国境与关境
1、国境:一国主权所及范围。 “单独关税区”——是“在处理其对外贸易关 2、关境:实行同一关税制度的领域或实施同一海 系和 WTO协定规定的其他事务方面享有完全自主 关法的区域。 权”的某国的部分领土。 3、我国的关境范围:除3个享有单独关境地位的 地区之外的中华人民共和国全部领域,包括领水、 领陆、领空、底土。 (一国四席 ) 我国的3个单独关境区: (1)中国香港 (2)中国澳门 (3)台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区(简称 中国台北)

中华人民共和国海关关徽

关徽的寓意
关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成 ? 商神杖代表国际贸易 金色钥匙象征海关为国家把守大门,钥匙 上的三个齿,分别代表海关的监管、征税、 缉私三大任务。 ? 关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的 权力,监管进出境活动,维护国家主权和 利益,促进对外经贸发展和科技文化交流, 保障社会主义现代化建设。
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二、 我国海关的任务

(一) 海关的基本任务

1
海关监管

2
海关征税

3
查缉走私

4
海关统计

二、海关的任务
(一)基本职责 《海关法》第2条:“海关依照本法和其他有关法
律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李 1、监管(海关监管) 物品、邮递物品和其他物品(以下简称进出境运输工 指海关运用国家赋予的权力,通过一系列管理制 具、货物、物品),征收关税和其他税、费,查缉走 度和程序,依法对进出境运输工具、货物和物品的进 私,并编制海关统计和办理其他海关业务。 ” 出境活动所实施的一种行政管理。

(1)监管是海关的最基本任务; (2)监管不是海关监督管理的简称。后者 是海关全部行政执法活动的统称。 (3)监管是国家其他进出口行政管理的再 管理。

2、征税(税费征收)
征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税 (其他税费)。 (1)关税的征收主体是国家。由《海关法》 授权,海关代表国家行使征收关税职能。 (2)关税的征税对象是进出境的货物和物品。 进口货物、物品的国内税由海关代征,主要包括增 值税、消费税和船舶吨税。

进口关税与进口货物增值税、消费税 合计占2009年中央财政收入的27.6%

2010年我国海关税收历史性突破万亿元大关, 共征收关税和进口环节税12518.3亿元,其中征 收关税2027.8亿元,进口环节税10490.5亿元。 ? 30年来,海关累计征税7.43万亿元,占同期 中央本级财政收入的比重保持在30%左右。
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3、缉私
指海关依照法律赋予的权力,在海关监管场所 我国现行的缉私体制:联合缉私、统一 和海关附近的沿海沿边规定地区,为发现、制止、 处理、综合治理。海关负责组织、协调、管理 打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩处 活动。 查缉走私工作。(《海关法》第五条) 为进一步贯彻落实《海关法》、党中央和国务 院关于严厉打击走私犯罪活动的精神,1999年我国 组建了专司打击走私犯罪活动的海关缉私警察队伍, 2003年成立了海关缉私局,负责对走私犯罪案件的 侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。(《海关法》 第四条)

( 1)鉴于走私活动的极大危害性,需要将 形成“海上抓、岸边堵、口岸查、市场 各种力量联合起来形成合力,共同打击走私。 管、处罚严”的良好局面。 ( 2)海关是打击走私的主管机关,缉私是 在整个缉私行动中,海关负责组织、协 海关的一项重要任务。 调和管理查缉走私的工作。 (3)国家相关的执法部门,诸如公安、工 商、税务、烟草等都有缉私的权力,但这些部 海关和各有权缉私部门应当通力合作、 门查获的走私案件,须移送海关统一处理:应 合理分工,综合运用行政执法和刑事执法两 当给予行政处罚的,移送海关依法处理;涉嫌 种手段严厉打击走私活动。 犯罪的,应当移送海关侦查走私犯罪公安机关、 地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办 理。

2007年7月26日,我国又进一步建立了打击走 私综合治理部际联席会议制度。该制度由31个部门 和单位组成,主要职责为: (1)在国务院领导下,研究提出贯彻落实党中 央、国务院关于打击走私综合治理各项方针政策的 措施; (2)协调解决打击走私综合治理工作中的重大 问题; (3)组织、指导、协调、监督各省、自治区、 直辖市打击走私治理工作。

海关统计的作用:
(1)使政府部门及时了解对外贸易的实际情况, 为国家制定和调整外贸政策、进行宏观经济调控、 实施海关严密高效管理提供依据。(政策依据) (2)国家政策调整后,海关可以及时分析反映进 出口情况是否符合国家政策调整,能否达到预期的 政策目标。(信息反馈) (3)监测预警和信息服务作用(预警、服务)。

4、统计(编制海关统计)
以实际进出口货物作为统计和分析对象, 海关统计的原则: 对相关信息进行综合分析,以全面、准确地反 ( 1 )凡实际进出关境并引起我国境内物质 映对外贸易运行态势,及时提供统计信息和咨 存量增加或减少的货物,应当列入海关统计。 询,实施统计监督,促进外贸发展。它是国民 (2)进出境物品超过自用、合理数量的, 经济统计的组成部分。 应当列入海关统计。 (3)部分不列入海关统计的货物和物品, 实施单项统计。

海关职能的发展

知识产权的海关保护 查缉毒品 战略武器控制

海关职能的发展

反偷渡 环境保护社会安全

海关职能的发展
缉 私i 征 税

缉 毒

反偷渡

(二)延伸职能
从原先的传统职能(即征税、缉私 等传统经济领域)向环保、社会安全、 知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武 器控制、海关对反倾销、反补贴的调查 等现代社会领域扩展。

海关

三、 我国现行海关管理体制及设关原则

1. 海关的管理体制 海关集中统一的垂直领导体制 :《海关法》 第3条规定,“国务院设立海关总署,统一管理 全国海关”,“海关依法独立行使职权,向海关 总署负责”

一、海关的领导体制
国务院 集中统一的 垂直领导体 制
1、国务院设立海关总署,统一管 理全国海关。 2、海关依法独立行使职权,向海 关总署负责。 3、海关的隶属关系,不受行政区 划的限制。

直接由海关总署 领导,负责管理 一定区域范围内 海关业务的海关。

海关总署

直属海关 由直属海关领导, 负责具体办理海关 业务的海关。是海 关职能的基本执行 单位。

隶属海关

? 石家庄海关严打固体废物走私取得成效

发布时间:

2014-07-11 ? 日前石家庄海关立案侦办一起走私固体废物刑 事案件,案值约210万元。犯罪嫌疑人蔡某从2013 年起,利用他人《限制进口类可用作原料的固体废 物进口许可证》申报进口国外废旧塑料,共计385 吨,这是石家庄海关2014年以来侦办的第2起走私 固体废物刑事案件。 ? 2013年1月至2014年7月初,石家庄海关先后侦 破6起涉嫌利用他人许可证走私进口废物案件,总 案值1700余万元,合计查证走私废旧塑料3000余 吨,抓获犯罪嫌疑人16名,不断扩大着“绿篱行动” 打私成果,同时进一步规范了行业正常贸易秩序, 实现了打击走私政治效果、法律效果和社会效果的 有机统一。
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? 3月18日,石家庄海关向李某正式送达行政处罚决

定书,没收李某违规携带入境象牙制工艺品一件。 据海关关员介绍,近日李某在泰国旅游时到免税商 店购买纪念品,免税商店售货员告知其象牙可以买 卖,李某购得重375克的象牙制品后放在随身行李 中,进境时未向海关申报,被石家庄海关驻机场办 事处查获。这是石家庄海关驻机场办事处成立以来 首次在旅检渠道查获象牙制品。 据悉,我国是 《濒危野生动植物种国际公约》(CITES)缔约成 员国,象牙及其制品属于贸易管制类商品。这使得 象牙原料在国内较少,加之我国象牙雕刻历史悠久, 传统收藏和喜好需求空间大。而亚洲及非洲部分国 家盛产象牙,象牙及其制品在当地容易买到,同时 象牙雕刻的手镯、项链、筷子、印章等物品往往制 作精美,颇受游客喜爱,促使一些旅客从境外购买 携带入境。

二、海关的设关原则
1、国家在对外开放 的口岸和海关监管业务 集中的地点设立海关。 2、海关隶属关系, 不受行政区划限制。
海关的设关原 则
1、国务院批准 2、设立海关 3、设立检验检疫 机构

