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农村纠纷调解机制
张志超
(重庆文理学院政法学院,重庆402160) 摘要:社会转型期,农村社会出现一系列新变化,既带有乡土社会的烙印,又呈现出某些现代社会的特点,农村纠纷 不仅在数量上有所增加,类型也越来越复杂,如何恰当的解决农村社会的纠纷成了构建和谐社会的重要课题。调解在纠纷 解决农村中发挥着越来越重要的作用,已然成为与司法、信访相并重的纠纷解决办法。调解为什么在农村纠纷解决中会发 挥如此重要的作用;调解在多元化纠纷解决机制中的定位以及如何推进调解机制的进一步完善和改革的问题进行探讨。 关键词:纠纷;调解;和谐社会 中图分类号:D92 文献标识码:A 文章编号:1000一8772(2011)22-0185—02

制得到了越来越多重视的原因可谓是做了一个较为经典的说

一、调解机制之存在基础
调解作为一种纠纷解决方式,其存在的基础可以从理论与 实践两个方面进行探析。就理论层面而言,主要体现在两个方 面,一是哲学基础即农村社会共同的价值观。具体表现为乡土社 会的习惯及习惯法;二是调解机制运作的基础即建立在信赖关 系基础上的合意性。就实践层面来看,司法在解决农村纠纷过 程中心有余而力不足的现状给调解的发展留下了足够的空间。

明。改革开放以来,为了与国际接轨,保障社会主义现代化建设 和市场经济的发展环境,中国通过“送法下乡”等运动一再加大 对农村法治建设的投资力度,一定程度j二改善了中国农村的法 治环境。但是国家法不是万能的,农村社会的许多纠纷是来自于 陌生人社会的规则体系所无法应对的,以至于在乡村治理过程 中,一度出现“治理真空”的局面‘.调解机制为了适应这种需求 而取得了举足轻重的地位。

(一)运作基础——信赖关系与合意性
随着农村市场经济的发展,大部分农民不仅逐渐鼓起了腰 包,农民的权利意识也越来越活跃,那么,农村是否就不再存在 共同的价值体系了呢?事实l二并非如此。农村市场经济的发展 与城市有着较大的差距,况且农村习惯规则由来已久,通过一代 又一代的传承与适用,已经内化为一种惯性式的行为模式,渗透 进人们的日常生活的各个方面,市场经济所带来的新变化对农 村社会这个共同体的冲击力是有限的。 经由严格的司法程序得出的纠纷解决结果,更多的带有“愿 赌服输”的心理因素在内,是建立在程序的强制合意基础上的愿 赌服输。而调解程序灵活,更重视实体真实,则更多的是建立在 信赖关系基础卜的自愿合意。 董磊明曾对农村纠纷的特点进行了简单的表述:“农村纠纷 有的发生于家庭内部;有的是个体村民之间的纷争;有的是小亲 族、家族之间的争斗;还有的是所谓的干群冲突,等等。从产生的 直接原因看。有的起因于日常琐事;有的是男女关系引起的家庭 间的冲突;有的是经济契约纠纷;有的是地界和建房纠纷;还有 的是由于生产所导致的矛盾。”-可见,无论是从农村纠纷发生的 范围看,还是从纠纷发生的原因看。农村的纠纷是发生在一定相 识罔范围内呢,他们有着共同的道德与习惯规范。 (二)实践基础 棚濑孝雄在其著作中说到,“规定着调解在现实中位置和形 象的最根本的环境因素,就是许多纠纷都不能都由审判处理却 又期待着审判式处理的社会心理”*,对中国乡土社会的调解机 收稿日期:2011—10—29

二、农村纠纷调解机制的定位
调解机制已成为多元化纠纷解决机制的一部分,首先调解 在解决农村纠纷中发挥着重要作用,具有存在的必要性;其次。 与司法机制、信访机制相比调解具有自己独特的优势与特性;第 三,调解机制自身具备成为一种独屯的纠纷解决机制的条件。 (一)农村纠纷解决中的调解机制 农村问题存在一定的特殊性,调解机制在处理农村纠纷的 特殊性问题上发挥了重要作用,对农村的法治化建设也起到了 积极的促进作用。 1.解决农村纠纷,调解在解决农村历史遗留问题以及解决 转型期的社会矛盾E发挥了重要作用。农村中很多纠纷系具体 历史条件、改革开放中的政策调整以及其他深层原因造成的,法 院是裁判争议的机关,这砦超出诉讼范围的问题,司法力量是无 法解决的,调解在解决这类案件中发挥了重要作用。 2.构建和谐社会,维护农村社会的稳定。和谐社会的构建离 不开农村的稳定与发展,农村的稳定与发展离不开农村纠纷合 理、恰当的解决。在社会转犁期。农村矛盾产生的原因之一就是 农村的利益得不到畅通的表达。调解作为连接国家与乡村的纽 带起到_r沟通国家和农民的作用,为及时解决农民的切实需要 提供了一个发现的平台。 3.推进农村法治化进程。中国的法治化建设离不开农村的 法治化.调解作为一种沟通国家法与乡间习惯规则的桥梁,对于 国家法在乡土社会中的渗透起着不可估量的作用。

