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一些典型的申论题目


2000 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1 ?申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能 力并重的考试。 2 ?作答参考时限:阅读材料 40 分钟,作答 110 分钟。 3 ?仔细阅读给定的资料,然后按后面提出的“申论要求”依次作答。 二、材料 某省某市红星新村 5 号楼居民 H 状告××印刷公司的事情,历时一年多,始 终难以妥善解决, 人们议论纷纷。 这件事, 关系到居民切身利益, 涉及方方面面, 引起人们广泛关注。省政府调研室经反复调查,全面了解各方面的情况,整理出 如下材料: (1)1998 年 10 月 17 日,50 多岁的 H,在家中突发脑溢血,虽经抢救,还 是留下了严重后遗症。市医学院法医学鉴定:H 的后遗症达一级伤残,超标噪音 是导致其脑溢血的诱因之一。 于是,与“红星新村”大门距离不远的××印刷公 司,便成了众矢之的,红星新村居民原有的不满越来越强烈。 (2)红星新村,位于该市的城乡接合部。近十年来,这里日益成为人口密 集的繁华地区。新村院内的 5 号楼,与××印刷公司的车间大楼平行,相距仅 1 ? 8 米,而且只隔一道砖墙。1997 年 2 月,车间引进安装了四台最新设备,投 产后,经济效益大幅度提高;但从那以后,沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居 民不堪忍受。 (3)在机器开动时,居民们多次向 110 报警。干警对居民们的烦恼非常同 情,多次制止车间夜间作业。但干警们也表示,对此类纠纷,实在爱莫能助。一 些住户,纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷公司的职工家属。 (4)大多数搬不走的居民,只好求助于环保部门,不断向区环保局反映情 况。 区环保局在 1997 年 6 月和 1998 年 9 月两次实地勘测, 都表明噪音严重超标。 于是正式向××印刷公司发出限期整改的通知,并限定夜 22 时至晨时 6 时不得 进行作业。 (5)××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭,并提交了一 份设置隔音墙的设想,但居民并不满意。他们反映噪音没有减少,车间生产还常 持续到凌晨两三点,也一直没见过建什么隔音墙,噪音仍是每夜的噩梦之源。 (6) 1998 年 12 月, 经抢救终于脱险, H 便与其爱人, 向市环保局提交了 《环 境污染损害赔偿处理申请书》,提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失

12 万元的申请。环保局做出处理决定,认定印刷公司应承担部分责任,赔偿 H 夫妇直接经济损失的 30%,即 21 500 元。但 H 夫妇迄今未拿到任何赔偿。 (7)由于不服环保局的决定,印刷公司于 1999 年 6 月首先诉诸该区法院, 认为环保局的决定无事实论据, 应予撤销。 紧接着 H 夫妇也将诉讼状递到区法院, 要求印刷公司赔偿各种经济损失 74 000 元。 (8)经过四个月的调查,区法院于 1999 年 10 月对 H 一案做出一审判决: 印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实,但被告已经有所整改,而噪音也只是 原告生病的诱因之一,两者没有直接因果关系,故决定驳回诉讼请求。 (9)H 夫妇不服,立即上诉。他们的律师认为,区法院的判决是错误的。 因为一个结果可能由多种原因造成,H 的脑溢血就属于这种情况,所以环保局的 决定是合乎情理的;而区法院的判决存在矛盾,不能体现法律对公民的保护。 (10)印刷公司请的律师认为,红星新村地处市区,抛开印刷公司来说,其 他噪音有的也已超标。 没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与 H 的疾病有直接 因果关系。要严格按照法律办事,就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公 司属国有大型企业,是经济改革的重中之重,需要全社会的关心和支持。 (11)H 案判决时,合议庭考虑到,如果 H 胜诉,住在××印刷公司附近的 住户会纷纷效仿, 雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受 理一起小区住户状告小区内建停车场,影响他们生活的案子,H 案如胜诉,市区 汽车停到哪里的问题可能立即带来更大麻烦。 (12) 1999 年 10 月 H 夫妇向市中级法院提出上诉以来, 自 又过去 3 个多月。 市中级法院感到此案难度很大,至今没有开庭审理。 三、要求 1 ?用不超过 150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。(20 分) 2 ?以省政府调研员的身份,用不超过 350 字的篇幅,提出解决给定资料所 反映问题的方案。要有条理的说明,要体现针对性和可操作性。(30 分) 3 ?就给定资料所反映的主要问题,用 1 200 字左右的篇幅,自拟标题进行 论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50 分) 答案 1.答案提示 这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾, 从而说明 实施可持续发展战略关乎国计民生、关乎未来的重要意义。 2.答案提示 (1)可由政府和企业双方出资,限期进行技术改造和设备更新,治理噪声污染。

(2)治理同时,向污染直接严重受害者提供一定赔偿。 (3)宣传教育居民群众,作出限期治理污染的承诺,化解印刷公司与周边居民的 矛盾纠纷。 3.答案略 2.假定你是某职能部门的工作人员,请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处 理意见。可以全面谈,也可以就某一个方面谈。 要求:(1)意见合理,具体可行;(2)条理清楚,语言简明;(3)字数不超过 300 字。(30 分) 3.根据上述材料,自选某一角度,自拟题目,写一篇 1000 字左右的文章。(50 分) 要求:联系实际,观点鲜明,条理清楚,语言流畅。

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2001 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 2000 年 10 月 19 日,美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议: 应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间,PPA 问题成为一个全球性“热点”。 我国有的传媒称:一石激起千层浪,PPA 让全球“大感冒”。 1.PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美 国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对 2000 个成年人(包括 702 个脑中风病人) 进行了长达 5 年的跟踪研究, 得出结论:服用含有 PPA 药物的病人容易发生脑中 风,应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。 2.一些美国公司第二天便推出了新药。据透露,他们此前已知道耶鲁大学在做 有关研究,便暗中研制不含 PPA 的新药,以便一旦 PPA 禁用,立即把新药推向市 场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架,还张贴告示,同意顾 客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动,他们辩解说:“食品和药品局只 是提出建议,而没有声明回收药品,我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事 件”越炒越烈, 他们怕砸自己的牌子, 最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。 3.一些美国律师认为很有必要问一问:制药公司是否早知道或者应该知道 PPA 对人体的危害。知道或应该知道,都是一种过失。如果知道而没有告诉大众,就

可以认定是故意过失,这意味着这些公司应受惩罚。 4.英国有关部门对 PPA 进行了调查,认为 PPA 导致脑出血的证据很不充分,只 是有加大中风危险的可能。有关发言人说,英国治感冒和咳嗽的药品虽含 PPA, 但对其含量的限制比美国严得多,所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管 如此,卫生部门还是列出了 14 种药店中常见的含有 PPA 的药品名称。 5.日本厚生省统计,目前日本市面上销售的药物中有 65 种含 PPA。日本媒体迅 速向社会公布了这些药物的名称, 提醒公众选择药物注意安全。 日本厚生省表示, 虽然美国已开始回收含 PPA 成分的药物,但日本暂不采取类似行动。因为在美国 PPA 被广泛用于减肥药,在日本只允许用于感冒药,而服用此类药物引发脑溢血 的概率极低(仅有一例)。 不过日本许多感冒患者却无视政府的表态,坚决拒服含 有 PPA 成分的感冒药。 6.墨西哥在 2000 年 11 月 10 日宣布禁售 53 种与 PPA 有关的药品,“感冒药” 立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止,也不敢使 用任何一种抗感冒药品。 许多医院和药店纷纷向制药厂退药,有关厂家和销售商 损失惨重。 7.含 PPA 的感冒药从美国市场撤出后,不含 PPA 的感冒药立即成为抢手货。加 利福尼亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含 PPA 的抗感冒药,不仅堂堂正正登上加州药店柜台,而且受到全美 6 000 多家药店的 青睐。 8.2000 年 11 月 16 日,中国药品监督管理局发出紧急通知,要求立即暂停使用 和销售含 PPA 的药品制剂,同时,对含 PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作 也暂停, 进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任 公司表示服从药品监督管理局的相关决定。 9.康泰克原是许多北京人感冒后的首选药,一夜之间成了过街老鼠。不少读者 纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、 “以前吃了康 泰克这种含有 PPA 的药怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不 应向厂家索赔”等,一时间,老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。 10.北京市药物不良反应监测中心负责人说,近五年,接到过数例使用康泰克或 康必得不良反应的报告,一例为头痛,一例为呕吐,其余均为皮疹。迄今为止, 还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告, 更没有造成脑中风等严重后果的个案。 11.专家指出,药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致 聋原因绝大多数和用药有关,但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应, 已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构,主要目的 就是避免药品不良反应的重复发生,减少药害事件,提高用药的安全性。 三、申论要求 1.有条理地概述这些材料的主要内容,字数不超过 200 字。(20 分) 2.假定你是某职能部门的工作人员,请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处 理意见。可以全面谈,也可以就某一个方面谈。要求:(1)意见合理,具体可 行;(2)条理清楚,语言简明;(3)字数不超过 300 字。(30 分)

3.根据上述材料,自选某一角度,自拟题目,写一篇 1 000 字左右的文章。要 求:联系实际,观点明确,条理清楚,语言流畅。(50 分) 答案 1.【答案提示】PPA 事件成为 2000 年医药界的爆炸性新闻。PPA 话题成为一个全 球性“热点”。各国各界对 PPA 反应不一。从官方来说,大多数国家把含有 PPA 的药品列为禁药,仅有少数国家(如日本等)还允许其销售。从民众来说,人们对 PPA 感到非常恐慌,对该不该吃抗感冒类药物产生了疑惑,有些人甚至拒服任何 该类药品。 从医学专家来说, 他们认为药品不良反应要存在较长时间才会被发现, 应加大监督力度。 从律师界来说,他们认为制药厂应该早知道 PPA 的危害而仍销 售应受到惩罚。 2.【答案提示】关于 PPA 风波所引发的问题,兹提出如下四条善后处理意见: (1)立即暂停使用和销售含 PPA 的药品制剂,同时对含 PPA 的新药、仿制药、进 口药的审批工作也暂停。 医院及药品经销公司立即将相关药品撤下货架,允许顾 客退货且全额退款,立即回收相关药品。 (2)药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询。明确告知我国尚未发 现 PPA 造成脑中风等严重后果的个案。 (3)紧急生产和销售不含 PPA 的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品,以满足市 场需求。加强不含 PPA 的相关药品的研制和生产。 (4)药品不良反应监测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。 3.【参考例文】 加强药品使用的监测工作 曾经是抗感冒良药的康泰克, 如今让人为之害上一场“大感冒”。含 PPA 的药品 对人有害的消息传出,此药品犹如过街老鼠,人人喊打:政府禁止,公司撤药, 患者拒服,各部门也采取了相应措施。但有人指出:PPA 对人不利,药厂早知却 不公开,试问公众健康权利谁来保障?社会呼吁加强药品使用的监测工作。 俗话说:得啥别得病,但人吃五谷杂粮谁能不生病,所以就医就成为人民群众生 活中的一件大事, 药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活 的大事,我们党、我们政府应该给予足够的重视,做好药品使用的监测工作。 古诗云:春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢?谁有义务有责任 把好监测这一关呢?建立完善的医药监测机制,成立专门化、专业化的监测机构, 加强对药品使用的监测工作是很重要的。 加强药品使用的监测工作,首先要不断提高监测的能力。在我国,由于经费的问 题不可能很好地开展这项工作,但我们要本着为人民负责的态度做好这件工作。 开源节流,专款专用,不断充实监测机构的硬件与软件,提高监测能力。 加强药品使用的监测工作,要重视对厂商的监测。在 PPA 事件中,有些厂商在撤 出含 PPA 药品的同时就推出了替代品,有人指出大量厂商早知 PPA 有害。假如我 们在含有 PPA 的药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止,那么 PPA 事件就会成为无源头之污水,无根本之恶行,又何须事到临头再铲万竿呢? 加强药品使用的监测工作, 要加大监测的透明度与公开度。在 PPA 事件所暴露出 来的问题中,很明显地说明如今的监测工作的透明度不够,公开度不高,人民群 众对药品了解得不够,厂商监测机构、患者之间信息不对称,同时也反映了我们 的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。 我们应该建立领导与专

项工作人员负责制,专门问题专人负责,出了问题找专人。 加强药品使用的监测工作,还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、 监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制,真 正地为人民、为群众办实事。 总而言之,各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度,本着 为人民群众的健康负责的态度,做好药品使用的监测工作,不断健全、完善医疗 监测机制,来促进医疗体制的改革。

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2002 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 ●“找到网游神,找到幸福”,“每月 20 台电脑,等你拿”,打开任何一个网 站,这种游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小,但广告总是随 滚动条一起共同进退,无论是读者在阅读,还是在查找信息,它的突然出现,总 是将读者连贯的思路打断。 对此, 不少读者表示反感, 从事新闻工作的黄小姐说: “每次打开网站,广告就铺天盖地向我袭来。一次,我在某网站检索一条新闻, 一打开,一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前,它还正好占据有利地形,将 链接堵得死死的。 关又关不上, 打开后还是无法显示。 ”某大学的学生反映: “每 次我要从一个网站链接到另一个网站时,总是出现一堆堆的小型广告,它们往往 没什么意思,但它的危害还不小,我的机子的浏览速度减慢了,严重时还会造成 死机。” ●一天凌晨,王女士正在家中熟睡,突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒,这一 突如其来的骚扰大约持续了 2 分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王 女士,直吓得心里“突突”乱跳,她壮着胆子,扭开台灯一看,只见电话传真机 上传过来两页纸, 仔细一看, 原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份 “第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着:“如欲取消订阅,可将回 复传真给我们。” ●据天津市某区检察院的一份调查资料显示, 该地区未成年人因迷恋上网聊天而 引发的刑事案件已达 8 件,有 28 人涉嫌犯罪。这 8 起案件呈现以下几个特点: 一是犯罪低龄化,28 名犯罪嫌疑人中未满 18 岁的未成年人就有 21 名;二是文 化水平普遍偏低,小学文化的约占一半,共 13 人,其余的为初中和中专学历; 三是均以侵犯财产为目的,侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主,其中有 4 起案件涉案金额超过万元;四是团伙作案,在犯罪手段上,呈现出计划性和有

组织性, 如有的负责在网上选目标, 有的负责约见面地点, 有的负责实施抢劫等; 五是女性犯罪嫌疑人占一定比例,8 起案件中共有 6 名女性参与作案,且均为未 成年人。 ●北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动,无论是 WWW 站点数,还是上网 用户、 域名拥有量北京都居全国第一。 据统计, 4 个北京人中就有一个是网民, 每 比排名第二的广东多出近 70 万人。CNNIC 还重新为中国网民下了新定义:平均 每周使用互联网 1 小时(含)以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了, 但是网民人数比上半年增长 33%,并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网 民的比例继续增长,已达到 30.44%,已接近全球互联网女性用户 33%的比例。 56%的网民仍是 24 岁以下的年轻人,学生依旧为网络的主要使用者之一,约占 20%以上。 ●从用户上网的主要目的可以看出,获取信息是绝大多数网民的主要目的 (68.84%), 而休闲娱乐也成为一个普遍选择(51.37%)。 在最常用的网络服务中, 电子邮箱的使用率最高(95.07%)。零点调查公司最新公布的数据表明,受访者 被要求说出“当前中国最为流行的词语”,五分之一的受访者提到了“网络术 语”: 包括网络、 互联网、 互联网经济、 在线、 新经济、 信息时代等。 IT、 以“酷”、 “作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名词,则以两个百分点之差屈 居第二位。 ●吴先生所住的小区安装有局域宽带网,为方便家人上网,他特意购买了一台电 脑。但近半个月来,他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10 月 9 日晚,他下网后坐在桌旁整理资料时,意外发现电脑的硬盘响个不停,一直闪烁 的硬盘灯引起了他的警觉。他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件, 竟然发现这台电脑在收发信息。随后,他打开了“网上邻居”文件夹,屏幕上出 现了 30 个“邻居”的电脑标志,他逐一点击,有几个“邻居”的信息可以一览 无余。 想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到,吴先生十 分苦恼:“买电脑就想给生活提供方便,没想到却引来意外的麻烦!” ●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第 7 条明确规定:“任何 单位和个人不得违反法律规定,利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘 密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息,也在一定 程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视; 个人信箱、 网上账户等不被侵入;使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密 性不被干扰等。 ●中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业 80%以上 的业务流程。 它完成了 5 大类 64 个小项的政府服务,包括企业入园申报和审批、 高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前,中关村企 业在办理这些业务时,几乎完全在网上进行了。中关村已经有 6139 家企业加入 了网上办公系统,占园区企业总数的 99%以上。网上办公系统共接受园区企业 及社会各界工作查询访问 40.6 万人次,日均访问人数 4000 人次。2001 年 1 月 1 日以来,网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为 3483 项和 5058 项。数字表明,中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。 ●2001 年 9 月 26 日,来自西藏自治区各行各业的 160 名学生作为网上中国人民 大学西藏学区第一批学生,开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知 识。和平解放 50 年来,西藏的教育,从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育, 从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近 100 亿元人民币,

仅 1979 年至 2000 年全区教育总投入就达 58.7 亿元人民币。尽管如此,由于历 史遗留、地理特点、交通状况等原因,造成我国东西部教育资源分布不平衡,使 得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识, 这在一定 程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中,现代 远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。 三、申论要求 1.给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响, 用不超过 200 字对这些影响 进行概括。要求:全面,有条理,有层次。(20 分)

2.从政府制定政策的角度,就如何克服资料所反映的种种弊端,提出对策建议。 要求:有针对性,有条理,切实可行。字数 400 左右。(40 分)