边界口岸、 国际港口、 边境通道 保税区、 保税仓库、 保税工厂

对外开放的口岸

海关监管业务集中 的地点 非国务院批准

“海关隶属关系,不受行政区划限制。”的含义: 海关的管理体制与一般性的行政管理体制的区 域划分无必然联系。基于海关监督管理需要,国家 可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下 级关系和海关的相互关系。

? 2014年6月18日上午,衡水市人民政府、石家庄海关共同召开新闻发布

会,宣布衡水海关正式开关办理业务。 ? 衡水海关隶属于石家庄海关,2011年3月4日,中编办批复设立衡水 海关,2014年5月28日,海关总署批准衡水海关对外办理业务。衡水海 关正式办理业务后,将使衡水市进出口企业真正享受到“家门口”式服 务。据海关统计,截至2013年底,衡水市共有在海关注册进出口企业 2592家,2013年全市进出口贸易总值达到39.7亿美元,在全省地市中排 在第6位。安平丝网、枣强皮毛、市区化工等产业在国际上都占有十分 重要地位。长期以来,这些企业进出口业务主要集中在石家庄、天津、 青岛、北京、上海等海关办理,企业远赴外地报关,既影响了通关效率, 又加大了企业的经营成本。衡水海关开办业务后,海关服务变得更加直 接、更加便利,进出口企业可以不出市区就能办理企业注册、年审,进 出口货物的报关、征免退税、加工贸易合同备案、核销等业务和进出口 相关政策的咨询,对于企业节省成本,提高国际竞争力具有重要意义。

? 同时,衡水海关的开关,对于提高衡水市投资环境,

推动外向型经济发展,优化经济产业结构,扩大全 市对外开放水平,加快推动衡水市融入京津冀一体 化进程都具有重要意义。 ? 衡水海关正式对外开办业务后,将全面履行海 关监管、征税、缉私、统计四大职责,深入研究衡 水市外贸发展形势,积极主动助力全市发展,为本 地企业提供政策扶持,为地方经济保驾护航,从落 实税收优惠政策、加快出口退税办理速度、降低企 业通关成本、拓宽企业受惠面、加大对企业的帮扶 力度、促进加工贸易转型升级、提供信息辅助决策、 营造良好贸易环境、提升服务水平等方面加强服务。

? 6月5日,唐山海关在一名中国籍国际航行船舶船员行李中查获禁止携带

进境的蝴蝶标本30枚。当天中国籍国际航行船舶“泰顺海”轮停靠唐山 港某泊位,该关关员在检查时发现一名下船船员行李内有蝴蝶标本30枚, 未向海关申报。经询问当事人,蝴蝶标本系该船员在停泊越南期间私自 下船购买,未获得输出国官方机构出具的检疫证书。 ? 《中华人民共和国海关法》规定,运输、携带、邮寄国家禁止或者限 制进出境货物、物品属于走私行为。相关法律规定:走私国家重点保护 和《濒危野生动植物种国际公约》附录一、附录二的陆生野生动物制品 10万元以下的可判5年以下有期徒刑,并处罚金;走私20万元以上的, 可处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,并没收财产。法律还规定,同时 满足“珍贵动物制品购买地允许交易和入境人员为留作纪念或者作为礼 品而携带进境,不具牟利目的”两个条件,可以不追究刑事责任,但是 仍要承担行政责任,并没收珍贵动物制品。
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同时,对于进出境运输工具工作人员,《中华人民共和国海关进出 境运输工具监管办法》规定:“进出境运输工具工作人员携带的物品, 应当以服务期间必需和自用合理数量为限。运输工具工作人员不得为其 他人员托带物品进境或者出境。” ? 据了解,蝴蝶及其制品制作精美,在东南亚容易买到,颇受游客喜 爱,促使一些旅客及运输工具服务人员从境外购买携带入境。唐山海关 关员提醒广大出入境旅客及运输工具服务人员,除蝴蝶标本外,下列野 生动物及其制成品也属于海关监管的限制进出境物品:河马牙、犀牛角、 扭角羚羊角、海龟壳、珊瑚的雕刻品及由其制成的项链、耳环、手镯等 装饰品;虎、豹、熊等食肉动物毛皮或制成品;蟒蛇、眼镜蛇等蛇类和 鳄鱼、巨蜥、穿山甲等爬行动物皮革及制成品、野生动物的狩猎纪念物 (包括皮、角和头骨等)。(
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我国的直属海关分布图

三、海关的组织机构
公安部 海关总署
派出机构

国外派驻机构
海关院校、 海关杂志社

海关总署缉 私局

直属海关 41
隶属海 关313 直属海 关缉私 局

广东 分署

特派员办事处

缉私分局

广东分署缉私局

天津

上海

? (一)海关总署——海关系统最高领导部门

基本任务:在国务院领导下,带领和组织全国海关 正确贯彻实施《海关法》和国家有关政策、行政法规, 依法行政,为国把关,服务、促进和保护社会主义现 代化建设。 ? (二)直属海关——承上启下 基本任务:就本关区内海关事务独立行使职责, 向海关总署负责。在关区内开展海关各项业务和关区 集中审单作业,全面有效地贯彻执行海关的各项政策、 法律、法规、管理制度和作业规范。 ? (三)隶属海关——基本执行单位 由直属海关领导,负责办理具体业务的海关。

? (四)海关缉私警察机构

1998年,由海关总署、公安部联合组建走私犯 罪侦查局,设在海关总署。实行海关总署和公安部 双重领导,以海关领导为主的体制。 2003年1月1日起,更名为海关总署缉私局。

五、 我国海关执法的依据

1. 《中华人民共和国海关法》
2. 海关相关行政法规

3. 海关规章及规范性文件
4. 海关行政互助协议和海关国际公约

我国海关的法律体系
我国对海关立法确立了三级立法体制:国 家最高权力机关、国务院和海关总署。

(一)我国的海关法律体系
在结构上形成了以《海关法》为母法,以国务 院行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的 三级海关法律体系。

1、《海关法》
管理海关事务的基本法律规范

2、行政法规
《关税条例》、《海关稽查条例》、《知识产 权海关保护条例》、《海关行政处罚实施条例》、 《海关统计条例》、《进出口货物原产地条例》 等。

3、海关规章及其他规范性文件 海关规章:由海关总署单独或会同国务院有关 部委制定的规范性文件,以海关总署令的形式对外 发布。 其他规范性文件:由海关总署及各直属海关依 照规定程序制定的涉及行政管理相对人的权利、义 务的具有普遍约束力的文件。以海关总署公告或直 属海关公告的形式发布。如《报关员计分考核管理 办法》、《海关加工贸易单耗管理办法》等。

海关总署公告2010年第43号 关于调整进出境个人邮递物品管理措施 有关事宜
【法规类型】海关规范性文件 【内容类别】进出境物品监管类 【文 号】总署公告〔2010〕43号 【发文机关】海关总署 【发布日期】2010-7-2 【生效日期】2010-9-1 【效 力】[有效]

(二)海关执法的依据
1、首要依据:《海关法》和其他有关的法律、 行政法规。 2、海关总署根据法律和国务院的行政法规、决 定、命令单独或会同国务院其他有关部门共同制定 的规章(部门规章),可以作为执法依据的补充。 3、地方性法规、地方规章不是海关执法的依据。

六、 海关的权力

2. 税费征收权
1. 行政审批权 3?行政检查权

4. 行政强制权

6. 其他权力

5. 行政处罚权

海关的权力(重点把握)
是指国家为保证海关依法履行职责,通过《海 关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境 运输工具、货物、物品的监督管理权能。 注:本部分内容仅限定在海关行政权力的范围, 不包括缉私警察的权力(对走私犯罪案件行使四项 刑事侦查权——侦查、拘留、执行逮捕和预审) 同其他行政权力一样,海关权力具有强制性、 单方性、无偿性的共同特征。但海关的权力又具有 独特之处。

(一)海关权力的特点
1、特定性 2、独立性 3、效力先定性 4、行政优益性

、独立性 12 、特定性 只对法律和上级海关负责,不受地方政府、 (1)行使主体特定:只有海关具备对进出关境 其他机关、企事业单位和个人的非法干涉。 活动监督管理的行政主体资格。 (自身组织系统独立 ——《海关法》第三条 ) ( 2)适用范围特定:海关权力仅适用于进出关 (1 )国务院设立海关总署,统一管理全国 境监督管理领域。(体现了对海关权力的限制)。 海关; (2)国家在对外开放的口岸和海关监管业 务集中的地点设立海关。海关的隶属关系,不 受行政区划的限制; 对公权力的限制原则: (3)海关依法独立行使权力,向海关总署 “法无授权不得为”。 负责。

