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大理滇西中心城市总体规划纲要(2009-2030)


大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan

第一部分
1 2 3 4

规划总论

一、地区发展概况 ......................................................................................................... 2
区位与行政区划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2 自然地理 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2 历史沿革 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3 社会经济 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3

二、相关规划回顾 ....................................................................................................... 4
1 大理州城镇体系规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4 2 各县市城市总体规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6

三、发展趋势与规划总则 ................................................................................................. 9
1 2 3 4 5 6 规划背景 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9 地区发展趋势与挑战 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10 规划范围、目标与性质 ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 13 规划重点与时限 ............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 14 规划依据 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 15 规划技术路线与理念 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 16

第二部分
1 2 3 4 5

大理城市群发展定位、目标与战略

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础 ................................................................................. 19
区域发展环境对大理的责任要求 ................................................................................................................................................................................................................................................................ 19 大理构建滇西中心城市的必要性与重要性 ................................................................................................................................................................................................................................................ 21 大理城市群发展的区域责任 ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 22 大理城市群发展的关键问题与挑战 ............................................................................................................................................................................................................................................................ 23 发展面临的机遇与潜力 ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 26

五、大理城市群发展的定位、目标与战略 ................................................................................... 28
1 大理城市群发展定位与目标 ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 28 2 大理城市群发展战略 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 30

六、大理城市群人口规模 ................................................................................................ 35
1 人口发展回顾 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 35 2 人口规模预测 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 36 3 人口控制与发展引导 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 38

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan

第三部分
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大理城市群总体规划

七、空间发展条件综合分析与利用 ......................................................................................... 40
地形地貌特征 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 40 环境承载力分析 ............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 40 大理城市群用地适宜性评价 ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 40 平缓坡地综合开发利用 ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 46 城镇拓展空间与新兴发展地区选择 ............................................................................................................................................................................................................................................................ 46

八、空间结构布局与分区发展规划 ......................................................................................... 50
1 2 3 4 5 大理城市群空间结构转型 ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 50 城市空间结构重构理论与经验 .................................................................................................................................................................................................................................................................... 53 城市群空间结构方案构思与比选 ................................................................................................................................................................................................................................................................ 56 重点地区空间发展结构与规划引导 ............................................................................................................................................................................................................................................................ 62 大理城市群城乡聚落体系规划 .................................................................................................................................................................................................................................................................... 68

九、综合交通规划 ...................................................................................................... 75
1 2 3 4 5 6 7 8 大理城市群的交通战略地位 ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 75 大理综合交通体系现状分析 ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 75 规划目标 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 79 对外交通规划 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 79 内部交通规划 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 80 交通枢纽规划 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 81 规划新建及拓宽、调整道路 ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 82 大理机场迁建规划建议 ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 82

十、产业发展与布局规划 ................................................................................................ 85
1 2 3 4 5 产业发展现状与条件 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 85 产业发展宏观趋势 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 86 产业发展目标与战略 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 87 产业发展管制 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 89 产业空间布局规划 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 89

十一、旅游发展规划 .................................................................................................... 91
1 2 3 4 旅游市场与发展趋势分析 ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 91 旅游业发展条件综合评价 ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 94 旅游发展定位与战略 .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 99 旅游发展空间布局与重点开发的旅游产品 .............................................................................................................................................................................................................................................. 100

十二、专业市场与物流规划 ............................................................................................. 107
1 专业市场规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 107

2

大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
2 物流发展规划 ............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 111

十三、生态环境与历史文化保护规划 ...................................................................................... 114
1 生态环境保护规划 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................114 2 历史文化保护规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 123

十四、基础设施规划 ................................................................................................... 132
1 2 3 4 5 6 7 大理城市群供水工程规划 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 132 大理城市群排水工程规划 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 141 大理城市群供电工程规划 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 146 大理城市群信息城市建设 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 153 大理城市群城镇燃气与农村能源工程规划 .............................................................................................................................................................................................................................................. 155 大理城市群环卫工程规划 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 155 区域基础设施协调共享规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 157

十五、社会事业与公共服务设施规划 ...................................................................................... 159
1 2 3 4 5 6 7 总体发展与布局原则 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 159 公共服务中心体系与配置标准 .................................................................................................................................................................................................................................................................. 159 科研教育设施规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 161 文化娱乐设施规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 163 医疗卫生设施规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 165 体育设施规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 167 社会福利与社会救助 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 169

十六、公共安全规划 ................................................................................................... 170
1 2 3 4 5 6 7 8 9 综合防灾总体目标 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 170 城市防灾与公共安全体系 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 170 防震减灾规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 171 防洪减灾规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 174 地质灾害减灾规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 176 消防事业建设规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 178 人民防空规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 181 生命线工程防灾规划 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 181 城市救灾规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 183

第四部分

区域协调与统筹发展规划

十七、滇西地区协调发展规划研究 ........................................................................................ 185
1 滇西地区发展特征与条件 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 185 2 滇西地区的区域责任与定位 ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 188

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
3 区域产业协调发展规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 190 4 区域交通网络建设规划 .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 191 5 滇西地区物流体系协调规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 193

十八、大理州域统筹发展规划 ........................................................................................... 194
1 2 3 4 5 大理州总体发展条件综合分析 .................................................................................................................................................................................................................................................................. 194 大理州总体发展目标与战略 ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 200 大理州空间结构与城乡聚落体系规划 ...................................................................................................................................................................................................................................................... 203 大理州产业统筹发展规划 .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 205 大理州生态保护规划 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 206

第五部分

空间管制与规划实施政策

十九、空间协调管制与重点空间规划引导 .................................................................................. 209
1 空间管治与建设用地 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 209 2 重点区域协调规划指引 .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 210

二十、规划实施措施与政策建议.......................................................................................... 215
1 体制保障方面 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 215 2 法制保障方面 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 216 3 经济保障方面 .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 216

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The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan

第一部分

规划总论

一、地区发展概况 二、相关规划回顾 三、发展趋势与规划总则

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan

一、地区发展概况

1 区位与行政区划
大理州地处云南省中部偏西,地跨东经 98° 52'~ 101° 03',北纬 24° 41'~ 26° 42'。海拔 2090 米,东邻楚雄州,南靠普洱市、临沧市,西与保山市、 怒江州相连,北接丽江市。大理白族自治州为全国 30 个民族自治州中唯一的白族自治州,距省会昆明市 338km,西距中缅边界瑞丽市 580km。大理 州历史上曾经是“蜀身毒道”和“茶马古道”的重要中转站。 大理州现在初步形成的铁路、公路、航空、水运相结合的立体交通网,是云南省北进川、藏,南通缅甸出海口的战略要冲,在云南省实施建设 连接东南亚、南亚国际大通道战略中占有十分重要的地位。作为云南省西部交通条件最好的地州和西部经济物资集散中心,大理州所形成的巨大人 流、物流、信息流,使其对中国大西南地区和东南亚、南亚地区具有较强的辐射能力,具备广阔的旅游发展空间环境和优越的国际、国内交通条件。 大理州辖 1 市 11 县,即:大理市、漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、云龙县、洱 源县、剑川县、鹤庆县。2008 年末全州年末常住人口为 349.3 万人,户籍总人口为 347.48 万人,比上年末增加 1.79 万人;其中:农业人口 302.16 万 人,非农业人口 45.32 万人。少数民族人口 175.37 万人,占总人口的 50.47%。

2 自然地理
2.1 地形地貌
大理州地处云贵高原与横断山脉结合部位,地势西北高,东南低。地貌复杂多样,点苍山以西为高山峡谷区。点苍山以东、祥云以西为中山陡 坡地形。境内的山脉主要属云岭山脉及怒山山脉,点苍山位于州境中部,如拱似屏,巍峨挺拔。北部剑川与怒江州兰坪白族自治县交界处的雪斑山 是州内群山的最高峰,海拔 4295 米。最低点是云龙县怒江边的红旗坝,海拔 730 米。州内湖盆众多,面积在 1.5 平方公里以上的盆地有 18 个,面积 共 71.49km2,占全州总面积的 6.6%。盆地多为线形盆地,呈带状分布,从西向东排列为 6 个带。第四纪山岳冰川遗址分布于洱海以西,永平以北的 高山区,大理点苍山是我国最后一次冰期“大理冰期”的命名地。主要河流属金沙江、澜沧江、怒江、红河(元江)四大水系,有大小河流 160 多条, 呈羽状遍布全州。州境内分布有洱海、天池、茈碧湖、西湖、东湖、剑湖、海西海、青海湖 8 个湖泊。洱海位于大理市境东部,是云南省第二大内 陆淡水湖泊。

2.2 气候条件
大理州全州均属亚热带低纬度高原季风气候。四季温差不大,干湿季节分明,垂直变化突出,年平均气温 15C?,是典型的“四季如春”之地。 州境最南端纬度和最北端纬度接近北回归线,在低纬度地理条件及季风环流的综合作用下,形成大理州兼有低纬气候、季风高原气候特点的低纬高 原季风气候。州内由于受地形和海拔高度变化的影响,垂直气候特点明显,从低海拔到高海拔依次有南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中 温带、寒温带多种气候类型。全州一年之中冬春季干凉少雨,蒸发旺盛;夏秋季湿热多雨,相对湿度较大,干湿季明显。

一、地区发展概况

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2.3 物种资源
大理州是一个天然的动植物基因库,是中国生物多样性最为丰富的地区。据初步统计,种子植物约有 3000 多种,观赏植物仅野生驯化栽培的花 卉就达 690 余种,云南八大名花在州内均有分布,素有“杜鹃花之乡” 、 “兰花之乡”和“大理茶花甲云南”之称。森林覆盖率达 48.67%,活立木蓄 积量 6644 万立方米。拥有爬行动物 50 多种,鸟类 150 种以上,已定名的蝴蝶 9 科 164 种。目前全州有国家级自然保护区 2 个、国家级森林公园 5 个、省级自然保护区 5 个、州级自然保护区 24 个。

2.4 矿产资源
州境位于滇西槽褶系成矿区,金沙江、澜沧江、怒江成矿带,地质成矿好。金属矿产有锰、铁、锡、铅等 16 种,非金属矿产则有大理石、石灰 石、花岗石等,且储量丰富,特别是苍山大理石久享盛誉、驰名中外,矿床储量达 1 亿立方米,是全国少有的特大型矿床。

3 历史沿革
大理州历史悠久,早在新石器时代就有白族、彝族等少数民族的先民就在这里繁衍生息,是云南历史文化的最早发祥地之一。西汉元封年间, 汉王朝在今大理州地域内设置了叶榆、云南、邪龙、比苏四县,大理地区正式纳入中央王朝的版图。公元 8 世纪中叶,建立南诏国;公元 973 年建 立大理国。南宋宝元年(1253 年),元世祖忽必烈率大军灭大理国,建立云南行省。元代,云南政治中心东移昆明,元朝在大理地区设立了上下二万 户府。元至元十一年(1274),改设路、府、州、县,大理地区分属大理路、鹤庆路、威楚路和云龙甸军民府。明代,大理地区分属大理府、鹤庆府、 蒙化府、永昌府、楚雄府。清代,大理地区分属大理府、丽江府、永昌府、蒙化直隶厅。1913 年,大理地区属滇西道。1929 年,国民政府实行省、 县两级制,大理地区设祥云、弥渡、宾川、凤仪、蒙化、大理、永平、云龙、漾濞、邓川、洱源、剑川、鹤庆 13 县。40 年代后,历经多次区划变化, 大理于 1956 年 11 月 22 日,建立大理白族自治州。2000 年止,大理白族自治州辖 1 市 11 县至今。

4 社会经济
1978 年以来, 大理州经历较快的发展进程。 特别是从建设滇西中心城市以来, 大理州经济发展突飞猛进, GDP 年均增长速度连续 5 年超过 14%, 经济结构逐步优化;第二、三产业均保持较为快速的增长,第二产业 5 年内实生产总值翻番,第三产业 6 年实现生产总值翻番,工业总产值近 4 年 保持 20%以上的增长速度。2008 年,全州实现 GDP371.7 亿元,较上年增长 12%。全州人均国内生产总值 10661 元;三次产业结构为 26.1:36.7: 37.2。同年,全社会固定资产投资 163.4 亿元,增长 27.4%;实现社会消费品零售总额 103.5 亿元,增长 23.14%;进出口总额完成 9109 亿美元,由 于全球金融危机的影响,增长率仅为 0.83%;全州出口总额 3635 万美元,增长 6.19%;实现财政总收入达到 60.1 亿元,增长 21.6%;城市居民人均 可支配收入 12865 元,增长 10.8%;农村居民人均纯收入 3078 元,增长 14.9%。

一、地区发展概况

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大理滇西中心城市总体规划
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二、相关规划回顾
回顾与总结大理州及其各县市相关规划的编制与实施情况,评价其中存在的经验和不足,是本次规划编制的重要依据之一。

1 大理州城镇体系规划
大理州城镇体系规划以大理州社会经济发展战略目标为依据,在分析大理州的区位优势、自然环境资源优势、产业及经济发展条件的基础上, 综合研究大理州未来经济发展的动力,提出了相应的产业发展战略与布局,在充分论证全州城镇建设现状条件的基础上,提出了州域城镇空间结构 布局、等级规模和职能体系结构,同时也对旅游产业的发展与历史文化保护进行了规划。大理州城镇体系规划在促进大理州经济和社会持续健康稳 定发展、引导各市县城镇发展建设、推进大理州城镇化的发展等方面发挥了重要作用。

1.1 主要指标完成情况
大理州城镇体系规划的实施已近 5 年之久,通过对近期主要发展目标与实际完成指标的比较,可以进一步明晰规划的实施情况。
大理城镇体系规划主要指标完成情况 指标 州域户籍人口 城市化水平 国民生产总值 人均 GDP 进出口总额相当 GDP 比重 人口自然增长率 产业结构 教育投资比重 人均公共绿地面积 生活垃圾无害化处理率 各县市总人口 大理市 祥云 宾川 弥渡 南涧 巍山 永平 云龙 洱源 剑川 单位 万人 % 亿元 元 % —— —— —— m
2

规划目标 345 30 257.7 7470 6 7.2 25:37:38 2.8 7.8 60 345 63 44.5 33.1 31.6 21.6 30.9 17.9 20 28.4 17.3

实际完成情况 345.69 27.5 321.43 9321 2 4.12 26.5:37:36.5 0.8 4.2 53 345.69 60.84 45.68 33.45 32.15 22.37 30.58 17.94 20.45 27.74 17.17

% 万人 万人 万人 万人 万人 万人 万人 万人 万人 万人 万人

二、相关规划回顾

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鹤庆 漾濞 万人 万人 26.6 10.1 27.13 10.17

注:表格中规划目标与实际完成情况均取 2007 年的规划值与实际完成值。 (1)人口增长 大理州域 2007 年户籍人口为 345.69,与规划目标 345 基本一致。各县市户籍也均与规划目标相差无几。 城市化水平仍然相对较低,比规划预测目标低了 2.5 个百分点。 (2)经济发展 规划目标 2007 年大理州实现 GDP 为 257.7 亿元,而实际值为 322 亿元,大大超出规划目标,人均 GDP 实际完成额也超出规划目标值。从产业 结构演化上看,实际完成基本与规划目标相一致。而进出口总额占 GDP 比重仍然与目标有 4 个百分点的差距,说明大理州的经济开放程度需要进一 步加强。 (3)人口素质与生活质量 大理州的教育投入只占 GDP 的 0.8%,与规划目标还有相当大的距离;大理州的人均公共绿地面积仍然相对较低,生活垃圾无害化处理率也亟待 进一步提高。

1.2 城市化发展战略实施情况
体系规划中提出了“积极培育中心城市,强化其辐射带动作用;择优发展小城镇,推进城乡一体化;推进体制创新,加强政策管理,消除城市 化的体制和政策障碍;提高城镇发展质量,内涵与外延发展并重;贯彻人口政策,控制人口增长和引导人口流动”以及同时实施空间集聚、规模扩 张和产业优化战略。 (1)滇西中心城市地位渐显 从 2003 年,省委省政府提出建设大理滇西中心城市以来,经过 5 年的实施,大理作为滇西中心城市的发展建设已经取得显著的效果,就 GDP 而言, 2008 年大理州实现 GDP371.7 亿元, 比 2003 年翻了一番。 近五年的 GDP 增长率保持在 12%左右。 人均 GDP 达到 10661 元, 比去年增长 11.4%, 实现五年翻番;财政总收入 60.1 亿元,年均增长 21.6%,其中一般预算收入完成 27.57 亿元,增长 21%;财政总收入过亿元的县市由 2002 年的 2 个 增加至 10 个。全州经济实现了较快增长,经济实力不断增强。同时,城市化水平也在稳步推进,2008 年大理州城市化水平为 29%,比 2007 年提高 1.5 个百分点。总之,大理滇西中心城市地位初步显现。 (2)小城镇建设稳步推进 体系规划中着重要求择优发展小城镇,全面推进城乡一体化进程。大理自 2003 年以来,无论是体系创新还是政策管理,都实现了较大突破,进 一步消除了阻碍城市化发展的体系与政策障碍。小城镇建设发展迅速,培育出一批发展基础优、特色鲜明、发展前景好的中心城镇,对于整体推进 大理城市化水平的提高起到关键的作用。然而,大理滇西中心城市的进一步发展仍需要加大乡镇行政区划调整,加快乡镇撤并步伐。 (3)新农村建设成绩斐然 近年来,大理市以科学发展观为统领,按照“现代农业建设取得显著进展、农民人均纯收入翻一番、农村人居和生态环境明显改善等”的蓝图 目标,坚持继续解放思想、与时俱进,全面贯彻“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设方针。大理新农村建设可 谓成绩斐然,然而在乡村扶贫等方面仍需要进一步加强。