3.就所提出的对策建议进行论证,既可全面论证,也可就某一方面重点论证。要 求:自拟标题,字数 800 左右。(40 分) 答案 1.【答案提示】该材料反映了网络建设的问题。互联网是 20 世纪后半期新科技 革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃, 深深影响着人类生活的各个层面,包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产 物, 具有两重性。 对我国社会主义精神文明建设来说, 它是一把双刃剑。 一方面, 互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高;另一方面,由于 网络信息传播的全球性、 交往行为的虚拟性等特征,它也会给我国社会主义精神 文明建设带来巨大的挑战。 2.【答案提示】关于加强我国网络建设的问题,提出如下三个方案: 1.建设网上的马克思主义阵地。 鉴于网上是欧美的“信息霸权”,国内政治与国 际政治的界线趋于模糊, 国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上看到 西方国家敌对势力通过网络对我意识形态渗透。因此,建设马克思主义的网络阵 地就很有必要了。 2.发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形 态, 对内起社会舆论的监督和引导作用, 以加大对人民群众的思想政治道德教育, 提高其识辨能力,抵制西方网络对我国的消极影响。 3.加强网络法规建设。 我国是后起的网络用户大国,近几年已初步建立了我国的 网络法规,但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度,以对 政府、 企业和个人信息数据实行保护;二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯 罪;三是应大力培养网络执法人员,及时发现与打击网络犯罪;四是应通过技术 手段提高人民群众利用信息的能力,包括技术加密防范措施,信息获取方式的技 术和抵御信息污染能力等。 3.【参考例文】 政府与企业合作建设网络 网络建设中的问题不是某个人或某个单位造成的,它是整个社会的问题,它的解 决有待整个社会的努力,需要政府和企业的通力合作。

一般而论,政府在网络建设和管理中占主导地位,起着主导作用,离开了政府的 参与、组织、管理,任何一个国家都不可能实现网络化和信息化。就网络道德建 设而言,政府的作用至少在以下方面明显地显现出来:一是教育功能。教育是提 高社会道德水平的重要手段。 网络之所以能造成人们特别是青少年道德失范,一 个重要原因是人们道德自律不够。 减少青少年的网络不道德行为应该主要依靠教 育。而政府可以动员社会的宣传资源、教育资源,从而在道德教育中可以发挥重 要作用。 二是法制、 规范功能。 在目前社会信息化、 网络技术迅速发展的形势下, 网络道德问题、网络犯罪问题日益严重,而现行的法律法规、道德规范不能适应 新形势的需要。而很多新的问题如个人隐私的侵犯、网络诈骗、网上侵权行为、 黑客行为等道德和法律问题, 都亟待解决。 因此需要政府在网络道德规范的确立、 网络立法和执法方面发挥作用。 三是监督功能。为了防止垃圾文化信息的出现和 泛滥,需要政府出面对信息供应商进行监督。总的说来,政府在网络道德建设中 是起主导作用的,离开了政府的管理,网络道德建设就无从谈起。 网络不仅是技术的产物, 也是市场的产物, 网络信息的提供者主要是企业。 因此, 企业可以在网络道德建设中发挥重大作用。 著名网站×××有关网络道德的建设 就是很好的例证。×××在建网之初,就参照现实生活设置了“信息海关”,统 一管理互联网的进出,禁止有害信息的传播;建立网络清查小组,由专人负责清 理“网上论坛”,订出明确的“清理原因”;同时加强保密技术的开发,保护用 户的隐私; 进行网上教育等等。 通过努力×××不但克服了初期的困难并迅速发 展,而且为我国网络文明建设提供了范例。

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2003 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 材料 A:2002 年 1~8 月全国伤亡事故概况 据统计,2002 年 1~8 月全国共发生各类事故 730552 起,死亡 87320 人,同比 增加 42416 起,增加 3966 人,分别上升 6.2%和 4.8%。其中,一次死亡 3~9 人 重大事故 1680 起, 死亡 6886 人, 同比增加 160 起, 增加 245 人, 分别上升 10.5% 和 3.7%;一次死亡 10~29 人特大事故 93 起,死亡 1413 人,同比增加 15 起, 增加 214 人,分别上升 19.2%和 17.8%;一次死亡 30 人以上特别重大事故 5 起, 死亡 372 人,同比减少 8 起,减少 232 人,分别下降 61.5%和 38.4%。各类事故 死亡人数所占比例如图所示:

材料 B:两年来有关安全生产与伤亡事故的新闻剪辑 1.烟花厂爆炸事故 2001 年 12 月 30 日上午,江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸, 距离现场五六公里处,即可见到天空升起一朵朵蘑菇云,厂区内火光冲天,爆炸 声接连一片。直径五六十厘米、重量 20 多公斤的礼花弹腾空而起,硝烟弥漫使 人双眼难睁,浓浓的火药味呛得人难出大气。 消防队冲进厂区后, 采取迂回延伸、 重点消灭火点的方法, 同时向 5 个火点进攻, 抢出了剧毒危险品。经过四个多小时,30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势 得到控制。直到元月 1 日晚上 6 时,消防队员才完成任务撤回。 爆炸事故发生后, 爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南 浏阳县境内。黄茅镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好,满 街都是残砖破瓦。 光明村 60 岁的翟桂娥被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、 35 岁的潘小华在攀达公司打工,事后调查认定,是潘小华在敲装药筒时用力过 猛引起这起爆炸。 这起爆炸事故造成 14 人死亡(其中 12 名女性),因伤住院 61 人。 据村民讲,攀达公司 1992 年建厂时,群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公 司厂房先后发生了 4 次爆炸。 特别是 2001 年 6 月 21 日在万载召开烟花生产现场 会,与会代表参观了攀达公司,当天,该厂又发生爆炸。 县城一个烟摊摊主告诉记者, 万载县的烟花生产已有上千年历史,花炮产品种类 多,效果好,国内外很有市场,远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产 业已经成为县里的支柱产业,芬兰、德国和香港等地的企业家也到此投资办厂。 目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业,共有 200 多家,其中黄茅镇和株 潭乡是生产规模较大的乡镇。 “在我们这里, 花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了,值得你们从那么远专 门赶来吗?”拉我们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲, 从 1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生前,先后已有四起重大爆炸事故,伤亡 重的一次 42 人丧生,轻的也有 8 人烧伤、2 人摔伤?? 万载县政府有关部门干部的漠然,更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公 司执照办理情况时, 几名值班的工作人员听说记者从远方来,竟然一个个哈哈大 笑。其中一人手捂着嘴解释说:“笑,笑你们还专门为这点小事跑那么远的路来 采访。”言语间充满不屑。 在万载县烟花鞭炮管理局,一名女干部回答记者的提问,竟说:“2001 年是灾 难年嘛!美国纽约被袭击了,秘鲁也发生了烟花爆炸事故。相对于往年,我们县 今年算是事故较少的一年呢!” 2.临街楼倒塌事故 2000 年 12 月 1 日下午 2 时 30 分左右,东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋倒 塌,造成 8 人死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约 600 平方米, 1992 年由村委会建成一层临时建筑租给个体户叶某,再由叶某租给各类人员作 饮食小商铺用。今年 9 月,叶某又开始在原建筑物上边营业边加建两层,打算开 旅馆。 事故发生前已施工至第三层。 经调查, 该房屋是典型的“五无”工程, 1992 年动工时,即无土地使用证、无办理报建手续、无资质设计、无资质施工,今年 加层也没有办理报建手续,并由无资质人员设计,无资质包工头施工。该房建在 5 米宽的水沟上方,水沟边用松木桩作基础,加层后地基承载力不足,是导致倒 塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生当天,现场一片狼藉,大块的楼板覆盖在瓦砾上,有关部门出 动大批公安、 消防人员及医护人员到场参与营救,并调来至少 6 辆以上的大型挖 掘机。当晚,赤岭村治安队封锁了现场四周,动用挖掘机进行清理挖掘,挖碎楼 板、楼柱,然后动用大型铲车,将砖块、水泥块等一并铲装进泥头车运离现场, 医护人员一直在现场待命。 清理挖掘工作持续到第二天凌晨 6 时许。清理中是否 发现死伤者,没有人公布。 据媒体报道, 所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城 镇十分普遍,在东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。 3.公交车坠桥事故 2000 年 7 月 7 日, 柳州“桂 B00512”号公交车,从壶东大桥中段距水面 30 米高 度坠落,抢救中打捞起 78 具尸体,其中 55 具当时即被认领。 2001 年 6 月 4 日,柳州市中级人民法院对造成“七·七”壶东大桥特别重大事 故的柳州市政维护管理处的 9 名责任人做出一审判决:施工员吴铮擅离职守,对 违章作业不予制止、纠正,判处有期徒刑 6 年零 6 个月;民工小组长潘艳阳离开 工作岗位,使事故隐患未得到及时排除,判处有期徒刑 6 年?? 4.井下 CO 中毒事故 2001 年 3 月 7 日 16 时 20 分左右,三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大 CO 中 毒事故,造成 10 人死亡,21 人中毒,直接经济损失 61 万元。 灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年,尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区 界外 1300m、岳渡村南 200m 处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调,义 寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理 100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。 后岳渡村资金不足,将坑口和选厂交村委会主任马长江经营,2000 年 11 月 15 日,马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。 2001 年 3 月 6 日晚 9 点左右,在五坑口 8 中段以上作业的 12 名工人,发现巷道 内有少量烟气从岳渡巷方向飘来,民工出现头晕体软、轻度中毒症状,随即返回 地面。3 月 7 日上午民工队生产负责人樊景超带领民工谭怀顺从 8 中段前往岳渡 巷查看,未返回地面。其后又有六人下井寻找,均未返回。下午,井下发生事故 的消息被住在井口附近的民工得知,30 余名民工救人心切,盲目入井开展抢救。 18 时 03 分,灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工作,20 名 CO 中毒人员被抢救 出洞口,其中 4 人死亡。 三门峡市煤管局矿山救护队于 3 月 7 日 23 时左右接报后, 次日凌晨 2 时 30 分赶 到事故现场,入井侦察。救护队员下井后,岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿 矿长王玉红, 协商如何瞒报这起事故, 最后达成一致意见。 救护队员返回地面后, 按严居刚、 王玉红的授意, 向灵宝市在现场的两名副市长和有关部门的领导汇报 侦察情况时,隐瞒了井下发现 6 具尸体的事实。为此,岳渡村多付救护队 6000 元。 岳渡巷长年失修,750m 沙卵石构造段部分木支护腐朽,导致冒顶;冒落岩石砸 坏电缆,引起短路起火,引燃塑料水管和坑木,造成着火点两侧 5~8m 巷道上部 砂石冒落,致使通风不畅,坑木在不能充分燃烧情况下,CO 大量产生、聚集, 并向义寺山金矿五坑口巷道蔓延,是造成这起事故的直接原因。 5.“10·18”特大垮坝事故 2000 年 10 月 18 日上午 9 时 50 分,广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生特 大垮坝事故, 人死亡, 人受伤, 间房屋不同程度毁坏, 28 56 70 直接经济损失 340 万元。

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资 500 万元开办的一家私营企业, 位于南 丹县大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘,于 1998 年 8 月开工建设,1999 年 6 月建 成投产。 选矿厂选矿工艺部分由华锡集团退休工程师刘德和华锡集团车河选厂工 程师王万忠 2 人共同设计。设计选矿能力为 120 吨/天,但实际日处理量为 200 吨/天。 2000 年 10 月 18 日上午 9 时 50 分,超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先 垮塌,随后整个后期堆积坝全面垮塌,共冲出水和尾砂 14300 立方米,其中水 2700 立方米,尾砂 11600 立方米,库内留存尾砂 13100 立方米。尾砂和库内积 水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后,再沿坝侧 20 米宽的山谷向下游冲去,一 直冲到离坝首约 700 米处, 其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的 30 米范围内。 事故中, 尾矿坝下的 34 间外来民工工棚和 36 间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁 坏,导致 28 人死亡,56 人受伤。 6.厂房连续两次爆炸事故 2001 年 11 月 28 日中午,在不到 10 分钟的时间里,深圳坂田中心区著名通讯设 备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断,这是一起 人为的蓄意爆炸案,目前作案动机及伤亡情况不详。 第一次爆炸发生在中午 12 时 20 分左右,华为公司的一员工正准备复印,当他的 手指在车间角落的复印机上轻轻一按时,复印机突然发出一声巨响。时隔不到 10 分钟,一楼的茶水间里又发生了第二次爆炸。据一位送货的男士讲,爆炸发 生时附近的楼都感到了震动。 后经警方调查,在发生爆炸的地方发现了三节五号 电池的残骸, 炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹, 电池的正极与电线连在了一起。 据了解,该公司厂区有 150 多个监视器,保安措施比较严密,不熟悉的人不易进 入。事发前曾有人看到过一名拿着手提袋的男子进入。因而,警方推测可能是熟 悉华为的人干的,或者是内外勾结联手制造的。 华为全称华为技术有限公司,成立于 1988 年,从事通信产品的研究、开发、生 产与销售,1999 年实现销售额 120 亿元人民币,2000 年超过 220 亿元。 7.六起特大安全生产事故的通报 国家安全生产监督管理局通报 2002 年 11 月六起特大安全生产事故: 1)11 月 1 日,重庆市长寿县一辆小客车(载 37 人),从红岩村开往双龙镇途中翻 下 7 米高公路,造成 11 人死亡、10 人重伤、16 人轻伤; 2)11 月 8 日, 重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载 16 人), 在行驶途中翻下悬崖, 造成 13 人死亡; 3)11 月 8 日,山西省阳泉市孟县西潘乡乡办煤矿丈二坑口(有证)发生瓦斯爆炸 事故,造成 26 人死亡; 4)11 月 9 日,吉林省白山市靖宇县三道湖镇三零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃 烧事故,造成 11 人死亡; 5)11 月 10 日,山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证)发生瓦斯爆炸事 故,造成 37 人死亡; 6)11 月 14 日,云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿(个体矿,通过省级验 收,但未发证)发生瓦斯爆炸事故,造成 11 人死亡。 8.采取严密措施,确保安全生产 2002 年 11 月 18 日,在全国安全生产电话会议上,国家安全生产监督管理局局 长王显政强调, 今年全国安全生产的总体状况能否好于往年,关键要看年底这段 时间的工作, 有关部门要继续开展安全生产检查和督察,确保今年全国安全生产

状况总体上好于往年,开创安全生产工作的新局面。 王显政指出,全国的安全生产形势仍然不容乐观,部分地区和单位重、特大事故 仍然时有发生。十月下旬以来,广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中 市灵石县等地接连发生了煤矿安全生产事故。 王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度。要总结经验教训,排查问题, 堵塞漏洞,不走过场,不留死角;发现一处,严厉打击一处,不仅要追究业主的 法律责任, 同时要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产 经营指标压力较大的情况下,尤其要坚决防止违规突击生产,防止重、特大事故 发生。 三、申论要求

1.对给定资料进行分析,从政府职能部门制定政策的角度,就如何“减少事故, 保障安全”,提出对策建议,供领导参考。要求:分析恰当,对策明确、可行; 条理清楚,语言通畅。字数不少于 600 宇。(50 分) 关于“减少事故,保障安全”的建议 2.下面提供了两种讲话情境, 请任选一种,为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿 或电视讲话稿。要求:根据选定情境,自拟标题。讲话稿不少于 1000 字。(50 分) 情境之一: 给定资料 B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出 的事故调查处理的负责人,面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。 情境之二:给定资料 B(1~6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全 生产管理监督机构的主要负责人,在当地电视台专题节目中的讲话。 选定情境之( ) 讲话标题: 答案 1. 【答案提示】 作为国家安全生产监督管理局, 当前应从以下几个方面采取措施, 力争减少事故、保障安全,尤其是要把恶性安全事故频发的势头及时控制住: (1)尽快追究事故有关责任人的责任,该撤职的撤职,该查办的查办。同时必须 坚持“四不放过”的原则, 也就是“事故原因不查清不放过;防范措施不落实不 放过; 职工群众未受到教育不放过; 事故责任者未受到处理不放过”。 只有这样, 才能真正吸取事故教训,避免同类事故重复发生,促进安全生产形势稳定好转。 (2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查,发现事故隐患及时消除,发现 存在问题及时整改, 切实加强安全生产监督管理, 努力减少人员伤亡事故的发生。 (3)建立安全事故责任追究制度,把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落 到实处,分工负责、层层把关、责任到人。同时,对重大事故责任人坚决给予相 应的党纪、政纪处罚,情节严重的追究刑事责任。 (4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规,或者对刑法的 相关条款进行司法解释, 以法律法规的形式加强和规范安全监督管理。同时加大 执法检查力度。

