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中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法实施办法-档案局_图文

档案法知识讲座
海南省档案局法制宣传处 廉微

第一章《中华人民共和国档案法》 的制定与修订
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第一节 《档案法》的制定 (一)《档案法》制定的必然性和重要性 制定一部档案法律,既是我国社会发 展和经济建设、法制建设需要的必然结果 ,也是社会各界对档案工作的共同认识。

第一节 《档案法》的制定
(二)《档案法》的制定历程 ? 1、我国法律的立法过程
立 法 议 案 表 决 通 过

提 出 法 律 草 案

审 议 立 法 议 案

公 布 法 律

第一节 《档案法》的制定
2、《档案法》的制定历程 ? 1984 年6 月国家档案局制定了《档案法》 (草案)。 ? 1987年4月14日,国务院讨论并原则通过了 《档案法》(草案) 。 ? 1987年9月5日第六届全国人大常委会第二 十二次会议正式通过《中华人民共和国档 案法》,第58号主席令颁布,于1988年1月 1日起正式施行。

第二节 《档案法》的修订
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(一)《档案法》修订的原因 《档案法》实施后,对加强档案工作 发挥了积极的作用,但随着改革的不断深 化,《档案法》中的一些条款已经难以适 应新形势下的档案事业发展的客观要求。

第二节 《档案法》的修订
(二)《档案法》的修订历程 ? 1、我国法律的修订过程
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《立法法》 第七条 全国人民代表大会和全 国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全 国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机 构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务 委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制 定的法律以外的其他法律;在全国人民代表大会 闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行 部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则 相抵触。

第二节 《档案法》的修订
(二)《档案法》的修订历程 ? 1、我国法律的修订过程

提 出 修 改 建 议

审 议 表 决

通 过 颁 布

第二节 《档案法》的修订
2、《档案法》的修订历程 ? 1996年7月5日,第八届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议又对1987年 的《档案法》进行了修改。第71号主席令 予以颁布实施。2016年11月7日第十二届全 国人民代表大会常务委员会第二十四次会 议通过《关于修改<中华人民共和国对外贸 易法>等十二部法律的决定》修正) ,对《 中华人民共和国档案法》作出修改。

第二节 《档案法》的修订
3、这次修改主要内容 (1)将第十六条第二款修改为:“前款 所列档案,档案所有者可以向国家档案馆 寄存或者出卖。严禁卖给、赠送给外国人 或者外国组织。”
(原文:“前款所列档案,档案所有者可以向国家 档案馆寄存或者出卖;向国家档案馆以外的任何 单位或者个人出卖的,应当按照有关规定由县级 以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖 牟利,严禁卖给或者赠送给外国人。”)

第二节 《档案法》的修订
(2)将第二十四条第一款第四项修改 为:“(四)违反本法第十七条规定,擅自出 卖或者转让属于国家所有的档案的”。第 五项修改为:“(五)将档案卖给、赠送给外 国人或者外国组织的”。
(原文:“(四)违反本法第十六条、第十 七条规定,擅自出卖或者转让档案的; (五)倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外 国人的;” )

第三节 《档案法》的配套法规
(一)《中华人民共和国档案法实施办法》 ? 1990年10月24日由国务院批准,1990 年11月19日国家档案局第1号令发布了《中 华人民共和国档案法实施办法》。 ? 1999年5月5日国务院批准修订, 1999 年6月7日国家档案局第5号令重新发布。 ? 根据2017年3月1日国务院第676号令 《国务院关于修改和废止部分行政法规的 决定》修正。

第三节 《档案法》的配套法规
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修正的主要内容:
删去《中华人民共和国档案法实施办法》第 十七条。 (原文:“第十七条 属于集体所有、个人所 有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有 保存价值的或者应当保密的档案,档案所有者可 以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各 级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转 让或者赠送的,必须报经县级以上人民政府档案 行政管理部门批准;严禁向外国人和外国组织出 卖或者赠送。)

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第三节 《档案法》的配套法规
(二)《海南省档案管理办法》 ? 1998年7月31日海南省第二届人民代表 大会常务委员会第二次会议通过了《海南 省档案管理办法》 ? 2004年8月6日海南省第三届人民代表 大会常务委员会第十一次会议《关于修改 〈海南省档案管理办法〉的决定》修正。

第二章《档案法》的基本内容
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

《中华人民共和国档案法》 总 则 档案机构及其职责 档案的管理 档案的利用和公布 法律责任 附则

一、《档案法》制定目的
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《档案法》第一条 为了加强对档案的管理 和收集、整理工作,有效地保护和利用档 案,为社会主义现代化建设服务,制定本 法。