二、相关规划回顾

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大理滇西中心城市总体规划
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1.3 州域城镇体系结构落实情况
在云南省城镇体系指导下,根据大理州城镇体系现状基础和发展潜力,以大理市区为全州域中心城市,形成“单核、一圈、三环、四轴”的城 镇体系格局,即: 单核:大理滇西中心城市。大理州城镇体系格局是单核心城镇体系,其核心即为规划期末的大理滇西中心城市,以大理、下关、凤仪、海东为其 城市核心区,同时也是大理州的政治、经济、文化中心。 一圈:一个大理都市圈。以大理、下关、凤仪、海东为核心,以约 50 公里距离和 1 小时通勤范围为半径向外扩散,形成一个大理都市圈。 三环:三个城镇密集环。全州形成环洱海城镇密集环、宾川——祥云——弥渡城镇密集环和鹤庆——剑川——洱源城镇密集环三个城镇发展密集 环,各环之间、环的内部形成快捷高效的交通体系。 四轴:四条城镇发展轴线。以大理滇西中心城市为核心,向外放射形成四条城镇发展轴线: 规划实施以来,大理州城镇体系基本按照单核(大理主城) 、一圈(大理都市圈) 、三环(三个城镇密集环)和四轴(四条城镇发展轴线)的总 体结构发展。大理仍然是城镇体系的绝对且唯一核心,大理城市圈所包含的祥云、弥渡、宾川、巍山、洱源和漾濞六县紧紧围绕着大理核心区发展, 但是产业分工协作仍然不够。 三个城镇密集环中, 环洱海城镇密集环和宾川—祥云—弥渡城镇密集环发展较快, 内部快速交通网的构建也逐步完善, 北部鹤庆—剑川—洱源城镇密集环由于距离大理核心较远,发展相对较慢。

1.4 原有城镇体系规划指导作用的弱化
随着我国社会经济发展水平的提高,城市化以及资源统筹不仅成为社会整体发展层面的诉求,也成为新时期城市规划变革的方向和重点。2008 年颁布实施的《城乡规划法》顺应了社会经济发展对城市规划的要求,将城市和乡村纳入统一的空间框架中进行规划和管理,开创了城乡一体规划、 统一管理的新时代。 根据新的规划法要求,通过城乡全域覆盖,以更广阔的视野去看待和处理城市、乡村以及区域整体发展面对的问题,统领大理滇西中心城市的整 体发展,更是新时期《城乡规划法》赋予大理城镇体系规划的职责。 另外,大理城市化快速发展过程中,一些区域性大型基础设施的规划建设,如泛亚铁路西线、大丽铁路等重大交通线路的修建为大理的发展提供 了新的发展契机与挑战,也对城市群空间结构提出了新的要求。 2008 年, 大理市率先突破人均 GDP3000 美元, 标志着社会经济发展踏上新的平台, 城市群发展面临转型, 开始进入网络型城市群建设的新阶段, 表现为城乡一体化发展的全面落实、品质化集约化发展模式的深入推进以及网络化发展的完善提升。因此,大理城市群面临内在发展需求与外部发 展机遇的双重变化,为了推动网络型城市群的建设完善,全面贯彻落实“以人为本”、“五个统筹”的科学发展观,实现大理经济社会的可持续发展和顺 利转型,按照《中华人民共和国城乡规划法》 、建设部以及云南省的有关规定和要求,有必要在《大理州城镇体系规划(2003-2020 年) 》的基础上, 根据新的发展背景和要求编制新的纲领性、指导性规划。

2 各县市城市总体规划
各县市城市总体规划总结表 城市性质 主导产业 城市总体布局 规划期末城市人 口 (万人) 规划期末建设 用地(平方公 里)

二、相关规划回顾

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
大理 祥云 宾 川 县 弥渡 巍山 漾濞 洱源 鹤庆 剑川 云龙 辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市;我国著名的文化、旅游特 色浓郁的现代城市;世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市。 滇西地区的交通枢纽和物流基地;大理市环境良好的现代化工业城市。 生态农业、机械制造业、卷烟及辅料业、建材业、生物医药和绿色食品 制造业、旅游业、现代服务业 有色金属冶炼、建材、机械加工、建筑建材、电子信息 一心两轴四组团 一核两心三片四带八组团 一带两轴双心四区 一河三轴六片 一心两轴,一带三片区 一心三轴四片。 两线三区。 一个中心, 两个层圈, 三条 轴线 —— 石门城区规划为三中心结 构;果郎城区集中布局 3 个组团。 一轴两带两园九区 —— 2025 年 80 2020 年 30.2 2020 年 21.17 2025 年 6 2020 年 6 2020 年 4.5 2025 年 5.15 2020 年 10 2020 年 1.83 2020 年 3.3 2025 年 87.2 2020 年 22.9 2020 年 12.34 2025 年 6.6 2020 年 6.024 2020 年 5.2 2025 年 6.7 2020 年 11 2020 年 3.57 2020 年 2.915

滇西重要的绿色产业基地,是以佛教文化、侨乡文化等多元文化为背景,以 农副产品、旅游产品加工、烟草业、矿业、化工、建材、机械制造、食 热区、旅游、生物资源开发及商贸为主的优秀旅游城市。 品、旅游业 全国著名的“花灯之乡” ;全县政治、经济、文化中心;东方夜曲之源;农 畜产品集散、建材工业、畜牧业和文化旅游产业为主的生态园林城市。 烤烟、优势农畜产品生产与加工、矿冶、建筑建材

国家级历史文化名城,国家级大理风景名胜区主景区之一,以第三产业为主 旅游观光、生态农业、历史文化产业 导的旅游服务型城市。 省级历史文化名城;全县政治经济、文化中心;重点发展民族文化旅游、水 电、生物资源开发和绿色食品加工业;建设生态型山水园林城市。 以核桃为主的经济林木、旅游、小水电、生物资源开发、畜牧、烤烟。

洱源县政治、经济、文化、信息中心,以发展地热资源开发为主的旅游业和 生态农业、农副产品精深加工业、制乳业、机械装配、冶炼、旅游业、 农副产品精深加工业为主的山水田园生态城市。 物流业和商业。 连接大理、丽江的交通纽带;以工业为主导,产业结构合理,集商贸、旅游、 烤烟、蚕桑、甘蔗、畜牧、旅游业 传统工艺、民族文化为一体的生态园林型城市。 以旅游、木雕、建材业和生物资源开发为支柱产业,具有典型白族古城风貌 旅游、木雕、建材业,生物资源加工 的旅游城市。 以商贸流通、旅游服务、食品加工业为主要产业的山水园林型城市。 旅游、无污染加工业、农牧业等

永平 南涧

特色鲜明、功能齐备、人居环境优美的山水生态城市。

农、林、牧产品生产、加工、贸易

2025 年 8 2020 年 5

2025 年 7.9618 2020 年 5.0

依托小湾大型水电,发展绿色生物产业带动绿色产业深精加工发展的生态型 生物、生物资源加工、水电业、旅游业 城市

各县市城市总体规划经过几年的实施,经济发展、城市建设等方面均取得了巨大的进步。 大理市作为滇西中心城市,上轮城市总体规划实施 10 年以来,成效显著。首先,按照城市总体规划的要求,大理市制定了严格的生态环境保护 政策,总规确定的环境保护目标基本得以实现,洱海及苍山得到了全面有效地保护,大理市获得了最佳中国魅力城市的称号,城市形象得到了提升。 其次,城市发展格局基本按规划形成,新城建设与旧城保护都得到了良好的实施与贯彻, “ L”型城市用地布局结构基本形成;再次,城市交通明显 改善,三城区之间的联系得以加强,增强了城市的聚集、辐射功能,也为城市的拓展打下了坚实的基础;最后,市政公用设施进一步完善,尤其是 城市污水处理和饮用水工程的实施为大理进一步发展提供了基础条件。 大理州其它各县在城市总体规划的指引下,也都基本按照规划的要求得到不同程度的实施与落实。

2.1 面临的主要背景变化
虽然大理州各县市的城市总体规划均是根据实际情况科学编制,但随着社会时代的发展、经济形势的变化,上轮城市总体规划已不能完全准确 地反映出城市新的发展背景与发展要求,亟需与时俱进。而且,各县市仅仅根据自身情况编制的城市总体规划是以实现自身理性最大化为目标的, 对于如何进行区域统筹与协调,实现大理城市群综合效益最大化的问题并没有给予充分的考虑。因此,大理州各县市上轮城市总体规划实施以来面 临的背景变化主要有: ? 城市发展战略的调整。其一,随着澜沧江——湄公河次区域经济合作的建立,大理将在云南省参与的大湄公河次区域经济合作中占据重要的 位置,承担重要作用。其二,按照云南省生产力布局结构的最新布局方案,促进全省东部、中部、西部之间的协调发展将是一定时期内云南省的主

二、相关规划回顾

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
要发展战略,这一战略制定为大理提供了全新的发展思路——立足自身优势,带动区域发展,建立滇西中心城市。 ? 城市空间结构的调整。在新的跨越式发展思路下,各县市上版规划中确定的用地规模与空间布局形态在打造滇西中心城市的背景下与现在的 发展要求相差甚远。因此,城市空间拓展与职能结构调整势在必行,确定适宜的城市规模,探讨全新的城市形态是当前面临的重要课题。 ? 城市规划实施的调整。大理州属于生态敏感性地区,在上轮城市总体规划的指引下,城市自然生态环境得到了一定的改善,但城市功能扩展 及居住用地的需求与自然、历史文化保护的矛盾变得十分突出,区域交通网络工程实施的必要性与自然生态保护的矛盾等都是无法回避的现实,需 要滇西中心城市总体规划和各县市城市总体规划做出妥善安排。

2.2 规划总体评价
上轮大理州各市县总体规划在科学分析各自发展背景以及自身条件的基础上,科学提出了总体目标和战略,从而制定了相应的空间架构、资源 配置、产业导向、设施建设以及措施建议。近几年规划实施的实践表明:各市县规划目标基本上契合了大理州多元化的发展条件和基础,也顺应了 各自经济发展模式转型、增强区域发展整体性和凝聚力的趋势和愿望。 然而,近几年来,大理发展的时代背景、政策环境、基础条件、目标要求都发生了新的变化,社会经济发展出现了新的特征,也暴露了新的矛 盾和问题。大理正处于经济社会快速发展时期,一方面,城市要抓住机遇,为经济社会快速发展提供空间和支撑体系;另一方面,又要应对快速发 展所产生的历史文化保护、基础设施、交通等方面大量而普遍的冲突,城市总体规划有必要对这些经济社会发展的深层次变化做出应有的准备。这 就需要大理滇西中心城市总体规划根据新的形势和情况进行局部的深化和调整,以更好地指导和统领大理州域社会经济的全面协调发展。主要包括 以下几个方面: ——重新评价发展环境,总结各自县市面临的新机遇和新挑战。 ——根据新的发展环境有针对性地调整大理各县市发展的目标战略。 ——加大土地资源的整合力度,并进一步优化配置。 ——从区域性设施共建共享、基本设施及时配套的要求出发,梳理和整合各项支撑设施,在规划中给予深化和落实。

二、相关规划回顾

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan

三、发展趋势与规划总则

1 规划背景
1.1 贯彻科学发展观与城乡区域统筹发展
面对复杂多变的国际国内发展形势,党中央提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,引导国家进行发展模式的根本转变。统筹城 乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展已经成为地区发展的理念与指导思想。科学发展观强调发展要由单纯的经济文 明向经济、社会、生态文明协调发展转变。作为全国唯一的白族自治州,大理拥有悠久的历史文化、丰富的自然资源、优越的人居环境以及良好的 经济发展势头。大理滇西中心城市总体规划以科学发展观为指导,以区域与城乡统筹和协调发展、增强区域竞争力为核心,以区域资源协调利用、 基础设施共建共享、生态环境的协调保护、产业间高度分工协作为抓手,分别从滇西区域、大理州、大理城市群三个空间层次进行区域性规划,指 导大理滇西中心城市的构建,推进大理州又好又快发展,促进滇西区域的整体协调发展,为大理落实科学发展观、统筹城乡区域发展提供科学依据 和行动纲领。

1.2 金融危机与国家扩大内需刺激发展
金融危机在经济全球化下引发了全球性的经济衰退与危机。中国作为庞大的外向型经济体,当前发展的重要背景之一就是国内经济下行压力加 大,未来一段时期将是中国逐步应对全球经济危机带来的困难与国内发展变革转型带来挑战的关键时期。国家提出通过扩大内需、促进经济增长来 应对这场经济危机。作为主要依托资源型产业发展的云南省,外需市场的疲软,整体经济也由于资源型产业的下降而呈现下行的趋势。为此,在国 家集中出台一系列扩大内需、保持经济较快发展政策措施的机遇下,云南省确定“抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、 保稳定”的战略思想。大理应该抓住国家扩大内需的机遇,认清金融危机只是经济发展周期中的低潮时期,通过深入贯彻科学发展观,转变发展思 路,改变发展模式,着力推进“两保护、两开发”做大做强中心城市,为云南省乃至西部地区的可持续发展做出示范。

1.3 大理宏观战略地位的重新认识
从国家层面上看,随着西部大开发的纵深推进和中国多边贸易格局的形成,大理市已经不再只是定位于我国著名的文化、旅游特色浓郁的现代 城市,而更多地与宏观区域经济发展的大格局联系在一起。大理市的发展不仅要同州域、滇西、云南的发展结合在一起,而且要放在西南地区接连 南北、沟通东西、互通内外的重要战略位置来看待。科学合理而又富有前瞻性地对大理进行规划建设,加快推进大理市乃至大理州的发展步伐,从 而使大理成为推进西部大开发和民族自治地区发展的重要引擎,又使大理成为连接中国珠江三角洲、北部湾经济区、昆明城市群和缅甸、印度等国 家的一个枢纽环节。 大理的发展崛起,可以成为连接中国南部沿海发展轴线和西南边境发展带的关键节点,成为拉动西部地区发展的增长极。大理市是实现西南边 境洼地崛起,实现南部沿海经济发展带与边境陆路口岸无缝对接,推进国家西南地区均衡发展的重要节点。 世界经济发展形势

1.4 落实省政府对滇西中心城市的发展要求
2003 年 9 月 28 日, 省人民政府在大理召开大理城市建设现场办公会, 做出了把大理市建设成为滇西中心城市的战略决策, 提出把大理建设成 “辐

三、发展趋势与规划总则

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
射面广、带动能力强、吸引力大的滇西中心城市” 。在省委省政府战略部署的指导下,大理滇西中心城市的建设工作取得初步进展,社会经济平稳快 速发展、城市框架逐步拉开、基础配套设施不断完善、特色产业显著发展,洱海保护也取得阶段性成果。2009 年 3 月 27 日,省人民政府召开大理专 题会议,充分肯定了滇西中心城市建设取得的成绩和经验,进一步部署了“两保护、两开发”的工作思路,同时从环洱海经济圈、大理经济圈和滇 西经济圈三个层次强调了区域统筹协调发展的重要性。作为构建环洱海城市群、进一步推进滇西中心城市建设的法定依据和纲领性指导文件,本规 划重点落实省委省政府关于“两保护、两开发”的重大战略部署,进行空间转译,全面落实省政府对滇西中心城市发展要求。

1.5 新时期大理发展环境的变化
2008 年云南省的人均 GDP 已经超过 1800 美元,随着国际大通道的建设、区域多边协作的深化以及泛珠三角协作的持续推进,云南省正在进入新 一轮的发展时期,为各州市的发展创造了前所未有的机遇条件。2008 年,大理市的人均 GDP 已经超过 3000 美元。3000 美元意味着地区发展结构、 消费、生产等方面将进入新一轮的发展期和转型期。随着国际资本流动的加速、产业组织的变化以及省域重大基础设施的建设,滇西地区的发展格 局也在发生变化,而大理发展的区域总体环境正在发生着巨大的变化。在国家政策理念的转型背景下,从地区社会经济和生态环境上看,统筹、协 调、集约、和谐、发展仍然是大理州空间发展的关键词与必然要求。在传统城镇体系规划模式指导下的大理州,同样不可避免地存在各自发展和行 政区经济的弊端,县域经济向都市区经济的转型成为大理州内聚外联,对接区域发展的战略出路,而构建一个高效、持续而具有强竞争力的滇西中 心城市成为大理州必须承担的区域责任。

2 地区发展趋势与挑战
作为云南省实施“大通道”战略中南亚大通道的次级枢纽、云南省实施大湄公河次区域经济合作的桥头和滇西区域重要中心城市,大理是泛亚 铁路、公路中线、西线的必经之地,交通区位条件十分优越。2008 年底,大理市域常住人口 63.12 万人,户籍人口 61.54 万人,暂住人口为 1.58 万 人,城市化水平约 54.45%。作为我国首批对外开放城市和云南省经济体制综合改革试点城市之一,大理在改革开放以来尤其是 2003 年省委省政府确 定将大理建设成为滇西中心城市的战略部署以来,取得了良好的发展成就,成为云南省经济规模最大的县级市。
排名 西部 1 西部 2 西部 3 西部 4 西部 5 西部 6 西部 7 西部 8 西部 9 西部 10 县域经济单位 四川双流县 新疆库尔勒市 内蒙古准格尔旗 内蒙古伊金霍洛旗 陕西神木县 云南安宁市 四川郫县 云南大理市 内蒙古托克托县 四川西昌市 竞争力动 态 相对稳定 相对稳定 相对稳定 相对稳定 相对稳定 相对稳定 相对稳定 相对稳定 相对稳定 上升 竞争力等 级 A级 A级 A级 A级 A级 A级 A级 A级 A级 A级

2.1 大理市发展的总体成就与地位
(1)西南地区地位显要的枢纽强市 大理具有十分悠久的历史文化,曾有着显赫的地位与作用。秦、汉之际,大理是“蜀· 身毒国道” (从四川成都,经云南大理、保山进入缅甸,再 通往印度)的必经之地,这条通道,对促进大理地区和内地的联系、促进中国和东南亚诸国友好往来和经济文化交流起着重要的作用。汉王朝曾在此 设郡县,唐宋时期先后出现了南诏国和大理国地方政权实体,相继延续了 500 多年。在元朝以前,大理是云南的政治、经济、文化中心,美国曾有 历史学家将此考证为曾经是世界十四大城市之一。 改革开放以来特别是 2003 年来, 大理市利用自身的资源和良好的区位条件实现了经济的快速发展, 不仅通过“航空、铁路、公路、水运”四位一体的交通体系确立了枢纽性战略地位,而且发展成为县域经济基本竞争力名列中国西部百强县第 8 强。 2008 年大理实现国民生产总值 142.6 亿元,仅次于云南省的昆明、玉溪和曲靖,较 2003 年增长 94.3%;财政收入从 2003 年的 6.51 增加到 2008 年的 16.59 亿元,年均增长率达 20.57%;全社会固定资产投资完成从 2003 年的 22.8 增加到 2008 年的 64.25 亿元,年均增长率 23.82%;城镇居民人均可 支配收入达 12866 元,比 2003 年增加了 4511 元;农民人均纯收入达 4416 元,比 2003 增长了 34.18%。经济快速发展的背后是大理优越交通枢纽区 位的支撑,320 国道、214 国道和 221 省道等交通要道在大理交汇,依托广大铁路、大理机场向南与中南半岛、南亚各国相联,向北与西藏、四川相 通,向东与昆明、楚雄相接,向西与中缅边境的瑞丽、畹町相望。未来大丽铁路、泛亚铁路西线的建成开通,将进一步强化大理的区域枢纽作用。 大理已经成为中国西南地区名副其实的“枢纽强市” 。