行政受益权 管理相对人应当无条件执行。 (先执行后申辩) (1)行政优先权——国家为保障海关有效 行使职权而赋予海关的职务上的优先条件,如 在执法遭到暴力抗拒时,执行有关任务的公安 机关和武装警察部队必须予以协助。 (《海 关法》第12条 ) (2)行政受益权——海关享受国家提供的 各种物质优益条件。

4 、行政优益性 :表现为行政优先权、 海关行政行为一经作出,即推定其合法,作为

3、效力先定性

(二)海关权力行使的基本原则
权力的行使以公平性、合理性为 基础,以正义性为目标。为了自 由裁量权的合理运用,监督的法 律途径有二:行政监督 (行政复议 1.合法原 )和司法监督(行政诉讼)则
2.适当原 则
3.依法独立行使 原则 4.依法受保障原 则
A.主体资格合 法

B.有法可 依 C.程序合 法 D.违法必究

施法者 首先合 法

海关权力行使的基 本原则

(三)海关权力的内容
? 1.行政许可权(行政审批权) ? 2.税费征收权 ? 3.行政检查权(行政调查强制权)

(1)检查权(2)查验权 (3)施加封志权(4)查 阅、复制权(5)查问权 (6)查询权(7)稽查权 ? 4.行政强制权 (1)扣留权(2)提取货物变卖、先行变卖权(3) 强制扣缴、变价抵缴关税权(4)抵缴、变价抵缴罚 款权(5)其他特殊行政强制权 ? 5.行政处罚权 6.其他权力

1、行政许可权

(1)海关行政许可的原则

(行政审批权)

A行政许可是指行政机关根据申请人的申请,经 、合法:应当在法律、行政法规、国务院 过法定审查程序,准予其从事特定活动的行为。 决定和海关总署规章规定的范围内进行。 (公共相关性特定活动,须申请) B、公开、公平、公正:海关实施行政许可 的规定须事先公布,未经公布,不得作为实施 行政许可的依据;行政许可的实施和结果,应 当公开(涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私 的除外);对符合法定条件的行政许可申请人 不得歧视。 C、便民:减少环节、优化程序、降低成本、 提高效率、优质服务。

(2)海关行政许可的归口管理部门是海关法制部 门,以本海关的名义统一实施。 海关的内设机构和派出机构不得以自己的名义 实施海关行政许可。 (3)海关可以委托其他海关或行政机关实施行政 许可,并对委托行为的后果承担法律责任。委托海 关应将委托内容、受托机关予以公告。

(4)海关行政许可内容
①法律、行政法规设定的行政许可项目(10项) A、报关企业注册登记(《海关法》第11条) B、报关员资格核准与注册登记 (《海关法》第 11条第2款)(现在是备案制) C、出口监管仓库、保税仓库设立审批 D、海关监管货物仓储审批 E、免税商店设立审批(《海关法》第32条) F、加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工 结转、余料结转、核销、放弃核准

G、进出口货物免验审批 H、暂时进出口货物的核准 I、报关单修改、撤销审批 J、进出境运输工具改、兼营境内运输审批 ②《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政 许可的决定》设定的海关行政许可项目(10项,直 属海关) A、海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批 B、小型船舶往来港、澳进行货物运输备案 C、承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册

D、制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车 厢工厂核准 E、外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动 交通工具出售、转让、出租或移作他用审批 F、获准入境定居旅客安家物品审批 G、进境货物直接退运核准 H、高新技术企业适用海关便捷通关措施审批 I、长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审 批 J、常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出 境核准

(5)海关行政许可的程序
? 一般程序 A、申请与受理 B、审查与决定 C、变更与延续 ? 听证程序

? 特殊程序

听证程序
①法律、行政法规、总署规章规定实施行政许可 应当听证的事项,或者海关认为需要听证的涉及公 共利益的其他重要许可事项,海关应当向社会公告, 并举行听证。 ②海关行政许可直接涉及申请人与他人之间重大 利益关系的,海关在作出许可决定之前,应当告知 申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 ③海关应当根据听证笔录作出许可决定。

听证程序
④听证准备 A.听证通知 a.举行听证7日前通知申请人、利害关系人等。 b.申请人等可委托代理人代为参加听证,但资格 授予、资质审查等许可事项不得代理。 c.无正当理由未参加听证,经海关通知仍不参加 的,视为放弃权利,海关应书面记载。 B.确定听证主持人:海关指定1名

特别程序
对在进出境活动中提供公众服务且直接关系 ⑤举行听证 公共利益的职业、行业,需具备特殊信誉、特 除涉及国家秘密、商业秘密或海关工作秘密外, 殊条件或特殊技能等资格资质事项实施行政许 听证应当公开举行。 可的: ①赋予公民从事报关业务或其他与进出境 活动有关的特定活动的资格,应举行全国统一 资格考试,根据考试成绩和其他法定条件作出 许可; ②赋予法人或其他组织从事与进出境活动 有关的特定活动的资格资质的,应根据对申请 人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管 理水平等的考核、审查、评定结果,作出决定。

(6)海关行政许可的期限
①除当场作出行政许可的以外,海关应当自受理 申请之日起20日内作出决定。经审批,可以延长10 日,但应制发《延长海关行政许可审查期限通知 书》,将延期理由告知申请人。 ②依法应当先经下级海关审查后报上级海关决定 的许可事项,下级海关应依法定条件和程序全面审 查,并于受理申请之日起20日内审查完毕,将审查 意见和全部申请材料直接报送上级海关。上级海关 自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出 决定。(法律、行政法规另有规定的除外)

◆(2010)除当场作出海关行政许可决定的外,海关 应当自受理海关行政许可申请之日起( )日内 作出决定。 A. 5 B. 10 C. 20 D. 30

答案:C

2、税费征收权
1、依法对进出口货物、物品征收关税和其他税 费; ? 2、依据法律、行政法规及有关规定,对特定的 进出口货物、物品减征或免征关税; ? 3、对经海关放行后的有关货物、物品,发现少 征或漏征税款的,依法补征、追征税款。
?

08年考题
下列选项中属于海关税费征收权范围的有( )。 A. 对逾期缴纳进出口税费的,依法征收滞纳金 B. 依法对特定的进出口货物减征或免征关税 C. 对经海关放行后的进出口货物,发现少征或漏征税 款的,依法补征、追征税款 D. 进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的, 经直属海关关长批准,将应税货物依法变卖,以变 卖所得抵缴税款 答案:BC

3、行政检查权(行政调查强制权)
? (1)检查权 (重点)

A、对进出境运输工具的检查不受海关监管区域 的限制; B、对走私嫌疑人身体的检查,应在“两区”内 进行(海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区) C、对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货 物、物品嫌疑的场所,在两区内,可直接检查;在 两区外,须经直属海关关长或者其授权的隶属海关 关长(以下均简称“关长”)批准,才能进行检查。 ★ 但不能检查公民住处。

海关监管区
指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、 国际邮件互换局和其他有海关监管业务的场所,以 及未设立海关,但经国务院批准的进出境地点。 (《海关法》) 1、设有海关的对外开放的口岸; 2、设有海关或未设立海关 机构的非对外开放口 岸,但有海关监管业务的场所或地点; 3、未设立海关但经国家批准的临时进出境地点。

海关附近沿海沿边规定地区
包括但不限于领海和毗连区。 领海:一国领海基线以外邻接该国陆地领土或 内水的海域。12海里宽。领海是海关监管的区域, 海关依法行使常规监管任务。 毗连区:一国领海基线以外毗连领海划定的海 域,从领海基线量起不超过24海里。在此区域沿海 国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管制 权。海关缉私船舶可在此区域对违反海关法律法规 的行为行使管制权和追击权。有权检查船舶、查验 其所载货物及物品、查阅船舶及船上人员的证件、 扣留有走私嫌疑的船舶及其所载货物和证件,并可 带回海关监管区依法审查和处理。