二、国家管理档案的范围
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《档案法》第二条 本法所称的档案,是指 过去和现在的国家机构、社会组织以及个 人从事政治、军事、经济、科学、技术、 文化、宗教等活动直接形成的对国家和社 会有保存价值的各种文字、图表、声像等 不同形式的历史记录。
(公文、电报、簿册、图表、技术文件、会议 记录、出版物原稿、证书、奖牌、奖杯、印模、 照片、影片、录音、录像、书信、日记、书画 作品原件等。)

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二、国家管理档案的范围
档 案

形成时间

形成者

内容

价值

记录形式

过去和 现在

国家机构 社会组织 以及个人

政治、军 事、经济、 科学

对国家和 社会有保 存价值

各种形式 历史记录

三、档案工作的基本原则
《档案法》第五条 档案工作实行统一领导 、分级管理的原则,维护档案完整与安全 ,便于社会各方面的利用。 (一)统一领导、分级管理; (二)维护档案的完整与安全; (三)便于社会各方面对档案 的利用。 三个组成部分,是辩证统一 的关系。
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四、档案机构及其职责
(一)我国档案机构 1、各级档案局; 2、各类档案馆; 3、档案室 。

四、档案机构及其职责
(二)档案机构的职责 1、各级档案局的职责: (1)国家档案局的职责; (2)县级以上档案局主要职责。 2、各级各类国家档案馆的职责。 3、档案室的职责。

五、档案工作人员
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《档案法》第九条 档案工作人员应当忠于 职守,遵守纪律,具备专业知识。 《海南省档案局档案业务人员岗位培 训和继续教育暂行办法》第三条 档案业务 人员除具备规定的政治素质和学历要求之 外,应当接受档案管理岗位培训,并经考 试合格,取得《档案业务人员岗位培训合 格证》。

六、档案管理的基本要求
(一)档案工作的监督和指导 ? 一是通过对档案法律、法规、规章实施情 况的检查,督促有关方面依法做好档案工 作; ? 二是通过业务上的辅导、咨询、政策的阐 述,使有关方面做好档案工作。

六、档案管理的基本要求
(二)文件材料的归档和档案移交 ? 《档案馆工作通则》第七条 档案馆接收档 案的期限: ? 1、省级以上档案馆接收立档单位保管20年 左右的档案;; ? 2、省辖市(州、盟)和县级档案馆接收立档 单位保管10年左右的档案。

(二)文件材料的归档和档案移交
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《档案法》第十条 对国家规定的应当立卷 归档的材料,必须按照规定,定期向本单位 档案机构或者档案工作人员移交,集中管理 ,任何个人不得据为己有。 国家规定不得归档的材料,禁止擅自归档。 《档案法》第十一条 机关、团体、企业事 业单位和其他组织必须按照国家规定,定期 向档案馆移交档案。

(二)文件材料的归档和档案移交
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《档案法实施办法》第十三条 机关、团体、 企业事业单位和其他组织,应当按照国家档案 局关于档案移交的规定,定期向有关的国家档 案馆移交档案。 属于中央级和省级、设区的市级国家档案 馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成 之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属 于县级国家档案馆接收范围的档案,立档单位 应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级 国家档案馆移交。

(二)文件材料的归档和档案移交
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经同级档案行政管理部门检查和同意,专 业性较强或者需要保密的档案,可以延长向有 关档案馆移交的期限;已撤销的单位的档案或 者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重 损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。

(二)文件材料的归档和档案移交
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《档案法》第十二条 博物馆、图书馆、纪念馆等 单位保存的文物、图书资料同时是档案的,可以按 照法律和行政法规的规定,由上述单位自行管理。 档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协 作。 《档案法实施办法》第十四条 既是文物、图书资 料又是档案的,档案馆可以与博物馆、图书馆、纪 念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录,联 合举办展览,共同编辑出版有关史料或者进行史料 研究。

(二)文件材料的归档和档案移交
《海南省重大活动照片音像档案管理暂行 办法》第六条规定: “组织、承办单位形成的重大活动照片、 音像资料,应当按照国家和我省有关档案管理 的规定进行整理,向本单位档案部门移交。 多个单位组成的组织、承办重大活动的 临时机构,应当将收集、整理的重大活动照片 、音像,在重大活动结束后三个月内移交省档 案馆。