资料来源:中国城市发展网

三、发展趋势与规划总则

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
(2)初具发展框架的滇西中心城市 大理是滇西区域规划编制较为健全的地区。通过规划的编制与实施,围绕“两保护,两开发”的建设思路,大理城市初步形成三区互补发展的 “L”型空间格局,海西和洱海的保护取得成效,海东和凤仪的开发稳步推进。大理和下关城市区在上版总规的指导下逐步拓展,州政府的东迁带动 了龙山一带的发展,省级经济技术开发区已经基本建成;随着大凤公路、南环线东段道路的建设,下关、大理和凤仪三个城区之间的联系得到加强, 城市的集聚与辐射功能进一步提升;市政、交通等基础设施以及环卫、教育、医疗卫生的社会服务设施的建设全面展开,推动了产业体系的发展; 形成功能各异的三个城区,下关为行政、商业、文化与居住中心,全市的行政、医疗、教育和商业文化设施主要集中于此;大理主要承担观光旅游 度假功能,商业、娱乐与度假设施水平较好;凤仪是城市制造业与物流业的重要发展基地,目前具备最大的发展潜力和发展空间。以 214 国道、320 国道以及 221 省道为主干的“之”字形组团交通骨架将三大功能区紧密串联,共同构成了大理滇西中心城市发展框架的雏形。 (3)国内外知名的旅游城市 大理处于滇西横断山纵谷区与滇东高原两大地貌区的交汇过渡地带,旅游资源十分丰富,是云南省旅游起步最早的地区之一,也曾经一度是云 南省旅游发展的两大中心之一,享有“高原明珠” 、 “东方日内瓦” “文献名邦”等诸多美誉。地理环境复杂、生态物种多样、文化悠久多元共同构成 了大理旅游发展的坚实基础,苍山、洱海、蝴蝶泉、崇圣寺三塔等旅游资源早已具备全国性品牌。大理市拥有大理国家级重点风景名胜区、苍山洱 海国家自然保护区、大理国家历史文化名城、大理苍山国家地质公园、大理苍山与南诏历史文化遗存等;其中苍山与南诏历史文化遗存是国家级自 然与文化双遗产, “绕三灵” 、白族居民彩绘、周城白族扎染、大理“三月街”是国家级非物质文化遗产。2007 年,大理市接待海内外旅游者 551 万 人次,实现旅游社会总收入 32 亿元,占第三产业的 56.72%与国民生产总值的 20.78%。2004 年大理当选“中国最佳魅力城市” ,2007 年荣膺“中国 十佳旅游休闲城市” 。作为全国首批优秀旅游城市和云南省重要旅游区之一,大理已经是具有国际知名度的旅游城市。 (4)环境优美的山水生态宜居城市 大理市东巡洱海,西及点苍山脉,气候温和,土地肥沃,山水风光秀丽多姿,拥有得天独厚的自然生态环境和悠久的历史文化底蕴。苍山、洱 海、大理古城、下关城区、凤仪新城以及田园基底共同构成了大理“山、水、城、田”交相辉映的唯美生态画卷。大理在加快城市建设步伐的同时, 始终把生态环境建设放在第一位,洱海已经成为全国保护最好的城市近郊湖泊之一。海西建筑风格整治和田园风光保护行动初见成效,各项基础设 施和服务设施建设项目稳步推进,城市管理水平不断提升,园林城市的创建取得新成效。2008 年,大理市被省政府命名为省级园林城市,被全球人 居环境论坛组委员会评选为全球人居环境绿色城市。通过区域山水格局、城市功能、生态环境、文化特色、建设风貌和农林景观要素的综合协调, 大理已经成为环境优美的山水生态宜居城市。

2.2 大理市发展的趋势特征
(1)城市化进入快速发展的中期阶段 大理市城市化发展水平由 2002 年 47%提高到 2008 年的 54.45%,年均增长 1.5 个百分点,保持较高的增长态势。根据诺瑟姆提出的城市化过程 “S”型理论,大理处于城市化过程的中期快速发展阶段,并将在未来较长一段时间继续保持快速的增长势头。另一方面,大理的城市化发展存在城 镇等级规模结构高度集聚和人口密度南北分异的空间格局。 大理市的城镇化人口主要集中在下关和大理, 两镇的城镇人口占大理城镇总人口的 81.27%, 加上凤仪和海东的城镇人口总体比例高达 91.38%;其中下关镇人口超过 20 万,大理镇为 5 万人,凤仪镇接近 3 万人,其余乡镇人口规划均小于 1 万人。随着海东、凤仪的开发,未来大理的城市化发展将呈现由山区向坝区,由海西向海东、凤仪重心转移的趋势。 大理虽然已经迈入城市化快速发展中期阶段,但是能否有足够的城市化人口规模来支撑滇西中心城市发展的能级与地位,是其面临的主要挑战 之一。大理也面临着生态环境压力、空间资源稀缺和城市特色缺失的问题与挑战。各村镇由于文化信仰、生活习惯的差异而形成相互独立发展的局

三、发展趋势与规划总则

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
面也对大理的城市化发展造成一定的制约。因此,大理在未来的城市化过程中,必须从区域的视角统筹资源,重塑区域发展角色,注重城市化的发 展质量,提高城市化人口的素质,统筹城乡发展,统筹地区社会、经济、文化和生态的和谐共生,运用“集中、集聚、集约”的理念统筹地区发展 的资源,实现城市化的健康、持续发展。 (2)城市空间结构呈带状组团式发展,城市开发全面迈入海东时代 受制于自然地理条件和土地资源的紧缺, 大理城市空间结构的发展具备明显的交通导向和地形导向特征, 全市 90%以上的人口聚居点分布于 214 国道、221 省道与环海路的坝区。目前大理的市域空间结构主要是三大城区为主、其他城镇为辅的环洱海带状组团化发展。三大城区中下关承载了城 市的服务性功能,凤仪为未来大理第二产业发展主要集聚地,大理镇则主要发展旅游与文化产业,其他城镇承担相应的生态维护、旅游休闲、生态 农业和生活服务等功能。由于基础设施建设门槛的限制,下关的城市功能较为密集,两翼的大理古城与凤仪镇由于配套设施的滞后而形成水平相对 较低的城市功能。 省委省政府关于“两保护、两开发”的战略部署指明了未来大理市发展重心由海西向海东的方向,吹响了城市开发全面迈入海东时代的号角。未 来的发展,下关将以功能的有机更新为主,凤仪以功能的拓展为主,大理以功能的提升为主,其余城镇为功能培育强化联系为主。交通条件是大理 城市空间结构拓展的主要引导。 随着网络化综合交通体系的建成, 大理将形成内聚外联的空间发展态势, 通过对外交通强化周边卫星城的功能协作、 构建半小时经济圈,运用 TOD 交通模式优化城区空间结构,形成环洱海城镇发展环。 (3)产业结构处于转型提升阶段 大理市 2007 年产业结构为 9:47:48,人均 GDP 为 2600 美元(按汇率 7 计算) ,产业结构演化处于工业化中期阶段,产业结构演化的阶段特征 为: 大理市是滇西的传统工业基地,从第二产业的内部结构看,轻重工业比重为 57:43,重工业比重呈逐年持续上升的趋势,但以劳动密集型为主 的轻工业仍然是经济增长主要推动力;工业中以农副产品加工、烟草、建材和食品等初级产品生产为主,高新技术产业比重较低,经济附加值较低, 产业发展质量不高,技术密集型产业比重较低;工业中的烟草制造业、建材建筑业和交通运输设备制造业在云南省的地位相对突出。 从产业从业人员结构看,农业就业人口所占比重为 36%,与 9%产值比重的第一产业相比较,表现为农业发展劳动效率较低的问题;农产品加工 的标准化、规模化、效益化仍待进一步推进。 产业结构的外向度比较低,2006 年进出口贸易总额为 4633 万美元,占 GDP 比重的 1.32%远低于省均水平(12.13%) ,与其作为滇西枢纽型城市 的地位极不相符。 缺乏枢纽货运站和物流园区,专业市场和物流产业仍处在起步阶段。 第三产业中,旅游业发展仍占支柱性地位,缺乏生产性服务产业,影响城市中心功能的发挥。 总体而言,大理市的产业发展潜力巨大,许多资源禀赋优势并没有相应地转化经济优势;另一方面,随着省政府对“两保护、两开发”的不断支 持,大理“工业倍增”计划的实施,以及经济自身的发展,大理的产业结构处于全面转型提升阶段。
土地资源承载力研究结果表明,在确保基 本农田保护的前提下,大理市可用的适宜建设 用地的土地面积为 94km2。按《城市用地分类 与规划建设用地标准》 人均建设用地分级指标, 大理市适宜建设土地可承载 78~104 万城市人 口规模。 水资源承载力研究结果表明,大理市人均 可利用水资源量 1273m3,属于中度缺水城市, 按照《城市给排水工程规划规范》人均综合用 水指标 0.4~0.7m3/d,在维持中高水资源利用压 力水平下,大理市可承载的人口规模为 71~120 万人。 建议规划修编进一步优化人口和用地规模 目标,将建设总人口超 100 万的大城市规模设 置为远景展望目标, 城镇人口规模设置在 50~60 万人之间,城市建成区规模设置在 60~80km2 之间。 —— 《大理市城市发展战略环评研究执行摘要》

2.3 构建大理城市群的必要性与重要性
从 2003 年云南省政府把建设滇西中心城市的重担赋予大理以来,面对滇东、滇南中心城市的崛起,大理尚未形成“辐射面广、带动力强、吸引 力大”的区域带动力。2009 年 3 月 27 日省委省政府在大理专题会议上指出,把大理建设成为滇西中心城市,是云南省城镇发展布局的要求,是滇西 地区发展的需要,也是大理自身发展的需要,并进一步部署了发展的任务与思路。然而,大理市在建设滇西中心城市的直接面临着发展与保护的矛 盾,需要从更大的区域范围进一步统筹资源和优化功能,来总体推进中心城市的建设进程。

三、发展趋势与规划总则

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan
城市规模的制约:目前大理还是中等规模的城市,城市功能发育程度与东部发达地区的城市相比还比较低,产业的支撑和地区服务功能还远达不 到区域性中心城市的要求。大理要建设滇西区域的中心城市,必须具备大城市的城市规模和现代产业体系的支撑,而这一过程的形成需要 15~20 年 甚至更多的时间。 环境容量的制约:大理市的国土面积为 1815km2,其中山区面积占 70%,水域面积占 15%,坝区面积仅有 285km2,人均坝区面积 455.78m2,人 均耕地面积不足 0.5 亩,空间发展资源十分稀缺1。 自然生态的保护:大理是国家级苍山洱海自然保护区所在地,生态敏感性较为脆弱。苍山洱海、田园风光构成了大理独一无二的生态景观格局, 是大理城市发展的根基与前提。苍山洱海的保护一直是大理各级政府的首要任务。随着社会经济的不断发展,城市对环境保护的压力也越来越大。 如果洱海周边地区的开发强度过大,必然造成苍洱生境不可逆转的破坏。 大理在特定自然环境条件下,环境容量和生态保护与大理滇西中心城市的发展目标之间形成矛盾。大理要建成“辐射面广、带动能力强、吸引力 大的滇西中心城市” ,必然要求大理做大做强经济,推进城市化的快速发展,引导人口的规模集聚;另一方面大理要建设成为“特别适宜人类居住和 发展的生态山水田园城市” ,又必然要求大理保护生态环境,重焕山水田园风貌,控制城市开发密度和人口经济密度。发展空间的需求和供给之间的 矛盾在城市快速城市化的背景下难以进行协调,土地资源的有限承载能力和苍洱保护的压力客观上要求城市的发展向外延扩展,大理必须从更大的 区域进行滇西中心城市的建设。 因此,规划确定以大理为中心,结合周边联系紧密的祥云、宾川、弥渡、巍山、洱源和漾濞 6 县组成的半小时经济圈,即大理城市群作为滇西 中心城市的主体部分,州域其余 5 县作为城市群一体化协作圈层,通过圈层结构共同推进大理滇西中心城市的建设和大理州的总体协调发展。大理 城市群的构建一方面解决了大理城市空间发展资源紧缺的矛盾,另一方面通过完善交通体系实现“1+6”之间的分工协作,形成完整的城市发展集合 体,将极大的增强滇西中心城市的辐射带动能力,加上外围 5 县的辅助协作,滇西中心城市的发展优势将得到最大化的整合。 应当指出,大理城市群的发展只是大理建设中心城市的阶段性战略,在这个阶段目标的实现过程中,周边 5 县的独特作用与地位也是其他县域 无可替代的,它们充当着交通服务、门户与地区性服务中心的重要作用,更是大理城市群发展的一体化协作地区,没有周边 5 县的支持,大理滇西 中心城市同样难以成立。一旦大理城市群的发展目标最终确立,未来扮演中心的将不仅仅是 1+6,而是大理州。

3 规划范围、目标与性质
3.1 规划范围
基于大理州政府的事权,综合大理市的发展趋势与目标,本次规划的范围为大理州域,其中大理城市群为核心范围,大理州域为统筹范围,滇 西乃至更大的区域为规划的协调研究范围。 根据空间层次将规划分为滇西区域——协调研究层次,大理州域——统筹规划层次,大理城市群——建设规划层次。 (1)滇西区域——协调研究层次 研究范围主要为滇西地区七个州市,包括大理、保山、德宏、丽江、怒江、迪庆、临沧。通过分析研究滇西地区的总体发展特征与趋势、各州 市中远期发展规划,明确国家和区域层面对滇西地区的发展要求,合理确定大理城市群在滇西区域的中心地位与职能,强化大理州与周边州市的分 工与协作关系,重点协调各州市之间的功能定位、主导产业、重大基础设施,促进滇西地区整体协调发展。
1

按照国土部门的统计,不计算任何因素的情况下,维持现有的城市人口密度,大理要达到百万级的城市规模,包括耕地在内,所有可利用土地空间的 40%将开发为城市。

本次规划的空间层次 三、发展趋势与规划总则

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(2)大理州域——统筹规划层次 涉及范围为大理州所辖 12 个县市,包括构成大理城市群的大理(市) 、漾濞、祥云、宾川、弥渡、洱源、巍山 7 县市及其外围的南涧、永平、 云龙、剑川、鹤庆 5 县。明确“1+6”是大理城市群的主体,其他 5 县是城市群的重要补充,确定大理城市群的主体性功能、其他 5 县的重要地位与 作用,重点是统筹各县市的职能定位、发展方向、主导产业、交通体系、旅游体系、生态环境保护,制定相应的空间管制策略与措施,提升大理州 的综合竞争力与中心地位。 (3)大理城市群——建设规划层次 大理城市群为本次规划的核心规划范围,包括大理市、祥云、宾川、洱源、弥渡、巍山、漾濞,总体面积为 15348 km2,提出“一主六副”的发 展格局,根据省委省政府提出的发展设想,重点确定“1+6”的空间布局和各类用地与设施建设,产业布局,构建合理、高效的内外部交通网络体系, 拉开城市群发展框架,提高大理城市群对滇西区域与云南省发展的服务能力。

3.2 规划目标与性质
发展环境的变化已经使大理在宏观区域中的枢纽作用和中心角色得到前所未有的加强。城市区域化和区域城市化使得大理的发展必须从突破行 政区划经济的限制, 同时大理城市功能的外溢效应也使其与周边县域构成统一的发展整体。 大理滇西中心城市的构建也不能囿于大理市本身的发展, 而应当从更高的视野和更大的区域范围进行思考与探索。本次总体规划不是城市总体规划空间尺度的简单放大,而是在对区域发展进行战略性分析 与总体性认识的基础上,对大理市及其周边县市进行功能、产业、空间结构、基础设施等的优化配置与统一协调。规划本身不是为了取代下一级层 面更为具体的规划,而是扣紧建设大理滇西中心城市,对省委省政府政府“两保护两开发”的深析、转译与外延,为大理在新的发展背景与时代任 务下确立未来整体发展的目标图景与行动计划,同时也是为大理州域各县市总体规划编制提供的指导与依据。规划应当通过地方性法规来确保其法 定与纲领性地位,并通过政策体系的建立形成地区发展的空间引导、调控与管制体系。

4 规划重点与时限
4.1 规划重点
本次规划的工作重点为: (1)目标图景:研究宏观发展阶段和背景对大理区域发展提出的要求和挑战,结合滇西地区的发展态势,合理确定大理城市群的发展定位与发 展战略; (2)拉开框架:分析区域交通、周边城市竞合关系、发展要素以及大理自身发展阶段与特征,明确空间结构、城镇体系与土地利用布局; 从宏观、中观、微观三个层次进行综合交通体系规划,突出交通支撑中心功能、引导空间结构、衔接服务节点的重要作用; (3)培育产业:分析地区发展现状与潜力,结合周边地区的主导产业,确定大理产业体系的发展布局; (4)保护基底:确定生态环境与历史文化保护总体框架; (5)完善支撑:统筹安排大理城市群重大基础设施与公共服务设施; (6)协调管制:明确大理城市群功能区划与分区管制;

4.2 规划时限
规划时限为 2009 年-2030 年 其中,中期:2009-2020

三、发展趋势与规划总则

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远期:2021-2030

5 规划依据
5.1 规划法规、技术与政策依据
(1) 《中华人民共和国城乡规划法》 (2008) (2)建设部《城市规划编制办法》 (建规[2005]146 号) (3)国家、省、市其他相关法律法规和标准规范

5.2 上位规划与相关规划依据
(1)云南省城镇体系规划(2000-2020) (2)云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010) (3)大理州城镇体系规划(2003-2020) (4)大理州土地利用总体规划修编(2006-2020) (5)大理白族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010) (6)大理白族自治州旅游发展总体规划 (7)各县市城市总体规划

三、发展趋势与规划总则

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6 规划技术路线与理念
内外部条件分析 发展定位与目标 目标确立 发展转型与战略 空间结构与土地利用 拉开框架 综合交通体系 空间层次 产业体系规划 大理城市群 建设规划层次 规划内容 旅游发展规划 物流与专业市场 生态环境保护 保护基底 历史文化保护 各县职能定位 主导产业 大理州域 统筹规划层次 总体交通体系 旅游发展策略 生态环境保护 定位与目标 结构图景 滇西区域 协调研究层次 主导产业 重大基础设施 基础设施规划 服务设施规划 减灾防灾规划 空间管制与规划实施 协调管制 完善支撑 培育产业 条件分析