领海、毗连区、专属经济区示意图

海关检查权
检查对象
1、进出境运输工具
2、有走私嫌疑的运 输工具 3、有藏匿走私嫌疑 货物、物品的场所

区域范围
两区内外
两区内 两区外 两区内 两区外

授权条件
直接检查
直接检查 关长批准 直接检查 关长批准,不能检 查公民住处

4、走私嫌疑人

两区内 两区外

直接检查 关长批准

(2)查验权 :进出境货物、物品;必要时,可径行 提取货物。 (3)施加封志权:对未办结手续、海关监管下的进出 境货物、物品、运输工具,有权施加封志。 (4)查阅、复制权:证件、合同、单据、账册等 (5)查问权 :针对违反海关法规的嫌疑人的调查。 (6)查询权:针对涉嫌走私的单位和个人在金融机构、 邮政部门的存款、汇款,须经关长批准。 (7)稽查权 自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、 减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内, 海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的 会计帐薄、凭证、报关单证以及其他有关资料和有 关进出口货物实施稽查,以审核有关单位有无违反 海关法规的行为。

4、行政强制权
指海关行政机关对相对人的人身或财产直接使 用国家强制手段进行处置的权力。 (1)扣留权 (2)提取货物变卖、先行变卖权 (3)强制扣缴、变价抵缴关税权 (4)抵缴、变价抵缴罚款权 (5)其他特殊行政强制权(4项) A.滞报金、滞纳金征收权 B.税收担保权 C.税收保全权 D.处罚担保权

(1)扣留权(重点)
①对违反《海关法》或其他有关法律、行政法 规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的 合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、 录音录像制品和其他资料,可以扣留。 ②在“两区”内,对有走私嫌疑的运输工具、 货物、物品和走私犯罪嫌疑人,经关长批准,可以 扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间不得超过24小 时,特殊情况下可延长至48小时。 ③在“两区”外,对其中有证据证明有走私嫌 疑的运输工具、货物、物品,可以扣留。海关对查 获的走私犯罪嫌疑案件,应当扣留走私犯罪嫌疑人, 并移送海关侦查走私犯罪公安机构。

海关扣留权
扣留对象
1.进出口合同、发票、 单据等资料 ,违反海关 法律 2.有走私嫌疑的运输工 具、货物、物品

区域范围
两区内、外

授权
直接扣留

两区内 两区外 两区内

关长批准 有证据证明有走私嫌 疑的,直接扣留 关长批,24-48时

3.走私犯罪嫌疑人

两区外

无授权,不能扣留

(2)提取货物变卖、先行变卖权
①进口货物超过3个月未向海关申报的; ②进口货物的收货人或货物的所有人声明放弃 货物的; ③依法扣留、不宜长期保留的,经关长批准; ④规定期限内未申报以及误卸或溢卸且不宜长 期保留的货物。

★《中华人民共和国海关法》所述的“不宜长期 保存的货物”是指: A、易腐烂变质的货物; B、鲜活的货物; C、易失效的货物; D、属于危险品的货物。(《海关法》第30条: “危险品”是指易燃、易爆、易腐蚀的货物。 )

答案:ABCD

(3)强制扣缴、变价抵缴关税权
(税收强制措施)
纳税义务人、担保人超期未纳税,经关长批准, 依次采取: A、书面通知其开户行或其他金融机构从其存 款内扣缴等额税款; B、变卖应税货物,以变卖所得抵缴税款; C、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的 货物或其他财产,以变卖所得抵缴税款。 滞纳金应当与滞纳税款同时扣缴。

? ◆(2010多选)

? ?

?
?

纳税义务人自纳税期限届满之日起超过3个月 未缴纳税款的,海关可以采取税收强制措施( ) A.通知金融机构暂停向其支付存款 B.书面通知金融机构从其存款中扣缴税款 C.将应税货物依法变卖,以变卖所得抵缴税款 D.暂扣其货物或者其他财产 答案:BC

(4)抵缴、变价抵缴罚款权
当事人逾期不履行海关的处罚决定,且又不申 请复议或提起诉讼的,可以将保证金抵缴罚款;或 将被扣货物、物品、运输工具变价抵缴罚款。

(5)其他特殊行政强制权
? A. 滞报、滞纳金征收权 B. 处罚担保 C. 税收担保 D. 税收保全

A.滞报、滞纳金征收权(执行罚)
《海关法》第24条第2、3款:进口货物的收货人 应当自运输工具申报进境之日起14日内,出口货物 的发货人除海关特准外应当在货物运抵海关监管区 后、装货的24小时前,向海关申报。 进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申 报的,由海关征收滞报金(按日征收进口货物完税 价款的0.5‰ ) 。 《海关法》第60条第1款:进出口货物的纳税义 务人,应当自海关填发税款缴款书之日起15日内缴 纳税款;逾期缴纳的,由海关征收滞纳金(按日征 收应纳税款的0.5‰)。

滞报金的征收权

滞纳金的征收权

B、处罚担保
有下列情形之一的,海关可要求当事人提供等值 担保;未提供等值担保的,海关可扣留其等值的其 他财产: a.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但无法或不 便扣留的; b.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但依法不应 予以没收的,当事人申请先予放行或解除扣留的; c.受海关处罚的当事人离境前未缴清罚款、违法 所得或被追缴货物等值价款的。

C、税收担保
经海关批准的暂准进出境货物、保税货物的 收发货人,应提供相当于应缴税款数额的保证金或 其他形式的担保后,方可准予暂时免纳税款。

其他海关事务担保:确定商品归类、估价、提 供有效单证或办结其他海关手续前,当事人要求先 行放行,应当提供相应担保。

D.税收保全权
海关针对进出口货物的纳税义务人在纳税期限 内转移、藏匿应税货物等可能导致税款落空的行为 所采取的暂时性保全措施,目的是使税款征收处于 相对可控和安全的状态,督促纳税义务人缴纳税款 或为可能采取的强制执行措施创造条件。 (一)税收保全的适用情形:同时满足 1.纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转 移、藏匿应税货物及其他财产的迹象; 2.海关要求纳税义务人提供担保,但义务人不 能在期限内提供担保; 3.须经关长批准。

(二)税收保全的具体方式:依次采用 1.书面通知纳税义务人的开户行或其他金融机构 暂停支付其相当于应纳税款的存款; 2. 因无法查明纳税义务人账户、存款数额等情 形不能实施暂停支付措施的,应当扣留纳税义务人 价值相当于应纳税款的货物或其他财产。 纳税义务人的货物或者其他财产本身不可分割, 又没有其他财产可以扣留的,被扣留货物或者其他 财产的价值可以高于应纳税款。

(三)税收保全的后续处理 1.纳税义务人在规定的纳税期限内缴纳税款的, 海关应当解除对其存款的暂停支付措施,或解除对 货物、财产的扣留措施; 2.未缴纳税款的,海关应当书面通知纳税义务人 的开户银行或其他金融机构,从暂停支付的款项中 扣缴相应税款,或依法变卖被扣留的货物、财产, 以变卖所得抵缴税款。 《中华人民共和国海关税收保全和强制措施暂行办法》 (2009年8月13日经海关总署署务会议审议通过,自 2009年9月1日起施行)

案例
2005年6月17日,A公司以一般贸易方式向海关 申报进口白卡纸一批,某海关经过审价确定进口货物 完税价格,并于6月21日对该公司填发税款缴款书。 收到海关缴款书后,A公司开始通过银行关联账 户向B企业转移资金,制造资金周转困难的假象,试 图申请延期纳税。但该行为被海关发现。海关立即向 A公司制发书面通知,责令其在3日内提供担保,否 则将采取保全措施。3日后,A公司未能提供担保, 海关启动税收保全措施,向A公司的开户银行C送达 《协助执行书》,书面通知C银行暂停支付A公司相 当于应纳税款的存款,但C银行随后通知海关,A公 司账户上已没有可供支付的存款。在此情况下,海关 决定将A公司的进口白卡纸扣留。

【问题】海关扣留A公司进口白卡纸的行为在法律 上属于什么性质?

