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农业产业化中


第 #$ 卷 第 ’ 期 #$$) 年 ’ 月

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农业产业化中“公司 + 农户”经营模式研究
李玉忠 ’,杨建军 #
/ ’1 中共甘肃省酒泉市委党校, 甘肃 #1 中共甘肃省敦煌市委党校,甘肃
【摘

酒泉 敦煌

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要】“公司 + 农户”是农业产业化经营的一种重要模式,但在实际运行的过程中还存在种种问题。在今后

的发展过程中应壮大龙头企业,培育特色生产基地,扶持中介组织,完善服务体系,健全政策法规。 【关键词】农业产业化;龙头企业;经营模式 【中图分类号】,!$- 【文献标识码】 . 【文章编号】’)*’ & *#%# / #$$) 0 & $’ & $$!" & $-

农业产业化对促进我国农业现代化和市场经 济体制建立产生了积极的作用。在我国农业产业 化经营模式的探索中,有“公司 + 农户”、“公 司 + 农户 + 市民”、“专业大户 + 农户”、“市 场 + 农户”、“公司 + 园区 + 农户”、“专业协 会 + 农户”、“公司 + 专业协会 + 农户”等多种 形式。其中“公司 + 农户”的组织形式占到当前 我国农业产业化经营的一半以上,是农业产业化 发展中比较成熟的一种方式。 一、“公司 + 农户”经营模式内涵及特征分析 / 一 0 经营模式的基本内涵分析 “公司 + 农户”是指将从事农产品生产的农 户与企业的生产、加工、销售结合起来,以市场 为导向,按照约定的利益连接机制,形成种养 加、农工商一体化的产业链和一定程度的风险共 担、利益共享的利益共同体。其基本内涵应包含 以下几个方面:一是以市场为导向。“公司 + 农 户”是市场经济的产物,无论企业还是农户都要 以市场需求为基础组织起来。二是以龙头企业为 依托。龙头企业是把小规模和分散的农户与国内 外大市场衔接起来的桥梁和纽带。三是以一定数

量的农产品生产基地为基础,实行种植区域化、 生产专业化、产品商品化、经营集约化。四是形 成一定规模的种养加、农工商一体化的产业链。 五是产业链中各参与主体形成一定程度的利益共 同体。 / 二 0 经营模式的基本特征分析 “公司 + 农户”这种经营模式,与传统的农 业经营模式和其他的农业产业化经营方式相比有 以下基本特征: 一是产业一体化。“公司 + 农户”经营模式 能够把农业生产的产前、产中、产后诸环节结合 起来,实行农业生产、加工和销售的一体化经 营。既能把千千万万的小农生产和纷繁复杂的大 市场大需求联系起来,又能把城市和乡村、现代 工业和落后的农业连接起来,从而使农产品的生 产加工运输和销售等相互衔接、相互促进、协调 发展。 二是生产专业化。市场需求、区域优势和特 色产品是实行“公司 + 农户”的基本条件。因 此,一个地方、一定区域只有按照区域布局的要 求,不断进行产业结构和产品结构的调整,使从

【收稿日期】#$$% & ’’ & !$ 【作者简介】李玉忠(’()* & 方向:农村经济问题。 ),男,甘肃敦煌人,中共甘肃省酒泉市委党校经济管理系副教授,学士。研究