6.1 “协调——统筹——建设”的横向路线
本次规划采取纵横两条路线进行,保证规划的完整、系统、科学与可操作性。横向路线采取从规划空间层次上的“滇西区域——大理州域—— 大理城市群”以完成规划的“协调——统筹——建设” ,明确各规划层次的规划定位与规划内容,使整个规划的空间层次完整而系统。进一步从区域

三、发展趋势与规划总则

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视角理清滇西区域与滇中地区的发展关系,指出承接滇中辐射,积极面向南亚、东南亚是滇西地区转变经济区位边缘化塌陷危机的正确发展方向; 进而通过滇西区域的定位、 结构图景构建、 产业引导与基础设施协调实现滇西各州市的协调发展, 并最终将构建滇西中心的工作重点立足于大理州。

6.2 “目标、问题导向”的纵向路线
三个空间层次的规划内容均按照“目标、问题导向”路线进行。滇西地区与大理州域重点以协调研究、统筹规划为主,最为重要的建设工作为 大理城市群范围。通过“目标、问题导向”遵循从“条件分析——目标确立——拉开框架——培育产业——保护基底——完善支撑——协调管制” 的规划方法路径,明确城市群的功能定位与发展思路,通过空间结构框架的择机而育、分段拉开,产业结构体系的培育以形成较强的经济发展动力; 通过生态与文化基底的分析与规划是地区更好地贯彻科学发展观和实现可持续发展;完善支撑系统确保城市功能的正常、持续运行。

6.3 规划理念
(1)全球视野,区域行动 经济全球化将世界各国和地区的紧密联系在一起,云南的发展区位也将由传统的“边缘”走向“核心” ,为滇中和滇西地区发展迎来巨大的发展 机遇。 结合当前区域的发展特征, 规划以开放的全球视野将大理置于更大的区域范围进行多维分析, 审视大理在更大区域中承担的发展责任与要求, 以提高滇西地区整体竞争力为目标,落实大理城市群在各个区域层面应当承担的地位与功能;同时考察世界各发达地区的相关发展案例,从中为大 理的发展寻找经验启迪。 (2)统筹区域,协同发展 从当今世界发展的大环境来看,为共同的整体利益所进行的协调、磋商与合作已经深入到生产、贸易、金融、服务等社会经济生活的各个领域。 一个地区的发展必须通过整体环境建设提高地区的发展竞争力,才能适应激烈的区域竞争与不确定的发展因素。规划强调统一协调区域不同层次的 空间关系和发展阶段,实现区域资源的优化配置、产业发展的分工协作、区域性设施的共建共享、生态环境的整体保护,提高区域竞争力;另一方 面规划打破传统以城镇为中心的规划方式,促进城市和乡村的整体协调,统筹城乡的发展,形成可持续发展的城乡聚落体系。 (3)弹性开放,灵活适应 目标终极型向过程连续型的转变是城市与区域规划发生变革的趋势之一。它更加强调规划过程的阶段性、连续性,强调规划实施过程中因不确 定的背景环境和发展条件变化的适应性和弹性。本规划强调与区域发展过程的有机衔接,紧扣地区发展的过程,是一种对未来发展目标实现途径的 空间引导与调控;规划将立足大理实际、研究政府政策、把握发展规律与未来的不确定因素提高规划的合理性;对大理未来发展进行多阶段多方案 的比较,不仅注重对近期发展过程的指导与激励,而且关注长远的战略目标图景以及对目标实现过程与对策的把握,保持规划的开放性与弹性。 (4)有机集中,彰显特色 传统的“三结构一网络”的城镇体系规划内核强调了对各个发展单元的激励作用,容易诱发空间发展格局的相对分散和无序蔓延。 “有机集中” 指城市空间按经济原则、生态原则、文化原则加以组合,形成有机秩序并集聚在某一地域范围,人与社会、自然、生态三位一体的有机联系的空间 整合。有机集中的规划理念就是强调大理城市群空间发展集中与分散、 “精明增长”与“田园城市”的有机结合,构筑彰显大理地方特色的“组团网 络型”城市群,实现地区发展的特色化、生态化、集约化、都市化、活力化与品质化。

三、发展趋势与规划总则

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第二部分

大理城市群发展定位、目标与战略

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础 五、大理城市群发展定位、目标与战略 六、大理城市群人口规模

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四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

1 区域发展环境对大理的责任要求
1.1 从全球的眼光看大理城市群
从全球发展的眼光看大理,主要有两大层次,一是大理城市群的经济区位特征,二是大理城市群独特的自然文化生态资源。 全球化正在以前所未有的力量碾平着整个世界, 区域一体化与全球化成为日益扁平的世界中出现的两大特征。 在非均衡和非对称的世界环境中, 区域的联合发展已经成为一种务实的选择和地方增强竞争力的必由手段,城镇密集地区成为当前以及未来世界经济增长的中枢,参与全球性竞争与 合作的主要空间单元。多边贸易格局的形成便是这一发展趋势的重要体现。从大理所处的发展环境上看,东盟 10+1 自由贸易经济圈、大湄公河次区 域经济合作圈、珠江三角洲城镇密集区、北海经济区、昆明城市群的形成注定使大理城市群具备不平凡的枢纽性地位。从宏观发展区域格局上看, 大理城市群不仅仅与滇西的发展、云南的发展结合在一起,而应当从更大区域的连接南北、沟通东西、互通内外的重要战略位置来看待。珠江三角 洲发展的纵深推进、北部湾经济区成为国家层面的战略重点以及国家批准海峡西岸城市群协调发展规划等均表明中国东部沿海地区的发展重心正在 从以京津唐为核心的环渤海经济区和沪宁杭为核心的长江三角洲不断向南边的海岸线推进,并通过云南省的陆路口岸向东盟国家进行延伸拓展。而 大理城市群正处于中国南部沿海发展轴线与西南边境发展带的关键节点,成为实现南部沿海经济发展带与边境陆路口岸无缝对接的重要节点,也是 我国面向南亚、东南亚的桥头堡之一,将在我国的国家安全格局、西部地区面向南亚、东南亚国际大通道的建设中发挥重要的作用。 大理城市群是世界上动植物种尤其是高山植物最丰富的区域之一, 是世界生物基因的宝库。 大理市地处多种植物、 动物区系的交汇和过渡地带, 苍山地区分布有种子植物 170 多科 755 属 2330 种,中国特有种 500 种,国家及省级保护植物 30 种;保护区动物种类约 433 种,国家一级保护动物 3 种,二级保护动物 15 种;其他各县市的自然保护区和湿地范围内均分布有不同种类的动植物资源。南诏古国、大理国文化、多元的少数民族文化被 誉为“亚洲文化十字路口”的大理在文化资源上同样具有十分丰富的多样性。鸡足山是中国五大佛教名山之一,魏宝山也是道教文化的胜地。大理 城市群的生物与文化在世界上具有独特的区位优势与资源优势,大理不仅是云南的大理,也是世界的大理。

1.2 科学发展观下中国的宏观发展格局
改革开放以来,中国经济经历了前所未有的发展,也面临着城乡差距拉大、生态环境恶化、历史文化破坏、发展资源要素制约、沿海内陆发展 不平衡等问题。以“五个统筹”为核心的科学发展观便是在这样的背景下提出,它昭示着中国的发展模式将发生由粗放型量的增长到集约型质的发 展,社会经济发展从追求速度向强调又好又快发展转变,更加注重社会经济和生态环境的协调,也开始从“效率优先”向“注重公平”转变,民族 自治地区和内陆边境地区的发展也成为国家关注的重点。在科学发展观成为指导中国发展的全新理念下,城镇密集地区崛起、国家强化对外联系以 及国家发展战略重点由沿海向内陆的持续推进成为我国的宏观发展格局的三大重要战略趋向。 21 世纪的头 20 年是我国发展的重要战略机遇期,发展仍然是时代的主旋律。经济全球化下的国际产业转移使中国在全球生产、贸易、金融与文 化等诸多领域崭露头角。建设具有国际竞争力的城镇密集区域成为我国提高综合国力和参与国际竞争的重要手段。北京、天津、上海、广州等城市 逐步具备国际性城市的雏形, 围绕这些城市形成的京津冀、 长江三角洲、 珠江三角洲等城镇密集地区也逐步成为我国参与国际竞争的主体。 未来 20 年

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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大理滇西中心城市总体规划
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这些城镇密集地区的发展水平将在很大程度上我国在世界经济、政治、文化格局中的地位和作用。在国家城镇体系规划确定的“一带、七轴、多中 心”为骨架大中小城市协调发展的城镇空间结构中,西南边境地区是较缺乏发展轴线与增长极的地区之一。云南省滇西地区的 214 国道线在应当成 为国家城镇发展空间结构后方的重要发展轴线,作为这条发展轴线的核心,大理城市群应当成为引领西南边境地区经济振兴的战略节点。 经济全球化背景下中国宏观发展的另一个战略趋向是进一步强化了国家与周边地区的社会经济联系。多种国际区域合作组织相继建立,改善了 我国周边环境,提高了边境城市与地区的地位与作用。西南与西北陆路口岸城市也纷纷夯实外向型加工制造业的发展基础以及建设完善陆路能源通 道,努力由单纯的边境贸易节点向国际贸易流通中心、交通枢纽节点和外向型加工制造业基地转变。 随着改革开放和科学发展观的深入贯彻,西部地区、民族自治地区和内陆边境地区也开始成为国家关注的重点。国家十一五规划提出西部地区 的发展要加快改革开放的步伐,通过国家支持、自身努力和区域合作,增强自我发展能力,坚持以线串点,以点带面,依托中心城市和交通干线, 实行重点开发。民族自治地区由于自然条件限制等原因使自身发展具有更多的复杂性,大多呈现出“多山、民族、贫困”的共同特征,而云南省的 民族自治地区更具有边疆特性,地区经济发展水平较为落后,城乡二元经济结构十分突出,具有节点性区位特征和经济发展实力较强的地区往往成 为区域性的发展改革示范区和增长极。

1.3 云南省区域发展战略态势
改革开放以来,尤其是 90 年代以来,云南省的城镇化进入了较快的发展阶段。进入 21 世纪,云南省提出建设绿色经济强省、民族文化大省和 中国连接东南亚、南亚国际大通道的战略目标,经济综合实力逐步增强,基础设施明显改善。随着构建多边贸易合作与区域经济区进程的加快,云 南作为接壤国家最多的省区,将建成中国通往东南亚、南亚的国际大通道。大理是中国西南地区对外开放的重要陆路门户城市,是泛亚铁路、公路 中线、西线的必经之路,是云南省实施“大通道”战略中通向南亚大通道的次级枢纽,两条国际性通道将大理与中国-东盟自由贸易区内的其他成员 国家紧密联系,未来将扮演大通道要塞和桥头堡的作用。 另一方面云南省的城镇化发展十分缓慢,改革开放以来,云南省的城市化水平不断提高,但与全国平均水平相比,仍有较大差距。1991 年,全 国城市化水平为 26.4%,云南为 16.6%,相差 9.8 个百分点;2008 年全国的城市化水平为 45.7%,云南省仅为 33%,差距扩大至 12.7 个百分点。同沿 海发达省区相比,城市化的差距更大。云南省城市化面临的主要挑战为城镇成因类型单一、空间分布不平衡、区域经济东重西轻的发展格局、城镇 设市升格进度较慢; 、以及城市综合竞争力相对较弱等。总体而言,东部地区城镇分布相对集中,昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市及相关地区是云南 省开发密度较高,基础与发展水平最高的区域;而滇西地区相对滇东而言呈边缘化的区位特征,经济发展水平、基础设施、城市功能等方面均显落 后,与发达省区的城市相比,云南省的城市综合竞争力相对较弱。云南省城市结构的突出问题是城市首位度高,没有建立完善的城镇网络体系,全 省除昆明是人口超百万的特大城市外,没有一个人口在 50~100 万的大城市,中等城市也仅仅有 4 个,仍有 70%的州府所在地为小城市。 云南“十一五”规划中提出了“一极三向五群”的空间开发战略布局,确定昆明、曲靖、玉溪、楚雄四城市及其相关地区为带动全省经济发展 的核心区域与云南省参与“9+2” 、 “10+1”区域协作、竞争的主体,并提出到 2020 年将昆明建成面向东南亚、具有较强影响力的现代化城市;尽快 把大理、蒙自、曲靖和玉溪发展为大城市的发展目标。2003 年,省政府更是将建设大理滇西中心城市的重任赋予了大理。

1.4 滇西经济洼地的总体崛起
滇西地区是我国对外贸易联系的重要门户区域,其丰富多元的自然生态格局使之成为维护国家安全格局的保障区域,滇西也是多元少数民族文 化积聚的地区,同时还是国家重要的能源基地,它的发展对于中国提高多边合作能力、强化能源通道建设和促进西部大开发展战略具有之分重要的 意义。但是地位重要的背后确实滇西地区发展水平的总体落后。2008 年,滇西地区以全省 25.7%的人口创造了占全省 18%的国民生产总值,全区域
云南省贫困县分布

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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大理滇西中心城市总体规划
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的人均 GDP 为 8780 元,低于全省平均水平(12587 元) ,各项发展指标均低于全省发展水平,成为中国西南地区发展的“经济洼地” ,明显成为云南 省建设强省的软肋。滇西地区所包含的七个州市普遍存在经济总量较小、产业基础薄弱、基础设施建设滞后、生态环境压力大、城乡二元结构突出、 城市化进程缓慢等发展问题。滇西落后的局面一方面由于自然条件、历史基础、交通可达性弱、人才教育不发达而形成;另一方面也显示了地区间 的发展没有形成有机联系的格局,缺乏区域中心城市的辐射带动作用,区域总体没有形成协调发展、分工协作、紧密联系的发展体系。 世界各国城镇密集地区的发展实践表明,区域的发展和城市的竞争已不再是单一城市的竞争,而是以中心城市为核心与其周边城镇共同构成的城 市区域或城市集团的发展与竞争。滇西地区发展落后与不平衡的现状决定了各个发展主体必须通过构建人口相对集中、综合实力相对强大、在政治 经济文化等领域具有较强吸引力、 辐射能力和综合服务能力的中心城市来带动、 组织周边区域经济的发展, 通过区域发展单元之间产业的水平分工、 区域性功能的错位、重大基础设施的统筹配置、生态安全格局的公共维护来实现滇西区域总体的可持续发展。区域经济发展客观规律表明,产业与 资本投资将随着全球化进程的加快而出现向发展门槛低的经济洼地转移,滇西地区的后发优势也将由此得以发挥。

2 大理构建滇西中心城市的必要性与重要性
2.1 云南省实施国际大通道战略的需要
云南省实施国际大通道战略的核心内容是建设四条跨境经济走廊,其中两条经过大理城市群,一条为昆明—仰光经济走廊,经祥云、临沧出境, 该经济走廊对大理城市群的战略要义在于通过城市群的扩容,强化基础设施建设,提升城市功能,使城市群成为继昆明之后的云南第二大交通枢纽 和物资集散地,成为昆明—仰光经济走廊的枢纽组成部分。另一条为昆明—南亚经济走廊,经大理、保山、德宏出境,促使滇西中心城市的建设走 向国际化的发展道路,大理城市群的国际化功能和地位将得到进一步提升。随着中国与东盟合作进程的加快,滇西对外贸易总量将逐渐增大。从云 南省建设大通道的战略需求出发,大理城市群必须加快产业提升、以东南亚、南亚市场为需求调整产业结构,加快物流中心的建设,提升在滇西地 区的中心功能和枢纽地位,服务云南省和中国—东盟自由贸易区的建设,推动滇西地区的整体发展。

2.2 滇藏昆明—拉萨经济发展区建设的需要
滇藏地区一直是国家实现区域经济均衡发展的重点,历史上“茶马古道”的兴盛反映了滇藏经济发展的互补和合作的渊源。作为西藏最好的“下 山口” ,如今以大理为中心的滇西北地区已经成为藏区经济发展的辐射源和劳务供应基地。随着昆明—拉萨经济带建设步伐的加快和云南北上西藏通 道大丽公路、大丽铁路的修建,滇西地区的旅游、能源、矿产、制造业和生物产业将得到长足持续的发展,并成为西藏稳定与繁荣发展的合作区域 和青藏高原资源开发的重要依托地区。昆明—拉萨经济发展区的建设需要滇西中心城市完善功能,提升在经济带中的辐射带动作用。

2.3 云南省加快城市化发展的需要
滇西地区城市化水平的滞后是云南省城市化率低于全国平均水平的主要原因之一。由于长期缺乏中心城市,滇西的区域空间结构长期处于零散化 的发展状态,经济的集聚和资源的集约程度相对较低。昆明 1 小时经济圈的发展使滇中的玉溪、曲靖和楚雄得到飞速的发展,一定程度上加剧了滇 西地区的经济边缘化危机。滇西地区中,离昆明最近的大理也在 3 小时通勤圈之外,其余地区则在 5 小时甚至更长的等时圈范围外。另一方面,作 为云南省发展最快的城市,昆明是全国省域首位度最高的城市之一,典型的“单中心”结构由于地处三面临山、一面临水的自然地理特征,城市功 能过于集中已经造成了严重的发展问题。如果将辐射带动滇西的重任加至昆明,无疑将使这座特大城市面临更大的城市问题和生态灾难。从区位、 经济、文化、政治等地位与特征上看,大理都是滇西地区发展条件最好、发展潜力最大的区域,必须承担起建设滇西中心城市的重任,推进云南省 城市化的全面快速发展。

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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大理滇西中心城市总体规划
The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan

2.4 滇西地区整体发展的需要
滇西地区是我国能源、金属资源、物种资源和文化资源最为富集的区域之一,在未来国家的快速城市化发展过程中的地位十分突出。然而,滇西 的城市化发展呈现较强的空间差异格局,各地区城镇化进程差异较大,总体呈现破碎化的空间格局。沿交通发展轴线的地区城镇化总体高于交通条 件落后的地区,丽江、大理、瑞丽是城市化发展水平较高的县市,均超过 30%。7 个州市中,德宏城市化水平最高,达到 32%,怒江最低,为 20%。 由于历史条件、自然基础和交通区位等的差异,滇西地区的区域空间结构多元并存的发展特点,但总体上处于离散发展向点轴发展的过渡阶段。 城镇分布分度较低,城镇平均规模较少,城镇功能发育不完善。中心城市的辐射效应较弱,城镇之间没有形成良好的联动协作发展效应。城镇形成 的原因也比较单一,造成职能的单一化发展。边境口岸基础设施与城市功能相对较弱,部分为国家级贫困县,大大削弱了滇西地区对外拓展腹地的 能力。 滇西区域的发展具有十分明显的经济区位边缘化特征,工业化、城市化以及区域空间结构的演化均处在较为初级的阶段。在全球竞争日益激烈的 21 世纪,以中心城市为核心与周边城镇共同构成的城市区域或城市集团成为这场竞争的主角。低水平化的滇西地区更需要大理滇西中心城市的崛起 和带动,同时以中心城市为核心的完善城镇体系来参与区域竞合。