5.行政处罚权
海关依据法律授予的权力,对公民、法人或者 其他组织违反海关法律、行政法规,依法不追究刑 事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为,以 及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为 所实施的行政制裁。(海关行政处罚的范围)

(1)依法不追究刑事责任的走私行为
违反海关法及其他有关法律、行政法规,逃避 海关监管,偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的 禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的行为: ①未经国务院或者国务院授权的机关批准,从 未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进 出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、 物品进出境的; ②经过设立海关的地点,以藏匿、伪装、瞒报、 伪报或者其他方式逃避海关监管,运输、携带、邮 寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法 应当缴纳税款的货物、物品进出境的;

③使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、 电子数据或者以其他方式逃避海关监管,擅自将海 关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内 销售的; ④使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、 电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等 方式,致使海关监管货物、物品脱离监管的; ⑤以藏匿、伪装、瞒报、伪报或其他方式逃避 海关监管,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊 监管区域内的海关监管货物、物品,运出区外的; ⑥有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。

有下列行为之一的,按走私行为论处: ①明知是走私进口的货物、物品,直接向走私 人非法收购的; ②在内海、领海、界河、界湖,船舶及所载人 员运输、收购、贩卖国家禁止或限制进出境的货物、 物品,或运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货 物,没有合法证明的。 与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号、 发票、证明、海关单证的,与走私人通谋为走私人 提供走私货物、物品的提取、发运、运输、保管、 邮寄或者其他方便的,以走私的共同当事人论处。

(2)违反海关监管规定的行为
①违反国家进出口管理规定,进出口国家禁止进 出口的货物的 ; ②违反国家进出口管理规定,进出口国家限制进 出口的货物或属于自动进出口许可管理的货物 ,收发 货人向海关申报时不能提交许可证件的; ③进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、 价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目 的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的;

④擅自处置监管货物,违规存放监管货物,监 管货物短少灭失,未按规定办理保税手续,单耗申 报不实,过境、转运、通运货物违规,暂时进出口 货物违规等。

(3)法律、行政法规及规章规定由海关实施行 政处罚的行为

海关行政处罚的管辖
A、海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖, 也可以由违法行为发生地海关管辖; B、两个以上海关都有管辖权的案件,由最先发 现违法行为的海关管辖; C、管辖不明确的案件,由有关海关协商确定管 辖,协商不成的,报请共同的上级海关指定管辖; D、重大、复杂的案件,可以由海关总署指定管 辖。

海关行政处罚的形式
①警告; ②罚款; ③没收走私货物、物品、运输工具及违法所得; ④撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的 运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企 业的注册登记,取消报关从业资格,暂停从事有关 业务或执业; ⑤取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事 报关业务的企业和人员的有关活动。

海关行政处罚的程序
? 1、一般规定 (1)案件移交:海关发现的应当由其他行政机关 或刑事侦查部门处理的违法行为,应当制作案件移 送函,及时移送有关部门处理。 (2)双人办案:调查、收集证据时,工作人员不 少于2人,且应向当事人出示执法证件。 (3)回避:办案人员应当回避的情形:
①当事人的近亲属; ②本人或其近亲属与本案有利害关系; ③与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正 处理的。

? 2、案件调查
? (1)立案

? ? ?

?

不予立案的情形: ①无违法事实的; ②违法行为超过法定的处罚时效的(违法行为在 2年内未被发现的,不再给予行政处罚。从违法行 为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态 的,从行为终了之日起算)。 (2)调查取证 (3)调查中止和终结 (4)案件审查 (5)告知、复核和听证

案 例
2007年1月26日,黄某经深圳罗湖口岸进境, 超额携带港币1,753,000元和人民币20,000元,未向 海关申报,被罗湖海关查获。罗湖海关对原告的行 为定性为走私,作出没收上述款项的行政处罚决定。 黄某不服,于2007年7月30日向深圳海关申请复 议。深圳海关受理复议申请后,经过审查,认为原 处罚决定定性走私证据不足,依法应予变更,遂于 2007年12月15日作出复议决定,对黄某的违法行为 定性为违规,决定罚款人民币370,000元,在扣港币 1,753,000元和人民币20,000元予以退运。

黄某对深圳海关的复议决定仍不服,于2007年 深圳市中院经审理后认为,被告深圳海关 12月29日向深圳市中级人民法院起诉,请求法院判 就本案原告黄某作出处罚应当遵循《中华人民 决深圳海关支付人民币37万元及自扣留日至清偿日 共和国行政处罚法》中有关听证程序的规定, 止的扣留款和罚款之利息,并由深圳海关负担本案 履行其法定义务。被告无证据显示其在作出较 诉讼费。 大数额罚款37万元时,实施了上述听证程序要 求的义务。因此,被告的罚款处罚决定违反了 法律要求的程序规定应予撤销。为此,依照 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第 (二)项第3目的规定,判决撤销被告深圳海关 2007年12月15日作出的(2007)深关复67号 行政复议决定并依法重新作出处理。

6、其他权力
? (1)连续追缉权

进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的,海 关可以连续追至“两区”外,将其带回处理。(保 持连续状态) ? (2)配备武器权 ? (3)其他行政处理权 ①行政裁定权:针对商品归类、原产地确认、许可 证件适用、禁止进出口措施海关事务等; ②行政奖励权;③行政立法权;④行政复议权。

配备武器权
使用范围:执行缉私任务时; 使用对象:走私分子、走私嫌疑人; 使用条件: ①不能制服被追击逃逸的走私团体或者遭遇武 装掩护走私; ②不能制止走私分子或嫌疑人已暴力劫夺查扣 的走私货物、物品的; ③暴力抗拒检查、抢夺武器、威胁海关作人员 生命安全且非开枪不能自卫的。

(三) 海关权力的监督

《海关法》第71条规定:“海关履行职责, 必须遵守法律,维护国家利益,依照法定职 权和法定程序严格执法,接受监督。”,可 见海关权力的监督是海关的一项法定义务。

海关权力的监督主要包括中国共产党的监 督、国家最高权力机关的监督、国家最高行 政机关的监督、监察机关的监督、审计机关 的监督、司法机关的监督、管理相对人的监 督、社会监督和海关相互(上下级机构之间、 机关内部不同部门之间、工作人员之间)监 督。

一、 报关的概念

? 报关是指进出境运输工具的负责人、进出口货物的

收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人
,向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及

相关海关事务的过程或行为。(从相对人角度言)

通关:是指完成必须的海关手续以使货物 出口、为境内使用而进口或置于另一种海关制 度下。(《京都公约》) 狭义的“通关” 是指货物、物品和运输 工具从进入关境边界或申请出境到办结海关手 续的海关制度。 包括相对人向海关办理有关手续,也包括 海关对进出关境运输工具、货物、物品依法进 行监督管理,核准其进出境的管理过程。

通关的特征
1. 通关是一项海关法律制度,是海关法的实体 性规定和程序性规定相统一的体现。 2.从通关概念的外延来看比海关监管一词要大。 从社会效应来看,通关不仅是立足于管理相对人从 事进出境活动的角度,反映市场经济体制下,报关 单位是经济活动的主体地位,同时,也充分肯定了 政府职能部门的管理。 3.通关制度的调整对象主要是货物国际流动中 海关与管理相对人之间发生的社会关系。

报关的概念
运输 工具 关境
负责人 收发货人 及其代理人 所有人

货物

办理进出境手续及海 关事务的过程

海关

物品

(一) 报关的客体

3. 2.

1.
进出境运输工具 进出口货物

进出境物品

?

按照报关对象:针对哪些东西报关
指用以载运人员、货物、 物品进出境的、在国际间运 营的各种境内外的船舶、车 辆、航空器和驮畜。

运输 工具

报 关

货物 物品

一般进出口货物、保税货物、 暂准进出境货物、特定减免税 货物、过境、转运和通运货物 及其他进出境货物。此外,特殊 形态的货物(电、石油、天然气、 软件等 )

指进出境的行李物 品、邮寄物品和其他物 品。(非贸易性)

(二) 报关的主体

1. 进出口货物收发货人及其代理人

2. 进出境运输工具负责人及其代理人

3. 进出境物品所有人及其代理人

二、 报关的种类

自理报关(收发货人
针对本企业进出口的货 物、进出境运输工具等)

代理报关
(代他人)

专 业 代 理

报关

海关

代理报关
进 出 口 商
( 收 发 货 人 )

委授 托权

海 关

代理报关企业

代理报关的再分类
? (1)直接代理报关

A进出口 公司

法律后果由 A公司自己承担

海关

B代理报关 企业

以A公司 名义报关

(2)间接代理报关
A进出口 企业

以B公司自己 的名义报关

海关

B代理报关 企业
报关法律后果 由B承担

间接代理报关只 适用于经营快件业务 的国际货运代理企业 和邮政快件公司。

三、 报关的基本内容

? (一)进出境运输工具报关的基本内容
进出境申报是运输工具报关的主要内容。所有进出我国关境
的运输工具必须经由设有海关的港、站、机场、国界孔道、国 际邮件互换局等场所申报进出境。

1、进出境时间、航次; 2、进出境运输工具所载物 品、货物、人员情况; 3、服务人员自带物品、货 币、金银等; 4、其他相关证件等; 5、运输工具从事合法国际 运输必备相关证明文件 运输工具