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李玉忠等:农业产业化中“公司 # 农户”经营模式研究 事相同农产品生产的农户实行生产专业化,才有 可能围绕该种农产品形成种养加、农工商、产供 销一体化的专业生产,做到每个环节的专业化与 产业一体化相结合。 三是管理企业化。“公司 # 农户”根据市场 需求安排生产经营计划,把农业生产当作龙头企 业的第一车间来进行科学管理,用管理工业企业 的办法经营和管理农业,从根本上促进了农业增 长方式从粗放型向集约型转变。 四是利益连接契约化。在“公司 # 农户”这 种经营模式中,公司与农户之间的利益关系主要 是通过企业的形式加以连接的,公司与农户通过 契约,即合同或协议,规范双方在生产、销售、 服务及利益分配等方面的权利和义务,从而规范 双方的行为,稳定产销关系,规避市场风险。 五是服务社会化。服务贯穿于 “公司 # 农 户”经营模式的全过程。龙头企业,为了巩固生 产基地,确保原料的数量和品质,为农户提供种 苗、技术、信息、资金、收储、运输、销售等环 节的系列化服务,促进各种生产要素的有效结 合。 农户实质上是利用土地、 资金、 养殖设施、 生产 设备和劳动力为龙头企业提供原料生产服务。 $ 三 % 经营模式的类别分析 “公司 # 农户”的经营模式中,根据“公司 与农户”的利益联结机制,其具体方式为: 一是自由买卖方式。企业与农户双方不签订 合同、协议、自由买卖,价格随行就市,农企之 间纯粹是通过市场价格竞争来发生交易。优点是 双方可以自由地选择交易的对象,缺点是农户要 支付较多的交易成本,要承担较大的市场风险, 企业由于没有与农户建立稳定的供货关系,产品 的质量、数量难以保证。 二是合同订单式。企业与农户签订具有法律 效力的产销合同,明确双方的责、权、利,以契 约关系为纽带进入市场,参与市场竞争。优点是 农企之间的生产关系相对稳定,降低了交易风险 和交易成本,缺点是企业一般处于强势地位,分 散的农户的利益难以保障。 三是保护价方式。企业以保护价收购农户的 农产品。保护价以农户平均的生产成本加平均利 润为基准确定。优点是企业的原料有充分的保 证,农户也有稳定的收入。缺点是保护价与市场价 保障 公司相对于农户而言,从资金实力,人才聚 集、市场垄断能力、产品定价等方面都处于绝对 优势地位。而农户家庭经营规模偏小,居住分 散,资金技术力量薄弱,必然处于劣势的地位。 主体地位的不对称,信息的不对称,造成谈判地 位和决策权力的不对称,最终导致利益分配的不 对称。部分龙头企业与农户不能就双方契约进行 充分协商,往往是龙头企业的意见起主要的作 用,农民被动的接受。如合同内容不完善,条款 设置不尽合理,分配办法不明确,法律文书不规 范等,一旦发生纠纷,农民的利益将无法得到法 律的保护。 $ 三 % 部分农户市场意识淡薄,缺乏诚信 在农户与企业进行交易的过程中,部分农户 由于观念陈旧、目光短浅、法制意识淡薄,往往 会出现损害公司利益的行为。当农产品市场价格 高于龙头企业合同收购价时,部分农户会单方面 毁约,私自进行市场交易,造成龙头企业原料无 法保证,生产不能正常进行;当龙头企业在信 息、技术、资金等配套服务过程中稍有失误或由 于自然因素影响作物正常生长时,部分投机心理 — !" — 格波动关联度很大,企业要承担一定的市场风险。 四是参股联结式。企业与农户相互参股,以 股权为纽带结成利益关系,把企业变成股份制的法 人实体,入股农户成为企业股东,企业与农户共兴 共荣。这种方式使农户与企业之间形成风险共担、 利益共享的关系,是农业产业化的高级形式。 二 、“ 公司 # 农户”经营模式存在的问题 虽然“公司 # 农户”经营模式是我国农业产 业化的主要形式,为农村经济发展、农民增收发 挥了巨大的作用,但是随着农业产业化的发展以 及市场经济的不断成熟,“公司 # 农户”这种经 营模式显现出诸多亟待解决的问题。 $ 一% 龙头企业数量多, 规模小, 带动作用不强 在农业产业化经营过程中,龙头企业数量众 多,但资金过亿元的企业寥寥无几。这些企业大多 缺少技术人员,管理不规范,合同履约率较低,不 仅没能带动产业的发展,促进农民的收入,反而损 害了农民的利益,降低了企业的整体信誉度,对农 业产业化的发展产生了不利的影响。 $ 二 % 利益联结机制不完善,农户利益得不到