2.5 大理州全面转型发展的需要
改革开放以来,大理州的社会经济取得了较快的发展,但也存在优势资源缺乏整合、空间利用低效、城镇化发展缓慢、地区功能亟待提升等问 题。滇西中心城市的建设使大理州迎来了重要的历史性机遇,将进一步促进大理基础设施网络的完善,辐射功能的提升,发展半径的延伸以及城市 化的加速推进,最终实现全面转型和跨越式发展。 构建大理滇西中心城市,有利于中国扩大对外贸易联系,西部大开发的纵深推进和民族自治地区的科学发展;有利于云南省形成合理、有序的城 镇发展体系,改变区域发展东西差异的格局和提高省域竞争力、实现国际大通道的战略目标;有利于改变滇西地区长期落后的发展局面,组织区域 发展单元的分工协作,优化城镇体系布局,与滇中城市群进一步对接和推进区域的可持续发展;有利于大理自身发展的全面转型,经济的跨越式发 展,功能与地位的相辅相成,并以此为核心推进大理州城镇化的健康稳定发展。滇西中心城市的建设要树立“背靠全国、放眼周边、承接滇中、立 足滇西、建设大理、服务全省”的战略理念。

3 大理城市群发展的区域责任
3.1 国家南部沿海经济发展带与边境陆路口岸无缝对接的重要节点,中国西南边境地区重要制造业基地、贸易流通中心以及民 族自治地区科学发展的示范区
大理城市群完整综合性城市功能的形成,对于国家增强与东南亚、南亚的对外联系,西南边境地区提高对东南亚边贸的核心地位具有重要的战略 意义。随着国家西部大开发的纵深推进,大理将借助优越的区位条件,承接东中部发达地区的资本、技术、产业转移,实现跨越发展,对振兴西部 地区尤其是民族自治地区的发展具有良好的示范意义。

3.2 云南省新兴的服务业中心,承东启西的区域中心城市
目前的发展水平使滇中城市群还无法将其发展腹地拓展到广大的滇西区域,迫切需要大理作为滇西地区的中心性城市,以发挥带动作用,改变滇

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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西破碎化的发展局面。然而在地位提升的背后大理却面临着城市化水平滞后、辐射带动能力缺乏、现代服务功能弱小的挑战。区域发展的格局与趋 势决定了集聚、生产、创新和服务是大理城市群未来功能的主要发展方向。如何充分依托优势条件和发展机遇,积极参与区域竞合,接受滇中地区 的辐射扩散,不断拓展自身发展腹地,提高对区域经济的组织和服务功能,成为云南省新兴的服务业中心和承东启西的区域中心城市,这既是大理 城市群自身发展的需要,也是云南省域发展需要大理承担的责任。

3.3 滇西地区的综合型中心城市
培育中心城市和结构合理的城镇体系是滇西改变低水平分散发展局面的关键手段。滇西的八个州市在地理区位、历史沿革、民族、经济、文化等 方面都具有相近性,具备构成区域分工协调发展的条件。从历史发展地位、现有的省政府政策条件、区位条件、经济发展水平、人口集聚程度、基 础设施条件、产业发展基础等方面来看,大理比其他州市中更具有建设滇西区域性中心城市的基础与条件。大理城市群要在未来成为滇西中心,必 须健全城市的职能,尤其是强化区域经济中心城市的相关职能,在与周边城市互补竞争的过程中不断拓展自身发展的腹地,大力发展现代服务业, 提高“头脑型”职能的分量,拓展制造业成就城市发展的规模与集聚效应,建立物流体系和专业市场,提升对区域经济的市场服务能力,真正成为 滇西地区的综合型中心城市。 表
地区 GPD(万 元) 二 三 产 比 例 (%) 77.3 66.2 78.0 64.0 68.9 88.6 83.7 4 城镇(万 人)

滇西八州市综合发展情况对比(2006)
社会消费零售 总额(万元) 地区 国内生产总值(万 元) 二三产总产 值(万元) 非农人口 (万 人) 社会消费零 售总额(万 人)

国有经济固定 城乡居民储蓄 投资额 (万元) 存款(万元)

大理 保山 丽江 临沧 德宏 怒江 迪庆 大理名次

2571702 1354865 701749 1141738 703607 431578 348933 1

95.7 57 30.4 64.2 35.9 9.5 8 1

547086 389144 179607 224477 85516 52219 146137 1

1693629 914569 651148 565309 852653 205023 149522 1

718386 412267 183396 321262 253965 81121 99462 1

大理市 隆阳区 古城区 临翔区 泸西县 泸水县 香格里 拉县 大理市 排名 1

1103510 580697 243744 164782 227931 103800 215231

1001910 399049 225439 119905 154521 87812 189414
1 1

42.2 24.1 7.2 4.5 8.3 3.1 2.6

301865 210303 85067 87684 90644 90644 70725
1

资料来源: 《云南省统计年鉴 2007》

4 大理城市群发展的关键问题与挑战
4.1 弱中心弱腹地:发展的最大战略制约
在城市区域化与区域城市化背景下,中心城市的发展离不开区域作为腹地的支持,区域的发展离不开中心城市的辐射带动。世界上众多国家与 地区的发展表明,一个具有强大实力的区域无不拥有一个或多个强大的中心城市作为核心,而一个具有强大实力的城市无不处于一个强大发展水平 的区域之中。伦敦、东京、纽约都市圈,沪宁杭与长三角、广深与珠三角、京津唐与环渤海,无一不表明这个城市与区域发展的客观规律。

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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作为构建滇西中心城市的大理城市群,实力不足成为未来发展与承担区域责任的最大战略制约,同时滇西区域普遍的低水平发展更让其没有一 个广阔而有力的发展腹地支撑。城镇经济水平普遍较低,资金匮乏导致基础设施建设不足,难以形成完善的城市功能和产业发展环境;城镇在功能 上主要依赖农产品加工和村镇范围的贸易活动,产业发展单一,缺乏良好的合作与分工。 从云南省区域空间结构重组上看,整个省域空间结构处于离散状态向点轴结构发展的时期。同时,我们应当看到,未来云南省的区域结构演化 趋势更为明朗,滇东、滇南城市群的发展纷纷崛起。自然区位的地理优势并不必然性地等同于经济版图上的中心,大理城市群是进一步被边缘化还 是加快成长成为另一个区域性的中心城市群,在如此关键的十字路口,大理必须采取异乎寻常的积极和主动的态度。 另一方面,在滇西区域,大理作为中心城市在交通枢纽地位、旅游集散和产业发展等方面的辐射带动作用还未充分发挥出来,甚至在传统领域 的辐射带动能力有削弱的趋势。由于资源禀赋优势的相似性,大理许多产业对于周边州市都具有较强的可替代性,面临被追赶的挑战。同处滇西的 保山提出建设滇西边境中心城市,打造“中国走向南亚第一市”的发展目标;丽江则提出“做大旅游品牌”的理念,建设国际精品旅游城市。大理 城市群虽然在滇西地区中处于绝对领先的位置,但在产业体系支撑、功能发挥以及城市规模上,还远远没有达到区域性中心城市的要求。激烈的竞 争环境对大理完善和提升城市功能可能造成一定的压制。 建设滇西中心城市,大理城市群任重而道远。

4.2 风花雪月:光环下的发展陷阱
国家级历史文化名城、 国家级风景名胜区、 国家级自然保护区、 中国优秀旅游城市、 最佳中国魅力城市, 文献名邦, 亚洲文化十字路口的古都… … 头顶众多桂冠与称誉为一身的大理一直都认为在云南甚至中国旅游业发展中的显赫地位不容置疑,然而却面临着现实的尴尬与危机,大理从某种意 义上讲,成为云南旅游环线中的“中转站” ,北部毗邻的丽江已经成为滇西名副其实的旅游中心。风花雪月仍然是大理向全世界发出邀请的名片。大 理与丽江旅游的发展,更像是两种文化心态的博弈,即展示文化与创造文化。大理旅游走向下坡路的深层原因是天生贵气、安于现状而忽视了创新 创造的力量。苍洱一线旅游仍然是大理旅游发展的中心所在,而周边丰富的旅游资源还在一片沉寂之中。城市的发展也是如此,以苍洱为中心的封 闭思维意识、缺乏创新能力和观念思想上的解放使得地区发展缺乏更为广阔的视野和持续的动力与支撑。 创新与人才是推动城市与区域不断发展的源动力。大理州工业企业绝大部分为传统的加工制造业为主,新型产业和高新技术产业较少,生产的 设备、工艺、科技含量均处于较低水平;全州的职工队伍文化水平、受教育程度、专业技术人员比例均低于云南工业部门的平均水平。大理城市群 范围内共有 20 家科研机构主要从事工业技术、农牧产品加工、农牧品种选育、花卉栽培和疾病预防等,相应的研究人才共 180 人。创新能力与人才 供给远远不足于支撑区域服务中心的构建。

4.3 快速发展中的资源矛盾与生态危机
大理城市群保持快速发展是建设滇西中心城市的需要,但是大理城市群现有发展理念与模式却难以适应经济与城镇持续快速发展的需要。大理 城市群目前发展模式存在的资源供需矛盾和生态危机: ? 被动性保护与快速发展之间的矛盾 大理州拥有十分丰富的生态资源与文化资源,同时也被看做城市与区域开发与发展的底线,一般行动上采取被动的保护策略,使得保护越来越 成为束缚地区发展的桎梏。大理城市群的构建从某种程度上讲是大理市保护与发展矛盾的外移,通过发展空间的拓展与行政区划的打破来消解这种 矛盾,然而作为一个发展的整体,大理城市仍然面临着保护与发展的矛盾。生态格局的脆弱与环境保护的压力越来越成为地区发展的制约与挑战。 ? 对城市群战略性空间关注的长期滞后
大理市用地评价

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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战略性的发展空间是推进城市和地区空间结构调整升级的重要支撑。长期以来,较为封闭的发展观念使大理市的发展局限于苍洱之地,并直接 导致了苍山部分坡地和洱海田园风光的蔓延式破坏与冲击,造成城市品质的降低。然而大理要建设成为百万级的滇西中心城市,必须直面生态容量 的制约和环境保护的压力。保护是开发的前提,这是省委省政府提出“两保护、两开发”的真正要义。大理要在长期的危机意识中锐意求变,必须 在更大的区域范围内关注战略性空间,而不是一味地在常规性建设空间、甚至生态极为敏感、适宜条件极为不利的空间上浪费资源与时间。大理城 市群应当赋予周边县市更多的发展机遇,从区域整体协调统筹优化的角度出发,利用建设滇西中心城市这一可能稍纵即逝的历史机遇,奠定具有强 竞争力的战略性空间架构。 ? 城市快速发展与空间资源供给不足的矛盾 大理城市群处于工业化发展的中初期规模扩张阶段,以能耗较大的资源型为主的产业结构和快速的城市化造成了城市经济快速发展与资源供给 矛盾的加剧,未来土地和水资源将可能成为部分城镇发展的资源瓶颈。大理市的生态敏感性和有限的土地资源决定了城市不能进行较强的开发,制 约了城市经济发展和功能布局;大理州虽然水资源十分丰富,但是资源的分布不均导致部分地区缺水严重,总体而言,东部的云龙、永平、漾濞剑 川、洱源和大理水资源丰富,而西部的巍山、南涧、弥渡、祥云、宾川和鹤庆的水资源较为匮乏。资源供给与快速发展之间的矛盾决定了大理必须 从产业结构和空间结构优化来进行资源的统筹利用,实现集约发展。 从工业化的发展阶段看,2008 年大理城市群人均 GDP 超过 1700 美元,按照钱纳里的经济发展阶段划分标准,处于工业化中级阶段的初期。大 理城市群第二产业一直处于主导地位,比重不断上升,2007 年二产所占比重为 47.5%。由于处于工业化发展的加速推进时期,未来相当长的时期内, 工业仍然是大理城市群经济发展的主导推动力。 从城市化发展阶段看,2008 年大理城市群城市化水平为 32%,低于云南省平均水平 1%,低于全国平均水平 13.7 个百分点。根据城市化发展规 律,大理城市群初步跨入城市化加速发展阶段。从城市群内部来看,地区城镇化水平差异较大,除大理市城市化水平高于全省水平,其余均落后于 全省平均水平。 城市化与工业化所处的阶段表明,大理城市群在未来 5~10 年内仍然处于规模快速扩张的发展阶段。 ? 资源分布不平衡与地区整合发展不足之间的矛盾 大理城市群的资源极为丰富,却存在发展动力不足的现实,主要有以下几个原因:一是产业结构与资源优势不相匹配,许多资源如矿产仍然没 有得到良好的开发利用;二是资源丰富分布不均限制了部分地区的发展,如祥云等县的水资源短缺;三是资源禀赋与技术发展的空间分离,资源丰 富的地区缺乏相应的制造工艺技术支持,而技术相对先进的地区却缺乏原料,加上协作机制的匮乏,导致资源没有得到有效利用。

4.4 多重二元结构的束缚
由于低水平的城市化,大理城镇规模存在小、弱、发展慢、集聚能力差,职能单一的现状特征;城市与农村、山区与坝区、中心与外围之间在 经济发展水平、基础设施水平、景观风貌等方面均存在较大的差距,同时还有相当数量的贫困村存在。一方面大理将要建成建成世界上最为宜居的 地方之一,另一方面却是地区多重二元结构的景象。地区多重二元结构的存在已经成为大理城市群发展壮大的束缚。大理城市群应当逐渐摆脱地区 多重差异的困境,实现发展机会、发展要素和发展水平的平等,实现城乡居民共同富裕、更高意义、更高水平的宜居。

4.5 协调机制缺失:发展单元的博弈
“1+6+5” 的发展框架才刚刚起步, 整个区域发展尚不具备明确而共赢的发展目标与行动计划。 在传统城镇化发展模式的指导下, 地区 “小而全” 的发展模式较为明显,各发展单元多囿于自身区位、空间、产业和基础设施的发展,造成区域内耗性竞争,发展模式的粗放无序,从各县市的总体

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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规划来看,基本根据自己的优势条件出发,做出相应的战略决策,忽略了与周边县市的衔接,在产业结构、环境保护、发展战略与区域动力协调方 面存在同构或相互矛盾的地方,发展单元之间缺乏高效而有力的协调机制。比如许多县市提出建设物流中心和大理后花园等。大理城市群必须统筹 各县市的职能分工、产业协作、交通体系、重大基础设施建设和生态环境保护,才能提高大理城市群和大理州的凝聚力和发展效益的最大化。

5 发展面临的机遇与潜力
5.1 泛区域时代的到来
从京津唐城市群到环渤海地区, 从珠三角到泛珠三角地区, 从长三角到两省一市, 泛区域化正在成为区域协作发展与空间形态演化的又一形式。 城镇密集地区正在成为当今全球竞争体系中,协调社会经济生活的一种最先进形式和竞争优势的重要来源,以提高区域在全球经济中的竞争力为主 要目标,强调空间效益集约、环境可持续发展、社会公正与社会与文化网络交流与平衡的新区域主义逐渐在全球化范围内盛行。泛区域化是城镇密 集地区空间范围的扩大化,它的背后是发展主体以共赢为目标,进行发展优势互补,分工协作的过程。 在这样的背景下,云南省已经先后加入了多个区域、次区域合作组织,形成了多边外向区域合作的格局。大理地处云南承东启西、连北接南、 沟通内外的优越位置,是云南参与多边区域合作的重要节点和枢纽地区。随着各层次区域合作领域和深度的不断扩展,大理迎来巨大的发展机遇, 一方面与发达地区开展产业协作和承接产业转移,另一方面在周边激烈的区域竞争合作过程中,扬长避短,不断扩大发展腹地和影响范围。

5.2 3000 美元的发展拐点
2008 年,大理市的人均 GDP 已经超过 3000 美元。按照国际上通行的计算方法,人均 GDP 达到 3000 美元,是衡量一个国家和地区是否实现初 步现代化的最重要的“门槛” 。以世界银行的划分标准衡量,人均 GDP2996~9265 美元是中上等收入国家的门槛;从经济发展阶段理论看,意味着 该国家的经济已进入工业化的中后期;从发展经济学的观点看,意味着经济发展开始进入加速成长阶段(2000~10000 美元) 。因此,人均 GDP 突破 3000 美元,可以说是一个区域新的里程碑,是该区域实现现代化的一个起飞平台。 人均 GDP 超过 3000 美元后,将对区域和城市的生活、生产、消费和社会的方方面面产生极大的影响:随着人均 GDP 和居民人均收入的提高, 私家车增多、住房面积扩大、服务业更加发达等等,人们的需求结构会从物质的转向精神的追求。需求结构的调整还必然带来企业生产结构的调整, 区域经济将向非物质化方向发展。产业结构将进一步调整,高科技发展更加迅猛,金融、咨询等行业逐渐壮大。这些产业的发展会带来就业结构的 变化,大量劳动力涌入服务业,城市化进程将进一步加快。

5.3 生态文化资源与交通区位优势
? 多元和谐的民族文化 大理拥有悠久的历史与灿烂的文化,在数千年的历史长河中形成了南诏与大理文化为代表的历史文化和兼容并包的白族文化为主体的地域民族 文化。同时,汉、白、彝、回、苗、傈僳、纳西等多个民族和睦相处,佛教、道教、伊斯兰教等五大宗教共存共荣。和谐包容的民族文化必然促使 地区发展的革新、开放走向先行之路,也必将推动地区创新体系的逐步确立,成为大理发展源源不断的动力。 ? 得天独厚的生态基底 冬无严寒、夏无酷暑,四季如春,气候宜人,良好的自然生态环境和迷人的高原山水田园风光,大理是世界上自然生态条件最好的地方之一。 大理风景名胜区、大理苍山洱海保护区、大理国家苍山国家地质公园,大理拥有极为丰富的生态基底条件。这些生态资源不应被消极地被动地保护, 而应当通过城市设计与创造,成为构建城市与区域吸引力的最重要元素,成为建设生态商务中心的资本,成为吸引高新技术与创意产业的亮点,成

