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2014年煤矿安全工作要点

2014 年煤矿安全工作要点 2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开 局之年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,做好煤矿安全生 产工作意义重大。 总体思路: 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导, 认真贯 彻落实国务院办公厅国办发〔2013〕99 号、104 号文件和省委省政府 关于安全生产工作的部署要求,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的原则,牢固树立“生命红线观”理念,着眼于巩固、深化和提升,在 改革创新上下功夫, 在推进煤矿安全治本攻坚上见实效, 扎实推进“ ‘保 护矿工生命、矿长守规尽责’安全生产活动年”和“安全生产责任落实 年”各项工作,努力提高煤矿安全发展的质量和水平,为全省煤炭工业 健康发展创造良好环境。 安全目标:全省煤矿原煤事故总量控制在省政府下达的指标以 内,杜绝较大及以上事故,遏制零星事故,百万吨死亡率控制在 0.3 以下,力争 0.1 以下,实现煤矿安全形势持续稳定好转。 重点工作: 一、落实安全责任,强化目标考核 1.落实安全生产主体责任。认真执行《山东省生产经营单位安全 生产主体责任规定》 (省政府第 260 号令) ,强化企业安全生产主体责 任的落实,以贯彻“双七条”为总抓手,紧紧扭住矿长(包括企业法人、 实际控制人)安全生产“第一责任者”的责任不放松,深入推进煤矿安 全治本攻坚。对达不到“双七条”规定要求的煤矿,一律停产整顿,暂 扣矿长资格证和矿长安全资格证,限期整改;逾期仍不符合要求的, 注销矿长任职资格,依法关闭该煤矿。 2.落实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管 安全、谁主管谁负责”的要求,各级煤炭管理部门要创新完善监管方式 手段,进一步加强监管能力建设,健全完善并严格执行煤矿生产能力 登记和公告制度,建立煤矿安全诚信公告公示制度,作为安全监管的 重要依据。建立煤炭管理部门与矿长谈心对话机制,强化无缝隙监管, 避免以罚代管、一停了之等现象。依据国办发〔2013〕99 号文件等要 求,严格按管理权限落实停产整顿煤矿的验收责任,中央企业煤矿由 所在地市级煤炭管理部门履行安全监管职责,不得交由县级煤炭管理 部门负责。 3.加强托管煤矿安全管理。煤矿托管必须为整体托管,避免就矿 井生产、安全等活动中一个或多个环节进行托管。委托方承担企业安 全主体责任,托管双方必须签订协议或合同,明确相关的安全生产管 理责任。承托方实施托管后,不得再将被托管煤矿委托第三方进行托 管。 4.强化目标考核和责任追究。逐级分解、下达煤矿安全生产控制 指标,继续实行安全风险抵押、安全考核和安全奖惩三项制度,完善 矿长安全目标责任考核体系,加大考核力度,严格执行 “一票否决”。 严格执行省安委会《事故警示通报制度》 (鲁安发〔2013〕33 号) ,以 事故教训推动工作落实。对年度发生一次较大及以上事故、年度发生 两次及以上事故或连续两年发生事故的煤矿,取消其矿长任职资格, 省级煤炭管理部门对相关部门或企业负责人进行警示约谈;对发生重 大涉险事故的煤矿,视事故损失和影响等给予相应处理。 二、深化“双基”建设,筑牢安全生产根基 5.加强安全质量标准化工作。持之以恒地推进安全质量标准化工 作,做到动态达标和岗位达标。对达不到三级标准化标准的煤矿,限 期停产整顿;逾期仍不达标的,依法实施关闭。推行优质工程评比活 动,作为标准化工作的重要依据。将标准化工作作为建设煤矿投产验 收和停产煤矿复产验收的前置条件,达标方可进行投产或复产验收。 6.加强区队班组建设。煤矿要健全完善区队、班组建制,确保班 组安全生产基本配置。规范区队长、班组长选聘工作,切实加强区队 自主、班组自治和员工自律管理。扎实开展安全生产优秀班组、班组 长创建活动。认真落实班组长现场管理责任,凡本班组发生死亡事故 的,班组长一律免职。 7.加强群众安全监督工作。 认真落实省总工会 《关于认真开展“查 身边隐患、 保职工安全、 促企业发展”群众性安全生产活动的实施意见》 (鲁会 〔2013〕 98 号) , 发挥工会组织体系健全和联系职工广泛的优势, 发动职工查找身边安全隐患,维护职工生命安全和健康权益。煤矿企 业要在矿井每个班组配备群监员,且不得由班组长兼任。强化群监员 培训和管理,完善考核、考评、选聘和颁证机制,推动群防、群控、 群治的安全长效机制建设。 8.加强职业健康工作。煤矿企业要委托具有资质的职业卫生技术 服务机构每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价,将结果报 告上一级煤炭管理部门,并向从业人员公布。煤矿必须优先使用有利 于职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料,建立职业健康监 护档案,以防治尘肺病为重点,每年组织一次工人健康查体,按规定 执行疗养制度。各级煤炭管理部门要加强对煤矿职业健康工作的监督 考核,定期通报情况。 9.建立安全生产诚信评价机制。按照国办发〔2013〕99 号、安监 总煤办〔2009〕135 号文件要求,研究制定煤矿企业安全生产诚信评价 标准和办法,建立综合评价体系,建立安全生产 “黑名单”和失信惩戒 制度,定期开展诚信评价工作。对失信的煤矿企业及其负责人,特别 是列入“黑名单”的企业依规严肃处理。 三、实施科技兴安,提升安全保障能力 10.保障安全生产投入。煤矿企业必须严格执行财企〔2012〕16 号文件要求,制定年度安全费用提取使用计划,按标准及时足额提取 安全费用,做到专户存储、专款专用。健全完善安全费用提取和使用 监督机制,严肃处理、处罚未按规定提取和使用安全费用的煤矿企业。 11.加快推进煤矿“三化”建设。大力推广应用先进适应的技术与 装备,加快推进煤矿机械化改造,逐步淘汰炮采。开采厚煤层厚度小 于 6 米的矿井,鼓励使用一次采全高综采工艺。有条件的大中型矿井 岩巷积极使用综掘技术。对小型煤矿因实施机械化改造而提升的能力, 按生产能力核定办法予以认可。推广井下运输无轨化,有条件的矿井 积极采用单轨吊、全皮带化运输等,逐步消灭小绞车

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