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生态文明与美丽中国


大力推进生态文明 努力建设美丽中国

人类各文明阶段
对自然的态度 原始文明 (200—100 万年前) 农业文明 (前1万年 一 1700年) 依赖于自然,人类 被动地服从自然 资源利用 以生物资源为主 环境问题 无 采取的对策 听天由命, 图腾文化

利用自身的力量去 以土地资源为主 改变局部区域的自 然生态系统(例如: 四大文明古国) 除已被利用的自 然资源外,矿产 资源的作用显得 尤为突出 开发新能源,充 分合理利用可再 生能源

局部地区的环境 问题 表现:森林的砍 伐、地力下降、 水土流失 地区性的公害和 全球性的灾难 (例如世界十大 环境问题) 全球性环境问题

宗教思想起主导 作用:靠天吃饭

工业文明 服从自然、改天换 (18世纪一 地、人定胜天 大多数国 家的今天) 生态文明 人类与自然和谐统 一地发展

把环保提到议事 日程上

推行可持续发展、 绿色文明

? 生态文明的科学内涵可以从两个维度来认识: ? 从广义角度来看,生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业 文明之后的新型文明形态,它以人与自然协调发展为准则,要求实现 经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精 神、制度成果的总和。 ? 从狭义角度来看,生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并 列的现实文明形态之一,着重强调人类在处理与自然关系时所达到的 文明程度,是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态。

? 20世纪七八十年代,随着各种全球性问题的加剧以及“能源危机”的 冲击,在世界范围内开始了关于“增长的极限”的讨论,各种环保运 动逐渐兴起。 ? 1972年6月,联合国在斯德哥尔摩召开了有史以来第一次“人类与环 境会议”,讨论并通过了著名的《人类环境宣言》,从而揭开了全人 类共同保护环境的序幕,也意味着环保运动由群众性活动上升到了政 府行为。 ? 伴随着人们对公平(代际公平与代内公平)作为社会发展目标认识的 加深以及对一系列全球性环境问题达成共识,可持续发展的思想随之 形成。 ? 1983年11月,联合国成立了世界环境与发展委员会,1987年该委员 会在其长篇报告《我们共同的未来》中,正式提出了可持续发展的模 式。 ? 1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》,更是高度凝 结了当代人对可持续发展理论的认识。

? 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总 布局。 ? 党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》(以下简称《决定》),提出紧紧围绕建设美丽中国深 化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、 资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐 发展现代化建设新格局。 ? 《决定》关于生态文明建设的新思想、新论断、新要求,充分表明 了以习近平同志为总书记的党中央高度重视推进生态文明建设,决 心团结带领全国各族人民努力建设美丽中国、走向社会主义生态文 明新时代,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜 利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

一、推进生态文明建设的重大意义

? 第一,推进生态文明建设是保持我国经济持续健康发展的 迫切需要。
? 一直以来,人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情。现在还 应看到,能源资源相对不足、生态环境承载能力不强也已成为我国的 基本国情。经过30多年快速发展,粗放的发展方式已难以为继。 ? 2012年,我国经济总量约占全球的11.5%,却消耗了全球21.3%的能 源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥;原油、铁矿石对外依存度分 别达到56.4%和66.5%,排放的二氧化硫、氮氧化物总量已居世界第 一。 ? 我们必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,加快转变 经济发展方式,改变资源消耗大、环境污染重的增长模式,努力走出 一条代价小、排放低、效益好、可持续的发展路子。

? 第二,推进生态文明建设是坚持以人为本的基本要求。
? 坚持以人为本,首先要保障好人民群众的身心健康。人民群众过去 “求温饱”,现在“盼环保”,希望生活的环境优美宜居,能喝上干 净的水、呼吸上清新的空气、吃上安全放心的食品。民之所望,施政 所向。我们必须下大气力解决突出的环境问题,不断改善人民群众生 产生活条件,以实际效果取信于民。

? 第三,推进生态文明建设是实现中国梦的重要内容。
? “何为中国梦?我以为,实现中华民族的伟大复兴,就是中华民族近 代最伟大的中国梦。” ? 拥有天蓝、地绿、水净的美好家园,是每个中国人的梦想,是中华民 族伟大复兴的中国梦的重要组成部分,美丽中国正是承载着这一美好 愿景。必须把生态文明建设放在突出地位,融入经济、政治、文化、 社会建设的各方面和全过程,推动形成人与自然和谐发展现代化建设 新格局。

? 第四,推进生态文明建设是实现中华民族永续发展的必然 选择。
? 生态文明既关系民生福祉,也关系民族未来。大自然哺育了我们的祖 先,给予了我们生存与发展条件,还将养育我们的子孙后代。“既要 金山银山,更要绿水青山”,我们要在发展经济的同时,把资源利用 好、环境治理好、生态保护好,切实维护大自然对人类的永续供养能 力,让大自然能够更好地休养生息,给子孙后代留下更大的发展空间。