北京农业职业学院学报 较强的农户不容龙头企业采取补救措施,借机刁 难,要求赔偿,个别农户不严格按照龙头企业的 技术要求组织生产,造成农产品质量低劣、产量 降低,一味将责任推给龙头企业;还有的农户在 交售的过程中参假,短斤少两;另外,部分农户 在遇到合同纠纷时,不是依靠法律来维护自身利 益,而是聚众上访,严重影响了各级党政机关的正 常工作秩序,也使企业的声誉受到一定的影响。 # 四 $ 政府职能存在错位、缺位、越位现象 在农业产业化模式中,无论从产业发展规 划、政策体系的建立上,还是从基地建设等方 面,政府大都发挥了极其重要的作用。但客观的 分析,也存在只注重龙头企业建设、轻视服务体 系建设的问题,只注重对龙头企业规模、效益、 产品等硬指标的评价,对龙头企业是否与农户建 立了良性的利益联结机制等软指标没有严格的要 求 , 只注重了龙头企业的数量,对其资金、技 术、服务水平或运行质量缺乏必要的约束和管理。 沿用计划经济的领导管理方法,无视市场在资源配 置中的基础作用,越俎代庖,包揽了本应由企业承 担的责任,丢掉了本应该由政府履行的职能。 # 五 $ 农产品生产基地规模小,标准化程度低 农产品基地的区域布局、规模发展、专业生 产是“公司 % 农户”经营模式产生规模效益的前 提和保证。而目前农产品基地建设中还存在规模 小、布局分散等问题,没有将资源优势转化为产 业优势,严重制约了一些龙头企业的生产、加工 和销售。与此同时,农产品在品种选择、种植技 术规范、化肥使用等方面,缺少与国际接轨的生 产过程控制标准和质量安全标准,产品质量的高 度不确定性,无疑加大了农业生产面临的市场风 险,进而影响到龙头企业的产品质量。 # 六 $ 社会化服务体系不健全 社会化服务体系不健全是制约 “公司 % 农 户”经营模式健康发展的瓶颈之一,一些龙头企 业不能摆正自己与农户的平等关系,认为自己是 政府请来的,因此,把基地建设和为农服务的责 任全部推给政府,没有把服务体系建设摆上企业 的议事日程。企业虽然从资金、技术、信息等方 面为农户提供了一些服务,但过分强调有偿服 务,把服务当成了企业垄断市场的条件和生财之 道。还有一些企业规模小,资金、技术、人才力 — !" —

&""’ 年 第 ( 期 量薄弱,无力为农户提供必要的服务。 # 七 $ 融资不规范,资金使用分散 农业投资来源主要有农民自筹资金、集体积 累资金、政府财政支农资金和农村信用社贷款。 但是,从农民方面讲,多年来由于负担较重,增 收困难,加之消费结构不合理,因而在投资上力 不从心。从集体积累资金的角度来说,绝大部分 村、屯没有集体企业,即使部分村有集体企业, 受大环境影响,发展缓慢,效益不高,生存尚有 困难,更谈不上投入农业。从财政支农资金来 说,因其特殊性,用到农民身上的杯水车薪。从 农村信用社贷款来说,由于体制僵化和机制不活 等原因,目前还不能成为农民自己的金融组织, 还不能较好适应农业经济结构调整的需求。加上 长期以来,国家投入的扶贫资金不能有效地集中 使用,未产生应有的社会效益,因此,形成了农 业资金短缺与农业融资渠道不畅并存的现状,成 为制约农业经济结构调整的瓶颈。 三、完善“公司 % 农户”经营模式对策研究 实践证明,“公司 % 农户”农业产业化经营 模式是农业经营体制的重大创新,对实现农村经 济结构战略性调整,促进农村经济发展,增加农 民收入,实现农业现代化,全面建设小康社会起 到了巨大的促进作用。但我们必须清醒地看到, 随着市场经济制度的不断完善,农业产业化规模 的进一步扩大,农户思想意识的逐步提高,这种 经营模式亟待进一步完善。当前和今后一个时 期,必须紧紧围绕农业增效和农民增收的目标, 按照农业产业化的基本思路和“公司 % 中介组织 % 农户”的成功经验,大力培养和发展龙头企 业,完善企业与农户的利益联结机制,加快发展 各种类型的中介组织,进一步推进农业现代化经 营体制创新,全面提高“公司 % 农户”产业化经 营水平,推动农业现代化和农村小康建设。 # 一 $ 壮大龙头企业 没有龙头企业就没有“公司 % 农户”的经营 模式,龙头企业经济实力的强弱和带动能力的大 小,决定着“公司 % 农户”经营模式的程度、规 模和成效。因此,培育龙头企业是提高“公司 % 农户”经营水平、推进农业产业化发展的关键。 政府要加大对龙头企业资金扶持力度,改善金融 信贷环境,完善基础设施建设,为龙头企业发展