报 关

海关

(二)进出境货物报关的基本内容
1. 做好报关准备工作或签署委托代理 协议; 2. 备好报关单证、证件等,以电子和 书面形式向海关申报; 3.海关审核,必要时进行查验; 4.属于应徼纳税的,按期徼税; 5.货物放行,安排提取或装运货物; 6. 需要时办理相关的证明书、签发报 关单各联

货物

报 关

海关

注:对于通过随身携带或邮寄进出境的货物,按货 物办理报关手续。

(三)进出境物品报关的基本内容
1、红绿通道制度
绿色通道
行李物品
Nothing to declare

1、数量、价值均不超过 免税限额 2、无国家限制或禁止进 出境物品 无需申报 针对不适于在绿色通 道的物品,须填写 《进出境旅客行李物 品申报单》或其他单 证,书面申报

红色通道

物品
邮递物品

goods to declare

2、自用、合理数量原则
1)对行李物品,自用,限于旅客本人自用、馈 赠亲友;合理数量,海关根据旅客旅行目的、居留 时间所规定的正常数量。
进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物 品,总值在5000元人民币(含5000元)以内的,海关 予以免税放行。但烟草制品、酒精制品以及国家规定 应当征税的20种商品等另按有关规定办理。进境居民 旅客携带超出5000元人民币的个人自用进境物品,经 海关审核确属自用的,海关仅对超出部分的个人自用 进境物品征税,对不可分割的单件物品,全额征税。
http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22625/23011/2006/3/su0632344910282360021716-0.htm

行李物品报关案例
2007年9月14日,音乐发烧友王进旅游归国,随 身携带在国外购买的CD 120张,价值人民币42000元, 从北京首都机场进境。在填写《进出境旅客行李申报 单》时得知,居民旅客携带在境外获取的总值超过人 民币5000元的物品,需向海关申报。王进如实填写了 申报单。海关关员核对了王进携带的CD数量以及购 买凭据显示的价格后,告知其应向文化部申领《进口 音像制品批准单》,凭批准单向海关照章纳税后方可 带进。王进反复解释这些CD并非用于商业目的,纯 属个人爱好收藏,且全部为古典音乐作品,绝无不良 内容。但未得到海关允许。王进无奈只好颇费周折地 拿到文化部批准单,缴纳了9960元进口关税及海关代 收增值税,办理了有关进口手续。

王进的多位朋友经常从国外带回10多张CD,从 未交过税。于是他请教了一位律师,该律师查阅了 《中华人民共和国海关法》后答复:根据海关法, 个人携带进出境的行李物品在自用、合理数量范围 内应当免征关税。既然王进携带进境的CD全部为自 用,并非用于出租、出售,且作为音乐发烧友,一 次购买120张CD带进境也属合理,因此,王进携带 进境的CD属于自用、合理数量范围,应当予以免征 关税。这位律师同时告诉王进,根据《行政复议法》 和《行政诉讼法》,对于海关征税不服的,应当先 向上一级海关提起行政复议,对行政复议结果仍不 服,才可向人民法院起诉。因此,律师建议王进向 北京海关提起行政复议申请。

10月19日,王进向北京海关递交了行政复议申 请,要求复议机关撤销首都机场海关的征税决定, 退还已征税款。复议机关经审查认定: 1、王进进境携带CD 120张,价值42000元人民 币。 2、根据《海关进出境印刷品及音像制品监管办 法》的规定,个人携带单碟(盘)发行的音像制品 进境,每人每次超过100盘的,海关对全部进境音像 制品按照进口货物依法办理相关手续。 3、首都机场海关要求王进按照进口货物办理所 携带光盘征税进口手续于法有据,其征税决定认定 事实清楚,程序合法。 据此,复议机关作出维持原征税决定复议决定。

法律提示
《海关法》规定,个人携带进出境的行李物品、 邮寄进出境的物品,应当以自用、合理数量为限, 并接受海关监管。 《进出口关税条例》规定,进境物品有3个数量 标准: 其一,在规定的数额以内,又属于自用的,免 税进境; 其二,超过规定数额但仍属于自用、合理数量 范围的,超出部分缴纳物品进口税; 其三,数量超过自用、合理数量的,整批物品 按照货物办理进口手续。

2007年6月1日起施行的《海关进出境印刷品及 音像制品监管办法》作出了明确的规定。 (一)可以免税放行的“规定数量”: 个人自用进境音像制品在下列规定数量以内的, 海关予以免税验放: 1、单碟(盘)发行的音像制品每人每次20盘 以下; 2、成套发行的音像制品,每人每次3套以下。

(二) “自用、合理数量”的范围 个人携带进境的音像制品超出免税数量,但仍 属于“自用、合理数量”范围,海关按照《进出口 关税条例》有关进境物品进口税的征收规定对超出 免税数量的部分予以征税验放: 1、个人携带、邮寄单碟(盘)发行的音像制品 进境,每人每次未超过100盘的; 2、个人携带、邮寄成套发行的音像制品进境, 每人每次未超过10套的。 按照进境物品进行监管,对超出规定数量部分 征收物品进口税。

(三)超出“自用、合理数量”范围的 超出“自用、合理数量”的,海关对全部进境音 像制品按照进口货物依法办理手续: 1、个人携带、邮寄单碟(盘)发行的音像制品 进境,每人每次超过100盘的; 2、个人携带、邮寄成套发行的音像制品进境, 每人每次超过10套的; 3、其他构成货物特征的。(如果具有贸易性质, 如出售或者出租,海关也需对其全部按照进口货物办 理相关手续。) 超出“自用、合理数量”的,这些物品的性质从 整体上将被视为货物,海关监管方式也将对整批货物 发生作用。

2)对邮寄物品,是海关对进出境邮递物品规 定的征、免税限制。 【海关总署公告2010年第43号关于从9月1日期 调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜】
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab517/info231089.htm

案 例
在美国工作的张先生在经由香港回内地探亲时, 随身携带一台已经使用了一年之久的美国苹果 iPad从罗湖口岸进境。尽管他向海关人员出示了 iPad内的文档、照片,但他仍然缴纳了1000元的 税金,才得入境。张先生很纳闷:“行李物品符 合自用、合理数量的原则不是一律免税吗?”

美国苹果iPad上市后得到大陆民众的追捧,一 度供不应求。《每日经济新闻》2010年10月19日 报道,自7月份iPad在香港正式上市以来,走私流 入内地的iPad就越来越多。从4月份以来,罗湖海 关每天至少查获十多台iPad违规入境,涉嫌走私的 案件达60余宗,为此罗湖海关加强了检查力度。

解 析
?

“自用物品一律免税”的说法是一种误解。海 关总署明确规定:进境居民旅客携带在境外获取的 个人自用进境物品,总值在5000元人民币以内 (含5000元)的,海关予以免税放行。但烟草制 品、酒精制品以及国家规定应当征税的20种商品等 另按有关规定办理。iPad平板电脑属于“微型计算 机及外设”,属于不予免税的20种商品之一。随身 携带也好,快件邮寄也罢,iPad平板电脑入境应按 5000元的完税价格、20%的税率,每台征收1000 元行邮税后方能放行。

法律提示
对入境ipad征税的主要对象,是在境外购 买产品后携带或者邮寄进境的。假如你在出境 时能主动申报随身携带的ipad,入境过关时无 需缴税。 出国旅行随身携带ipad的旅客,请务必在 出境时详细填写申报表。出境后,应妥善保管 加盖了国内海关印鉴的申报表。 回国时,申报表将成为您入境时的凭证, 证明您的ipad属于自用且是由国内带出境的。 有些人采取诸如通过自建文件夹的时间等手段 来证明,是无效证据。

个人运输、携带、邮寄超过合理数量的自用物 品进出境未向海关申报的;个人运输、携带、邮 寄物品进出境,申报不实的;个人运输、携带、 邮寄超过规定数量但仍属自用的国家限制进出境 物品进出境,未向海关申报但没有以藏匿、伪装 等方式逃避海关监管的;海关对当事人予以警告, 可以处物品价值20%以下罚款,有违法所得的, 没收违法所得。

1、自2008年2月1日起,从各对外开放的口 岸进出境的旅客,没有携带应向海关申报的物 品的,无需填写申报单,并选择“无申报通道” 通关。 2、除下列两类人外,携带有应向海关申报物 品的,应填写行李物品申报单,向海关申报, 并选择“申报通道”通关。 1)按规定享有免验和海关免予监管的人员; 2)随同成人旅行的16周岁以下的旅客。 3、持有我国政府主管部门给予外交、礼遇签 证的,通关时主动出示本人有效证件,海关予 以免验。

海关总署《简化 和规范进出境旅 客申报制度的 公告》

?