? 第五,推进生态文明建设是应对全球气候变化的必由之路。
? 当前气候变化已成为全球面临的重大挑战,维护生态安全日益成为全 人类的共同任务。中国已与世界紧密联系在一起,我们必须同国际社 会一道积极应对气候变化,尽自己所能承担应尽的责任和义务,大力 推进生态文明建设,有效控制温室气体排放,更好地彰显负责任大国 形象,为全人类的可持续发展作出贡献。

? 正是本着对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神,中国政府自 主、明确地承诺:到2020年单位国内生产总值碳排放量比2005年下 降40%至45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。这 些目标是中国根据国情采取的自主行动,这既是中国自身可持续发展 的需要,也是对全球应对气候变化的自觉担当。

? 为兑现承诺,中国决定放缓经济增长速度,降低能源消耗强度,并把 2015年一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤。“十一五”期间, 中国为降低碳强度投入1万多亿元人民币,“十二五”期间,这一投 入将达2万多亿元人民币。更重要的是,中国的目标和承诺,不附加 任何条件,不与任何国家的减排目标挂钩。中国确立的行动方案不会 改变,实现目标的决心和信心不会动摇。

二、我国生态文明建设面临的形势

(一)世界生态环境保护的趋势
? 一是生态环境保护已成为各国追求可持续发展的重要内容。 ? 二是生态环境保护已成为国际竞争的重要手段。

? 三是绿色发展已成为全球可持续发展的大趋势。

(二)我国生态文明建设取得的成就
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1、生态环境进一步改善 近年来,我国的环境污染和生态破坏趋势基本得到控制,突出的环境污 染问题基本得到解决。城市环境质量、农村环境质量、重点流域、局部 地区生态得到明显改善。 2、生态经济初具规模 生态文明主张以循环生产模式替代线性增长模式,根据资源输入减量化、 延长产品和服务使用寿命、废物再生资源化等原则,把经济活动组织成 一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环流动过程,以 最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。 3、生态旅游发展迅速 生态旅游观念深入人心,生态旅游产业蓬勃发展。 4、生态文化建设深入人心 生态文化是生态建设的灵魂。我国人民已经确立了环保意识,树立了资 源节约型消费观,培育着绿色生产和消费方式。

(三)我国生态文明建设存在的主要问题
? 一是能源资源约束强化。 人多地少、水资源紧张的问题日益突出,保障能源和重要矿产资源安 全的难度越来越大。

? 二是环境污染比较严重。 我国相当部分的城市达不到新的空气质量标准。今年春天中东部地区 特别是京津冀及周边地区出现较大面积、较长时间、较高污染雾霾天 气。东北部分城市秋季也出现严重雾霾天气,影响人民群众的生产生 活和身体健康,再次凸显了我国大气污染形势的严峻性。全国江河水 系、地下水污染和饮用水安全问题不容忽视,有的地区重金属、土壤 污染比较严重。
? 三是生态系统退化问题突出。 我国森林覆盖率不高,水土流失、沙漠化土地、退化草原面积比较大, 自然湿地萎缩,河湖生态功能退化,生物多样性呈现下降趋势。

? 四是国土开发格局不够合理。 总体上存在生产空间偏多、生态空间和生活空间偏少等问题,一些地 区由于盲目开发、过度开发、无序开发,已经接近或超过资源环境承 载能力的极限。 ? 五是应对气候变化面临新的挑战。 我国温室气体的排放总量大,减排任务繁重艰巨。 ? 六是环境问题带来的社会影响凸显。 一些企业违法排污造成环境污染,群众和社会反响比较大。

三、推进生态文明建设的基本思路和主要任务

推进生态文明建设,总体上要把握六个重要原则:
? 一是坚持把改革创新作为推进生态文明建设的基本动力。 健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,以最 严格的制度、最严密的法制,为生态文明建设提供可靠保障。 ? 二是坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。 始终牢记破坏自然就是损害人类自己,保护自然就是保护人类自己。 把人类活动控制在自然能够承载的限度内,实现人与自然和谐发展。 ? 三是坚持在发展中保护、在保护中发展的基本要求。 发展是解决我国所有问题的关键,保护则是实现可持续发展的关键, 两者同等重要、不可偏废,要走出一条经济发展与生态保护“双赢” 的道路。

? 四是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针。 在资源利用上把节约放在首位,在环境改善上把保护放在首位,在生 态建设上以自然恢复为主,从源头上扭转生态环境恶化趋势。 ? 五是坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径。 把推动绿色、循环、低碳发展作为转方式、调结构、上水平的重要抓 手,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式,全面增强可持续发展能力。 ? 六是坚持政府主导、企业主体、多方参与、全民行动的基本工作格局。 政府要发挥引导、支持和监督作用,企业要积极承担重要责任和义务, 每个人都要养成自觉保护生态环境的良好习惯。

(一)以主体功能定位为依据,加快优化国土空间开发格局
? 一是坚定不移实施主体功能区战略。 ? 何为主体功能区? ? 主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和 发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控 制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调 的国土空间开发格局。