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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为发展生态农业与生物制药的物质基础。 ? 交通枢纽地位的不断强化 320 国道和 214 国道纵横贯穿,即将建成的大丽铁路、即将开工的大瑞铁路、改造扩能的广大铁路将在大理市一并汇集;云南省第二大口岸机场 大理机场,将建成为省内干线机场、国内航空公司基地机场、昆明机场备降场和口岸机场,将开通国内主要城市的航线,并具有发展成为云南省辐 射东南亚地区的航空转运中心及云南省内航空旅游环线的重要集散地的潜力。随着经济的发展和地位的提升,大理被纳入新一轮国家公路运输枢纽 城市名单当中,交通枢纽地位不断增强,区位十分优越。

5.4 区域性社会服务中心地位的确立
从建设滇西中心城市以来,大理的社会事业取得了令人瞩目的成就。大理相对拥有丰富与先进的教育、医疗、文化资源,在滇西地区已经树立 了区域性社会服务中心地位。区域性社会服务中心一方面是大理城市群确立滇西地区综合性服务中心地位的重要支撑与组成部分,另一方面大理城 市群可以进一步完善高等教育、职业教育规模与体系,完善区域性和地区性医疗服务结构,建设传播与弘扬民族、传统古文化的大型文化场馆,增 强在滇西地区的吸引力,同时也为更大范围的居民提供社会服务,扩大打造滇西中心的共识与理念。

5.5 云南省政府的政策支持
建设大理滇西中心城市是省政府根据云南省城镇发展布局、滇西地区发展需要和大理自身发展要求而作出的战略性决策;省政府进一步提出推 进滇西中心城市建设,要以―两保护、两开发‖为抓手,完善、拓展和增强大理的城市功能,使之成为聚集和辐射力强的区域龙头。省政府不但给大 理以资金、人才和技术的政策支持,同时也将未来滇西地区区域合作和构建滇西中心的行政阻力大大减少,加快促进了滇西中心城市的构建。

四、大理城市群发展的区域要求与现实基础

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五、大理城市群发展的定位、目标与战略

1 大理城市群发展定位与目标
1.1 功能定位
综合上述分析,规划确定大理城市群的功能定位为: (1)国际知名的休闲旅游胜地,国家南部沿海经济发展带与边境陆路口岸对接的重要节点,中国-东盟自由贸易区的重要市场,云南省参与国际 分工与区域竞争的枢纽型城市群; (2)面向东南亚、联系川藏的科研与人才教育基地,云南省新兴的现代服务业基地,滇西地区先进制造业中心; (3)南诏、大理古韵与现代文明交相辉映、多元民族文化交汇共荣的城乡和谐民族自治地区,山水自然和谐共生的生态宜居型城市群; (4)全国民族自治地区示范性现代网络化城市群。 周边各州市定位(根据各州市十一五规划、城市总体规划和城镇体系规划总结) 保山:中国-东盟自由贸易区的重要组成部分,中国通往南亚和东南亚大通道上的交通枢纽和物流节点,云南西部生态旅游胜地 丽江:国际知名的精品旅游胜地,滇西区域性交通枢纽与能源基地,云南省生态城市建设示范区 普洱:面向南亚、东南亚的重要商贸发展区和昆曼经济走廊上的重要节点中国普洱茶文化基地,滇西水电能源基地和区域性物流集散中心 临沧:世界著名的“滇红”之乡,云南省重要茶叶生产基地,国家水电能源基地,云南省通往南亚、东南亚的重要内陆口岸 版纳:中国—中国-东盟自由贸易区的重要组成部分,国际商贸旅游发展地区,云南省生态保护示范区与特色产业发展基地 德宏:中国与东南亚、南亚国家加强经济、文化联系的重要桥梁和纽带,云南省参与国际合作和竞争的门户地区 怒江:国家级水电基地、有色金属基地,云南省多元民族文化和生态多样性共荣示范基地,中国西部国际生态旅游胜地 迪庆:国际知名的旅游休闲胜地,国家级水电能源基地,云南省辐射西藏的门户地区 楚雄:滇中流向滇西、滇西北乃至全国的人流、物流、信息流的集散地,辐射滇西北、东南亚、南亚地区的现代化、多功能、高效流转的新型物 流中心

1.2 总体发展目标
立足大理城市群自身的区位、 特色与优势条件, 发挥城市区对区域发展的支撑带动作用, 建设成为专业性的国际化地区和滇西综合型中心城市。 (1)专业性的国际化地区 中国的改革开放进程逐渐从沿海化—内陆化到陆桥化的形态推进; 经济全球化与多边区域协作进程的加速, “非国家化”正在使云南等边境省区对接国际市场,融入全球分工网络体系。 大理城市群拥有良好的产业基础、物流枢纽条件,独特的资源文化优势和优越的自然生态条件,将更使大理城市群成为滇西地区最具潜力发展 成“专业性国际化地区”的城市区域。

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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这一发展目标同时也是大理城市群作为滇西中心城市,进一步发挥对区域带动辐射作用的重要基础 分目标:具备有国际影响力的产业集群; 专业领域的国际交流平台以及生产性服务中心。 (2)滇西综合型服务中心 分目标: 滇西现代服务业中心:发展医疗、卫生、教育、金融、商务、总部经济; 滇西商贸物流中心:大理是云南省三大物流枢纽之一; 滇西能源与通讯枢纽:电力转换传输与区域信息交流中心; 滇西先进制造业中心:汽车制造、生物资源加工、医药制造。

1.3 发展指标体系
贯彻落实科学发展观,做大做强城市群经济,强化城市群的核心功能,优化产业结构,完善交通体系,统筹大理州域城乡与区域协调发展,保护 多元生态格局,积极进行科研创新,促进城市群和区域优化整合实力,增强滇西地区的区域协作和可持续发展能力,把大理城市群建设成为云南省 具有较强辐射带动作用的核心经济区域,成为平安和谐、生态宜居、活力创新的滇西中心城市群。 经济发展:积极强化优势产业领域,加快工业经济“倍增计划”的实施,提升传统产业层次,拓展新兴产业方向,推进经济结构战略性调整与升 级,逐步形成从农业、农产品加工和传统制造业主导的产业格局向先进制造业和现代服务业并重的结构转型,提高城市群整体发展水平和核心竞争 力; 社会发展:坚持以人为本,既关注经济的增长,同时注重社会效益和环境效益的同步提升,提高城乡居民收入水平,促进城乡协调发展;提高人 口的综合素质,逐步优化人口结构,推进城乡服务设施和社会保障体系建设的不断进行,发展社会事业,使更大范围内的居民享有基本公共服务, 社会更加和谐安定; 资源利用: 认真贯彻资源节约型社会的建设要求, 推进集中、 集约、 集聚的发展策略, 实施最为严格的耕地保护政策, 合理控制建设用地的扩张; 走新型工业化道路,优化产业结构,发展循环经济,减少生态环境压力,促进经济又好又快发展; 文化生态:坚持生态和文化多元格局保护为前提进行发展,实现“两保护、两开发”的和谐统一,全面加强生态环境建设和历史文化保护,有效 处理各种生产、生产污染物;保持民族文化的独特性,避免旅游发展对当地社会文化造成较大冲击,建设绿色生态的宜居城市和环境友好的生态城 市; 城市建设:认真贯彻“两保护、两开发”加强古城保护,重点建设新区,提升原有城区的城市功能,完善城市群的结构和功能布局,形成网络组 团化的城市群;优化交通结构,提高地区的可达性;加强各项配套设施的建设,改善城市景观环境品质,提升城市群的人居环境水平。 表 大理城市群发展目标体系 大 类 区 域 与 城 地区生产总值 人均生产总值 生产总值占滇西地区比重(九地市) 三次产业结构 亿元 元 % — 288.88 10315 26.1 24:39:37 ≥1200 ≥40000 30 15:50:35 ≥3500 ≥100000 35 10:44:46 指标 单位 2008 2020 预测值 2030 预测值

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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市 经 济 发 展 创 新 能 力 社 会 发 展 人 民 生 活 城市化水平 总人口 高中段教育普及率 普通高校在校生数 平均受教育年限 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 城镇登记失业率 城镇居民人均住房使用面积 居民家庭计算机普及率 城镇居民最低生活保障覆盖率 新型农村合作医疗覆盖率 资 源 环 境 城镇污水处理率 城镇生活垃圾无害化处理率 森林覆盖率 工业固体废物处置率 单位生产总值能耗下降 煤 % % % % — — — — ≥80 ≥80 ≥55 ≥80 ≥90 ≥90 ≥60 ≥95 % % 万元/标准吨 % 万人 % 人 年 元 元 % m2 32 243.75 — — — — — — — — — — — 50 295 ≥50 ≥3.8 ≥9 ≥25000 ≥8000 ≤4.5 ≥28 ≥35 ≥95 ≥90 ≤1.4 65 350 ≥80 ≥4.5 ≥12 ≥48000 ≥14000 ≤5 ≥35 ≥55 100 100 ≤1.1 财政总收入 生产性服务业占 GDP 比重 社会消费品零售总额 进出口总额 旅游业发展总收入 R&D 投资占生产总值比重 每万人专业技术人员 各类人才资源总量 亿元 % 亿元 万美元 亿元 % 人/万人 万人 21.3 — 66.48 9064.36 — — — — ≥100 ≥25% ≥320 ≥43000 ≥320 ≥3 ≥15 ≥5 ≥300 ≥45% ≥900 ≥120000 ≥900 ≥5 ≥35 ≥20

2 大理城市群发展战略
2.1 总体发展战略
(1)先行先试战略 由于地缘优势与厚重文化,大理城市群未来将担当起中国—东盟经贸和文化交流的重要平台的角色;由于区位、历史基础与经济实力,大理城

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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市群又肩负着带动滇西发展的重任。滇西地区具有边境、落后、多民族的地理特征,也担负着推进藏区发展的重任,由于交通距离的原因,从某种 程度上讲,大理城市群在滇西发挥了昆明所不能发挥的重要作用,大理城市群的发展崛起也成为滇西发展崛起的关键之一。弱中心弱腹地的发展现 实使大理城市群对滇西的带动多少有些力不从心,首位度极高的昆明市如果再对滇西的带动功能形成集聚,将进一步出现人口过多、生态恶化、交 通堵塞等城市问题,对云南省和昆明自身都是不利的。而大理市作为县级市在带动周边城市和协调滇西州市的发展在责权上显得过于微弱。因此大 理必须拥有更大的发展责权与优惠政策。 2005、2006 年国家先后批准了浦东和天津滨海新区成为国家综合配套改革实验区之后,2007 年批准重庆和成都成为建设全国统筹城乡综合配 套改革实验区,而 2007 年底批准武汉城市圈与长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革实验区,全国已经掀起了争设实验区的高潮。考 虑到大理未来的发展机遇与作用,规划建议大理城市群或大理州利用这一契机,争取作为民族自治地区的“综合配套改革实验区”或民族自治地区 “两型社会”建设综合配套改革实验区的政策,更好地发挥改革开放和对外交流的先行先试功能,衔接珠三角、北部湾经济区、昆明城市群同印度 缅甸同国家的发展轴线,带动民族自治地区的发展,也探索有利于民族自治地区和谐健康发展和城乡统筹的框架。综合配套改革试点可以促使大理 城市群在发展的重点领域和关键环节如资源节约、生态环境保护、土地管理体制改革、地区创新体系等率先突破、大胆创新,消除大理城市群发展 过程的体制和机制障碍,形成有利于能源资源节约和生态环境保护的机制。大理城市群或大理州争取改革实验区,一方面将进一步鼓励并推进国家 民族自治地区的发展,也为西部后发地区的发展树立标杆与榜样;另一方面,大理将增强自身发展的政策支持,对广大的滇西地区发挥更大的中心 作用,有利于滇西成为国家能源基地与有色金属制造基地和生态保护示范区。 90 年代以来中国空间发展战略演变过程
时间 1990 年 4 月 1992 年 8 月 1997 年 3 月 1999 年 9 月 2003 年 10 月 2006 年 4 月 2006 年 6 月 2007 年 6 月 2007 年 12 月 事项 成立上海浦东开发区 开放沿江、沿边和内陆省会城市 在西部地区成立中国第四个直辖市 提出西部大开发战略 实施东北老工业地区振兴战略 促进中部地区崛起 批准天津滨海地区成为全国综合配套改革实验区 批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区 批准武汉城市圈、长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革实验区 具体内容 浦东新区作为国家工程开发开放 这些城市均实行沿海开放城市政策 重庆升格为中央直辖市 提出向西北、西南地区 10+2(内蒙古与广西)实施优惠倾斜政策 像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发那样扎实推进 以中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带带动周边地区的发展 建成我国北方对外开放门户,成为带动区域发展新的经济增长极,先行实验金融等重大改革开放措施 重庆、成都两市先行进行统筹城乡发展综合配套改革实验 武汉城市圈、长株潭城市群先行实验资源节约型和环境友好型社会建设

(2)区域融合战略 面向国际:在经济全球化的宏观背景下,面对国际、国内和区域的不同空间层次的发展态势,大理城市群有必要也有条件建设成为充满活力、 具有较强辐射和影响力的专业化国际地区。需要立足自身优势,在巩固现有产业优势的基础上,加强区域性交通枢纽与物流中心的建设,远期考虑 国际性机场与空港的建设,融入全球网络、参与国际分工,通过先进制造业与现代服务业的发展分工,努力成为对外交流、连接区域与国际市场的 平台。 联系川藏:加强与川藏地区的联系,积极寻求与川西南乃至成渝经济区的协作,促使大理城市群发展腹地的扩大;强化与西藏在旅游、能源、 矿产、生物资源等产业的协作。 服务云南:通过提升城市群的规模与人口,加强基础设施网络建设,提升城市的功能与质量,大力推进先进制造业的率先发展,加快构筑与区

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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域中心城市相符的现代服务业体系,成为云南省第二大交通枢纽和物资集散基地,促进昆明——仰光经济走廊和昆明—南亚经济走廊的形成,推进 云南省参与国际区域的竞争与合作,促进云南省合理城镇体系结构的形成和城市化的快速发展。 带动滇西:推进高速公路、铁路等重大交通设施的建设,加强滇西各中心城市之间的联系与互动,支撑和带动区域的融合与整体发展。 建设大理:将大理城市群的发展半径扩大到整个州域,通过相互间的专业分工、紧密协作融合、高度通达一体,在功能上形成有机组合的城市 核心区和外围协作区关系,以大尺度的非建设空间提供生态功能,促进全州域发展要素的统筹优化。 西接保德,实现国际对接,强化通道建设; 北联丽迪,增强旅游协作,拓展联系川藏; 东承滇中,立足产业升级,促进服务全省; 南辅临普,积极拓展腹地,夯实中心地位; 中振大理,跳出苍洱局限,完善中心职能。 把关注战略性空间的眼光与视角逐步向周边县市转移,跳出苍山洱海地区的局限。从整个城市群上看,中振大理需要大理市服务能级的提升, 先进制造业是整合滇西地区的发展基础,而强大的综合服务业则是整合、牵引滇西地区发展的核心。大理市区域服务职能的发挥需要从两个层面进 行,一是为滇西提供商贸服务、教育医疗、文化娱乐等生活性服务环境;二是以金融商务、法律中介、研发设计为主体的生产性服务环境,从而完 善中心职能,真正成为滇西地区的综合型服务中心。 如果说建设滇西中心城市,争取国家层面战略重点的关注是争取天时,那么身处滇西枢纽性地位是地利,则推进区域协调发展便是创造人和的 条件,大理建设滇西中心城市必须成为滇西地区发展的共识! (3)区域营销战略 区域营销是城市区域化和区域城市化带来的区域相互竞争的新形态。对于大理城市群,重点打造文化、生态、旅游和大理滇西中心品牌。 文化:大理是中国著名的历史文化名城,具有悠久的历史文化。区域品牌推介应当突出南诏、大理文化、道教与佛教文化、山水文化、多元民 族文化,注重进一步挖掘与创新。如通过建设大理王宫博物院,集中展示大理历史文化遗存,同时将具有代表性的遗存进行符号化,融入居民的生 活,将各种历史文物与现代艺术、现代设计相结合,既推广了文化,也丰富了居民生活;文化营销的另一重要领域是大理兼容并包的民族文化,注 重地方锐意创新精神的培育, 开展区域性和国际性企业管理与技术交流, 鼓励提升本土企业家的兼容并蓄和创新精神, 企业管理理念与模式的创新。 生态:生态条件是大理城市群领先于中西部发达地区最重要的发展优势,在云南省的众多城市中,由于保护得当,大理的生态优势地位也相当 突出。目前,总部经济和高端信息产业、创意设计产业向环境优美雅静地区的入驻已经成为世界性的发展趋势。大理城市群尤其是大理市环洱海地 区应当充分抓住这一机遇,结合省政府“两保护、两开发”的战略部署,将海东地区建设成为具有国际性水准的旅游休闲中心和生态商务中心,集 聚时尚高端消费,引领总部企业、软件设计企业和创意设计企业等在此集中,使地区开发获得最大效益。 旅游:大理的旅游业发展正在二次创业中接受进一步的洗礼。旅游的营销要改变过去以展示为主的被动发展形式,变“展示”为“创造、创新” ; 一方面创新思维,促进旅游向休闲为主的转变;另一方面,开发周边县域沉寂的旅游资源,开创大理和祥云创意工业的发展;提升苍洱景区,优化 观光、休闲、度假和康体精品旅游的发展;加大鸡足山景区、鹤庆新华村、巍山古城、魏宝山、云南驿、水目山等景区的开发建设;打破行政壁垒, 推动无障碍旅游的发展。 大理滇西中心城市品牌:作为一种发展的定位与责任,滇西中心城市本身就是一种品牌,它是云南省委省政府赋予大理的一种无形发展资源。