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(三)科学管理措施
《档案法实施办法》第十五条 各级国家档案馆应 当对所保管的档案采取下列管理措施: (一)建立科学的管理制度,逐步实现保管的规范 化、标准化; (二)配置适宜安全保存档案的专门库房,配备防 盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施; (三)根据档案的不同等级,采取有效措施,加以 保护和管理; (四)根据需要和可能,配备适应档案现代化管理 需要的技术设备。
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(四)档案的鉴定与销毁
《档案法》第十五条 鉴定档案保存价值的原 则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办 法,由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自 销毁档案。 1、档案馆档案的鉴定 与销毁。 2、机关档案的鉴定与 销毁。
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(五)非国家所有的档案的管理
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《档案法》第十六条 集体所有的和个人 所有的对国家和社会具有保存价值的或者 应当保密的档案,档案所有者应当妥善保 管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认 为可能导致档案严重损毁和不安全的,国 家档案行政管理部门有权采取代为保管等 确保档案完整和安全的措施;必要时,可 以收购或者征购。

(五)非国家所有的档案的管理
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前款所列档案,档案所有者可以向国 家档案馆寄存或者出卖。严禁卖给或者赠 送给外国人或者外国组织。 向国家捐赠档案的,档案馆应当予以奖 励。

七、档案的利用和公布
(一)开放档案的重要性 1、实现档案自身价值的需要; 2、体现档案馆馆藏档案优势的需要; 3、提高全民档案意识的需要。

(二)开放档案的范围
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《档案实施办法法》第十九条 各级国家档案 馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规 定,分期分批地向社会开放,并同时公布开 放档案的目录。档案开放的起始时间: (一)中华人民共和国成立以前的档案(包 括清代和清代以前的档案;民国时期的档案 和革命历史档案),自本办法实施之日起向 社会开放;

(二)开放档案的范围
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(二)中华人民共和国成立以来形成的档案 ,自形成之日起满30年向社会开放; (三)经济、科学、技术、文化等类档案, 可以随时向社会开放。

(三)利用档案的规定
1、利用开放档案的规定 ? 中华人民共和国公民和组织,持有介 绍信或者工作证、身份证等合法证明,可 以利用已开放的档案。 ? 外国人或者外国组织利用中国已开放 的档案,须经中国有关主管部门介绍以及 保存该档案的档案馆同意。

(三)利用档案的规定
2、利用未开放档案的规定 (1)利用主体必须是中华人民共和国的国家机关、 团体、企业事业单位和其他组织以及公民个人; (2)利用目的是为经济建设、国防建设、教学研究 和其他各项工作的需要; (3)须经保存该档案的档案馆同意,必要时还须报 经有关的档案行政管理部门审查同意; (4)遵守国家制定的有关利用未开放档案办法等有 关规定。

(三)利用档案的规定
3.利用档案的形式 (1)阅览; (2)复制; (3)摘录。

(四)档案的公布
1、档案的公布 国家授权的档案馆或者有关机关以及 非国有档案的所有者通过有关形式首次向 社会公开档案的全部或者部分原文,或者 档案记载的特定内容,以使档案的内容被 社会知晓的行为。

(四)档案的公布
2、档案公布的形式 (1)通过报纸、刊物、图书、声像、电子等 出版物发表; (2)通过电台、电视台播放; (3)通过公众计算机信息网络传播; (4)在公开场合宣读、播放; (5)出版发行档案史料、资料的全文或者摘 录汇编;

(四)档案的公布
2、档案公布的形式 (6)公开出售、散发或者张贴档案复制件; (7)展览、公开陈列档案或者其复制件。

(四)档案的公布
3、档案的公布权 (1)保存在档案馆的,由档案馆公布。 (2)保存在各单位档案机构的,由该单位公 布。 (3)利用属于国家所有的档案的单位和个人 ,未经同意、授权或者批准,均无权公布档 案。 属于集体所有、个人所有以及其他不属于 国家所有的档案,档案的所有者有权公布。

(四)档案的公布
3、档案的公布权 (4)对寄存在各级国家档案馆的档案的公布 和利用,应当征得档案所有者同意。 (5)利用、公布档案,不得违反国家有关知 识产权保护的法律规定。

八、法律责任
(一)档案违法行为的含义及特点 1、含义:是指故意或过失违反档案法律 法规,以档案或档案保护设施等为侵害对 象的,侵犯国家和社会的以及公民和法人 的档案权益的,造成或者可能造成档案损 失或其它危害结果的行为。