(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺,管理机 构不健全,管理力量薄弱,管理工作不到位,因此建议提请国务院,尽快调整安 全生产监督管理体制,加强安全监督管理机构,增加人员,落实经费,并授予相 应的管理和处罚权限。 (6)建立健全安全事故处理应急机制,一旦出现事故,及时抢救、处理,减少人 员伤亡,减轻国家和人民群众生命财产损失。 2.【参考例文】 同志们: 今天,对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道,在昨天,我们万载县刚刚发 生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸,造成了严重的人员伤亡和财产损失。 在这里,请允许我首先代表市委、市政府领导,对在这次事故中去世的职工表示 沉痛的哀悼,对在事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时,作为上一级安全 生产管理监督机构的主要负责人, 对于发生这样惨重的安全生产事故我们深感内 疚, 由于我们自己的工作没有做好给广大群众带来了生命财产损失,我们深感有 负党和人民的重托。 安全生产事关人民生命财产安全,是人命关天的大事。近年来,我市各类大小安 全事故不断发生, 给国家和人民生命财产造成重大损失,在社会上造成了不良影 响。综合分析起来,其主要原因有以下几个方面: 一是安全责任意识淡薄, 安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的 重视程度不平衡, 部分地区和单位的领导未把安全生产放到应有的位置和高度来 认识和落实,往往说起来重要,做起来次要,实际上处于一种应付状态,特别是 作为受各级政府主要领导委托的分管负责人, 应始终如一地将安全生产作为自己 的主业来抓, 但恰恰有某些单位或某些单位在某些阶段并不是这样。如此管理现 状,发生事故纯属必然。 二是安全生产投入不足, 安全设施存在缺陷。部分生产经营单位只顾追求经济利 益,漠视职工和周围群众的安全与健康,安全生产历史欠账多,投入明显不足, 特别是一些个体和私人企业根本不搞安全投入,致使企业生产环境恶劣,安全状 况下降,事故隐患增多。 三是安全生产教育不到位,从业人员安全意识差。据对各类事故分析,岗位操作 工人对操作中存在的危险认识不足,不能自觉按标准进行操作,违章违纪时有发 生,是导致事故不断发生的主要原因之一。 四是安全生产监管力量薄弱,监管工作存在空缺。安全生产点多、面广、线长, 与面临的安全生产管理范围和要求相比,现有的安全生产监管力量明显不足,特 别是区、县(市)和乡镇、街道一级的安全管理力量更为薄弱,致使许多领域内的 生产经营单位难以置于有效的监管之下, 特别是对量大面广的个私企业和无主管 企业, 存在着无人抓、 无人管的状态, 而这些企业普遍存在着安全技术设备落后、 安全投入少、从业人员素质低等问题,是各类事故的高发领域。 因此, 必须清醒地认识到, 安全生产工作中还存在着许多亟待解决的深层次问题, 安全生产形势仍相当严峻,要有长期作战的思想准备。安全生产必须常抓不懈, 警钟长鸣。 要在严格管理、 狠抓落实上下真功夫。 对下一步安全生产工作, 为此, 提出四点要求: 第一,各级领导干部都要充分认识安全生产的重要性。 第二,继续深入开展安全生产专项整治工作。 第三,严格安全生产事故行政责任追究。一要对已经发生的安全生产事故,一查

到底,严厉追究有关人员的责任,绝不手软。要改变一些管理部门只争权而不负 责的状况, 使有关责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导安全生产行政责 任追究的力度。 县乡处在安全生产工作最前沿,也是目前安全生产工作最薄弱的 环节,必须把落实县乡领导责任作为落实安全生产责任的重中之重,抓紧抓好。 对非法小厂、小矿泛滥的县乡,要先解决领导班子问题,否则没有安全可言。三 要将安全生产的责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起 来,深挖一些事故背后的“恶根”,坚决打掉“保护伞”。四要加强安全生产的 舆论监督和群众监督,对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为,要 大胆揭露,公开曝光,把安全生产工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 第四,要把安全生产作为一项日常工作,常抓不懈。

2004 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 上汽集团总裁日前在上海对记者说,中国作为世界上最大的潜在市场,应该有一 个很强的汽车工业与之匹配,应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出,中 国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因, 在于过去政策的制定往往是哪家困 难帮哪家,体现的是扶弱以抗强,结果没有强。百余家整车厂,只能是“山中无 老虎,猴子称大王”。要成为汽车强国,必须建设汽车大企业、大集团。他强调, 中国汽车业的时间不多了,我们要用“扶强联弱”的办法,用最短的时间,整合 目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团,以最少 的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。 某商报对汽车的市场前景分析如下:载货汽车需求量将增长,但市场份额将有所 下降。轿车、客车、尤其是微型客车的需求量将有较大增长,市场份额将进一步 提高。以城镇为中心,公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小,以企事 业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降, 以富裕阶层为中心, 私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好,将成为吸纳 汽车增长量的主体, 随着国家有关鼓励私人购车政策出台,预计个人购车比例将 逐年快速增长。西部地区对中重型货车,各种专用汽车、矿用车和大中型客车的 需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。 上海某报记者:“上海一大怪,汽车没有行人快”——20 世纪 90 年代初之上海 “怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海,又见行路难。扎堆的车流如蜗 牛爬行。高峰期间,市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝,远远望去就像个 大停车场。一日,记者乘上 703 路公交车,走走停停,从莲花路到上海体育馆, 区区不足 10 公里,竟走了一个半小时。 上海某报记者:20 世纪 90 年代以来,上海的道路长度和道路面积分别增长了

108%和 142%,修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设 施, 中心城区初步形成现代交通网络, 但同期的机动车总量却增长了 470%以上。 市民的感觉是路越修越多,车越来越堵。最近几年,上海投资 500 亿元,增设高 架路内环匝道,拓宽地面交通要道,新建越江隧道和中环线,从根本上缓解中心 城区的道路拥堵状况,与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心,明天会 不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的 前期发生的,是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今,上海又再次进入了一个 “阵痛期”。 广西某报记者:随着南宁私家车的增多,汽车投诉也不断上升。在 3·15 消费者 权益保护日当天,记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映,一些新的 热销车型有加价销售的现象;有的反映,买了保险,一旦出了问题,真正索赔时 手续非常复杂;有的反映,遇着节假日办理上牌入户不方便。一刘姓出租车司机 向记者反映, 南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比 较大。 私家车主白先生对入户、 年检时强制性收取的过路过桥费诸多项目和强制 小轿车 12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为,汽车商家应在售前、售中、 售后为消费者提供一个良好的消费环境,让消费者买得放心,用得开心。 原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000 年至 2005 年)规划:到 2005 年, 汽车工业增加值将达 1300 亿元,占国内生产总值的百分之一。其中,轿车的发 展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此,中国政府将致力于汽车工业的 战略重组,优化资源配置,培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知 识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时,中国政府将积极发展售价 八万元左右的经济型轿车。 这种车型排量在一点三升以下,百公里油耗量达到国 内先进水平,能满足中国家庭的需要。此外,中国将大力推进发展汽车工业的相 关环境。据权威人士预计,到 2005 年,中国公路里程将增加至 160 万公里,其 中高速公路 2.5 万公里。 各地还将加大发展城市基础设施的建设,增加停车场地 等交通配套设施。 某报刊载某司机意见: 市政建设就像等待大手术的病人,谁知道明天哪条路又要 开肠破肚?听说全市目前有 14 项在建重大工程,道路施工工地遍布中心城区和 周围主要地区,对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口,主干道的交通全被 施工工地阻断,一堵就能堵上好几个钟头。 一位接受采访的民警说: 如果说道路工程建设是以一时堵车换来便捷交通的“短 痛”, 那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺 畅的交通环境是人车和谐,各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄,私车投 放量增大以后,道路发展又跟不上车辆增长,再加上市民乱穿马路、骑车抢道等 不文明行为比比皆是,就严重阻碍了排堵保畅的效率。 当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时, 也曾面临或正在面临堵车的烦 恼。对此,国外不同城市各自祭起种种招数: 纽约——私车一律停郊外。 到纽约曼哈顿的上班族,是从家里开车到市郊地铁站 或火车站,换乘地铁或火车进入市区,然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去 上班、办事。曼哈顿的许多街道,只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下 客,其他车辆不得停放。 华盛顿——不仅工商人士不能驾驶私车进入, 联邦政府官员也不得驾车出入华盛 顿。 官员们大多不住在华盛顿市内,而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇 上。 如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班,通向华盛顿的几十条公路都会堵

车。为此,联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接 受这种做法, 政府答案在非上下班时间,谁要是有急事回家可由公交系统提供免 费出租车乘坐。 巴黎——由于私家车急剧发展, 20 世纪 70 年代初, 到 巴黎的城市交通几近瘫痪。 于是,法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今,巴黎设置了 480 多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车,巴黎市 政府规定,每逢无风日,采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。 东京——东京人的家用汽车平日放在车库里,上下班人们还是乘地铁。一则是因 为乘地铁才能准时上下班,二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。 伦敦——政府发出交通白皮书公告市民,为了限制轿车数量,减少堵车和空气污 染,从 2000 年起提高停车费用,同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费 停车场一律改为收费停车场。 相关参考数据:在五种日常交通方式中,单就运行效率而言,小汽车最低,甚至 不如步行效率。譬如在 3.7 米宽的车道上,小汽车每小时最多能运载 3600 人通 行;公共汽车在半饱和状态下,每小时可运载 6 万人,是小汽车的 17 倍;而半 饱和的火车每小时可运载 4.2 万人,是小汽车的 12 倍。一条公路快车道可以轻 松地容纳两条自行车道,每小时可通行 1.06 万辆自行车,是小汽车的 3 倍;即 便是步行,一条快车道宽的道路上,每小时也可通过 6300 个步行者,是小汽车 的 1.7 倍。不仅如此,小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的 4 倍,是 有轨电车的 20 倍,是地铁的 6 倍至 12 倍,是步行的 40 倍。 某汽车发展研究室主任说,中国的汽车消费过于保守,持币待购现象严重,这种 巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样,汽车消 费就会进入一个“爆发期”, 大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾 出现过。他说,世界上平均 1000 人拥有 6 辆汽车,而中国平均每 1000 人拥有 0.6 辆汽车, 只有世界平均水平的 10%,而中国各类商品总的消费能力约占世界 水平的 80%。与之相比,目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认 为,国内汽车业的许多问题并没有得到解决,加入 WTO 之后,进口车将对国产车 形成很大冲击, 但出现大批量汽车进口也不太可能,因为那样会导致进出口贸易 失衡。 原国家机械工业局某同志接受记者采访时说,从中长期看,“入世”以后,我国 的轿车产业面临巨大挑战: 缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌,薄弱的零部 件制造体系,汽车产业服务体系十分落后。他认为,我国的轿车价格与国际初步 接轨,需要 6 年左右的时间,而完全接轨需要 10 年时间。目前我们的一些主导 汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的,因此,我们要利用“入世”后对幼 稚工业的“保护期”,进一步加大力度,开放市场。汽车产业还需加强管理、降 低成本,特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看,要清理、减少不合理 的税费,鼓励百姓的汽车消费。 据中国汽车工业协会统计,去年 1 至 7 月,汽车全行业完成工业总产值 3723.32 亿元,同比增长 29.44%;产品销售收入 3598.88 亿元,同比增长 31.05%;利 润总额 221.90 亿元,同比增长 51.14%。主要经济指标增长幅度都比较大,实 现了增产增收。1 至 7 月,16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值 2036.4 亿 元,同比增长 33.66%;产品销售收入 284.31 亿元,同比增长 29.36%;利润总 额 113.71 亿元,同比增长 46.38%,利润总额的增长超过产值和销售收入的增 长, 均取得了良好的经济效益。 汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越

突出。 据悉, 去年 8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至 40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信 业,已成为名副其实的领头羊。 有的专家认为,就功能定位而言,城市道路应分 6 个层次,即城际高速路、沟通 城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路,可行 车速从每小时 120 公里到 10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市,道路的 功能定位都不甚明了。 道路功能不清导致行车错位的病根不除,增加再多的交警 去排堵也无济于事。有的专家认为,导致城市出行难还有技术方面的原因。动静 态交通相互争夺空间,道路资源利用率低下。目前,几乎国内所有的大城市都有 停车难的问题, 因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍,致使在行车 辆遇阻或减速。在上海,由于主干道的交叉口开得太多,车辆运行时速经常会由 40 公里锐减至 20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等 因素,最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的 1/3 到 1/2。 三、申论要求

1.认真阅读给定资料,概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。(50 分) 要求:①分析恰当,条理清楚,语言通畅。 ②做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 ③字数不多于 1000 字。 2.假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在, 你作为市交通主 管部门的负责人, 请根据给定资料, 写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。 (50 分) 要求:①简要介绍情况,恰当分析原因,提出全面、明确、可行的对策。 ②条理清楚,语言畅通。 ③做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 ④字数不多于 1500 字。 答案 1.【参考例文】 我国汽车工业的现状和发展趋势 深入考察我国汽车工业的现状, 展望我国汽车工业的发展趋势, 我们有喜亦有忧。 首先, 汽车制造为主的交通运输设备制造业已成为名副其实的“领头雁”。 据悉, 去年 8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃至 40 个工业行业 之首。 以汽车制造业为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业,已经做起 了“排头兵”。 其次,汽车个人消费潜能巨大。目前,中国公民持币现象严重,汽车消费尚不活 跃,但这种消费的巨大潜能将随着汽车工业的发展、生活环境的改善、人们观念 的更新而逐渐释放出来。 以富裕阶层为中心,私人购买和使用的第三层次的消费 市场发展较快,并将成为吸纳汽车增长量的主体。

然而,我们在看到汽车工业优势的同时,也要分析其发展中的不足。作为世界上 最大潜在市场的中国目前还没有一个与汽车工业相匹配的大规模汽车工业集团, 这严重影响了我国汽车工业企业的国际竞争力。可喜的是,我们的政府已认识这 一关键的问题,并致力于汽车工业的战略重组,优化资源配置,培育出两三家主 业突出、核心竞争力强,拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集 团。 我国“入世”后, 轿车产业面临巨大挑战: 缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌, 零部件制造体系薄弱, 汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力 度,开放市场。一方面,汽车产业还需加强管理、降低成本,尤其是优化资源的 配置。另一方面,政府应该积极的完善市场,适度鼓励百姓的汽车消费,清理和 减少不合理的税费。 另外,交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展,反过来 在一定程度上影响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在, 并可能长期存在的话, 那么花钱买“阔气”的人就会相应地减少,汽车消费将会 受到抑制。 总之,“入世”后,我们拥有的发展机遇和面临的挑战同时并存,我们必须看清 现状,把握时代的脉搏,采取切实可行的措施,去发展我国的汽车工业,追赶世 界先进水平。 2.【参考例文】 关于我市交通拥堵情况的报告 不容否认, 我市政府对交通事业这一事关大局、事关人人的大事业投入了巨大的 人力和物力,也收到了非常好的效果。然而,随着经济的发展,交通问题却不时 显现出来。 交通拥堵一直困扰着这一座大城市,也影响了它的发展。我们的城市现有人口 ×××万,外来人口×××万,拥有车辆×××万,而且平均每月以×××万辆 的速度递增, 交通拥堵十分明显。 车行速度慢, 堵上几十分钟的情况, 时常发生。 而造成这种状况的原因,主要有以下几点: 一、基础设施与经济发展的矛盾;二、交通管理不到位;三、人们的不文明陋习。 针对以上几点,特提出如下五点建议: 一、加强对人们的宣传教育,树立正确的交通意识 在现实生活中,交通似乎只是交警的事,其他单位或个人与此无关。于是一些单 位或个人随意缩小道路,甚至挤占道路,其他人也视而不见;一些机动车司机随 意违章行车和停车;一些行人乱穿马路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车 和谐应有的环境,也严重阻碍了排堵保畅的效率。对此,我们可以通过广播、电 视、 报刊、 图片展览等多种形式去宣传、 教育, 让人们感知到交通事业的重要性、 我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性, 并让人们感知到违反交通 法规所造成的后果及所承担的法律责任。从而促进人们树立“道路畅通,人人有 责”的意识,进而自觉地遵守交通法规,维护交通秩序。 二、交管部门严格执法 交管部门在交通许可证颁发等环节上,严格依法审批,不让有问题的车辆和人员 通过“许可关”。在交通管理中,依法严厉处罚违反交通法规者,让他们切实感 到造反交通法规给自己和家人带来的不利。 进而自觉遵守交通法规并影响周围的 人遵守交通法规。否则,违法者得不到应有的处罚,只能助长他们的侥幸心理和 无所谓的态度,最终导致交通秩序的更大混乱。

三、进行科学管理 一些国家,特别是发达国家已有较成熟的交通管理经验,我们应加以借鉴。吸收 其先进的管理经验, 引进先进的管理模式运用于实践,并最终找到适合我们国情 的管理措施, 然后再建议有关部门以法规的形式颁布实施。 在实践中, 不断探索、 利用现代科技给我们带来的便利和产生的效率,随时调整具体的管理措施,如计 算机监控系统,磁卡服务等。清理道路功能,将市内的道路划分为高速路、快速 路、主干路、次干路、支路、生活区路等,限定不同的时速,进行分级管理。道 路功能不清导致行车错位的病根不除,增加再多的交警去排堵也无济于事。 四、扩大基础设施的建设 交通设施与经济发展存在矛盾是难免的, 但若此矛盾长期得不到解决也是不正常 的。 城市车辆在增加, 行人也在增加, 这就迫使我们扩大基础设施的建设。 为此, 建议改建××路,拓宽××路等道路,新修××路,架设××高架桥,开设×地 至×地的地铁,×地至×地的城铁,并在一些单位、商场、公园等下面建地下停 车场,从而解决动静态交通相互争夺空间,道路资源利用率低的矛盾。因为,停 车不便产生的临时停车占道现象十分普遍,致使在行车辆遇阻或减速。而这些基 础设施的投资可用招标的方式解决, 可允许投资者以收取管理费等方式先行收回 投资。 五、扩大公共交通事业的发展 公共交通事业是一项传统的事业,它以其容纳量大、经济实惠等优势占据着自己 独有的位置。我国的国民收入还不够高,城市人口密集,城市交通仍应以公共交 通为主。 因此, 我们必须继续加大对公共交通事业的投入。 在财政困难的情况下, 可以吸收外资或民间资本,谨慎地进行试点。 通过以上措施的综合运用,预计能取得较好的效果,也能引起一定的社会反响, 建议研究, 并在广泛征求意见的前提下, 付诸实施, 从而尽快解决我市交通的“老 大难”问题。
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2005 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字 表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读材料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1.缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。 为尽快解决在一定程度 和特定地区仍然存在的贫困问题,我国于 2001 年 5 月召开中央扶贫开发工作会 议,对 21 世纪前 10 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后, 我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010 年)》,提出今后 10 年中