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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滇西中心城市意味着发展机遇和省政府政策的倾斜,是大理城市群招企引资的有力名片。此外,大理滇西中心城市的品牌也将对大理城市群未来在 滇西的发展树立中心性的战略地位与形象。 (4)创新资本战略 改变传统的资本意识,树立城市发展资源资本化的战略理念。创新资本战略的核心在于对发展要素的认识与观念的创新。传统的经济发展理论 将资本(货币资本、产业资本) 、土地、劳动力和资源视为经济发展的要素,中国逐渐成为制造业大国依托的就是丰富的资源和能源、肥沃的土地、 廉价的劳动力。然而随着发达国家将制造业向发展中国家的逐步转移,创意产业、现代服务业、科技研发、管理咨询等产业已经成为更为高端、高 级的产业竞争形态。相对于传统的生产要素资源,文化、生态、品牌都逐渐成为国家与地区相互竞争的重要资本。 社会网络、民族文化、生态资源、发展空间、旅游品牌这些都是大理城市群未来发展函数的基本变量,也是大理城市群发展的最大资本。挖掘 和充分利用社会网络资本,培育具有地方根治性的特色产业集群,使原有单个企业的生产模式向本地化生产网络的转型;利用生态资源资本营造独 具特色与美丽的城市建成空间,提升城市宜居环境,吸引高端产业、中小型高新技术产业、总部经济等在此集聚,促进城市群产业高端化的发展; 通过建成空间资本的优化配置,使优势区位空间得到最优利用;创新城市旅游发展品牌的推介,激活都市区经济活力和发展动力 (5)两新互动战略 两新互动是指新型城市化和新型工业化互动的发展战略,通过新型工业化带动新型城市化的发展,通过新型城市化推进新型工业化的进程。 将建设环境优美、资源节约、社会和谐的大理城市群作为新型城市化与新型工业化的目标。大力发展媒体、设计、动漫、美术等文化创意产业, 挖掘地方文化,创造大规模的就业岗位,以手工工艺等方式带动农民的进一步城市化;优化产业园区的发展,将产业园区发展与城市规划建设相结 合,通过产业园区的集中化将农民进一步引入城市;延长、完善产业链和产业集群的发展。对农村城市化实行分类引导和基础服务设施的建设引导, 注重对城市与乡村特色的保护与有机更新。 (6)协同创新战略 通过区域一体化和协作化的管理体系建设和分项措施规划,建构起能够有效支撑定位目标和落实空间规划的体制机制。 统筹兼顾:统筹协调“城市群主城与副城” 、 “城市群与外围一体化协作地区”以及“城市与乡村”之间的发展,制定相应的空间管制政策,引 导区域最终实现均衡发展; 分类引导:合理安排“优先发展区、储备发展、一般发展区、生态涵养区”等分区的发展方向与发展内容; 生态共荣:建立区域自然生态一体化保护体制,推进区域环境保护和基础设施的共建共享。对区域整体自然生态分区提出保护对策,防止过度 开发带来对生态环境的破坏。 区域共赢:树立良好区域发展整体形象,强化对大理城市群区域发展优势、地位、品牌的宣传。 通过对区域统筹平台的建立、区域重大项目的协调、产业分区协作与配套政策的跟进、区域生态补偿机制和差别化考核机制的建立,构建全新 的区域协作发展模式。

2.2 转型发展战略
应当指出,大理发展的转型是一个长期的过程,同时转型的过程是个需要成本付出的过程,要有转型的战略思想和政策。 (1)由单核发展向城市群综合发展的转型 全球化下的地区竞争正越来越表现为以中心城市为核心与其周边城镇共同构成的城市区域或城市集团之间的竞争, 城市区域成为全球时代城市竞

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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争的基本单元。大理市单凭自身的发展难以在诸多限制条件下发挥区域性中心城市作用,必须与周边县市一起,构筑一个以中心城市为核心的城市 区域,成为充分发挥中心城市辐射作用和提升区域竞争力的重要举措。 (2)由点轴发展向网络化的空间结构转型 点轴结构是区域空间结构发展的初级模式, 它强调增长极的极化或扩散作用对地区发展的影响, 中心城市作为增长极在区域内表现出较大的优势, 次级中心城市与中心城市联系紧密,但相互之间缺乏分工合作。网络化的空间结构是点轴系统完善的地区,通过快速、便捷的交通信息网络将区域 内多个实力相当的城市形成良好的分工协作关系, 实现区域内设施的共建共享与资源的集约利用。 大理滇西中心必须提升完善现有的交通结构体系, 确定好周边六县的功能定位,形成弹性、集聚的网络化空间结构,实现空间结构的全面转型。 (3)由农业化向新型工业化的发展模式转型 农业化是地区社会发展的初级阶段。农产品加工尤其是烟草加工业是大理许多县的主导产业,对城市而言,它的发展难以形成高附加值和高级的 城市功能。这种发展模式将使大理在激烈的区域竞争中逐渐丧失优势。因此,必须立足于滇西中心城市的战略地位,加大汽配、新型建材、生物医 药等先进制造业的发展和新型工业化的步伐,努力将滇西中心城市建设成为承接东部沿海地区产业转移基地和辐射东南亚出口加工的基地。 (4)由通道型城市向枢纽型城市的转型 通道型城市强调城市发展的交通性功能, 它在区域当中扮演经济流媒介或通道的角色, 本身并没有参与生产要素的汇集从而漏失较多的生产要素。 大理虽然具备承东启西、连北接南、沟通内外的交通优势,但是由于金融、物流、信息、会展等生产性服务功能的滞后,这些优势远没有发挥出集 聚与辐射功能的潜力。大理滇西中心城市必须提升其区域的中心枢纽功能,实现由区域通道向区域中心的战略转变,构建完善的交通体系,增强对 周边的辐射与集聚能力。 (5)由基地型城市向中心型城市的转型 在区域城市体系中,基地型城市是资源分配中的配角,中心型城市往往是资源掌控的主角。生产基地型城市以集中发展二产,促进生产作为经济 增长与城市发展的主要动力;中心服务型城市以发展三产、提供服务来吸引周边资源集聚。前者以工业化带动城市化规模的扩张,后者发展的重心 向第三产业倾斜,以强调提升城市功能、提高城市化质量、强化中心城市的地位作为城市化新的战略;作为滇西制造业基地,大理滇西中心城市的 资源利用水平在现有的发展观念下以不能适应客观规律的发展要求,更满足不了滇西区域性中心城市发展目标的要求,必须实现由基地型向中心型 城市的转型。

五、大理城市群发展的定位、目标与战略

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六、大理城市群人口规模

大理城市群定位为滇西地区的中心, 同时也是社会经济快速发展的地区, 未来滇西地区将有大量的人口涌入大理滇西中心城市。 同时面对水资源、 土地资源短缺和生态环境保护的压力,确定合理、适度的人口规模和实现人口的合理分布,是确保大理滇西中心城市社会、经济、人口、资源、环 境协调持续发展的重要前提与保障。

1 人口发展回顾
1.1 人口规模变化特点
(1)常住总人口增长较为缓慢 1990 年,大理城市群的常住人口(居住半年以上的外来人口较少,可以忽略)208.15 万人,2008 年常住人口 243.75,1990~2008 年常住人口增 加 35.6 万人,增长了 17.1%,年均增长率为 0.8%,增长速度较为缓慢。 (2)人口自然增长率趋于稳定 大理城市群的自然增长率平均稳定在 6%~8%之间,较为稳定。 (3)自然增长仍然是总人口增加的主要因素 由于外来人口增长极为缓慢,18 年以来外来人口近增加 3 万多人,因此总人口的增长主要为自然增长贡献所得。

1.2 人口空间分布特征
总人口分布特征

1.3 城市人口分布特征
从 7 个县市城镇人口的分布上看,大理市是大理州城镇人口最为密集的地区,2008 年城镇人口 34.37 万人,市域城市化水平为 54.45%。祥云城 镇人口次之为 13 万人,城市化水平为 28.53%,县级单元的城镇人口首位度为 2.64,表现出大理市一极独大的发展特征。

1.4 人口发展中的矛盾与问题
(1)中心城区人口规模扩大与资源环境承载力之间的矛盾 大理市是大理州的政治、经济、文化中心,同时集国家历史文化名城、国家风景名胜区、国家级自然保护区等诸多桂冠于一身,生态敏感性极为 脆弱。大理市占总体面积仅有 15.71%的坝区分布了除太邑乡以外的全部城镇、乡镇和大部分村庄,居住着占全市域 97%的人口,人口密度高达 2000 人/km2。随着大理市经济的快速发展,未来有更多的人口集聚。人口快速增长与土地资源、水资源短缺的矛盾日益突出。 (2)人口分布与未来城市功能布局调整方向之间的矛盾 大理市必须突出政治、文化、经济中心的功能,但由于生态环境容量有限,因此城市建设的重点要由中心城向周边城市发展组团进行适当转移。

六、大理城市群人口规模

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但由于周边县市相对落后的经济发展水平,人口吸引力较弱,难以对大理市起到反磁力中心的作用。 1990~2008 年,大理市的常住总人口增加了近 20 万人,占大理城市群人口增加值的 61.6%。外围各县市的人口增长与中心城市形成强烈的反差。 (3)城市化发展较为缓慢 大理城市群的城市化发展进程仍然较慢,城市化水平低于云南省水平和全国平均水平。

1.5 影响人口发展的主要因素
(1)面临转型的快速发展阶段 从工业化和城市化发展阶段上看,大理城市群进入快速的规模扩大阶段,城市群的发展也面临的诸多转型,未来随着工业化发展的推进以及第三 产业的不断提升,城市将产生大量的就业机会,吸引外来人口来大理城市群就业。 (2)建设滇西中心城市的影响 从滇西地区上看,大理城市群的城市化发展无疑走在前列,对大部分农村人口具有极大的吸引力。滇西中心城市的建设为大理城市群提供了前所 未有的发展机遇,在这样的背景之下,大理城市群与滇西其他地区间的经济发展水平、社会服务水平、收入水平的差距是造成外来人口在大理城市 群集聚的重要因素。 (3)户籍与人口政策的影响 滇西地区的户籍人口政策改革力度较小,人口的迁移率基本由于人才吸引、高考招生与投靠亲属为主,但整体规模较小。

2 人口规模预测
2.1 户籍人口预测
(1)时间序列回归分析法 利用大理城市群户籍人口的历年数据,采取线性模型、对数模型、增长模型、指数模型等进行时间序列回归分析,得到区域内户籍人口随时间变 化的方程,据此推算规划年份的人口数目,并加以综合,得到规划期区域户籍人口的预测值。 规划年份大理城市群户籍人口时间序列回归预测值(单位:万人)
模型名称 Linear 模型 Logarithmic 模型 S 模型 Growth 模型 Inverse 模型 Power 模型 综合值 拟合方程 2010 年 Y=-3689.7+1.959*T Y=-29527.79+3914.76*LnT Y=exp(22.85-34842.04/T) Y=exp(0.0087*T-12.02) Y=4139.82-7823731.25/T Y=T17.43 —— 267.11 266.89 270.62 271.13 266.68 270.87 268.88 预测人口数 2020 年 286.69 286.23 294.62 295.84 285.76 295.22 290.73

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(2)逻辑斯蒂模型 运用 Logistic 模型 dP(t)/dt=aP(t)–bp2(t)进行人口预测,采用 460 万人作为人口容量上限。预测结果为中期 2020 年户籍人口为 266.84 万人,远期 2030 年户籍人口为 285.66 万人。 (3)综合增长率法 如图所示,考虑到近十年来大理城市群人口综合增长率,选取中期增长率 8%,远期增长率 7%。 Pt=P0(1+?)T-t 其中: P0—基年的区域户籍人口;Pt—第 t 年区域户籍人口;?—年均增长率,T 为预测年份,t 为基年年份。 据此综合增长率法测算,大理城市群户籍人口中期 2020 年为 266.9 万人,远期 2020 年为 286.18 万人。 (4)灰色模型法 运用 GM(1,1)模型运行分析,可以得出人口的离散响应一元一阶方程式为: X(k+1)= 24283.16*exp(-0.008639404*k)-24075.0147 根据上述模型,可以得出大理城市群未来户籍人口的预测数据,并经适当修正后得出以下预测结果(表 6-4) : 灰色模型预测结果(单位:万人)
年份 预测结构 2008 年(现状) 243.75 2020 年(中期) 270.69 2030 年(远期) 295.12

(5)尺度分析法 根据大理州域近 18 年的人口综合增长趋势,分别取 0.6%和 0.5%作为中期和远期人口综合增长率,同时考虑现状大理户籍人口占州域户籍总人 口的 70%,中期取 72%,远期取 74%作为比重,即分别增加了两个百分点。得出预测结果如下: 尺度分析法预测结果(单位:万人)
年份 预测结构 2008 年(现状) 243.75 2020 年(中期) 269.02 2030 年(远期) 290.64

(6)小结 大理城市群地区户籍人口预测结果
预测方法 回归分析法 逻辑斯蒂模 型 中期 2020 年 远期 2030 年 268.88 290.73 266.84 285.66 266.90 286.18 270.69 295.12 269.02 290.64 综合增长法 灰色模型法 尺度分析法

根据以上四种方法的预测,综合考虑大理城市群的人口发展现状及未来发展趋势,本规划预计大理城市群户籍人口中期 2020 年将达到 270 万, 远期 2030 年约为 290 万。分别对各县市进行预测得出如下结果:

六、大理城市群人口规模

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大理城市群份县市户籍人口预测
基期(2007) 大理城市群 大理市 祥云 弥渡 宾川 巍山 洱源 漾濞 240.64 60.84 45.68 32.16 33.45 30.58 27.75 10.18 中期(2020) 270 71.5 51.6 35.8 36.5 33.4 30.5 10.7 远期(2030) 290 79.6 55.4 38.3 38.2 35.1 32.2 11.2

2.2 暂住人口预测
影响暂住人口的因素较为复杂,本次规划对暂住人口的预测主要结合滇西地区未来的发展趋势确定。 按照云南省 2005 年确定的每年城市化水平提高 1.4 个百分点的目标,滇西地区每年有 20 余万人进入城镇。未来 20 年,滇西地区至少有 400 万 人口需要进入城镇。按此目标推算,中期取滇西年均城市化人口的 10%即 2 万人作为暂住人口年均增长速度,远期取 20%即 4 万人作为暂住人口的 年均增长速度,在此基础上,综合预测中期大理城市群暂住人口为 25 万人,远期暂住人口为 60 万人。
大理城市群规划预测人口(单位:人口:万人,城市化水平:%) 现状人口(2008) 总人口 大理城市群 大理市 祥云 弥渡 宾川 巍山 洱源 漾濞 243.75 63.12 45.54 31.79 34.2 31.08 27.71 10.3 城镇人口 78.39 34.37 12.99 5.77 10.71 6.41 5.48 2.65 城市化水平 32 54.45 28.53 18.15 31.31 20.62 19.79 25.77 中期(2020) 总人口 295 81.5 58.6 37.8 39.5 34 32.5 11.1 城镇人口 145 58.68 30.47 15.87 17.77 10.88 10.07 3.44 城市化水平 50 72 52 42 45 32 31 31 远期(2030) 总人口 350 100.8 73.4 44.3 47.2 37.1 35.2 12 城镇人口 221 84.67 49.91 25.69 29.26 17.44 14.78 5.16 城市化水平 65 84 68 58 62 47 42 43

3 人口控制与发展引导
(1)进一步控制人口的自然增长 (2)严格控制海西人口密度的增加,引导城市人口的合理分布 (3)加大外来人口的吸引力,同时进行合理控制、引导 (4)采取有利吸引人才的户籍管理制度 (5)推进教育发展,提高人口素质

六、大理城市群人口规模

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第三部分

大理城市群总体规划
十二、专业市场与物流规划 十三、生态环境与历史文化保护规划 十四、基础设施规划 十五、社会服务设施规划 十六、区域公共安全规划

七、空间发展条件综合分析与利用 八、空间结构与分区发展规划 九、综合交通规划 十、产业发展与布局规划 十一、旅游发展规划

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七、空间发展条件综合分析与利用

1 地形地貌特征
大理城市群地势上呈西北高、东南低的特征,深切割地貌,复杂多样,山高坡陡谷深,高差悬殊,水土资源匹配较差。总体而言,点苍山以西 为高山峡谷区,苍山以东、祥云以西为中山陡坡地形。坝区多为带状坝区,按地形特点出发,以点苍山为轴线南北延伸,可将整个城市群分为中山 盆坝区(包含宾川、祥云弥渡以及巍山部分地区) 、洱海湖滨区(包含大理市与洱源部分地区)和西部高山盆坝区(漾濞与洱源部分地区) 。 地貌上大理城市群具有高原湖盆地和横断山脉纵谷两大地貌,地形主要分为山地、平坝、河谷 3 种。 山地地貌。山脉主要属于云岭山脉,呈南北走向,著名的点苍山与罗坪山并列,横跨洱源、大理;云岭、怒山山脉纵贯西部。 平坝主要有大理坝、祥云坝、宾川坝、巍山坝、弥渡坝、洱源坝、乔甸坝、凤羽坝等,坝区总面积约为 1758km2,大约占城市群总体面积 10% 左右。 水系上大理城市群地处澜沧江、金沙江和红河三大水系的分水岭地带,境内河流众多,同时用拥有洱海、海西海、茈碧湖、青海等高原湖泊。

2 环境承载力分析
环境承载力或生态容量是地区在保证可持续发展前提下所能容纳的适宜人口数量。 环境承载力评价主要可以通过土地、水、大气和生态等环境要素评价来实现。 “木桶原理”适用于环境承载力的评价,即环境承载力的环节决定 了总体的承载力。由于土地资源的不可再生性,决定了土地资源成为制约建设能力的主要要素。 根据逾渗理论,当所有城镇的建成区面积达到总面积的 50%以上时,即会发生过量转变,城镇空间将会发生难以修复的生态灾难。大理城市群 总体面积为 1479742 km2(大理州域土地利用总体规划大纲(2006-2020) ) ,去除 61%的林地(9013.8km2) 、2.36%的园地(348.87km2) 、12.68%的耕 地(348.87 km2) 、3.66%的牧草地(541.48 km2)以及 4.2%的其他农用地(625.21 km2) 、13.04%的未利用土地(包括水域、滩涂沼泽和未利用土地) , 建设用地面积将不超过 461.7 km2。按人均 100m2 建设用地的标准计算,大理城市群的整体人口容量将不超过 460 万人,考虑到城市群生态敏感性与 脆弱性,规划综合确定滇西中心城市人口容量为 400 万人。根据滇西中心城市的人口容量,未来随着社会经济和城市化发展的加快,耕地保护压力 将进一步扩大,土地资源供需矛盾更加突出。因此,应当贯彻土地资源的优化集约利用,实现社会、经济和生态环境的可持续发展。
61% 3% 4% 4% 13% 13% 2% 耕地 园地 林地 牧草地 其它农地 建设用地 未利用土地