? 中央“十二五”规划提出:实施主体功能区战略,按照全国经济合理 布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持 续的国土空间开发格局。 ? 归纳起来,主体功能区规划有三大空间战略构想: 一、城镇化战略格局 ? 就是从工业化、城镇化空间格局考虑,形成“两横三纵”为主体 的城镇化战略格局。 ? 首先对过度开发地区进行优化、重整和修复,形成优化开发区。 主要是指综合实力比较强,经济规模比较大,城镇体系比较全,经济 联系比较紧密,科技创新能力比较强的这样一些区域。要把这些区域 提升为国家竞争力的重要区域,在经济建设发展中起龙头作用。建成 “三大经济圈”,京津冀或者叫环渤海地区,还有长江三角洲和珠江 三角洲。这三个区域,要优化空间结构,优化城镇布局,优化人口分 布等。 ? 其次就是对支撑未来发展的地区,加大工业化城镇化的开发,这 就是重点开发区。它作为支撑全国经济增长的重要增长极,落实区域 发展的总体战略的重要区域和促进协调发展的重要支撑点,以及全国 重要的人口或经济密集区域。

二、农业战略格局 ? 就是构建农业现代化的空间格局,要建立“七区二十带”为主题 的农业战略格局,在不同地区形成农产品的主产区,限制工业和城镇 化开发。限制开发区域有两个,其中之一就是农产品主产区,它的功 能定位主要是保证农产品供给安全的重要区域,也是新农村建设的示 范区,是农村居民安居乐业的美好家园。

三、国家生态安全战略格局 ? 主体功能的第三个空间战略构想,是要构建国家生态屏障和生态 保护空间。要构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局,在这个 战略下,划分两个区域,一个就是限制开发区域里的重点生态功能区, 主要是保障国家生态安全的重要区域,同时也是人与自然和谐相处的 示范区。因此它也是水源涵养区,水土保持区,防风固沙区,生物多 样性维护区域。同时在这样的战略下,还划分一个禁止开发区,就是 自然文化遗产地区禁止工业和城镇化开发。

? 二是大力提高城镇化集约智能绿色低碳水平。
? 城镇化蕴含着巨大的需求潜力,只要规划好、布局好、建设好,就可 以有效促进集约开发、均衡协调发展。 ? 从编制规划到建设管理的全过程、各方面,都要融入生态文明理念, 积极推广绿色建筑标准、设计、建设,大力发展绿色交通,注意适当 添绿留白,同时实施严格的用地、用水、用能节约管理,加强环境污 染防治 。

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三是大力建设海洋强国。

? 我国是海洋大国,保护海洋、经略海洋不仅涉及我国发展空间,也涉

及国家战略安全。
? 要确定和守住不再破坏生态平衡、不再影响生态功能、不再改变基本 属性、已受损的生态系统不再退化的“四不”开发底线。 ? 要实施最严格的围填海管理和控制政策,对已遭到破坏的海洋区域进 行生态整治和修复,努力使海洋生态环境逐步得到改善。

(二)以调整优化产业结构为抓手,有效减轻经济活动对资
源环境带来的压力

? 产业结构是指各产业之间的相互联系及其数量比例关系。国民经济中, 各产业之间不仅在经济活动中存在着联系,而且各种资源在产业间的 分配以及由此综合形成的产品产量或产值也存在着数量比例关系。

? 产业结构优化升级既是一项长期艰巨的任务,也是当前经济发展的迫 切需要,既是一个长期的转变过程,同时也要在发展中求转变,在转 变中谋发展。

? 一是下大决心化解产能过剩。 ? 二是加快推进产业转型升级。 ? 三是充分发挥科技创新对生态文明建设的支撑作用。

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四是大力发展循环经济。

(三)以全面加强资源节约为突破口,推动资源利用方式转变
节约资源是保护生态环境的根本之策。必须在全社会、全领域、 全过程都加强节约,采取有力措施大幅降低能源、水、土地等资源消 耗强度,努力用合理的资源消耗支撑经济社会发展。 ? 一是狠抓节能减排降低消耗。

? 二是狠抓水资源节约利用。
? 三是狠抓矿产资源节约利用。

? 四是狠抓土地节约集约利用。

(四)以加强污染治理为着力点,切实提高生态环境质量和水平
当前,大气、水和土壤等突出的污染问题已经到了不治不行、刻 不容缓的地步,必须重点突出、重拳出击、重典治污、力求实效。 ? 一是坚决治理大气污染。

? 二是大力治理水污染。
? 三是加紧治理土壤污染。

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四是切实保护生态系统。

? 五是积极应对气候变化。

(五)以健全法律法规、创新体制机制为核心,加快生态文
明制度建设
建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价 值观念的革命性变革,必须按照十八届三中全会的精神,加快推进生 态文明体制改革,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任 追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。 ? 一是进一步健全促进生态文明建设的法律法规。 ? 二是进一步完善发展成果考核评价体系。 ? 三是进一步健全市场体制机制和经济政策。

(六)以促进绿色、低碳消费为重点,加快形成推进生态文
明建设的良好社会氛围
生态文明建设需要全社会共同努力,良好的生态环境也为全社会 所共享。必须加强宣传教育,引导全社会树立生态理念、生态道德, 构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式,把生态文明建 设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上,形成生态文明建 设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好风尚。

? 一是加快培养生态文明意识。
? 二是积极倡导绿色生活方式。 ? 三是有效发挥公众监督作用。


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