基金项目:本文系笔者主持的重庆市社科规划项目“农村多元化纠纷解决机制”(20lOQNF)(17)的阶段性成果。 作者简介:张志超(1980一),男,湖北黄冈人,讲师,从事法律社会学研究。

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(二)多元化农村纠纷解决机制中的调解机制 社会转型时期,农村的纠纷类型多种多样。纠纷解决机制也 呈现多元化的发展趋势,那么调解作为其中之一种具有什么样 的优势呢? 1.与司法机制相比。首先,从存在基础上看,调解机制更符 合中国农村社会的现实需要。对于中国农村社会而言,法律观 念并未完全深入人心.我们更看重的是结果如何,事实怎样,而 不是“愿赌服输”式得审判。其次,从制度自身来看,调解是针对 个案,在当事人的参与之下进行的,人为因素更强一些,符合中 国农村社会的现实状况。 2.与信访机制相比。首先,调解的适用范围更加广泛。信访 机制处理的案件多是涉及政府与村民间的利益关系的案件,而 农村还有大量的纠纷是在村庄内部的,这种纠纷是不适合与村 庄距离较远的行政力量干预的。其次,从调解主体上讲,调解主 体多与村庄具有各种联系,对调解人员的培训与素质要求一般 也以适应农村社会的需求为目标,调解主体比信访办的工作人 员更能深入的了解农村的社会现实。第三,从运作机制上来看, 调解更注重个人因素的作用,当事人的主观可以得到较为完全 的发挥,比较容易形成心理认同。 (三)调解机制的独立性 1.调解有自己的法律规范。中国虽然没有关于农村调解工 作的专门法律规范。但是20lO年出台的《人民调解法》亦把农村 调解工作纳入法律规范的范同之中。对调解组织的组成、人民调 解员的权利与义务、调解协议的达成及其效力问题以及调解程 序问题进行了专门的规定,使得调解工作的展开有法可依,更为 便利和规范。

立健伞调解1=作的“学习、例会、回访、考评、统计和档案管理等 规章制度,用制度管事、用制度管人”。* 3.加强乡土权威与外部权威配合。所谓乡土权威即“某种制 度在长期的存在中,逐步获得公众的承认,成为具有象征力、道 德和行为约束力的存在”v,可见乡土权威在农村社会中都会占 有重要地位,因此农村纠纷的解决,应充分把两种权威相结合。 首先,灵活运用纠纷发生的场域特点,利用该场域中的权威,通 过一些通俗用语来说服、引导村民以取得利益上的共识。其次, 加强与乡土权威的配合,例如,邀请村民委员会成员或者该家族 具有威望的老人来参加调解,把外部权威转化成乡土权威,结合 本村与案件的实际情况引导、说服当事人。 (二)纠纷解决机制的衔接 1.各种类型的调解机制之间的衔接。调解主要有民间调解、 人民调解、行政调解、司法调解等类型,要实现各种调解机制的 相互配合,简而言之就是要发进一步促进大调解机制的发展 与完善,将各种调解资源整合在一起.在党委、政府的统一领导 下,由政法综合治理部门牵头协调、司法行政部门业务指导、调 解中心具体运作、职能部门共同参与,整合各种调解资源,对社 会矛盾纠纷协调处理,把纠纷化解在基层。 2.调解机制与其他纠纷解决机制的衔接。(1)健全诉调衔接 机制。首先,从观念上明确诉讼与调解的关系。调解不等于审判, 它是解决社会转型时期,农村出现的法律所不能解决的问题的 一种方式,严禁只强调审判或者只强调调解,而是应当建立起多 元化的纠纷解决方式,赋予当事人程序选择权,根据纠纷的特点 分别采取侧重于不同纠纷解决方式上,妥善解决纠纷。其次,加 强基层法院与调解组织的联系。调解虽然讲求灵活,但是也应当 以合法为原则,为建设法治化农村而服务,加强法院与调解组织 的联系,建立法院指导调解组织的制度,把调解纳入现代化的法 治建设轨道中。第三,建立特定案件中的调解前置制度。明确在 一些特定纠纷中建立调解前置制度,规范调解的次数与时间限 制,既可以减轻法院的审判负担,又能充分发挥调解的作用,实 现资源的优化配置。第四,赋予调解协议以强制执行力。只有 “调解协议要记录归档,与法院判决具有同等效力,”一才能充分 实现调解在解决纠纷中的作用。(2)处理好调解机制与信访机制 的关系。信访机制是多元化纠纷解决方式之一种,处理好二者之 间的关系,首要的是实现调解制度的改革与完善,充分发挥调解 在解决纠纷上的作用,取得真正的合意;其次是要区分好二者的 适用范围,毕竟信访主要以行政干预为主,如果是不涉及政府的 纠纷应该尽量不走信访机制。 参考文献:

2调解有着自己的运作机制与原则。首先,在调解中要综合
运用法律、道德、习惯,以道德、习惯来配合法律的运用,注重维 护村庄的和谐秩序与信赖关系,同时也为法治化向农村的推进 做出贡献。第二,乡村干部,调解员与农村社会中较有威壤的老 干部、老模范等相互配合,调动各方面的力量来解决农村社会的 矛盾。第三,坚持预防为主,及时处理,大事化小的策略,农村社 会的纠纷多发生在熟人之间,二者并无什么不共戴天之仇,只要 抓住矛盾处理的最佳时机,便很可能化干戈为玉帛。 3.调解工作有自己的权利救济方式。赋予调解协议以司法 确认的程序要求,保证了调解结果的法律强制力,有利于保护村 民的合法权益。

三、农村纠纷调解机制的改革与完善
(一)主体方面 1.促进农村经济发展,完善农村的自治建设,提高村民的自 主意识与法治意识。首先,农村经济的发展是一项制度完善的 基础。农村经济的发展有利于人民采取更加理性的方式解决自 己的纠纷,降低采取极端行为的可能性。促进调解制度进一步程 序化、文明化。其次,完善农村的自治建设。农村自治制度的不 完善以及农村自治组织的欠缺导致农村矛盾复杂化,村民与政 府之间的冲突越来越多,加大了调解的难度。农村纠纷的解决 必须立足于农村自己的现实状况,完善农村自治制度才能建立 起与农村纠纷相对应的调解机制, 2.提高调解员的素质,规范调解员的培训、选任及监督机 制。首先。调解人员要具有较高的思想道德水平,有威信民望, 同时也要具有一定的法律、文化水平,还要具有一定的社会心理 学的知识,通过道德、法律、心理学等课程的培训来提高调解人 员的素质,提高其工作技能。其次,要完善监督和考核机制,建

【l】董磊明.宋村的调解——巨变时代的权威与秩序【M】.北京:法
律出版社,20()8:24. 【2】【日】棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度【M】.北京:中国政法大学 出版社,2004:52.


【3】徐勇.“农村微观组织再造与社区的自我整合——湖北省杨林
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【5】王铭铭.民间权威?生活史和群体动力【G∥王铭铭,王斯福.乡
土社会的秩序、公正与权威.北京:中国政法大学出版社1997 年版,第260页. 【6】熊先决,刘运宏.中国司法制度学【M】.北京:法律出版社,200r7: 293. (责任编辑:栗玲)

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农村纠纷调解机制
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 被引用次数: 张志超 重庆文理学院政法学院,重庆,402160 中外企业家 Chinese and Foreign Entrepreneurs 2011(22) 1次

参考文献(6条) 1.董磊明 宋村的调解--巨变时代的权威与秩序 2008 2.棚濑孝雄 纠纷的解决与审判制度 2004 3.徐勇 农村微观组织再造与社区的自我整合--湖北省杨林桥镇农村社区建设的经验与启示[期刊论文]-河南社会科学 2006(05) 4.河南省法学会 调解制度的理论与实践 2010 5.王铭铭 民间权威?生活史和群体动力 1997 6.熊先决.刘运宏 中国司法制度学 2007

引证文献(1条) 1.沈忆勇 涉农纠纷调解问题的法律思考[期刊论文]-法制与社会 2013(23)

本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zwqyj201122088.aspx


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