大理城市群高程

3 大理城市群用地适宜性评价
为寻找更大的战略性空间资源,以大理城市群为范围进行用地评价。

大理城市群现状用地分类

3.1 评价方法与技术路线
(1)评价方法 用地适宜性评价的理论基础来源于生态、经济、地理、城市规划等多个领域,其基本概念是指通过 GIS 等多种技术方法的综合运用,从区域系 统的整体性出发,首先对影响保护与开发的各个因子进行单项评估,进而以最优化配置为原则对各单项因子进行综合叠加分析,最终推导出各类资 源和要素的合理配置方案的过程。

七、空间发展条件综合分析与利用

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通过该评价方法,可以根据不同的政策条件清晰的判定―严格保护‖——―适度利用‖——和―一般性开发‖的空间关系,从而为地区的空间规划布局 提供坚实的理论基础和可操作性内容,并与城市规划各相关法律如《中华人民共和国土地管理法》 、 《中华人民共和国环境保护法》 、 《中华人民共和 国水法》 、 《中华人民共和国森林法》 、 《风景名胜区管理暂行条例》 、 《基本农田保护条例》等有效衔接,同时也便于建设部门和土管部门进行协调与 衔接,为土地利用总体规划的修编提供参考性意见。 (2)技术路线 采用多因子综合叠加分析法,在地理信息系统(GIS)平台上,判定地区土地利用的建设适宜性与保护适宜性,在此基础上,采用主成分分析法 判定具体的适宜保护的用地类别。 GIS 支持下的土地建设适宜性评价遵循下面的程序:

数据准备

选取评价因子

划分评价单元

单因子适宜性评价

确定权重



检验

多因子综合评价

复合

选取评价因子


结果分析 制图输出

3.2 数据来源
空间适宜性分析数据需求一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 数据需求 区内耕地、林地、水面分布及范围 各乡镇范围、人口密度与经济密度 区内高速公路、国道、省道铁路的位置 生态功能区划 水源地与水系保护 地形地貌特征 地质灾害分布与易发程度 数据来源 根据卫星影像图数字化 大理州政府工作手册 2009 大理公路交通建设规划 大理州城镇体系生态建设规划 根据卫星影像图数字化 根据卫星影像图数字化 大理州 2008 年地质灾害防治工作方案 数据获取或替代数据方案 可获得 可获得 可获得 可获得 可获得 可获得 可获得

3.3 分析因子选择
影响土地建设适宜性的因子几乎多不胜数,不可能也没必要对这些因子都做出评价,只有那些具有当地特色,与建设用地开发和地区经济发展 密切相关的因素才能作为评价因子。由于研究土地资源监测系统还不完善,参选因子的选择还主要依据经验判断。评价因子的选择主要遵循以下原

七、空间发展条件综合分析与利用

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则。 差异性:土地适宜性评价的基本目的就是突出土地适宜程度的空间差异,因而要选取对于那些对土地适宜性有重要影响,同时又能体现空间分 布差异性的因子作为评价因子。 主导性:在全面分析每一个土地质量因子的基础上,选取对研究区土地建设生产力长期起主导作用的质量因子作为土地适宜性评价影响大的因 素。 综合性:在大理城市群的非建设用地评价中,对于土地开发潜力的影响已成为自然和人为双重作用的格局,且人类的能动性表现出日益强烈的 趋势。这样影响土地适应性的因子中,除了分析地形、地貌、地质等自然因素外,还要分析建成区辐射力、人口、交通等社会经济要素,以及农地、 林地、水面、河流水面、建成区等生态要素,才能使评价结果更加客观和准确。 土地适宜性是多种因素综合作用的结果,不仅仅是每一种因素对适宜性的影响是复杂的,而且因素之间是相互关联相互制约的。本次规划采用 专家评分法等主观赋值法来确定它们各自的影响因素(权重) ,并按不同层次以百分比分配,计算出各单元因素的权重。 同时还考虑了数据的可获得性,最终确定的主要因子以及权重分配如下:
因子选择及权重分配一览表 因子名称 城镇因子 建设经济性因子 交通因子 人口因子 经济因子 地形因子 地貌因子 建设安全性因子 生态敏感性因子 地质灾害因子 生态因子 因子描述 距建成区距离 距高速公路、国道、省道、快速路的距离 人口密度 经济密度 地面高程 坡度 地质灾害分布与易发程度分区 林地、园地、水面、河流水面 权重 20 20 5 5 10 20 10 10

注:权重值采用专家评分法予以确定。

3.4 单因子分类评估
评估原则:因子打分的分值幅度在 0-10 之间,分值高低反映适宜开发或适宜保护的程度,适宜保护的得低分,适宜建设开发的得高分。 (1)城镇因子 主要以依托城市(城镇)的便利程度来划分,以距城市(城镇)的空间距离为衡量标准,划分为四类区域,具体分类及评分如下:
城镇因子一览表 分类 城镇依托条件最优区域 城镇依托条件优良区域 城镇依托条件较好区域 城镇依托条件一般区域 城镇依托条件较差区域 范围 距建成区 1000 米以内 距建成区 1000-1500 米 距建成区 1500-2000 米 距建成区 2000-2500 米 距建成区>2500 米 得分 10 8 5 2 1

七、空间发展条件综合分析与利用

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大理城市群城市建成区主要分布于大理主城以及坝区资源丰富、交通条件良好的县城地区,其中祥云建成区面积位居第二。从开发角度来看, 距离现状城镇边缘越近的区域,越适宜开发,其空间评价的分值也越高。 (2)交通因子 主要以依托交通要素的便利程度来划分,综合考虑高速公路,国道、省道、快速路等因素,以距离交通要素的空间距离为衡量标准,划分为四 类区域,具体分类及评分如下:
交通因子一览表 分类 交通区位最优区域 交通区位优良区域 交通区位较好区域 交通区位一般区域 范围 高速公路出口 1000 米以内,距省道、主要道路 200 米以内区域 高速公路出口 1000-1500 米,距省道、主要道路 200-500 米以内区域 高速公路出口 1500-2000 米,距省道、主要道路 500-800 米以内区域 高速公路出口 2000-2500 米,距省道、主要道路 800-1000 米以内区域 得分 10 8 5 2

大理城市群的主要对外交通通道有楚大高速、214 国道和已经开工的大丽高速等。从开发角度来看,距离高速公路出口和省道越近的区域,越适 宜开发,其空间评价的分值也越高。 (3)人口因子 对于一个地区而言,人口越集聚越有发展优势,因此人口密度是衡量空间发展条件的一个重要因子。人口密度越高,越适宜开发,其空间评价 的分值也越高。大理城市群人口密度最高为下关,次高等级大多为各县城所在镇,而密度最低的乡镇均分布在边缘地区,如乔后、漾江、五印等镇。
人口因子一览表 分类 人口密度最高区域 人口密度较高区域 人口密度中等区域 人口密度较低区域 人口密度最低区域 范围 人口密度为 486-1128 人/平方公里 人口密度为 337-485 人/平方公里 人口密度为 198-336 人/平方公里 人口密度为 102-197 人/平方公里 人口密度为 23-101 人/平方公里 分 10 8 5 2 1

(4)经济因子
经济因子一览表 分类 经济密度最高区域 经济密度较高区域 经济密度中等区域 经济密度较低区域 经济密度最低区域 范围 经济密度>14 万元/平方公里 经济密度为 5000-14 万元/平方公里 经济密度为 1.50-3.21 万元/平方公里 经济密度为 0.40-1.48 万元平方公里 经济密度为 0.09-0.39 万元/平方公里 得分 10 8 5 2 1

限于数据资料,采用各乡镇财政总收入和土地面积,计算各镇的经济密度,作为影响空间发展条件的经济因子。经济密度越高,越适宜开发,

七、空间发展条件综合分析与利用

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其空间评价的分值也越高。大理城市群在经济密度上呈 ―核心——边缘‖的空间格局特征,即密度较高的乡镇主要分布在大理市,最高为下关,达到 94 万元/km2,最低为洱源县西山乡,仅为 0.09 万元/km2。 (5)高程因子 高程是山地自然地形的主要特征,不同的垂直高度决定了用地的建设难度和景观质量。主要针对城市地形地貌、工程地质条件,按照建设的安 全性和工程造价进行分类,如下所示:
地形因子一览表 分类 开发经济性优良区域 开发经济性较好区域 开发经济性一般区域 开发经济性较差区域 开发经济性很差区域 范围 <2000m 地区 2000m~2100m 地区 2100m~2300m 地区 2300m~2700m 地区 2700m 以上地区 得分 10 7 4 1 0

大理城市群地形在总体上呈现出“西北高、东南低”的特点,总体海拔在 2111-4072 米之间。最高处位于点苍山,高程为 4072 米;由于地处高 原地貌,大理城市群海拔普遍较高,相对高程在 2000m 以下的区域,开发条件较为优良,主要分布于各大坝区及其缓冲区范围。 (6)坡度因子
地貌因子一览表 分类 开发经济性优良区域 开发经济性较好区域 开发经济性一般区域 开发经济性较差区域 开发经济性很差区域 范围 地形坡度小于 5 度地区 地形坡度 5-10 度地区 地形坡度 10-15 度地区 地形坡度 15-25 度地区 地形坡度大于 25 度地区 得分 10 8 5 3 0

坡度在 5 度以下的区域,可以视为平地;坡度在 5 度至 15 度之间的区域,可以视为缓坡地。平地和缓坡地的开发经济性良好。根据 GIS 软件的 分析结果,城市群内大小坝区面积总和约 2200km2,缓坡地面积约 4900 km2。两者总面积 7100km2,占城市群土地总面积的 46%,由于缓坡地分布 连片性较差,且相对分散,因此不考虑其他因素,总体可开发面积远远低于 7100km2。 (7)地质灾害因子 地质灾害因子是根据大理城市群地质灾害的分区以及易发程度分区,进行可建设程度分类。地质灾害易发程度越低,越适宜建设;地质灾害易 发程度越高,越不适宜建设。漾濞地质灾害分布最广、密度最大,为澜沧江流域的高山峡谷地貌,新构造活动强烈,是地质灾害高度防治区;洱源、 宾川、弥渡、魏山四县为中山峡谷地貌,新构造活动强烈,在局部区域,地质灾害的发育亦较突出,是地质灾害中度防治区;祥云、大理地貌为中 低山盆坝区,地质灾害活动较弱,是地质灾害低度防治区。
地质灾害因子一览表 分类 对建设弱影响区域 对建设中度影响区域 对建设强影响区域 范围 地质灾害低易发区 地质灾害中易发区 地质灾害高易发区 得分 10 7 4

七、空间发展条件综合分析与利用

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需要指出的是,表格中的得分仅仅反映地区地质灾害发生的相对程度,对城市建设均存在潜在的影响。 (8)生态敏感性因子 生态敏感性因子主要考虑河流湖泊水面及其不同距离的缓冲地、林地、自然保护区、水域等生态因素确定,生态敏感性越高,开发可能性就越 低,分值也越低。具体分类及评分见下表:
生态因子一览表 分类 生态不敏感区域 生态一般敏感区域 生态中度敏感区域 生态高敏感区域 范围 未利用地(荒草地等) 主要水系> 200m 缓冲区 主要水系 100—200m 缓冲区 主要水系<100m 缓冲区 水面 森林 自然保护区 得分 10 8 6 4 0 0 0

3.5 用地适宜性评价结果
构建土地适宜性综合评价模型: S=∑Wi * Si 式中:S 为土地建设适宜性评 价指数,Wi 为第 i 个评价因子的相 对权重,Si 为第 i 个评价因子的土 地建设适宜度。 利用 ArcGIS 工具进行分析, 将 弹性因子加权总分计算,将城市群 土地根据其适宜性划分为多类区 域。 。

七、空间发展条件综合分析与利用

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4 平缓坡地综合开发利用
4.1 平缓坡地利用的背景
大理城市群耕地资源紧缺,2005 年人均耕地面积为 0.0789 公顷,农业人均不到 0.1 公顷,低于全省平均水平(0.127 公顷) ,加上山地众多,地 形复杂,土地的供需矛盾十分突出。另一方面,大理城市群拥有相当数量的平缓坡地,是未来发展重要的后备资源。积极开展平缓坡地的土地开发 利用,将十分有利于滇西中心城市和大理州的耕地占补平衡,对保障社会、经济与生态和谐可持续发展起到重要作用。中国东部许多地区(如浙江 省)的实践证明,综合开发利用缓坡地区是实现耕地占补平衡的主要途径,也是保障社会经济发展对土地合理需求的有效手段,是促进社会主义新 农村建设和城乡协调统筹发展的重要举措。 大理建设滇西中心城市,未来将会迎来较为快速的社会经济发展,用地需求大大增加。从社会、经济、生态安全的整体格局出发,大理城市群 应充分认识到对山地缓坡地带综合开发利用的重大意义,科学而富有前瞻性地利用山地缓坡地带,拓展战略性空间资源,提高土地利用潜力,更好 更快地实现打造滇西中心城市的目标。

4.1 平缓坡地的界定
大理城市群属高原地区,平均海拔较高。即使是不同县市的坝区,相差高程也可达百米以上。因此,规划以坡度为主,高程为辅,界定山地缓 坡地带主要为坡度 5~15°,高程 2200m 以下,位置上与主要坝区相连的地区为可开发利用的山地缓坡地区(由于缺乏地质灾害资料,规划仅从三个 要素出发) 。

4.2 可利用平缓坡地的分布
通过 GIS 对坡度 5~15°和高程 2200m 地区的叠加,可以大致确定城市群平缓坡地的分布。可利用平缓坡地主要分布于洱海沿坡地区,宾川、祥 云、巍山和弥渡坝区缓冲地带,是城镇建设较为适宜的地区,但是开发过程中应考虑生态环境与工程地质灾害,限制城镇建设在该区域的无序蔓延。

5 城镇拓展空间与新兴发展地区选择
5.1 城镇拓展空间选择
大理城市群城市化进程进入快速发展阶段,将会引起原有城市结构较大的变化和产业结构的重组。 综合大理城市群适宜建设用地的分析,大理城市群发展空间将主要表现为:在依托现有城镇发展的基础上,主要向大理市东部、南部地区拓展。 因此,大理城市群发展空间应依托祥云、宾川、弥渡、巍山的空间资源,开拓建设空间和提供相应的基础设施支持。中心主城应在现有发展规 模基础上城市向海东和凤仪发展;同时,依托东部区域良好的空间和资源条件,择优培育若干城镇节点,使之成为新一轮发展中重要的产业增长极。

5.2 新兴发展地区选择与规划引导
根据大理城市群用地评价综合分析结果,以及现状建成空间的分布,可以选择滇西中心城市未来的新兴发展地区分别海东片区、挖色片区、大 仓永建片区、祥云坝西部片区、新街片区、金牛片区、州城片区、大营片区。

七、空间发展条件综合分析与利用

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(1)海东片区 ? 用地范围与特点: 即海东城市新区范围,面积约 30km2。 由于城市建设用地的不断扩张以及苍洱生境保护压力的加剧,海东片区已经成为省委省政府提出“两保护、两开发”中开发的重点。海东高速 公路的建设拓展了海东的发展腹地。就用地条件而言,海东地区缓坡面积较大,不适宜用作工业建设用地。地区山、林、海、城协调共生,自然生 态环境十分优越,在西部地区绝无仅有。对于城市群中心而言,海西已经没有发展空间,凤仪定位为发展先进制造业基地,海东无疑成为打造具有 国际水准高品质中心城区不二选择。 ? 功能引导 结合地区发展前景、用地特征和目前海东的发展思路,规划确定海东片区的发展目标为通过“两保护、两开发”的推进,营造一个具有国际水 准的高品质中心城区,提升和拓展内涵,实现休闲、旅游、商务、文化、创意为主体的产业发展目标,是海东片区成为具有世界级品质、厚重文化、 精致空间、人性交通的生态休闲商务中心(ERBD,Ecological Recreational Business District) 。 ? 规划对策 通过桥或隧道打通洱海,实现海西和海东的高效联动发展; 以产业链顶端的第三产业为主导,发展国际化商务办公、精品房地产、创意产业、高端商务会展与休闲旅游; 充分将海、林、山景观引入城区,以组团集约化的空间结构模式塑造现代城区与自然相融、景中有城,城中有景的意境; 细节决定成败,海东片区是大理发展最重要的战略空间资源与资本之一。必须以富有前瞻性和魄力的眼光来建设城区,形成人性化的交通与精 致的城市空间,避免无序开发建设带来对空间资源的浪费。 (2)挖色片区 ? 用地范围与特点: 大丽铁路以西的临海地区,用地面积约 11km2。 海东地区挖色农田较多,并且临近鸡足山风景区,随着未来海东高速公路和至鸡足山干线公路的建设,挖色将成为大理市连接宾川、洱源景区 实现旅游综合发展的重要节点;另一方面,挖色地处洱海水源涵养区,人口规模与游客容量需要得到控制与优化。 ? 功能引导 规划确定将挖色片区发展目标为展示大理临海乡村农家风貌,以高效生态农业、都市运动休闲、生态观光旅游为主导产业的专业化生态旅游名 镇,大理主城连接洱源、宾川副城的重要旅游发展节点。 ? 规划对策 作为洱海的水源区,积极开展生态维护和水源保护工作,以局部开发,整体保护的理念进行发展; 精心策划,以重点项目的建设带动生态休闲旅游的发展; 提高城镇建设水准,做优做美现代临海小镇景观,突出旅游节点地位与形象。 (3)大仓永建片区 ? 用地范围与特点: 大仓永建结合部地区,用地面积约 20km2。
具有国际水准的品质城区

七、空间发展条件综合分析与利用

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大仓永建片区坝区资源丰富,随着隧道的打通,未来该片区一方面可以承接大理的工业转移,另一方面可以将巍山的经济发展重心北移,实现 发展与保护的协调。从用地条件上看,片区属巍山坝区,较适宜作工业用地。 ? 功能引导: 依托现有产业发展基础,规划确定大仓永建片区发展目标为巍山工业发展的先导区域,以农副产品加工、矿冶、建材、扎染、玻璃制品为主导 产业的特色工业强镇。 ? 规划对策: 打通隧道,连接大理,承接大理的产业转移; 尽快完成大仓永建的区划合并,统筹配置发展空间与资源,进行工业园区的规划建设; 远期考虑县城中心职能向大仓永建的转移。 (4)祥云坝西部片区 ? 用地范围与特点: 地处祥云坝南部,为飞虎队机场原址。规划确定未来预留为大理国际机场建设用地,用地控制面积约为 80km2。 ? 功能引导: 结合未来机场的发展,规划确定该片区(包括机场辐射范围)发展目标为,滇西中心城市东部核心与地区枢纽门户,以先进制造业和现代服务 业为主的空港发展区。 ? 规划对策: 尽快组织进行机场建设的前期调研、规划

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