国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 2.经过 20 多年的努力,中国的贫困人口已基本解决了温饱问题,贫困地区的生 产生活条件已经有了较大幅度的改善,抵御自然灾害的能力明显增强,具有了一 定的发展能力;在过去扶贫开发的实践中,已创造和积累了很多成功经验,并探 索出了一些行之有效的做法。 这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实 践证明,经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算,20 世纪 90 年代中国农村 贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8,即 GDP 每增长一个百分点,农村贫 困人口就降低零点八个百分点。 经济的稳步增长将扩大劳动力需求,有利于贫困 地区劳动力的就业。同时,随着综合国力的不断增强,国家可以投入更多的力量 促进贫困地区开发建设,为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3.陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省 贫困人口有 817 万人,占全国贫困人口的 9.1%;其中未解决温饱的 382 万人, 低收入的 435 万人。全省 50 个县被定为国家扶贫开发重点县,27 个县被定为省 级扶贫开发重点县, 10700 个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。 2002-2003 年,陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标,整村推进,全面抓 好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到 2003 年 底, 陕西贫困地区人均占有粮食达到 368 公斤; 人均纯收入达到 1580 元, 2000 较 年增长 17.9%。2001~2003 年,陕西省共解决 109 万农村贫困人口的温饱问题, 帮助 161 万低收入人口实现了脱贫。 4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济,它要求市场主体的平等地位和自主权。中 国农民在与市场的强势主体进行竞争时,其不利因素是显而易见的。同时,农民 的生产自主权也常遭到干预, 有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农 民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时,农民没有休耕的自主权,有些乡镇 政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实,即便农民拥有平等的市 场主体地位,因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰 落。 5.农民的全面发展,离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出:“乡镇自主权 在各种自主权中是最难实现的,也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御, 乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程 度,取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说,要统筹城乡发 展,尽快改变城乡二元结构,要普遍实行免费式义务教育。当前,有些地方进行 了乡镇体制改革的试验, 这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转 变, 从传统人治向现代法治的进一步转变,从单纯追求经济增长向政治经济社会 协调发展的进一步转变。 6.要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步, 优化品种,提高质量,增加效益。以有利于改善生态环境为原则,加强生态环境 的保护和建设,实现可持续发展。以市场为导向,选准产品和项目,搞好信息服 务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要 求,对具有资源优势和市场需求的农产品生产,进行连片规划建设,形成有特色 的区域性主导产业。 引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫 困地区建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务,形成 贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改 善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位,加强基本农田、基础设 施、环境改造和公共服务设施建设。到 2010 年,在国家重点扶持的贫困区域内,

基本解决人畜饮水困难,做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广 播电视;做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室,基本控制影响贫困地区 群众生活生产的主要地方病。 7.要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外,国 家将进一步动员社会各界参与扶贫,增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划, 继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作, 进一 步扩大协作规模,增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困 地区群众的生育观念, 积极倡导贫困地区的农民实行计划生育,把扶贫开发与计 划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域,世界银行与 中国的合作最早,投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、 西部三期扶贫贷款项目,援助总规模达 6.1 亿美元,覆盖 9 个省区、91 个贫困 县,800 多贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开 展了广泛的合作。 联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧 盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特 基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目,并取得了很好的成效。 8.由于农民没有制度化的权益表达渠道,也缺乏有效的司法救济,不堪重负和欺 压的农民只能选择越级上访; 而农民越级上访一旦成功,县乡村三级具体责任人 就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下,打击报复上访的农民代 表就显得尤为突出。 为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉,一 些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予 立案。 这样一来, 保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济 的受害农民关紧了大门,由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。 9.一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候, 曾回顾了美国对黑人权利保护 的问题。在美国内战之前,法律上规定黑人不能享有白人同样的权利,在这后即 便是法律做了修改,形式上是平等了,但是一百多年来,美国的黑人事实上还是 没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题,用了非常多的时间,很多人、 很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子,在教育方面,以前黑人和白人 不能同校, 后来就这个事情上诉到最高法院, 最高法院裁定黑人和白人应当同校, 不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决,但实施 起来也非常困难,五十年过去了,这个裁定虽得以实现,但仍然存在问题。 10.我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了 贡献,为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时,这些农民工所创造的价 值也带回家乡,给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区,提 出了“劳务经济”这个词, 农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南 省信阳市为例,它外出人口是 180 万,其中农民工是 147 万,最近一两年来,每 年所创造的,据不完全统计,带回家乡的大体上是 64 个亿。信阳市的市级财政 收入才 11 个亿,农民工创造的价值相当于它的 6 倍。四川是全国劳力输出最多 的省份,每年有 800 多万人实现异地就业,通过邮局寄回家乡的资金每年约 200 亿元。 11.信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪,在这三大经济圈,信阳 的农民工是做了很大贡献的。从另外一方面来看,河南信阳外出农民工解决了 147 万人的就业,这减缓了政府多大的压力!如果按每一个岗位每年 5 万元钱来 计算, 政府安排这么多??。 新世纪、 新阶段, 农民工应作为工作阶段的新成员, 按照社会主义市场经济这个规则,给予他们合法的经济地位和社会地位,包括他

们的政治地位。 12.一位学者指出,农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革 命的根本问题,实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为,促进城 市经济发展、 沟通城乡贸易, 都是农民工完成的, 许多犯罪活动也是农民工干的, 出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为,农民工的 作用,非常了不起。首先作为广大农民解决思想的一个主体力量,他们把城市的 许多观点、想法带到农村,带给父母,带给兄弟姐妹,使农民开拓了眼界,知道 了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他 们不仅繁荣了城市经济,还繁荣了农村经济,引进了一些基本技术,把更多的兄 弟姐妹带到了城市。 13.2003 年审计署大规模扶贫资金审计,缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年 10 月,新疆自治区监察厅、扶贫厅、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分 行联合组成扶贫资金检查组,对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的 8 县 1 市 1998 年至 2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用,扶贫贴息贷款的 投放和回收,1998 年至 2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改 情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫 资金的问题突出:不执行项目审批计划,随意变更扶贫项目和资金用途。另外, 还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计,8 县 1 市中,2001 年前 被挤占挪用扶贫贴息贷款 3000 多万元,目前能收回的仅有 30%。 三、申论要求 1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 A-E 五项措施, 其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不 正确。说明的字数不超过 200 字。(满分 20 分) 2.根据给定资料, 概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要 简明扼要,不超过 200 字。(满分 25 分) 3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同 思路, 请对这两种思路分别加以简述。 简述文字要简明扼要, 不超过 150 字。 (满 分 20 分) (2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题,写一篇 800~1000 字的 文章。要求观点明确,分析具体,条理清楚,语言流畅。(满分 35 分) 答案 1.【答案提示】 A.加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题, 扶贫资金被 挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。 如果不在监督检查环节 上加强行政力度, 而一味的加大县乡两级的财政收入,只会使更多的扶贫资金被 挤占挪用,从而形成更大的漏洞。 D.实行多部门联合监督检查的行政措施,只会增加扶贫资金的管理成本。扶贫资 金的管理部门过多,就会缺乏统一的规则和统筹安排,各自为政。另外,没有一 个部门对奖金的使用情况进行统一检查监督,还会使责权严重脱节。

2.【答案提示】(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力,深化农村经 济的市场化程度,如发展有特色的种养点项目,积极推进农业产业化经营。 (2)改善贫困地区的基本生产生活条件,加强公共服务设施建设。 (3)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发,与多国展开交往和合作,与世界银 行开展扶贫贷款项目。 (4)提出“劳务经济”概念,加快农业剩余劳动力转移的步伐,加快农村人口的 城市化过程。 3.(1)【答案提示】我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设,利用扶贫计 划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展,努力建设“小城镇”。 第二种思路是鼓励农民外出就业,利用城市解决农村就业问题,加快农业人口的 城市化进程,统筹城乡经济发展。 (2)【参考例文】 评解决我国农村农民问题的两种思路 中国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设, 通过扶贫款 项改善农村的基础设施建设,同时积极推进农业产业化经营,建设“小城镇”。 思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题,加速城市化步伐,让农业 剩余劳动力转移出去,城乡经济统筹发展。两种思路,就是两种解决农村农民问 题的战略, 在农村问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上,任何一种思 路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣,值得作 深入的思考。 城乡经济统筹发展,这是个新提法、新思路,很有针对性。20 世纪 50 年代中期 以后,在计划经济体制条件下,我国对城市、居民实行一种政策,对农村、农民 实行另一种政策。 长期实行这种“一国两策”的结果,形成了中国特有的二元经 济结构、二元社会结构,城乡不能交融,城乡差距很大,实际形成了两个市场、 两个社会,由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来,由于户籍制度等 体制性障碍没有改革,所以城乡差别扩大的趋势还在继续。最近四五年来,东部 沿海的大中城市发展很快,一年比一年繁荣,真是日新月异;但农村,尤其是中 西部农村还相当落后,依然故我,形成了鲜明的对比。江泽民同志十六大报告当 中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路, 其中就包括统筹发 展城乡经济社会。报告指出,就现阶段来说,必须把转移农业人口作为当今繁荣 农村经济应当肩负的一大重任。 有专家指出,这是在新阶段加快农村经济发展的 一个非常重要的基本思路, 离开了这个思路,要想在十几年内的时间中把农村建 成小康社会是很难做到的。 另一方面,就发展“小城镇”的思路来看,中国若要遍地都去发展“小城镇”, 总有一天我国会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式,因为美 国的土地资源要比我国丰富得多。同时,只着眼于农村自身的建设来发展“小城 镇”, 实际上是要“农村关起门来搞城市化”,还是不能消除城乡之间巨大的差 距。所以,这是不符合中国国情的一条思路。 从 2005 年 1 月 1 日,各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均 GDP, 并对历史数据作调整。 长期以来以户籍人口计算的人均 GDP 将成为历史。农民工 对城市 GDP 的贡献将被承认, 他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以 解决,这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革,使城 市向农民开放,农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入,解决 农村问题的根本出路。目前,我国经济持续发展,工农业商品供应充足,市场经

济体制已经基本建立, 各方面的条件都逐渐具备,应该深化户籍制度等方面的改 革,敞开城门镇门,让农民进来。

2006 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、注意事项 1.申论考试,是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测 试。 2.作答参考时限:阅读材料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的材料,然后按申论要求依次作答,答案书写在指定的位 置。 二、资料 2005 年 9 月 20 日,新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与 网友进行了在线交流。 下面, 摘录了这次网上交流的主要内容 (未作文字疏通) 。 主持人:各位网友,大家好!近年来,伴随着我国经济形势的快速发展,一些 突发性的公共事件也时有发生,如 2003 年非典爆发、重庆开县井喷事故,2004 年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故,今年江苏淮安氨气泄漏事件、安徽疫苗 事件、四川猪链球菌事件,一次比一次强劲的台风的侵袭,一次又一次的矿难, 等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此,有关专家指出,应尽快找出当前社会领域存在的主要问题,弄清其 性质及产生的根源,以便在政策上做出必要的调整。因此,建立预防突发事件、 强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天,我们邀请社会发展 专家,研究部 D 部长做客“新华访谈”,就经济社会安全稳定发展的相关话题, 与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 主持人:D 部长,现在自然灾害和疾病发生越来越频繁,政府是否应把建立突 发事件的应对机制列为考核政府能力的指标? D 部长:首先,我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故, 有人把它混为一般的事故,不是太准确。当然,如果由于政府本身的执政能力而 发生问题,使一般事故扩大为突发公共事件,就是政府的公共能力问题。 一般情况下, 政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处 理程序,比如交通事故,公安局有一整套的处理程序,一般情况下不会变成突发 公共事件。另外,在工业化初期,火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱 因。 但是在建立了消防队和联防机制之后,火灾就不再成为一个突发公共事件的 主要诱因了。 实际上, 在整个人类和自然界的发展过程中, 总会遇到一些原来没有遇到过, 或者原来遇过但影响没有这么大的事件,比如自然灾害。还有,由于中国人多, 在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件等等。 实际上,突发公共事件主要不是来自这个领域。政府具有很强的动员机制, 因此,遇到非典的情况,政府的控制很及时,非典并没有证明中国的控制能力不

强, 而证明了动员机制在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带 来的突发事件。 主持人:刚才您说的如何界定突发公共事件,是随着社会的推进和人数的 增加,概念也在发生变化。我们细化什么是突发公共事件,一般的交通事故每年 的死亡率非常大,就个案来讲,一个一个形成不了一个突发公共事件。比如火灾 以前曾经是突发公共事件。 D 部长:17 世纪初伦敦发生的大火,是导致国际消防队建立的原因之一。 主持人: 首先我们理解了什么是突发公共事件的概念, 下面请网友自由提问。 网友“多多到天堂去了”:请问,建立国家总体应急预案的必要性,预案必 须具备哪些内容? D 部长:从现在开始,建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性 主要来自于海啸、地震,包括大的飓风,这类灾害以及灾害的严重影响是不可预 料的。但是对这些灾害,一个有组织的政府有一整套的处理程序,比如有防灾委 员会、防洪局、地震局等,这些都已经常规化了。 最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期,在这样一个发展阶段, 社会矛盾引发的公共突发事件在增多,比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上 访。上次由于新闻界的关注,把一个大学生死亡变成了一个公共事件,最后导致 我们把遣返站变成救助站, 这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的 影响,东欧普遍发生橙色革命,这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的 目的就是影响人们的生活,制造突发公共事件,使我国现代化建设中断。 主持人: 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的,我们谈到大学生 死亡的案例,在某种程度上,一个新类型的事件出来以后,相应的应对机制也有 可能最后形成解决问题的新机制。 网友“七子之歌”: 如何提高社会各界的危机意识?我们还是应该从思想意 识方面提高应对突发公共事件的意识。 D 部长:从这个角度讲,恐怕更多的是要引导公众,来关心我国社会主义 市场经济的制度建设。 因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计,但是 和西方市场经济其实也有很多共同的地方,比如在政府公共服务职能方面,哪些 应该是由政府承担的责任,哪些是市场解决的问题,应该有一个责任界限。如果 这些问题解决不好, 就会出现不能正确应对突发事件的问题,比如非典出现的时 候, 由于我国多年以来, 国家防疫部门自己要挣钱、 卖药, 国家的经费大量减少, 他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了,以至于 在广东发现病毒之后,不能够很快加以确诊,由于没有明确的居民协调机制,当 时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本,还不能取得一致的意见,以上 情况都延缓了我们对非典的应对。 但是,一旦国家动员启动了相关机制以后,由于国家动员体制很强,所以很 快就在各个城市实行了隔离,所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到,我 国公共防疫体制还应该是国家出钱,应当加强科研水平,才能够防患于未然,而 不是等到流行病发展到相当规模的传染程度,我们再应对。 主持人:从社会发展研究方面角度看,您判断在应对非典问题上,我国的快 速反映机制在国际上处于什么水平? D 部长:相对于西方民主国家来说,实事求是的说,我国目前所谓党政统 一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来,已经产生了小规模的传播,这 种情况下很难抑制,但我们很快把它抑制了。

网友:D 部长,是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨的所有危机,这 个问题太大了。 D 部长:突发事件可以有不同的分类法,一种是已知的,一种是未知的。 非典属于未知传染病,突发事件不一定成为公共事件,如果卫生防疫体制有效, 就会及早发现这种病,及早隔离,而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身 出现问题,一直到出现小规模流行的时候,才引起了我们的警觉,这样一个突发 事件就变成了公共事件。 但是在变成突发公共事件之后,政府采取了强有力的回 应,就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但实际代价并不小,很多医护人 员也都感染了非典,相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 网友“雪夜的情怀”: 我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其 积极作用是什么? D 部长:7 月 26 号国务院常务会议已经解决了这个问题,今年人大开会的 时候, 各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案,这个意见已被 国务院认真执行,7 月 26 号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预 案进行了讨论并通过。 这个预案是由 25 件专项应急预案和 80 件部门应急预案组 成, 有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当 说已初步建立。 主持人:应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗? D 部长:非典以后,相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者 国家紧急状态委员会,被国务院内部讨论否定了。原因是,既是突发事件,有很 多原因我们是不知道的。 最重要的是不管发生什么样的突发事件,在发生突发公 共事件的时候,建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 比如现在发生了一起非常大的交通事故,那么,医疗救护单位应当怎么救, 交通部门怎么疏散交通, 广播系统怎么呼吁部门给予协助,群众不要围观以免造 成拥堵,这需要各部门之间的配合,一起完成社会救助行动。因此,我们认为更 重要的是在制定突发公共事件的应急预案时, 把握对应急预案的本质就是一个工 作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病, 所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了,事后还要有后续的步骤。另外,大 的自然灾害过后还要有重建工作, 第一步要救人, 第二步防疫, 第三步恢复建设, 这需要国家投入和社会机制相结合。 主持人:如何界定突发公共事件的严重性?您认为,我国目前处在突发公共 事件的高发时期吗?D 部长:当前我国是处于突发公共事件的高发期,我主要是 指社会根源的突发公共事件。近年来,由于市场经济体制推进的速度很快,特别 是入世后,相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统, 养老系统保障不到两亿人, 参加医疗保险城里人还不到一半, 就更不用说农村了。 有些情况下,城市化进程很快,包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由 于补偿机制不够完善, 导致部分社会群体的利益受损害,因此引发了一些社会根 源的突发事件。我认为是高发期,并不是说现在自然灾害越来越多,自然灾害有 它一定的规律。 主持人:上帝要惩罚人类,并不是在人类有准备的时候,也不是集中在某一 个阶段里。 D 部长:比如海啸,已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容, 但东南亚的海啸,因为英国一位年仅 10 岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地 理知识,预测出即将发生的海啸,从而挽救了 100 多名游客的生命,大家又认为