李玉忠等:农业产业化中“公司 % 农户”经营模式研究 创造宽松的环境。要坚持以市场为导向,依托基 地的资源优势、主导产业和特色产品,规划一批 现代化的新型龙头企业,按照优胜劣汰、有进有 退的原则,择优培育壮大一批有优势、有特色、 有市场竞争力的重点龙头企业。按照产权明晰、 责权明确、管理科学的现代企业制度的要求,努 力建设一批跨行业、跨地区、跨所有制经营的企 业集团。要不断提高龙头企业经营管理、人才培 养和科技创新能力,加大龙头企业和大专院校、 科研院所的联合,不断引进新技术、新成果,生 产适销对路、科技含量高、附加值高的产品,进 一步延长龙头企业的产业链。 # 二 $ 培育特色生产基地 要紧紧围绕本地区资源优势,建设区域特色 明显、规模优势突出、市场空间广阔的农产品生 产基地,不断提升农业产业化经营水平。主导产 业、特色产品基地是连接企业加工销售的第一车 间,基地产品的规模和质量直接关系到龙头企业 的生产和长远发展。因此,龙头企业要发挥资 金、技术、品牌、信息等优势,通过提供优质种 苗、发放预定金、贴息贷款,提供全程服务等手 段,改善生产基地的生产条件,培育和扶持基地 建设。要通过产品鉴定会、产业联席会等方式, 定期加强与基地农户的信息沟通,注重解决生产 基地发展中出现的新问题。要进一步整合资源优 势,发展专业户、专业村、专业乡镇,走一户带 多户、多户带全村、一村带多村,多村成基础的 路子,实行集中连片、规模发展,尽快形成几十 万亩、上百万亩的产业带和产业群,改变现有的 小而全的产业布局。 # 三 $ 扶持中介组织 中介组织是针对“公司 % 农户”经营模式的 缺陷而进行的制度创新,是“公司 % 农户”经营 模式健康发展的有效组织载体。中介组织能提高 农民的组织程度,改变农户在市场谈判中的弱势 地位,对推动“公司 % 农户”经营模式的健康发 展具有十分重要的意义。中介组织的形式有专业 协会、专业经济组织、合作社等多种形式,这些 形式都是各地的农民根据自己的实际情况,通过 自愿联合、共同所有、联合控制等方式建立起来 的。其谈判地位和能力明显提高,同时能够对组 (责任编辑 任卫娜) 【参考文献】
& " ’ 牛若峰 ( 农业产业一体化经营的理论框架 & ) ’ ( 中 国农村经济,"**+, # - $ . " / 0( & 1 ’ 郭晓鸣等 ( 农民合作组织发展与地方政府的角色 & ) ’ ( 中国农村经济,122-, # 3 $ :1- / 1*( & 0 ’ 徐睿 ( 对我国发展农业产业化的思考 & ) ’ ( 理论前 沿,122-, # "" $ :0! / 0-(

织内单个农户的机会主义行为加以监督与处罚。 政府要在建立中介组织的舆论宣传、政策引导、 扶持力度上下功夫。不断提高广大农民对中介组 织重要性、必要性的认识,制定财政、信贷、税 收等优惠政策,建立相关法律法规,按照群众自 愿、市场运作的原则,加快中介组织建设步伐。 通过中介组织遏制公司与农户双方的机会主义行 为,降低契约谈判、监督、执行、交易的成本。 # 四 $ 完善服务体系 “公司 % 农户”农业产业化经营模式的服务 体系由三个方面组成:一是政府提供的社会化服 务。二是中介组织提供的社会化服务。三是企业 提供的社会化服务。其中企业提供的服务是社会 化服务的主体和基础,主要提供信息、技术、农 业机械、农用物资、种子以及农产品的加工运销 等。而中介组织提供的服务主要包括信息、科技 创新推广体系、金融信贷协调、标准化质量等服 务,这是社会化服务的核心。 # 五 $ 健全政策法规 一是要健全和完善农产品的市场法规,保证 农产品市场秩序的公平、规范、有序。二是建立 标准化法规,用同一规范的农产品标准控制农产 品在收购过程中的压级压价和农户参假的行为。 三是对中介组织要尽快建立法规和制度。确立农 村合作经济组织的法律地位,明确中介组织的性 质、登记程序、权利义务、内部机构、运行模 式、利益分配方式等。四是规范农产品购销合同 的内容,主要包括权利义务、履约方式、违约处 理等,确保双方在自愿、平等、互惠互利的基础 上进行交易。

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