进出境邮递物品的报关 作为签约国,根据《万国邮政公约》,进出口 邮包须由寄件人填写“报税单”,小包邮件应填写 绿色标签,列明所寄物品的名称、价值、数量,向 邮包寄达国海关申报。 “报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政 企业或快递公司呈递海关。

一、 报关单位注册登记管理

报关单位,是指依法在海关注册登记的报关企业 和进出口货物收发货人。 (1)进出口货物收发货人,是指依法直接进口或 者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其 他组织或个人。 (2)报关企业,是指按照规定经海关准予注册登 记,接受进出口货物收发货人的委托,以收发货 人的名义或者以自己的名义,向海关办理代理报 关业务,从事报关服务的境内企业法人。

报关单位的类型

(只能是直接代理)

进出口货物收发货人
(自理报关单位)
依《对外贸易法》 之规定 境内法 人、其 他组织 或个人 1、申请备案登记 2、准予其进出口货物, 授予其对外贸易经营权

国务院商务 主管部门或其 授权机构
取得对外贸易经营 者备案登记表

海关

授予报关权

收发货人的特征

例外(被视为收发货人)
未取得对外贸易经营者备案登记表,但按照国 家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的单位, 包括:①境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等 在我国境内设立的常驻代表机构; ②国家机关、学 校、科研院所等组织机构; ③临时接受捐赠、礼品、 国际援助的单位; ④少量货样进出境的单位等。

在实际进出口货物时,上述被海关 视为进出口货物的收发货人,有权向货 物进出口口岸或者监管业务集中地海关 办理临时注册登记手续,获得临时注册 登记证明,有效期为1年 。

【观念应用1】
案例 : 2005 年 5 月 12 日,美龙公司取得进出口经营 权。5月13日即成交一笔出口业务,为提高办事效率, 公司当天就派小李去海关申报出口手续,结果被海关 拒绝,这是什么原因?
答: 进出口经营权与报关权是两个不同的概念,前 者由商务主管部门备案登记,后者由海关准予注册许 可或注册备案。有进出口经营权的企业可以向海关申 请注册登记,符合各项规定条件,海关授予该企业报 关权后,方可从事报关活动。未申请或申请未予批准 报关注册登记,不得开展报关业务活动。本例中美龙 公司尚无报关资格,因而海关予以拒绝是正确的。

报关企业
报关企业是指按照规定经海关准予注册 登记,接受进出口货物收发货人的委托,以 进出口收发货人的名义或者以自己的名义, 向海关办理代理报关业务,从事报关服务的 境内企业法人。

无外贸经营权、无国际 货运、船舶代理权,经 海关准许专门从事报关 服务的境内企业法人。

报关企业的分类
报关行 专业报关 企业
报关公司 国际货运代理 国际船舶代理

报 关 企 业

代理报关 企业

我们是主要从事国际 货物运输业务的境内企业 法人。

一、报关注册登记管理制度
? (一)概念
是指进出口货物收发货人、报关企业向海关提 交规定的注册登记申请材料,申请报关资格,经注

册地直属海关审查核实,准予其办理报关业务的管
理制度。

报关单位的类型
长期有效

1年有效

2年有效

(只能是直接代理)

(三)报关单位的注册登记制度
《海关法》第11条:收发货人、报关企业 1、报关企业注册登记——许可制 办理报关手续,须依法经海关注册登记。未 2经依法登记注册的企业,不得从事报关业务。 、收发货人注册登记——备案制

3、报关单位注册登记时效及换证管理 4、报关单位的变更登记及注销登记

报关企业注册登记 制度
(许可制)

1、报关企业注册登记许可
?

报关企业在注册登记前应依法取得报关企业注 册登记许可。(由注册地直属海关决定)

? (1)申请注册登记许可的报关企业应具备的

条件
(一)《报关单位情况登记表》; (二)企业法人营业执照副本复印件以及组织 机构代码证书副本复印件; (三)报关服务营业场所所有权证明或者使用 权证明; (四)其他与申请注册登记许可相关的材料。

(2)报关企业注册登记许可程序
提出申请——海关处理——海关审查—— B、海关处理:所在地(隶属)海关对 行政许可的作出 申请视情况分别作出处理(形式审查,作出是 否受理决定): A、提出申请:向所在地直属海关公布的受理 ⊕申请人不具备申请资格的,作出不予受 申请的海关提出申请,提交申请材料(可委托代理 理决定; 人提出)。 ⊕申请材料不齐全或不具备法定形式,当 场告知或于签收申请材料后5日内一次性告知 申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的, 视为自收到申请之日起已受理;

⊕申请材料仅存在文字性、技术性或装订等现场 即可更正的错误的,允许申请人当场更正,由申请 人对更正部分予以签章确认。 ⊕申请材料齐全、符合法定形式,或申请人按照 海关要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请 并作出受理决定。

C、海关审查:所在地(隶属)海关对申请予以 审查(全面审查,自受理申请之日起20日内审查完 毕,并将审查意见和申请材料报送直属海关 ) 直属海关在接到海关报送的审查意见之日起20日 内作出决定。

D、作出行政许可。 申请符合法定条件的,直属海关作出准予注 册登记许可书面决定,并通知申请人。 不符合条件的,作出不予准许注册登记许可 的书面决定,说明理由,并告知申请人享有复议 或诉讼的权利。

2、报关企业注册登记手续
A、报关企业经直属海关取得注册登记许可; B、到工商行政管理部门办理许可经营项目登记; C、自工商管理部门登记之日起90日内到所在地 海关办理注册登记手续。提交有关文件资料(逾期 不予注册) ; D、注册地海关对申请材料齐全,符合法定形式 的核发《报关企业登记证书》 ,报关企业凭以办理 报关业务。

3、报关企业开展报关服务 (执业活动)
(1)在取得许可的直属海关关区内执业

报关企业可以在取得注册登记许可的 直属海关关区内各口岸地或者海关监管业务 集中地从事报关服务,可以在拟从事报关服 务的口岸地或者海关监管业务集中地依法设 立分支机构,并且在开展报关服务前,向直 属海关备案。

(2)在取得许可的直属海关关区外执业 报关企业如需在注册登记许可区域外 (另一直属海关关区)从事报关服务,应 依法设立跨关区分支机构,向拟注册登记 地直属海关申请分支机构注册登记许可并 注册登记。

报关企业设立跨关区分支机构
(1)申请跨关区分支机构注册登记许可的报关 企业应具备的条件(总部条件) (一)《报关单位情况登记表》; (二)报关企业《中华人民共和国海关报关单位 注册登记证书》复印件; (三)分支机构营业执照副本复印件以及组织机 构代码证书副本复印件; (四)报关服务营业场所所有权证明复印件或者 使用权证明复印件; (五)海关要求提交的其他备案材料。

拟注册登记地海关比照报关企业注册登记许可 程序规定作出是否准予跨关区分支机构注册登记许 可决定。

跨关区分支机构执业范围: 应当在所在地口岸或者海关监管业务集中 的地点从事报关服务。 报关企业在作出注册登记许可决定的海关 管辖区域外,违法从事报关服务的,违法行为 发生地的直属海关应当依法将报关企业的违法 事实、处理结果抄告作出注册登记许可决定的 直属海关。

3、报关企业及其跨关区分支机构注册 登记许可有效期:
均为2年,被许可人需要延续登记许可有效期 的,应当办理许可延续手续。 报关企业未办理注册登记许可延续手续或海关 不准予延续的,自丧失注册登记许可之日起,其跨 关区分支机构注册登记许可自动终止,海关不再接 受其办理报关业务。

4、报关企业注册登记许可的延续
报关企业及其分支机构注册登记许可行将届满, 需进行延续的,应当于许可有效期届满的40日前向 海关提出延续申请并递交规定的材料。(延续的有 效期为2年) 海关应当在许可有效期届满前做出决定,逾期未 做出的,视为同意延续。

5、报关企业注册登记许可的变更
●变更事项 A、报关企业名称及其分支机构名称 B、企业注册资本 C、法定代表人(负责人) ●变更程序(略) A、书面向注册地海关申请注册登记许可变更 B、注册地海关初审 C、上报直属海关决定 D、相关管理部门办理变更手续。