应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 网友“有遥远的地方吗”: 灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等 方面的救灾应急反应? D 部长:一个国家总是要有一定的富余财力,包括各物资储备以应对各种 突发事件,包括经济的、政治的,这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我 们不能一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一, 所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。 在我们过去政府体制机构建设中就 已经注意到,我国有粮食储备局、银行储备,财政也留有余地,包括我们为民政 部准备的救济款。如果没有,就进入下一年的财政预算,如果不够,中国老百姓 储蓄的积极性特别高,已经相当于我国一年的 GDP,中国未雨绸缪的思想深入人 心,所以不存在没有储备的问题。另外,在中国的历史中,有唐山地震救灾的经 验,武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别, 在不同的级别上,不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去,这是由 中央统一指挥的。网友“ZZ40”:应急并不等于浪费,我们在总结非典成功经验 时,决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点,浪费是何等 的惊人,又是何等的冠冕堂皇。 D 部长:“浪费”有两方面的含义,一个是不应该花的钱花了,是浪费。 有一些情况, 特别是当突发公共事件原因不明的时候,有一些防御性成本产生的 措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登陆的时候,我就被困在杭州了。这时中 央防灾救灾委员会下令,飞机停飞,要求几十万人撤离,这要产生代价。事后可 能风暴没有想像的那么大, 我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁 都说不准,在浙江的时候风力是 12 级,这样的风速肯定要造成大量的损失,所 以人员要很快撤离。不管由于什么原因,台风上岸以后风速减缓得很快,这我们 无法预料。这种情况下,我们不能认为撤离就是浪费。当然,如果把建设防灾救 灾的款、国家物资用来大吃大喝,把钱装在腰包里这便是浪费。 网友“一言等于九鼎”:举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训。 网友“英岗岭”:举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 D 部长:国际、国内的例子都有。国内的例子,今年春天“流行性脑炎” 又出现了,这种病已经多年没有发生,不存在病毒未知的问题。我国非典以后, 建立了比较严格的卫生防疫报告机制,这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次 流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大,但是令人们 惊讶的不是飓风的破坏力, 而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生 三天以后,不采取任何行动。同样类似级别的飓风,在加勒比经常发生,有一些 人说古巴的体制不好, 但古巴的每次飓风都没有造成大的影响,因为国家采取动 员体制,很容易让大家迅速疏散。 网友“黄浦江边的徘徊”:危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什 么? D 部长:有一个突发公共事件的应急预案,是为了保证我们经济发展的连 续性, 防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这 里,同时在遇到这种情况的时候,减少我们人员财产的损失。 网友“池塘边的小草”: 请问 D 部长,中国人的危机意识如何?如何提高国 人的危机意识? 主持人:这位网友可能更针对中国人的特点。 D 部长:我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两

方面,中国历史传统中家庭的意识非常强,所以家庭本身作为社会保障单位,本 身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的,只要各个家庭有能力。第二,中国文 化 5000 年,遇到很多次水灾,中国人的储蓄意识非常强,中国人的储蓄水平是 国际上最高的。 比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的 老百姓,由于收入差距拉开,确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说, 以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪,即使很穷也要面子。 网友“上海之夜”: 当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件的 诱因是一个前提。 D 部长:今年提出为“十一五”准备的社会保障材料,曾提出就业是当前 面临最大的社会问题。 就业是人的一种基本生存手段, 如果没有就业就没有收入。 就业是人不脱离社会的重要媒介,如果一个人没有就业,就很可能游离于社会之 外。 实际上西方国家从 1760 年到 1960 年, 从瓦特发明蒸汽机到后工业社会的来 临就没解决就业问题。我国人口解放后 6 亿,改革开放 10 亿,巨大的人口又不 可能到国外移民。 西方两次世界大战消灭了很多人口,我们不希望这样的事在中 国发生,所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化,本质就是资本、技术替代 劳动力,物质领域中资本不断替代劳动力。 主持人:这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 D 部长:由于现在产业结构调整非常的迅速,造成总量过剩与结构性矛盾 并存,是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了,就是 最大的社会隐患。 从西方国家历史经验看,社会稳定不是靠消除就业问题解决的,而是靠建 立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障,使 他们的子女能够有继续受教育的权利,使失业的家庭也同样对未来充满希望,而 不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于 4%就是充分就业。 网友“枉评天下”:D 部长,您好!请您谈谈,预防和应对突发事件,政府 应当做什么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么? D 部长:应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会,在突发公共 事件发生以后有一些自愿的团体,或者非盈利机构参与救灾活动,这是值得赞扬 的。 我国对这种行动也鼓励, 在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医 疗服务, 包括志愿者。因为突发公共事件都是由突发了自然事件或者社会根源的 突发公共事件导致的, 在没有发生的时候,我觉得老百姓主要还是安居乐业好好 工作、享受生活。 网友“完美的追求”:如何打造应急预案的“经济基础”? 网友“科学与发展”: 如何利用经济手段介入应急预案,包括利用商业保险 等机构行为? 网友“枉评天下”:一般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说,这 两方面不难理解, 经济手段介入应急预案一说比较新鲜。 请您谈谈, “经济手段” 介入预案的含义是什么? D 部长:我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保 险, 商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映,不能对未知的自然灾害或者 社会根源的问题做出反映。比如,你无法为非典保险,因为不知道它要来。现在 还没有听说哪个国家建立海啸保险, 因为很多年也不发生一次, 不可预见度太高。 对未知、社会原因不明的公共事件,还是需要政府作出反应。如果政府没有能力

做出反映,这个社会就要改朝换代了。 主持人:您说得非常尖锐。 网友“感动也是一种精神”: 在面对突发事件问题上,如何重视各种社会问题之 间的联系和政策协调? D 部长:国家由于正在进行社会主义市场经济的改革,收入差距拉大了。 有时人们之间的感情淡了, 发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾 害面前,自然灾害导致的突发公共事件面前,大家应当有钱出钱,有力出力,尽 一个公民的本分。对社会根源的突发公共事件就难说了,这时会有利益冲突。这 时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾,能做工作的恐怕还是政府。 各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。 我们就是这样做 的,由于下岗造成人员分流,养老金措施有问题,导致静坐、游行、示威,各级 政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式,协调解决。而不是 诉之于法院,在社会变革很快的情况下,法律跟不上社会的变化形势。食品安全 预案中, 规定了主管部门综合协调的职能,但是现有的食品卫生法没有赋予主管 部门综合协调的能力。从这点来看,我们恐怕需要修改《食品卫生法》,并制定 《食品安全法》 。 人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识, 这是我们从非典中得到的最 大教训。 我们认识到,公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分,这就是 我们在改进中得出的最大一个教训。 主持人: 随后, 在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的 作用。 D 部长:引起了人们的反思,引起人们对政府公共职能的反思。二战以后, 由于工人、黑人的参战,西方各国普遍建立了社会保障,推行了社会福利政策, 自称为“福利国家政策”。这种情况下,由于人口规律的不熟悉,过于乐观,导 致西方社会保障标准过高和经济不可持续的问题。 在撒切尔、 里根时期提出反思, 要求社会保障家庭分担一部分,政府只承担最低的社会保障责任。 这个改革是必要的, 但是在改革过程中,现在有一部分经济学家认为好像所 有的公共服务职能都可以市场化一样,就走过头了。非典不仅提醒我们疾病防止 的公共职能,也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾,政府公共服务职能 是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构、公民积极参加,而 不是政府放弃责任,让民间机构、非政府机构、公民自救,这是非典给政府带来 的最大的启示。 网友“望穿还是枉乐”:北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思? D 部长:这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件,和印 度教在神庙的大型活动的踩踏事件是类似的。中国存在佛教的问题,但是喜庆活 动、节庆活动中,发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 网友“二月份的那场雪”: 北京大雪堵路到下雨不愁的变化,体现出来哪些 方面的转变? D 部长:北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的,大雨是我们的地下水系统 不好。北京大雪是由于机动车增加太快,同时出了很多新手,这也是一个特殊的 原因,属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈,这是交通部门的问题。 很多国外的专家提出,北京的环形路不少,但是放射性状的路太少,不利于 疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题,过去 是作为公共服务提供,改革开放以后,要求各单位自扫门前雪,这也是产生问题

的原因。 主持人:在应对突发公共问题上,我们还应当做哪些方面的工作,教育工作 等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 D 部长:我认为作为普通教育、尝试教育是需要的,通过公示的方式让老 百姓知道遇到突发事件的时候, 应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件 教育写到课本中去, 因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教 育我认为是需要的,包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁,是一 个国家管理成熟的标志。 主持人:您提到不能等到上帝向我们发怒,您也提到所谓建立危机处理机 制, 并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构,而是要明 确突发事件情况下,各个政府机构之间的分工、责任和工作程序,以减少突发事 件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲,政府面对突发事件 的危机处理能力,很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。 社会问题的复杂性在于: 任何一个突发事件,都有可能把潜在的社会矛盾引 发出来,威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制, 但更重要的是加强调查研究,及早发现问题,防患于未然。期待社会更美好,生 活每天都风调雨顺,同时,我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件,天 天都是好日子,这是大家共同的心愿。 D 部长:我同意你的意见。 主持人:谢谢 D 部长,也谢谢各位网友的参与。 在线交流结束后,有不少网友发表了如下帖子: 网友甲: 要使经济社会安全稳定的发展, 就要提高政府职能部门的执政水平, 以消除突发公共事件的主要来源,如:海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然 或人为的相关事故,从而把社会损失降到最低。 网友乙: 非典疾病虽然是由病毒引起的, 但我国 2003 年春夏之交的“非典” 事件却不仅仅是自然灾害, 而是由各种社会因素引发的突发事件,是一件公共事 件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。 网友丙:能否安全处理突发公共事件,与国家是否强大并没有关系,关键是 社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害,造成了惊人的损失, 就说明不是国家强大就一定能应付好突发公共事件。 网友丁:“上帝”要惩罚人类,并不是在人类有准备的时候,在情况不明的 时候,采取防御性措施,耗费了巨大的人力、物力、财力,即使灾难并没有降临, 也得承认这些代价是必要的,而不应认为是浪费。 网友戊: 政府必须完善应对突发公共事件的管理机制,但并不是设有了这种 管理机制,一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件,不能没有一 定的经济基础,但靠经济基础介入也不一定就能预防得了。 网友己: 成功应对公共事件的关键,是在其爆发之后政府有能够及时应对的 专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件,不可预见度太高,如果政府 没有能力作出反应,后果是极其严重的。 三、申论要求 1.假设你是一位新录用的公务员,请用不超过 500 字的篇幅,概述 D 部长 谈话的主要内容,以供领导审批。要求:概括全面、观点明确、条理清晰、语言 流畅。(30 分) 2.在线交流结束后,网友发表的帖子,有的与 D 部长观点不一致。请在答

题卡上相应的位置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致, 说明 的字数应在 400 字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分。(30 分) 3.在我国,妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政 府如何提高应对突发公共事件的能力,写篇文章,说出自己的看法。要求:自拟 标题,观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。字数在 1000~ 1200 之间。(40 分) 答案 2006 年申论考试的资料是部长关于突发公共事件的一个谈话。字数大约在 5000—10000 之间。在此次考试过后不久,国务院于 2006 年 1 月 8 日向全体公 民发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,我国的应急预案框架体系至此初 步形成。由此亦可以看出申论同国家大政方针、国计民生问题之间的密切联系。 第一道题,要求概括部长谈话的主要内容,文书数量为 500 字,这道题是 考察考生的概括能力。可以从材料当中提炼出以下三个方面:第一方面,突发公 共事件的表现和这个问题的重要性。它的表现在开头当中就已经点出,包括自然 界,也包括社会事件,它的重要性涉及到安全、稳定、发展等方面。第二个方面, 要提炼产生问题的原因。 产生问题的原因分表层原因和深层原因。表层原因有以 下这样几点:一、预防机制不够得力。二、法制不够健全。三、各种关系没有理 顺。四、工作人员的素质问题。深层原因也有四点:一、人与自然的关系。二、 不同利益集团之间的关系。三、经济发展与社会发展间的关系。四、安全、发展、 稳定之间的关系。 这四个关系归结起来就是关于科学发展观的问题,没有处理好 这四种关系, 根本原因就是没有理解和落实。可以参看 2004 年 2 月 21 日温家宝 关于科学发展观的讲话内容。 第三个方面, 对策。 对策包括根本对策和具体措施, 根本对策就是树立和落实科学发展观,处理好人与自然、人与人、不同利益群体 间和经济发展与社会发展之间的关系。具体来说,有以下几点具体措施:第一、 提高工作人员的素质和能力;第二、建立全国性的预警机制;第三、要协调各部 门的关系;第四、法律法规;第五、我国对社会主义市场经济的制度建设是防止 突发公共事件的根本措施。 第二道大题,给出了六个选项,要求指出哪些选项与部长讲话内容有矛盾, 并说明理由。 根据初步得到的不十分确切的资料,我们判断有两个选项是应选选 项。第一个选项是“人们能够指明突发事件的原因,能够消除掉突发事件”,这 个选项显然与部长的讲话有矛盾。因为讲话中指出“自然界的突发事件可以预 测,但人类社会的突发事件有的无法预测”。另一个选项,是把突发事件完全归 结为社会制度、意识形态,而部长的讲话认为应归结为机制方面,应有全国性的 预警机制。 以上说的这两个选项显然与部长的讲话有矛盾。第二道大题的答题思 路应该是根据选项中对策的针对性、可行性、是否合理合法和模拟身份是否合适 这四点加以衡量, 尤其是要优先考虑选项当中的针对性,是否是针对问题发生的 原因。我们上面举出的两个选项,之所以是错的,是因为它没有针对问题发生的 原因。 第三道大题。也是难度最大的。就是要求以“提高政府应对突发事件的能 力”作为主要内容。提出自己的意见。要求写出 1000 字到 1200 字的文章。这个 问题的答题思路主要是分析它的要求,要求你写的是一篇工作建议,这是首选, 其次也可以写成一篇一般性的议论性文章或者申论文童. 首先谈一谈怎样来写工

作建议,工作建议是机关里面常见的一种应用文,它的写作套数是:第一提出问 题,引出主题。这里面可以分为两层:第一层是现实的状况,即突发性事件增多 和举典型事例。 第二层, 由此引出公共安全问题的重要性和解决此问题的迫切性 (意义)。第二大方面,就是挖掘产生突发性事件的根源。此问题可分为两层:第 一层找出发生问题的表面原因, 有几条材料当中都有展现。第二层深入挖掘突发 事件的深层原因, 即没有处理好人与自然, 人与人, 经济发展与社会发展, 安全、 稳定、 发展之间的关系。 归结到底是没有贯彻落实科学发展观和和谐社会的要求, 这在温家宝的讲话和胡锦涛关于和谐社会的讲话中都有充分的体现。第三大方 面,对策。第一点是总对策,运用科学发展观处理好人与自然,人与人,经济发 展与社会发展,安全、稳定、发展四个方面的关系。第二层,具体措施,前面已 经提到了七八个方面。这样的文章就是一个比较完美、比较标准的工作建议。这 是一种写法,也是最典型、最佳的写法。第二种写法也可以考虑,就是写成标准 议论文形式,这是写作的雏形。这样的文章共分为三块。第一块,论点,即从材 料中突发事件提起,引出公共安全的重要性。第二部分,论据,即原因。包括一 般性的原因和深层原因。第三部分,结论,即对策。可以写两层,第一层就是收 拢全篇,强调主题,第二层写出几个对策的题目。首先写总对策即科学发展观, 及它所包含的四个方面的关系。 第二层写几个具体对策, 只写标题, 不详细展开。 这种想法也是可以考虑的,但不如第一种想法更加规范,更符合提出的要求。如 果对两种写作题材评分,工作建议应该得更高的分数,议论文分数略低。 写作范本 1.假设你是一位新录用的公务员,请用简练的语言概括丁部长的谈话,呈 领导阅。字数控制在 500 字以内。要求:概述全面,观点明确,条理清楚,语言 流畅。 【答卷】 9 月 20 日,社会发展问题研究专家,××研究部 D 部长应新华网 之邀,做客“新华访谈”,就政府如何应对突发性公共事件,与网友进行了在线 交流。D 部长理论与事例结合,就四个层次的问题谈了他的看法。 第一个层次,D 部长讲了突发性公共事件发生的原因。他认为,当前我国正处 于突发性公共事件的高发期,自然灾害频繁出现,社会利益冲突增多,那些处理 不好的一般事件,就可能演变为突发性公共事件。 第二个层次,D 部长讲了突发性公共事件的表现。他认为,突发性公共事件 主要包括三大类:一类是非人为的自然灾害,如地震、洪水、台风、火灾等事件。 一类是人为的社会事件,如游行、静坐、上访、示威等事件。一类是两者兼而有 之的,如重大传染性疾病、生产安全事故等。 第三个层次,D 部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的重要意义。他 认为,建立应对突发性公共事件防御预案,可以预防灾害,减少冲突,保护人民 生命财产安全,维护社会稳定,促进经济发展。 第四个层次, 部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径。 D 他认为, 要采取党政统一的领导体制, 采取国家为主的投资方式,采取人防和技防相结合 的方式,鼓励民间资金、技术、人员参与公共事件防御。 2.在线交流结束后,网友发表的帖子。有的与 D 部长观点不一致。请在答 题卡上的相应位置上,对与 D 部长观点不一致的帖子,具体说明为什么不一致。 每条说明字数在 300 字以内。对观点一致的帖子请勿作答。否则扣分。(30 分) 【答卷】 【网友甲】 要使经济社会安全稳定地发展,就要提高政府职能部门的执政