(一)档案违法行为的含义及特点
2、特点: (1)档案违法行为是违反档案法律法规的行 为; (2)档案违法行为是以档案为其侵害对象的 违法行为; (3)档案违法行为是侵犯国家和社会的档案 权益的行为;

(一)档案违法行为的含义及特点
2、特点: (4)档案违法行为是造成了或可能造成了档 案损失或者其它危害档案的结果的违法行 为; (5)档案违法行为在主观方面必须具有过错 ,即必须出自故意或者过失。

(二)档案违法行为的种类
(1)损毁、丢失属于国家所有的档案的; (2)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家 所有的档案的; (3)涂改、伪造档案的; (4)擅自出卖或者转让属于国家所有的档案 的; (5)将档案卖给、赠送给外国人或者外国组 织的;

(二)档案违法行为的种类
(6)将公务活动中形成的应当归档的文件、 资料据为己有,拒绝交档案机构、档案工 作人员归档的; (7)拒不按照国家规定向国家档案馆移交档 案的; (8)违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接 收范围的; (9)不按照国家规定开放档案的;

(二)档案违法行为的种类
(10)明知所保存的档案面临危险而不采取措 施,造成档案损失的; (11)档案工作人员、对档案工作负有领导责 任的人员玩忽职守,造成档案损失的; (12)携运禁止出境的档案或者其复制件出境 的; (13)抢夺、窃取国有档案的; (14)隐匿或故意销毁应当保存的会计凭证、 会计账簿、财务报告,情节严重的。

(三)档案违法行为应负的法律责任

1、行政责任 (1)行政处分 包括:警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除。 (2)行政处罚 包括:警告、罚款、没收违法所。

(三)档案违法行为应负的法律责任
2、民事责任 ? 《档案法实施办法》第二十八条 违反《 档案法》和本办法,造成档案损失的,由 县级以上人民政府档案行政管理部门、有 关主管部门根据损失档案的价值,责令赔 偿损失。

(三)档案违法行为应负的法律责任
3、刑事责任 ? 刑事责任是指依照刑法规定,犯罪主体实 施刑法所禁止的行为所必须承担的法律后 果。

九、档案事务中的权利和义务
(一)各级人民政府的权利和义务; (二)档案行政管理部门的权利和义务; (三)机关、团体、企业事业单位和其他组织 的权利和义务; (四)档案馆的权利和义务; (五)机关、团体、企业事业单位和其他组织 的档案机构的权利和义务; (六)公民在档案事务中的权利和义务。

(一)各级人民政府的权利和义务
1、加强对档案工作的领导。 2、把档案事业建设列入国民经济和社会发 展计划。 3、建立、健全档案机构和确定必要的人员 编制。 4、统筹安排发展档案事业的经费。 5、奖励在档案工作中做出突出成绩的单位 和个人。 6、应重视档案宣传教育。

(二)机关、团体、企业事业单位和其 他组织的权利和义务
1、加强对本单位档案工作的领导,保障档 案工作依法开展。 2、把档案工作列入发展计划,制定本系统 、本单位档案具体管理制度和办法。 3、解决机构设置、人员配备、用房、经费 等问题,保持人员稳定、持证上岗和继续 教育;奖励在档案工作中做出显著成绩的 集体和个人。 4、开展档案宣传教育。

(二)机关、团体、企业事业单位和其 他组织的权利和义务
5、按照国家关于档案移交的规定,定期向 国家档案馆移交档案。 6、不得出卖属于国家所有的档案。国有企 业事业单位因资产转让需要转让有关档案 的,按照国家有关规定办理。严禁卖给或 者赠送给外国人或者外国组织。

(二)机关、团体、企业事业单位和其 他组织的权利和义务
7、持合法有效证明利用档案馆已开放档案,经 批准可以利用档案馆未开放档案,审批保存在 本单位。尚未向档案馆移交的档案,其他机关 、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需 要利用的,须经档案保存单位同意。 8、经其上级主管机关同意,可以公布保存在本 单位的档案。

(三)公民在档案事务中的权利和义务
1、公民在档案事务中的权利: (1)依法利用档案的权利。 (2)处理和优先利用属于自己档案的权利。 (3)享有公布个人所有档案的权利,但必须 遵守国家有关规定,不得损害国家安全和 利益,不得侵犯他人的合法利益。 (4)隐私权。
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(三)公民在档案事务中的权利和义务
2、公民在档案事务中的义务: (1)公民有保护档案的义务。 (2)公民有接受档案行政部门行政执法的 义务。
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