6、报关企业注册登记许可 的撤消(依申请;依职权)
作出注册登记许可决定的直属海关,有下列情形 之一的,根据利害关系人的请求或者依据职权,可 以撤销注册登记许可: A、海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准 予注册登记许可决定的; B、超越法定职权作出准予注册登记许可决定 的; C、违反法定程序作出准予注册登记许可决定 的; D、对不具备申请资格或者不符合法定条件的 申请人准予注册登记许可的; E、依法可以撤销注册登记许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册 登记许可的,应当撤销。 依照前两款的规定撤销注册登记许可,可能对 公共利益造成重大损害的,不予撤销。(例外) ★ 注册登记许可被撤销后被许可人权益的处理 1、可以撤销情形下撤销注册登记许可,被许 可人的合法权益受到损害的,海关应当依法对其直 接损失给予赔偿。 2、应当撤销情形下撤销注册登记许可,被许 可人基于注册登记许可取得的利益不予保护。 ★ 依据: 《中华人民共和国海关对报关单位注 册登记管理规定》第28条(2005年6月1日实施)

7、报关企业注册登记许可的注销
有下列情形之一的,海关应当依法注销注册登 记许可: A、有效期届满未延续的; B、报关企业或其跨关区分支机构依法终止的; C、注册登记许可依法被撤销、撤回,或者注册 登记许可证件依法被吊销的; D、因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施 的; E、法律、行政法规规定的应当注销注册登记许 可的其他情形。

报关企业注册登记许可的撤销和注销

6、被许可人以欺骗、 行贿等不正当手段取得 许可的。

进出口货物收发货人 注册登记
(备案制)

收发货人无需注册登记许可,直接到所在地海 关办理注册登记手续。 进出口货物收发货人应当按照规定提交有关文 件资料,向所在地海关办理报关注册登记手续。 注册地海关对申请材料齐全,符合法定形式的 核发《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报 关注册登记证》(长期有效)。进出口货物收发货 人凭此办理报关业务。 ★进出口货物收发货人直接向(所在地海关) 通过备案后获得注册登记。 (备案制)

对外贸易经营者申请办理报关注册登记 应当提交的文件资料
(一)《报关单位情况登记表》; (二)营业执照副本复印件以及组织机构代 码证书副本复印件; (三)对外贸易经营者备案登记表复印件或 者外商投资企业(台港澳侨投资企业)批准证书 复印件; (四)其他与注册登记有关的文件材料。

多选题(08年考题)
根据海关规定,无需办理报关注册登记许可, 可直接向海关办理报关注册登记的单位有( ): A. 兼营进出口代理报关业务的国际货物运输公司 B. 有权从事对外贸易经营活动的境内个体工商业 者 C. 有权从事对外贸易经营活动的境内商贸组织 D. 需从事非贸易性进出口活动的台湾企业驻沪办 事处

答案:BCD

4、报关单位的变更登记及注销 登记
(1)变更登记

报关企业取得变更登记许可后,或收发货人单位 名称、企业性质、企业住所、法定代表人等海关注册 登记内容发生变更的,应当自批准变更之日起 30日内, 向注册地海关提交变更后的工商营业执照或其他批准 文件复印件,办理变更手续。 报关单位未按上述规定办理变更登记的,海关对 报关单位予以警告,责令其改正,并可处1000元以上 5000元以下罚款。

(2)注销登记
有以下情形之一,报关单位应当书面向注册地海 关报告。海关依法办理注销登记手续: A、破产、解散、自行放弃报关权或企业分立的; B、被工商管理部门注销登记或吊销营业执照的; C、丧失独立承担责任能力的; D、报关企业丧失注册登记许可的; E、进出口货物收发货人的外贸经营者备案登记表 或外商投资企业批准证书失效的; F、其他应当注销登记情形。

(四)报关单位的报关行为规则
?

1、进出口货物收发货人 (1)注册登记后,可以在中国关境内各口岸或 海关监管业务集中的地点办理报关业务; (2)只能办理本单位进出口货物的报关业务, 不能代理其他单位报关。可以通过本单位的报关员 自行报关,也可委托海关准予注册登记的报关企业 报关; (3)向海关递交的纸质报关单应加盖本单位在 海关备案的报关专用章。其报关专用章可在全国各 口岸地或者海关监管业务集中地通用。有多枚报关 专用章的,应当按照次序注明编号。

(4)对所属报关员的报关行为承担相应的法律 责任; (5)所属报关员离职日起30日内向注册地海关 报告并交回报关员证,予以注销。报关员未向单位 交回报关员证的,须由单位在报刊上刊登声明作废, 并向注册地海关办理注销 。

2、报关企业报关行为规则
(1) 报关服务地域范围 报关企业办理注册登记后, A、可以在取得注册登记许可的直属海关关区内 各口岸和海关监管业务集中地点从事报关服务; B、在注册许可的海关关区内报关的,应当在拟 从事报关服务的口岸或海关监管业务集中地依法设 立分支机构,并于开展报关服务前向直属海关备案; C、在注册许可区域外(跨直属关区)报关,须 设立分支机构并向(拟注册地直属海关)申请分支 机构注册登记许可。取得许可后经向海关注册登记, 可在所在地口岸或海关监管业务集中地报关。

?

(2)报关企业的义务 A、报关企业应遵守法律、行政法规、海关规章 的各项规定,依法履行代理人职责,不得违法滥用 报关权; B、依法建立帐簿和营业记录,接受海关稽查; C、报关企业应当与委托方签订书面委托协议, 在接受收发货人的委托,办理报关手续时,应当承 担对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理 审查的义务,违反海关规定申报的,应追究相应的 法律责任; D、报关企业不得以任何形式出让其名义,供他 人办理报关业务; E、对于代理报关的货物涉嫌走私违规情事的, 应当接受或协助海关进行调查。

?

(3)其他规则 A、报关企业报关时,向海关递交的纸质报关单 须加盖本单位在海关备案的报关专用章。报关企业 的报关专用章仅限在其标明的口岸地或海关监管业 务集中地使用,每一口岸地或海关监管业务集中地 报关专用章应当只有1枚。 B、对所属报关员的报关行为负责。 C、所属报关人员备案内容发生变更的,报关 企业及其分支机构应当在变更事实发生之日起30日 内,持变更证明文件等相关材料到注册地海关办理 变更手续。

【观念应用2】
案例:通达报关公司在接受当地一家化工企业委 托报关业务时没有觉察到该企业有瞒报情况,在向海 关办理报关手续时被海关发现,海关追究报关公司经 济责任,公司以不知情为由不服处罚,对否? 答:《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》 第17条规定,报关企业、报关人员对委托人所提供情 况的真实性未进行合理审查,或者因工作疏忽致使发 生漏报或申报不实的,可以对报关企业处货物价值 10%以下罚款,暂停其6个月以内从事报关业务或者执 业;情节严重的,撤销其报关注册登记、取消其报关 从业资格。本案中,通达公司接受委托代为报关过程 中,对委托人提供情况的真实性因未尽合理审查义务 导致发生申报不实,应当承担由此而带来的不利后果, 其抗辩不成立。

?

(五)报关单位的法律责任 报关单位、报关人员违反本规定,构成走私行为、违反海 关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的,由海关依 照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》 的有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 报关单位有下列情形之一的,海关予以警告,责令其改正, 可以处1万元以下罚款: (一)报关单位企业名称、企业性质、企业住所、法定 代表人(负责人)等海关注册登记内容发生变更,未按照规 定向海关办理变更手续的; (二)向海关提交的注册信息中隐瞒真实情况、弄虚作 假的。

二、 报关单位分类管理

(一) 分类标准

1 2

? 进出口货物收发货人分类标准

? 报关企业分类标准

(二) 类别调整

2
1
? C类、D类企业调整

3

? AA类、A类企业调整

? 其他调整规定

(三) 措施实施

报关企业代理进出口货物收发货人开展报 (1)

关业务,海关按照报关企业和进出口货物收发
货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理 措施。

加工贸易经营企业与承接委托加工的生产 (2) 企业管理类别不一致的,海关对该加工贸易业 务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。

三、 报关单位的报关行为规范

(一) (二)

? 进出口货物收发货人的报关行为规范

? 报关企业的报关行为规范

四、 报关单位的海关法律责任

报关单位违反海关监管规定的,海关按 照《海关法》、《海关行政处罚实施条例》 等有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追 究刑事责任。

报关业务在海关和报关单位之间开展,报关单位主要有进出口货物 收发货人和报关企业两种形式。通过学习,王强认识了海关的性质、任

务、组织机构和权力以及报关的种类、基本内容,掌握了进出口货物收
发货人和报关企业的设立、运营和管理。

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