水平,以消除突发公共事件的主要来源,如:海啸、地震、火灾、大雪堵路等各 种自然或人为的相关事故,从而把社会损失降到最低。 【网友乙】 非典疾病虽然是由病毒引起的,但我国 2003 年春夏之交的非典 事件却不仅仅是自然灾害, 而是由于各种社会因素引发的突发事件,是一次公共 事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。 【网友丙】 能否妥善处理突发公共事件,与国家是否强大并没有关系,关 键是社会制度是否优越。 比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害,造成了惊人的损 失,就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。 【网友丁】 “上帝”惩罚人类,并不是在人类有准备的时候。在情况不明 的时候,采取防御性措施,耗费了巨大的人力、物力、财力,即使灾难并没有降 临,也得承认这些代价是必要的,而不应认为是浪费。 【网友戊】政府必须完善应对突发公共事件的管理机制,但并不是说有了这 种管理机制,一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件,不能没有 一定的经济基础,但靠经济介入也不一定就能预防得了。 【网友己】成功应对突发公共事件的关键,是在其爆发之后政府有能及时应 对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件,不可预见度太高,如果 政府没有能力做出反应,后果是极其严重的。 3.当前,如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题。请 你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文,题目自拟,要求观 点鲜明,论述充分,论证有理。字数控制在 1000~1200 之间。 如何提高各级政府应对突发公共事件能力? 提高各级政府应对突发公共事件的能力是加强党的执政能力建设的一个重 要方面。从近些年来处置金融危机、打击各类违法犯罪活动、抗击非典、歼灭禽 流感等事件来看,提高各级政府应对突发事件的能力显得十分重要和紧迫。 突发事件一般是指难以预料、突然发生、关系全局安危的重大事件,具有复 杂性、破坏性、危险性等特点。正确应对突发性事件,对各级政府的能力提出了 综合性要求。 一要有敏锐的鉴别能力。突发事件并非是“空穴来风”,在其酝酿、发生、 发展过程中,必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名政府公务人员, 要善于捕捉那些初露端倪的表面现象,掌握真实的信息,在此基础上作出准确分 析判断,较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态,从而主动有 效地防范和避免事态的扩大。但从以往应对突发事件的情况来看,很多时候,正 是一些政府工作人员在事发之初对苗头性信息掌握不准,漫不经心,从而错失良 机,酿成大祸。 二要有驾驭全局的能力。胸无全局者,不足以谋一域。对突发事件的处置, 事关大局,来不得半点马虎,需要政府工作人员统观全局,周密思考。既要考虑 事件造成的社会影响, 又要考虑造成的经济损失; 既要考虑国家政策法律的规定, 又要考虑当地群众的风俗习惯; 既要考虑采取措施的力度,又要考虑社会的承受 程度; 既要考虑事件本身的处置效果, 叉要考虑其后续影响以及周边因素的作用。 总之,要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划,防止急于求成,一味地就 事论事,采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现 象的发生。 三要有快速应变的能力。只有做到快速反应,多谋善断,速战速决,才能掌 握处置突发事件的主动权, 将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。突发事

件来势猛,发展快,稍有不慎,将造成失控局面。这就需要政府工作人员有迎难 而上、不畏艰险的勇气,有处变不惊、大胆果断的气魄,有审时度势、随机应变 的胆略,有令出法随、雷厉风行的作风。总之,要快字当头,迅速果断采取行动, 在最短的时间内控制住局势,这是应对的关键环节。 四要有较强的组织协调能力。 应对突发事件,对政府工作人员的组织协调能力有 着更高的要求。首先,能短时间内聚合各种要素,把包括党委、政府各职能部门 以及新闻媒体在内的社会各界的人力、 物力、 财力等资源在第一时间内集聚到位, 充分调动各方面的积极性;其次,能有条不紊地开展工作,高效有序运作,使各 个环节丝丝相扣,最大程度地发挥其效能;再次,能优化调控手段,以高超的领 导方法和领导艺术,尽力以理性的而非感性的,柔性的而非暴力的,开放的而非 隐蔽的方式,妥善有效地处理好突发事件,避免事件因组织拖延、调控不当而造 成更大的危害和损失。 五要有快速决策的能力。快速决策能力是建立在理性思维基础上的一种能 力, 也是政府工作人员应急能力高低的最终体现。 科学的决策需注意以下几方面: 首先,要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况 进行深入调查摸底,掌握实情,为事件妥善处置做好基础性的保障工作。其次, 要因情施策,区别对待。根据事件的不同起因和性质,对症下药,采取有针对性 的工作措施。尤其要时刻注意事件的动向,不断地应对调整。第三,决策要有适 度超前性。 要充分考虑事件的发展变化, 具有一定的预见能力, 留有周旋的余地, 从而运筹帷幄,决胜千里。第四,要群策群力,寻求最佳方案。一个人的知识和 经验毕竟有限。这就需要政府工作人员集思广益,博采众长,在集聚各方智慧和 意见的基础上择善而从,迅速作出科学决断,并使之立即付诸实施。 能力的提高是一个培养的过程。提高应对复杂局面、处理突发事件的能力,要求 政府工作人员从多方面入手。 实际才干,并注重在一线跟踪考察、了解、识别干部,形成正确的用人导向。对 能力过硬的,表现突出的优秀干部要及时表彰,不拘一格,大胆起用。对工作不 力能力平庸的干部, 要不留情面坚决调整;对那些因为工作失职渎职造成严重后 果的,要严格责任追究,严肃查处。

2007 年国家公务员考试申论试题和答案详解 注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中,阅 读给定资料参考时限为 40 分钟,做大参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 二、第一题、第二题、第五题,所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 未按上述要求作答的,不得分。 三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定为之作答的,不得分。 四、监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将是卷、答题卡和草稿

纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡 给定资料 1、河北省会石家庄市西北的北焦村,是市二环路内 45 个城中村之一,1200 多 户、3000 多人,一些外地人在村里租房做生意,多说村民靠收房租生活。 1968 年 2 月。河北省会从保定迁至石家庄,失去迅猛扩张,近郊土地被征用的 速度急剧加快,修铁路,该生活区,建机关,猖狂,医院,学校。都在征地。71 岁的原村支书陈某说:当地土地征用,政府不给钱,但一亩地拔 2—3 个民名额 给村民身份由农民转为工人, 改革开放以后, 国家征地越来越多。 省政府的外贸、 内贸、 轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。 村中布满机关宿舍。 北焦村因此号称七局宿舍。 1975 年,陈某还是生产大队长,他记得 70 年代开始国家征地油料补贴。这些补 贴主要归生产大队,用于发展集体企业,村民进企业坐丁,北焦村靠土地补贴该 岂料旅馆、商店,办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业。 当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿,补偿分为土地补贴,劳动力补 贴和青苗补贴三种,1971 年,1 亩地补贴 240 元;1976 年,每年 1 亩补贴 1000 元。陈某说,补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜,土地产值增加了。 1986 年陈卸任时,北焦村还剩下三四目的。之后,北焦村剩余农地陆续征用, 目前只有 30 多亩自留地,供村民终点菜,但多半荒草丛生。 《财经时报》2004 年报道,中国过去 10 年间转眼让土地达一亿亩。 《中国改革》 杂志 2004 年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是:地方政府占 20%—30%,企业 40%—50%,村级组织 25%—30%。农民仅占 5%—10%地方政府采 取强制性土地征用政策。 被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动 下,城郊农民大量失地,而不法之徒也由此以权力寻租的方式。 从北焦村乘车行驶不到半小时, 可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水 源一级保护区内。工厂不让进,企业也不让进。但 2002 年 8 月经省里特批河北 政法职业薛原准备在石家庄市北郊征用土地新建校区。 西营村村委会主任杨某说,当时为了争夺学校进村,其他村都相互压价,贱卖土 地。最后,学员倾向于在西营村征地 920 亩。2003 年西营村党支部和村委会决 定对学院争第一是进行民意测验,89%的村民同意征地,11%的村民不同意征地。 村党支部和村委会据此成立谈判小组,与学院正式谈判。双方达成的结果时,学 院为每亩地支付征地补偿费 7 万元,还有其他补偿。 但在 2004 年 4 月一份集体上访的材料上,至少有 360 多名村民签字画押反对上 述征地方案。西营村现有村民 2000 人左右,反对者占 18%以上。按《村委会组 织法》的规定,涉及村民利益的重大事项,村委会必须提请村民会议讨论决定, 方可办理;又十分之一以上的村民提议,也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目。3 月,省国土资源厅和石家庄市 政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地,学院和村委会跟 村民多次发生冲突。结果时,学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平,村委会 派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断,致使大部分耕地闲置至今。学院原定 2004 年 9 月新生入住新校区,而到了 11 月,还为破土动工。 眼球着是几亩的果树一颗一颗干死,村民高某很心疼。100 多亩蔬菜大棚,菜秧 都长出一寸了,他们说拆就拆。村民傅某说,一家 5 口共有 5 亩地,其中 2.7 亩被征用。他说,2.7 亩地若种小麦和玉米,年收入由两千来元,种蔬菜年收入

也有两三千元。5 亩地一年收入一万来元,勉强够全家一年的开销。他说,家里 的粮食,两个小孩上学,日常花费,都是从地里处。村里的一个企业也没着落。 据村委会主任杨某介绍,到 10 月,学院仅付款 2350 万元,只占总额的三分之一 多。其中,2000 万元平均分给 2000 多个村民,每人 1 万元,剩下 300 万元先由 村委会保管。杨说,等省国土厅发布公告,征地款才能全部到帐,到帐后也将全 部分给村民。现在村里欠每个村民 2 万元。 1998 年修订的《土地管理法》规定,征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、 安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费,为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 6 至十倍。安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算,每人 的补助标准为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4 至 6 倍。 按照这个标准的最高 倍数乘以 2000 元的亩产值,西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元,安 置补偿费 1.2 万元,总计 3.2 万元。 《土地管理法》还规定,依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能是 需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可 以增加安置补助费。 但是, 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用 前三年平均产值的 30 倍,则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿费。 如此计算, 政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩 7 万元,似乎村民已 经占了便宜。2003 年 4 月,石家庄市政府公布了市区土地基准地价,将商业用 地分为八集, 以及每平方米为 4723 元, 折合每亩 94 万多元; 级每平方米为 497 8 元,折合每亩 9.9 万多元。这意味着,西营村被征用土地所获得的补偿,比用于 商业开发,每亩最低少 2.9 万元,最高少 87 万元。西营村部分村民一直想按照 商业用地的市场价出让土地。 但政法职业学院建新校区不属于商业用途,村民的 愿望在现行法律和法规中找不到依据。 事实上, 村民没有权利为自己的土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据,从 1990 年到 2002 年,全国占用耕地 4736 万亩用于非农建设,今后每年非农建设 用地仍需要 250 万-300 万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村,那里一 般人均耕地不足 0.7 亩。每占用一亩耕地就会造成 1.4 人失去土地,依此推算, 13 年来至少有 6630 万农民失去了土地。 专家认为,由于征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业,政府又没 有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无 正式工作岗位、 无社会保障的流民。 而中国历史上的社会动荡, 流民都成为隐患。 2、 北焦村的土地所剩无几, 村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产。 2000 从 年起,北焦村就陆续有村民上访,开始六七人,到现在已有几百人集体上访,累 计上访 1000 多人次。 石家庄长安区南高营镇西古城村,有关部门为搞土地开发, 造成 380 亩耕地、菜地无法耕种,至今垃圾成堆,杂草丛生,已闲置了四年。村 民上访无效后,自发组织起来,在耕种地旁搭了间瓦房,日夜轮流看守,反对圈 占。 《土地管理法》 规定, 国家为了公共利益的需要, 可以依法对集体土地实行征用。 但大量营利性商业项目, 都以公共利益的名义强制征用土地,从而引发农民的群 体性上访和干群冲突。 调查显示,农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农 民维权的焦点, 严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术 机构收集到 2004 年来发生的 130 起农村群体性突发事件, 其中 87 起因土地问题 印发,造成数百农民受伤,3 人死亡。专家认为,土地是农民生存保障,土地涉 及巨额的经济利益,这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。

某研究农村经济问题的专家提出,农村城市化进程可以有两种选择,一种是将原 有的集体经济组织全部解散,农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工, 但前提是必须实现公平分配, 另一种保留原有的农村社区组织,并对产权制度和 组织形成进行彻底改造,以适应城市化的进程。 2004 年 10 月底,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,强调农 用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府,各省、自治 区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对 农民最关注的征地补偿作了新承诺; 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上 限, 尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地政府可以用国有土地有偿 使用收入予以补贴。 县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味 着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 部分媒体称这个决定是“土地新政”,并给予较高评价。但部分上访农民则有更 高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说,村里的 3000 多亩地都被征光了, 他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利, 为农村经济发展服务,不要与农民争利,更不能把农民的土地抢走给开发商,他 期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易,有的专家,倾向于 根据土地使用性质, 把土地转让市场区分为两大类进行交易,以保障农民得到应 有的补偿。这位专家还指出,目前存在两级市场,政府对一级市场具有垄断权, 土地交易先由国家或集体收回, 再进入二级市场交易转,这导致转让利益分配严 重不均。 3、以占江苏不足 4.7%的面积,承载了江苏 6.2%的人口,产出了占江苏 14.8%的 经济总量,以保护土地资源来保障发展,以保障经济发展促进资源保护,成为写 在无锡大地上的辩证法,据统计,江苏全省 GDP 每增一个百分点,用地量为 2.4 万亩。2003 年,无锡 GDP 实现 1901.22 亿元,增幅达 15.4%,而用地增加仅 15.6 万亩,土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。 在无锡 4787.6 平方公里的总面积中, 山丘与水域占 47.7%, 人均耕地仅 0.55 亩, 为江苏地级市中最少的城市。 但随着经济社会的迅猛发展,无锡对土地的需求量 很大。 无锡市政府用严格的制度保护耕地,耕地占一补一的工作列入各级政府年 度考核目标, 每年以“市长令”形式下发土地复垦方法, 全面开展土地开发整理, 明确“谁开垦谁受益”。连续多年来,无锡每年都召开土地复垦流动现场会,极 大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田而且增加耕地 3400 多亩,这里实 施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”,被联合国列为在我国的 11 个师范区之一。2001 年至今,无锡关闭了沿太湖地区 200 多家矿山企业,通 过土地开发整理,共新增耕地 4.3 万亩,相当于 10 余个中心商务区。目前,正 在建造 28 层高的农民公寓。据测算,原来农民散居时户均占地超过 0.5 亩,住 进户公寓后户均占地不足 0.15 亩。 4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下,加大投入,加强管理,技术创新, 先后完成了大石河铁矿尾矿库,新水选矿厂尾矿库,裴庄土场,羊崖山土场等一 大批复垦项目,使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被,大石河 铁矿尾矿库,如今处处郁郁葱葱,长满了紫穗槐,三四年前还是一座沙山的新水 尾矿库,如今 1200 余亩沙棘长势旺盛,已结出沙棘果;裴庄土场覆土种植的刺 槐已经成长为一片参天大树,好像一座森林公园。 首钢矿业公司在生产过程中破坏土地, 主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成 尾矿库,针对不同的条件,公司组织工程技术人员进行攻关,采取不同方式开展

土地复垦工作。 排土场是采矿过程中排出的岩石,堆存场所,是人工堆积起来的废石山,岩石裸 露,陡坡较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程 中,将采矿剥离后表土单独存放,以备复垦利用。二是待排土场停用后,用推土 机平整,为减少工作量,做到小平大不平,平台四周做出 0.5 米的土挡,防止水 土流失。三是将存放的表土覆在上部,厚度 0.5 米,栽种以刺槐,紫穗槐为主的 水土水土保持林。首钢采用此方法先后使 2950 亩排土场披上了绿装。 首钢公司目前有尾矿库 3 座,尹庄尾矿库是 1996 年投入使用的新库,不具备复 垦条件,另外 2 座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失,首钢公司每年投入大 量资金沿坝面堆成 10-15 米平台,砌有排水沟,保证了汛期雨水沿排水沟排走, 从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖 20 厘米厚的土,种植以紫穗 槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践,已完成尾矿坝绿化 600 余亩,给库 区周围的群众建起一条绿色防护带,有效地控制了二次扬尘污染,也为我国固体 废物治理探索出一条新的路子。 5、从 2004 年起,河南省开展了整治了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工 作, 计划用 5 年整治出土地 150 万亩, 用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。 截至目前,整治出土地 46 万亩,净增耕地总量 26 万亩。全省已连续 6 年实现耕 地占补平衡。 不久前, 郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”,他家从村里多分了两亩 地。“空心村”整治后,该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前, 郸城县已完成了 19 个“空心村”的智力,新增耕地 7801.7 亩。河南省国土资源 部门有关负责人介绍,该省人均耕地只有 1.23 亩,低于全国平均水平。而全省 从“空心村”、 砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地 223.4 亩,可复垦耕 地 183.3 万亩。 6、现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认 为,在城市特别是大型城市,仍要提供土地,支持中小户型,支持中小户型、中 低价位商品住房的建设用地需求,要严格控制大户型和低密度的住房建设,坚决 停止别墅建设。 记者了解到,“长三角”地区的用地虽然非常紧张,但是仍然有很大的潜力。这 种潜力主要来自与城乡之间的统筹,来自于土地的再利用和再调整。通过存量土 地的调整和再调整,旧城旧村,老工业区和老企业改造,可以在已有土地中腾出 新的用地空间,能在不占或少占耕地,控制新增建设用地总量的前提下,实现经 济和社会持续健康发展。 据悉,近几年来,我国房地产业用地占了全国供地总量的 30%左右。一边是建 设用地的追加, 一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地 荒”的一个顽疾。 2001 年以来。江苏省苏州市区以法取消了 184 个项目,收回土地达 6760 亩。仅 2005 年,苏州市盘活存量土地 2505 宗,占建设用地面积的 35.7%。 一位业内人士说,大量的土地闲置,主要是因为一些地方不按经济规律办事,盲 目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力,为一些地方变相 非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然,城乡规划之中的粗放用 地也“消耗了”大量建设用指标。 按照国家关于城市规划建设用地的最高定额, 一般城市人均用地面积最高标准是 100 平方米,首都和特区城市最多是 120 平方米。但有关部门统计,我国 664 个

城市中, 城镇居民人均用地已达到 133 平方米,而世界上发达国家人均城市用地 是 82.4 平方米,发展中国家人均城市用地是 83.3 平方米。 有关部门负责人认为,必须严格控制建设用地的规模,今后土地利用必须保证 60%以下是存量土地。据了解 60%的提法是新的表述,以前的表述是要求地方充 分利用现有建设用地,不占或少占农民用地,而没有量化标准。 7、在许多国家或者说在全球范围内,如何有效地利用和保护土地资源对正在增 长的千千万万人民来说, 是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的 危险境地, 即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益 增长的需求,全球的农业生产必须大幅度地增长,而对具体的每一地方来说,当 务之急是保护农业生产的基础—土地资源。应为,全球所有类型的食物的 98%是 在陆地上生产的,海洋和陆地水域的产量不到 2%。植物产品构成了人类膳食的 92%,占全世界膳食供给量的 8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植 物。也就是说,要保持农业产品或农业生产的持续增长,必须保持土地利用的持 续性, 凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生 产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。 农业生产是一个开放系统, 受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约 农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际,和近边际地区,经常导致土地退化和 生态灾难。因此,不能无限制地开发利用土地,有些土地必须保护起来。 施肥、 灌溉和其他投入, 可以继续获得可观的成功。 但生态环境成本将越来越高。 如目前化肥投入区,一经发现了地下水硝酸盐富集现象,长期使用农药,使病虫 产生了抗性,也污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入,不但经济效益下 降,而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产,又不破 坏水土资源环境的持续土地利用管理方法, 防止土壤与水质退化就是维护土地资 源的质量和生产能力。因此,有必要就持续土地利用管理制定评价标准,用来检 验和检测土地开发,利用是否是持续的。 作答要求 一、 根据“给定材料 1、 2”的内容, 整理一份供有关负责同志参阅的材料。 (30 分) 要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过 500 字。 二、“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 3—7”,谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15) 要求:分调作答,简明扼要,不超过 200 字。 三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废 弃地的整治,请概括说明这些作法的目的和意义。不超过 200 字。(10 分) 2、根据,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15 分) 四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步 说明这两大类市场怎样区分, 并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力 为自己的土地定价”的问题。不超过 200 字。(10 分) 2、假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费管 理使用情况进行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容 。 (15 分) 五、请以“命脉”为题,写一篇关于土地问题的文章。(30 分) 要求:1、参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。

2、观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。 3、全文不少于 800 字。 答案 土地项目管理审查内容 1、界定阶段 项目的界定直接影响项目是否能够实施,因此在界定时一定要把工作做细。 可从以下几个方面去做: (1)要求统一思想,召开村民代表大会充分听取群众的意见,着重分析: 一是要不要整理;二是整理的范围;三是有哪些重点难点的问题需要解决。 (2)提出申请,到有关部门了解整理区是否符合各种规划。 (3)划定项目区范围,对项目区进行土地利用现状测绘,统计整理区各地 类面积,明确土地使用权属。土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。 (4)项目区与土地利用总体规划,村、镇建设规划做好衔接工作,防止界 定的项目区土地被移作他用。 2、计划阶段 计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达到这个目标, 需要做好大量的工作。 (1)要对项目管理者进行构思确立,因为每个项目区地理位置的不同性, 决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同, 因管理机构的选择性使项目管理 者构成发生变化,因此,对每个项目的建设管理者要进行选择(主要指监理单位 的选择和随项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择)确立。 (2)要做好前期政策处理工作,因项目实施内容与政策处理关系密切,若 政策处理得好, 实施内容能按计划完成, 若政策处理不好, 则计划会落空, 因此, 政策处理能否到位,将直接影响项目能否可行,直接影响施工的进度。政策处理 的工作可以按以下原则分工:项目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责; 涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理;涉及到乡(镇)与乡(镇)之 间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。 涉及到项目建设确实需要 拆迁补偿和损坏赔偿的, 由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准,由 村一级申报,经乡(镇)一级审查,县级国土部门认定,按政策和标准给予补偿。 (3)专业内容的筹备工作分为以下六个方面:

①县级国土资源部门可根据村里的要求,通过乡一级政府确认,按土地利用 的现状,通过土地的勘察、测量,计算出土地利用分类面积,为可研编制提供依 据,落实编制人员或单位,编制出可行性方案,在有关部门的配合下,邀请有关 专家对项目的可行性进行论证,确定项目的立项与否。 ②项目确立后, 由国土资源部门按申报的程序负责申报立项,经批准立项的 项目,实行公告制以增加项目建设的社会透明度,也可增强群众监督的力度,避 免暗箱操作。 ③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位,对项目建设进行规划设计, 在规划设计时应充分考虑,该项目涉及的每个行政村的具体情况和地形地貌特 征,将规划设计返回到各村进行讨论修改,确定后进行投资预算,分解到以村为 单位,并根据规划和预算,由乡(镇)组织,按标段标的在 30 万元以上的工程 经过招投标管理机构公开招标,选择施工单位,标的在 30 万元以下的可选择邀 请招标的方式进行招标。由国土资源管理部门确定参加投标施工单位的资质要 求,由招投标管理机构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。 ④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位, 并委托监理单位对 项目的进度和质量进行监理。 ⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的合同文本格 式, 签订时各地可根据实际情况选择条款,由项目实施管理者与测绘部门签订测 绘合同; 与规划设计单位签订规划设计合同;与监理单位签订负责项目的建设监 理合同。由项目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。 ⑥加强权属的管理:各村根据土地整理区的范围,按权属面积登记造册,并 作为权属管理的依据,整理后有权属变更的,在行政村范围内的相对变更(指集 体土地) 由村级组织负责调整, 涉及到插花地需在村与村之间调整的, 由乡 (镇) 负责协调,涉及到乡(镇)与乡(镇)之间需要调整的,由国土资源管理部门或 县(市)级人民政府负责协调调整。以确保所有权或使用权者的利益,防止产生 因土地整理而引起的土地纠纷。 (4)确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的分配,加强指标管 理。 按“谁投资谁获益”原则进行指标分配:一是由县级财政全额投入建设的项 目,获得的指标全部由县级国土资源部门集中管理;按非农建设项目的需要,统 一安排使用, 批准使用时收取的折抵指标成本回收款全额给财政; 二是由乡 (镇) 级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项目,获得的指标,由县级国土资源 管理部门集中管理,该乡(镇)或村级集体经济组织有非农建设项目审批需要使 用指标时优先安排, 若不需使用该指标或指标有多余时,可以通过经济杠杆调剂 给其它乡(镇)或县市重点项目的建设;三是由县(市)级财政、乡(镇)级财 政或村级集体经济组织共同合作投资建设的项目, 获得的指标可按投入的比例进 行指标分配, 或通过经济杠杆进行分配,指标由县级国土资源部门集中管理安排 使用。 (5)加强新增耕地的管理:通过土地整理后增加的耕地面积原则上由原土地使

用者使用, 也可由村一级集体组织, 在补足建设中占用的耕地使用权者的面积后, 集中承 包给经申请的承包者经营者。 3、实施阶段 在项目的实施阶段主要加强工程质量的管理和工程进度的管理, 及时支付工 程款,同时要通过一些制度的建立和执行来规范管理工作。 (1)工程进度管理:在招标投标时,要求施工队伍在标书中详细编写出施工 组织设计和保障措施, 编好网络图, 开工前落实管理人员、 施工人员、 机械设备。 监理可通过对这些措施的落实情况来控制施工进度。不能落实、按时开工的,监 理有权要求更换施工队伍, 新的施工队伍可以选择该标段招标时确定的后备中标 单位。 (2)工程质量管理:由国土资源部门制订出土地整理规划与设计规范;土 地整理工程施工与验收规范和监理规范。各省、各地区根据本地实际情况,按照 这些规范,对项目建设进行质量控制管理。凡质量不符合要求达不到标准的,监 理有权签发监理通知书, 要求施工单位进行整改和返工, 对监理不力的监理单位, 国土管理部门有权撤换,并追究其由此而造成的损失。 (3)资金管理:由项目法人负责控制资金投入和预算的执行情况,项目法 人应严格按照经评审论证后的规划设计、投资概算进行投资控制,以避免盲目的 和被动的追加投资,给投资者造成很大的压力,资金的拨付、使用按资金使用制 度执行。 工程款的支付总的原则按合同执行,在支付进度款时,由施工单位填写工程 结算支付申请表,按合同规定开出正式发票,并附工程量清单,经各村负责管理 的人员签字确认完成的工程量,送所在乡(镇)负责管理的人员签字,报监理公 司认定,监理公司认定后出具工程款支付凭证,再报国土资源部门批准,从财务 直接将工程款划入施工单位账号。这样既能保证资金能及时安全到位,又能确保 工程的质量和进度。 (4)制度管理:通过各种制度的建立和执行,可以使项目管理走上一条规 范的道路, 因此制度的建立和执行是很重要和必要的,在项目实施阶段应建立以 下制度: ①项目管理实行项目法人制。实行项目法人制可以按项目落实管理责任人, 由项目法人负责控制投资进度、额度、操作起来比较方便,在实施过程中,可以 较快地处理遇到的一些问题,例如:在实施过程中经常会碰到一些小的工程量的 调整和变更, 变更单由项目法人负责签署后通过监理公司直接通知工程队,而我 们目前的管理方法是行政式的,也是比较麻烦的,需逐级上报,层层鉴字,一张 单子多至 7、8 个人签字,少则 3、4 个人,时间需要 1-2 个星期,甚至更长。这 种管理方式效益很低,往往会耽误工期,造成机关作风拖拉。因此,实行项目法 人制是很有必要的, 由项目法人对该项目负完全责任,由项目法人全权处理项目 建设中的实际问题。出了问题追究项目法人的责任。

②承包单选择实行招投标制。对项目的地形、面积测量、规划设计、工程监 理、工程建设实行招投标制,使项目实施全面走向社会化、市场化管理,同时也 可避免选择承包单位时出现腐败现象。 ③项目实施实行合同制。 经批准的建设项目, 经招投标确定的各个承包单位, 全部实行合同制,工程建设的工期、质量目标,工程价款的结算及奖惩措施,拨 款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。 ④工程进度质量管理实行监理制。 目前负责管理土地整理工作的人员都是一 些行政人员,对工程建设质量如何控制都不懂,对一个项目的建设,工程质量的 好坏只是通过视觉来判断, 这样就会给工程质量的控制管理留下漏洞,工程建设 的质量就难以保证,通过监理,并按监理规范进行监理,既可以大大提高工程建 设的质量,又可以大大减轻来自外界对国土资源部门的压力。 4、验核阶段 (1)项目竣工实行验收制.项目建设竣工后,必须组织各级验收核查和整改 工作。首先由施工队组织自验,发现的问题可以及时纠正;自验合格后,再由监 理方组织进行初验,提出核查意见后由施工方进行整改。待整改完成后,再由县 级土地整理验收小组组织各相关部门的专家进行验收, 合格后再报上级有关部门 进行终验。 (2)资金结算实行审计制。凡竣工项目经验收合格后,资金的结算必须通 过审计单位审计后再进行结算。 经审计可以避免浪费国家或地方投入的资金,让 有限的资金发挥更大的作用。 (3)资金使用实行监督制。工程进度款的拨付是否按合同执行,资金的使 用、拨款的方向是否正确,票据是否符合财务规定,必须接受财务的监督。凡不 符合规定的票据和不符合支付渠道拨付的款项,财务有权拒付,以确保资金能及 时、安全到位,防止出现差错而引起纠纷。 5、交付阶段 (1)项目完成后实行交接制。项目竣工验收合格后,举行交接仪式,建设 管理告一段落,由业主负责对项目的运行进行管理。以便明确界限、时效,从交 接的那天起计算质量保证的期限。 (2)工程实行质量保证制。项目建设工程质量的好坏要看运行的结果如何, 因此必须实行质量保证制。 施工单位在结算工程款时,投资单位应扣留工程款总 额的 10%作为质量保证金,如发现工程建设存在质量问题的由施工单位无偿负责 修复,否则质量保证金不予支付。

2008 年国家公务员考试申论试题和答案详解 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1-8,指出争议的 焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。 (20 分) 要求:指明“焦点”,概括全面,条理清晰,语言流畅,不超过 500 字。 二、请根据给定资料 9、10,分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启 示。(15 分) 要求:分析简明扼要,条理清楚,不超过 200 字。 三、(行政执法类) 1.给定资料 7 引了上海某研究所 G 所长的话:“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大 海, 这值得赞扬; 鲸鱼被非洲难民捕食, 这也值得赞扬, 因为它救活了一群人。 ” 要求:简明、准备地阐明观点,不超过 200 字。 2.给定资料 6 引述了某学报 C 主编提出的意见,请你站在水电规划部门的立场 对 C 主编的意见做出大幅。(15 分) 要求:有条理地写出答复内容,有理有据,不考虑行文格式,不超过 300 字。 四、(行政执法类) 请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题,写一篇文章。(40 分) 要求:1.结合给定资料,自选角度。 2.符合题意,观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。 3.总字数 800-1000 字。 五、(综合管理类) 给定资料 11,列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出 这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。(25 分) 要求:1.不从格式、语言上谈问题,仅从内容上指出主要问题。 2.分条作答。指出一个问题,接着写出修改补充的内容。 3.条理清楚,表达简洁流畅,不超过 500 字。 六、(综合管理类) 请以“人与自然”为题,写一篇文章。 要求:1.参考给定资料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动。 2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清。 3.总字数 1000-2000 字。 答案 在“保护”与“开发”间徘徊 ――从“怒江水电开发”说开去 自改革开放以来, 环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的 一个沉重话题。以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间 一直存在着众多的争议。 而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和 地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。在这场争论当中,我们不断 地在“保护”与“开发”之间徘徊着,似乎还没有找到一个明确的答案。 我们一起来看看双方争议的焦点所在:“建坝”所带来的生态破坏问题。反 对者们列举了“建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题, 说明“建坝”是不 可行的。 而支持者则认为, 如果不进行开发, 当地的群众无法脱贫而继续维持“刀

耕火种”式的发展模式, 生态环境同样会遭到严重破坏,因此支持者们认为只有 当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存,怒江的环境保护才能进行,才能可 持续发展。 这里戴斌老师认为矛盾的关键在于,是否必须使用“建坝”这种方式 来实现怒江流域的发展。 就现阶段的实际情况而言, 支持者们的观点无疑是对的, 因为我国正处于社会主义的初级阶段,政府可划拨的财政资源有限,不可能在完 全不开发的情况下, 实现怒江环境的保护。而且国外的发达国家的案例常常是不 完全具有可比性,因为我国环境保护的技术上、管理的科学性上、人民群众的环 保意识上均存在一定的差距, 很难完全按照发达国家的环保标准去实施社会发展 的规划。 说到这里, 戴老师不禁要问,我们真的只能牺牲环境去换取发展吗?答案是 否定的,因为反对“建坝”的声音带给我们的,更多的是冷静的思考。因为“建 坝”所带来污水、泥沙淤积等生态问题,我们不容回避,“建坝”后的移民安置 问题同样要高度重视。 那么我们如何在两者之间找到一种“平衡”呢?关键在于 我们的管理者们应该树立以人为本的科学发展观,通过成立专家小组的方式,对 怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证,合理地统筹怒江的发展规划,同时 广开言路,征询广大专家群众的意见,集思广益,因为真理是越辩越明的。 发展是需要的,但不能操之过急,因为“欲速则不达”。保护也是需要的, 但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”,因为事物是永恒发展的,发展 的“停滞”所带来的将是更大的危险。 (全文共 910 字,含标点符号) 国考申论写作题型命题规律的延伸: 之前 2007 年针对北京应届毕业生的公务员考试,其申论题目就是以“从我 国听证制度说开去”为副标题,自拟主标题,写一篇 1000-1200 字的文章。当时 戴斌老师就曾撰文“可承受未必可接受――从我国听证制度说开去”,而这篇文 章戴斌老师并没有采用“三段论”的传统手法,而是“探究式”的申论写作模 式。为什么呢?因为从“说开去”我们就可以判断,这篇文章重点不在于“策 论”部分,而在于“说理部分”。重点是要把“道理”讲清楚,讲透。戴斌老师 面对所辅导的所有学生都是强调希望广大考生不要“完全”“依赖”传统的 “三段论”,但要以“三段论”作为其中一种“重要的”的写作模式,而不是 “全部的”模式。考试一定要认真审题,看清题目要求再落笔。当然,戴斌老师 必须承认的是, 作为“三段论”来说,其操作的“可行性”和“简易性”要远远 超过戴斌老师所极力提倡的新写法“探究式”的申论写作套路。 但“探究式”的 申论写作套路其“综合表述效果”和“说理性”却远远超越“三段论”。因此, 从长远来看, 戴斌老师还是希望广大的考生在备考的过程中能尽可能多地掌握更 多的写作模式,以有效应对目前正在变革中的公务员申论考试。 附:戴斌老师撰写的 2006 年下半年北京公务员考试申论范文: 4.以“从我国听证制度说开去”为副标题, 自拟主标题, 写一篇 1000-1200 字的文章(40 分) 可承受未必可接受 ――从我国听证制度说开去 现今, 在我国构建和谐社会的过程中,听证制度已日益成为当今我国立法程 序和行政程序中一项极为重要的制度,对社会各方面产生广泛和深刻的影响,尤 其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。在 1998 年,我国《价格法》 首次将听证制度引入我国价格决策过程,明确规定:制定关系群众切身利益的公

用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导定价、政府 定价时,应举行由政府价格主管部门主持的听证会,征求消费者、经营者和有关 方面的意见,论证其必要性、可行性。 从这几年价格听证制度的具体实施来看, 可以说几乎所有的价格听证都是关 于涨价的,而涨价的理由也几乎都千篇一律,最核心的、似乎是无可反驳的一条 就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问:“价格的 升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗?”“老百姓可以承受这个价格 就代表可以接受这个价格吗?”答案当然是,未必。因此在这样一个情况下,听 证制度就显得很有必要了。因为在所有的价格调整里,不一定都是合理的。不能 说老百姓口袋里的钱多了,就要多赚一点。如果老百姓收入的增长,是要带动老 百姓生活质量的提高,而不是带动物价的上涨。因此,笔者认为价格的调整不应 与经济直接挂钩, 而应重拾“价值规律”的精神和原则,对价格与价值不相符合 的产品或服务,就要对其价格进行调整。 说到这里, 就引申出这样一个问题, 听证的目的是为了作出合理的价格调整。 而价格调整就有调高和调低两种可能。而目前的实际情况来看,几乎没有降价的 听证会。从经济学的角度看,无论哪个国家,无论其市场经济如何得完善,都必 定存在某些商品价格不符合价值的情况,价格过高或过低都有可能。而我国社会 主义市场经济还处于初级阶段, 还有许多方面,尤其是价格形成机制上还存在着 不足, 这也是价格听证制度需要存在的重要原因。但现在问题的关键是我们国家 不可能只存在价格低于价值的情形,是必然存在价格高于价值的情形。如果价格 听证制度只听证涨价而不听证降价, 那么就等于价格听证制度只发挥了其一半的 效用,这与我国引进该制度初衷是违背的。 回顾听证制度的发展历程,诚然,如能源价格升高带来的煤气价格听证、出 租车价格听证, 其最后获得涨价都是有其合理性的, 值得支持。 但我们也要看到, 如电信、 电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围 内呢?听证的结果除了让老百姓多掏钱外, 能否出现让老百姓少掏钱的情况呢? 答案当然是可以的,关键是谁来捅破这张窗户纸呢? 让政府来要求降价吗?这似乎是可以实施的一个对策,但我们不可以忘记, 政府主要作用是要调整市场,而不是控制市场。在听证制度中,政府是“裁判 员”, 但如果让政府在作为“裁判员”的同时,再要充当“运动员”的角色去主 动要求降价,是不合适的,甚至可以说是不公平的。 那么让老百姓自己去吗?似乎站在维护自身利益的角度,作为利益关系人, 老百姓应该自己站出来,因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题, 老百姓可是一个很大群体, 谁来向听证会提出降价的要求呢?所有的老百姓都可 能去听证会吗?当然不能。 那么这就需要在老百姓这个群体中找到一些代表去参 加听证会。 那么谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参加听证会呢?答案是确 定的,有一类人是最能代表老百姓,那就是我国的全国及地方各级人大代表。无 论从民意的角度, 还是从法律的角度,由人大代表来代表群众提出降价要求是最 合适的。 而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受,听证制度 才能完全发挥其效用, 成为完善我国市场经济的“金钥匙”,使价格的调整更趋 合理,让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动。 综合评析: 以上这篇文章的写法就是探究式申论范文的写法,考生可能会敏 锐地发现戴老师所写的上面这篇范文,其文章部分并没有专门的“策论部分”, 因为“说开去”, 并没有限定必须要“说到对策上”去,而且题目要求也没有限

定必须写对策。因此,“议论文”并不等同于“策论文”。戴斌老师认为,我们 在写议论文的时候,并不一定要写相关的对策,实际上,“文章本天成”,写文 章如果过于拘泥于形式, 就会带有“八股文”的味道,这是与国家设立公务员考 试的初衷是违背的, 同时我们要明确“议论文”不是“策论文”,这一点戴斌老 师希望广大考生能够有所区别地看待。其实申论文章的核心关键在于“言之有 理”。 因为原因也罢, 对策也罢, 都需要“言之有理”才可得分, 而“言之无理” 或“言之无物”的空洞性文章往往得分不高。对此,希望广大考生在备考中注意 对文章“说理性”的练习。 最后新东方公务员考试研究中心教研组组长戴斌老师 祝广大考生在公务员考试中考出好的成绩。 五、(综合管理类) 给定资料 11,列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请 指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 (25 分) 要求:1.不从格式、语言上谈问题,仅从内容上指出主要问题。 2.分条作答。指出一个问题,接着写出修改补充的内容。 3.条理清楚,表达简洁流畅,不超过 500 字。 分析: 解答这道题目时, 广州新东方的戴斌老师请考生一定要留意“答复” 的含义所在,虽然题目要求取消了对公文格式和语言的限制。但是就答复而言, 其内容也是有“限制”的,通俗地说,就是要回答行政相对人的问题,而且是要 针对行政相对人的问题逐条地回答,答复必须要明确,简洁,有针对性。但从材 料 11 的内容来看,宏观来说,是一个“笼统式”的答复,行政相对人的问题都 没有针对性地提到和解答,即在实际行政工作中,这种答复是不合格。因为行政 机关“答复”行政相对人, 目的是要“消除”其疑问,而不是继续“保持”其疑 问。 考场上,考生的具体的修改方案可能会五花八门,这里戴斌老师总结一下, 大致可以有以下答题思路,考生从可以选取部分思路进行作答: (一) 关于材料 6 原文中政协委员 A 先生所说的“有什么根据认为建水坝就 可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。” 可以补充答复如下: 怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的,国内外的经 验教训证明建水坝是提高老百姓生活水平的一个重要途径, 但具体的实施过程中 应兼顾环境保护、移民就业等问题,方能得到全面解决。 (二)关于材料 6 原文中著名环保人士 B 女士所说的“全国 1600 万水库移 民现在仍有 1000 万人生活在贫困当中。这 1000 万贫困移民都没有解决,我们有 什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?” 可以补充答复如下: 水库移民的脱贫问题实际上一个长期的过程,怒江建坝 只是帮助库区人民脱贫的其中一项对策,而不是全部。 (三) 关于材料 6 原文中著名环保人士 B 女士所说的“如果只看到了一个季 节的怒江,而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑。” 可以补充答复如下:在怒江建坝和水库移民的问题,我们将加大调研力度, 在做行政决策前将派专家小组对怒江流域进行长期的深入调研后, 论证工程的可 实施性和必要性后再做初步的审批方案, 同时我们将通过各种途径将审批方案对 外公示,接受群众监督。 (四) 针对材料 6 原文中著名环保人士 C 主编谈到的怒江作为一条“原生态 江河”问题的保护方案和西方发达国家停止了水电开发的案例。

可以补充答复如下: 关于“原生态江河”目前在学术界尚有争议,也没有公 认的定义和官方说法。暂时也无法怒江是不是一条“原生态江河”。 C 主编认 为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标, 这个观点其实有失偏 颇。 因为合理的开发其实也是一种保护的手段。至于西方发达国家停止了水电开 发的案例,与我国是否停止水电开发,两者不具备可比性,因为每个国家的具体 国情是不一样的。我部门将按照怒江的实际情况有针对性地提出开发和保护方 案。 (这里我们引入一些背景材料:在怒江的支流实际上已经建了许多中、小型 的水电站――在怒江的干流的上游,西藏境内的比如县,在上个世纪的 80 年代 就已经建了一个水电站。在怒江的下游,进入了缅甸境内,叫萨尔温江,现在已 经开工在建一个大型的水电站。) (五)针对环保专家 D 教授认为,不反复论证地质情况的可行性就贸然施工 带来重大损失的现象。 可以补充答复如下: 在实际的保护开发过程中,确实存在少数地方政府部门 在履行行政审批职能的过程中, 没有按照科学发展观要求进行深入调研论证,我 部门将吸取其中的经验教训,严格审批。 六、(综合管理类) 请以“人与自然”为题,写一篇文章。(40 分) 要求:1.参考给定资料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动。 2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清。 3.总字数 1000-1200 字。 分析:本题与之前的“说开去”文体不同,其属于开放性命题文章,考生可 以从多种角度论证,范文从略。

2009 年国家公务员考试申论试题和答案详解 给定材料: 1.去年, 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出,加 快转变经济发展方式, 推动产业结构优化升级,这是关系国民经济全局紧迫而重 大的战略任务, 要坚持走中国特色新型工业化道路,鼓励发展具有国际竞争力的 大企业集团。同年 5 月 l 日,胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察 时,肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩,并进一步指出,我 们要创品牌,让郑煤机的产品具有国际竞争力。 今年 9 月 8 日至 10 日,胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产,在玉 米丰产示范田,询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答,希望粮食 价格提一点,政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出,发 展粮食生产,一靠政策,二靠科技。在温县农科所,总书记勉励科技人员为粮食 高产稳产走一步发挥作用。 在焦作市隆丰了粮食储备有限公司,总书记要走一步 把储备粮食管好。

9 月 30 日,胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村,他说:“我要 明确告诉乡亲们, 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村 政策的基石, 不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加 充分而有保障的土地承包经营权。同时,要根据农民的意愿,允许农民以多种形 式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。” 党的十七届三中全会决议指出, 当前国际形式继续发生深刻变化,我国改革发展 进入关键阶段,我们要抓好和用好重要战略机遇期,把握农村改革这个重点,在 统筹城乡改革上取得重大突破, 给农村发展注入新的动力,为整个经济社会发展 增添新的活力。 2 .今年 10 月,记者就广东产业转型问题进行专访,决策专家 c 说,改革开放 以来,广东一直是我国经济发展的“排头兵”,它所取得的成绩是激动人心的。 去年,广东的 GDP 达人民币 30673 亿元,经济总量首次超过台湾地区。这是广 东继 1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后,又一次超越“亚洲四小 龙”,预计 2010 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话,广东的成 功也是中国的成功。然而,广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。 这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长, 现在则遇到 严峻挑战。在加工制造产业的发展中,过去 30 年主要是模仿国外早期的某种经 济发展模式,“两头在外,中间加工。”比如广东的东莞,一段时间生产了全世 界 70 %的电脑电源线,怎么生产的呢?无非是大量购买原材料,经过一道至数 道工序制成零部件,组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说,东莞只是一 个制造“车间”, 而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计 部门全是在国外。结果,同一件衬衣在美国卖近百美元,而我们的出口价仅七、 八美元。 有关人士告诉记者,现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特 色,珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势,向南拓展东盟合作,向东搭 上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能 1000 万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨造船基地也已开工生 产。此前广州地区船厂只能制造 6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家,在改革 开放初期,重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长,2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。 在广东省近期公布的新十大工程规划中,规模庞大的告诉轨道交通项目引人注 目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间,将控制 在两小时左右。2010 年前后,湛江到广州市铁路交通用时仅为 1 个半小时。这 些, 将珠三角传统的产业链条大大扩大,同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排 放。 3 .东莞某鞋厂的林老板,2003 年来东莞办厂前,在台湾地区打拼了 20 多年。 他说现在很糟, 最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定 单了,觉得风险太大。他给记者算了一笔帐,2007 年,受人民币升值、原材料 上涨等影响,合计增加的成本超过 20%。

“广东山区对我来说太陌生, 我没有太大的兴趣内迁, 到一个地方又得从头再来, 需要很多时间。辛卜给线拉的很长,对我来说将是致命的打击。”林老板这样回 应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会,内迁到粤北山区投资的问题。 有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚:“越南劳动力缺乏,税收 各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里,也没好到哪里去,做凡年我估计他 们也会走。”当记者问林老板,有没有考虑走出低端化生存,增加企业的研发能 力,推出高端产品,林老板有点无奈地笑着说:“还没有这个能力。” 4。“13 年了,回想起来,当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经 理, 徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间 越来越小的尴尬境遇,庆幸自己提前 13 年向广东山区罗定市的迁移。 该电子集团 1971 年成立于香港,是电源供应器制造商。1988 年,出于生产成 本和人力资源两方面考虑,集团进入深圳宝安区开设工厂。但到 1995 年,徐老 板发现深圳本地可供调配的资源越来越少,生产成本已经很高,于是决定讲工厂 迁入罗定。 1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业,加工生产型企业受到重视的程 度越来越低。 而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市很多。集团 迁到罗定后,劳动力成本减少了 30 % ,运输成本只增加了 5 % ,节约了 25 % 的生产成本。另外,集团的产品过去主要是出口,但今年以来内销的部分有所增 长。因此,将工厂迁到罗定,实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团 在罗定 13 年,从 l 亿元的规模发展到现在的 20 亿元,以后还要扩大到 40 亿 元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察,他认为,不管人力还是其他各方 面的资源支持,中国依然是最佳选择。 目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。 他建议市政府想办法把在珠三角务 工的技术成熟工人吸引回家乡就业, 特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来 建设家乡。 5 .东莞在解放初期,属东江行政区管辖,1988 年升格为地级市。当时,在成 本上升的不断挤压下, 香港繁荣了凡十年的出口加工业迫切需要转移,一线之隔 的广东成为首选。改革开放初期,广东采取简政放权措施,吸引外资的审查权下 放给各个地级市,东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国 各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验,东莞迅速从一个无足 轻重的农业县发展成为文明国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已,“不 管在世界上什么地方下订单,都在东莞制造。”2007 年,东莞的 GDP 大道理创 纪录的 3151 亿元。东莞的经济奇迹,是中国近 30 年经济奇迹的典型代表。 其实 2004 年后,东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”,接着是人民币不断升 值、出口退税政策调整等因素,增加了加工成本。由于村自为战,东莞土地的利 用效率越来越低,却无法整合,电和水的资源也很紧张,电厂污染也很厉害。在 这一系列因素影响下,2007 年,东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现场。 有关估计,倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的 10 %到 20 %。

种种迹象表明,“东莞模式”,已到了不得不改的地步。但如何实现转型,目前 还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞,高层次的劳动力、新产 业从何而来? 有人认为,外资企业,特别是世界 500 强企业的技术水平比较高,他们会成为 东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出,外资企业是逐利而动的,哪里有利可图 就到哪里去, 不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地 企业,才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史,只会搬迁或 倒闭;台资企业的设计、研发都在台湾地区,大陆只是制造部门而已。 某专家认为,东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入,全国其他地方的 “东莞化” 却如火如荼的进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”,其 实和“东莞模式”并无本质差别,只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他 地方,包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区,也不乏类似“东莞化” 的克隆者。 内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号, 实非明智的选择。 6 .在日本战后经济崛起中,稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他 1932 年出生于鹿儿岛一个贫寒之家,1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一 起,凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术,在十凡年间,便把一个小规模的 工厂发展成一个大型跨国集团公司。 稻盛和夫说,早期,日本制造的产品在欧美市场的评价是:虽然便宜,却质量不 好。他认为,没有技术开发上的革新就一定要碰壁,不断学习、创新,掌握世界 最好的技术,这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。 1973 年和 1978 年全球范围内出现两次石油危机,日元急剧升值,全面抬高了 日本产品的生产成本和出口价格,过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品, 一下子变成了商品世界中的贵族。 日本企业如何面对高成本的挑战呢?稻盛和夫 说,当时定单减了一半,公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同 克服这个难关。为了削减成本,员工们充分发挥智慧和才智,提出了很多改善的 建议。当时日本政府曾经有一些支援,但更多的还是取决于企业自身的努力。重 要的问题是,企业选择一个什么样的路径实现超越。困难,往往成为产业升级的 一个最好的推进器。 7 .生产加工涉及的范围很广,如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽,以及 医药、食品、粮油等等,凡乎涵盖国计民生的各个方面。 有关人士指出,随着外资的进入,跨国公司在我国建立粮食加工企业,粮食流通 领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲,这也能促进粮食加工业的体制改革, 但迫切需要我们加强管理,尽快出台应对措施。在这个问题上,食用油加工业的 情况发人深思。 同粮食市场不一样, 我国食用油市场是一个开放的市场,许多油品和主要原材料 从国外进口。 集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团,也 Y 会死国内最大的粮油加工集团,上世纪 80 年代在深圳蛇口设厂,为中国引进了

小包装食用油的概念。此后十凡年间,Y 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、 上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司,成为国际知名的 粮油加工贸易商, 成功塑造出一批著名品牌,为推动中国粮油

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