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电力物资采购评标方法的现状及思考


第 22卷第 4期 2006 年 12月


Journal











学 报

of Shanghai U n ivers ity

of E lectric Pow er

V o. 22 N o. 4 l , D ec. 2006

文章编号:

1006- 4729( 2006) 04- 0395- 04

电力物资采购评标方法的现状及思考
魏俊奎
(安徽省电力公司 招投 标管理中心, 安徽 合肥 摘 230061)

要: 评标是招标工作中最关 键的环节. 综述性地介绍了国内常用的评标方法与电 力系统评标方法的运用

情况及其在使用中需要 注意的问题, 指出任何一种方法都只有在有序、 规范、 完善的环 境下才能行之有效. 关键词: 电力物资; 采购; 招标; 投标; 评标方法 中图分类号: F253 2 . 文献标识码: A

The Status Quo of and Reflections on the B id Evaluation Approaches to Purchase of E lectric Pow erM aterials
W E I Jun ku i
( Center of B id Invitation and B idding Adm inistration, A nhu i Electric P o er Corp oration, H efei 230061, China ) w

Abstract :

B id evaluat io n is the m ost cr itical step in b id in v itat ion progra The paper summ arizes m.

such b id eva lu ation m ethods as comm on ly used in Ch in a in general and th e b id evaluat io n m entods as app lied in the pow er industry in particu lar tip s on the prob le s like ly to arise in the course o f the ; m app lication o f the m ethods are a lso offered It is he ld that on ly in orderly standard ized and id eal . , conditions can a m ethod be expected to turn out a desired effec. t K ey w ords: eva lu ation 在全国电力能源建设的总投资中, 物资材料 费用的比重约占 60% , 而且品种繁多、 规格复杂、 数量大、 涉及面广. 由于电力物资复杂的采购种类 和采购内容, 决定了电力物资采购项目的评标方 法不可能有固定的模式, 必须根据采购项目的独 特性而不断变化. e lectric pow er m aterials ; purchase ; b id inv itation ; b idding m ethods o f b id ;

1 1 打分法 . 打分法是指在评标时按照需要根据各种因素 的重要程度确定其所占比例, 对每个因素进行打 分的一种评标方法. 评标委员会每一位成员根据 事先制定的评标因素 ( 如价格、 量、 质 信誉、 服务 等 ) 和相应的分 值标准, 确定某一投标不 同方面 的相对权重分值, 再将所有权重分值累加, 得出该 投标人的得分. 最后对每一位评委的打分进行汇 总计算, 总分最高或平均分最高的投标即为最佳 的投标, 将该投标人推荐为中标候选人. 采用打分 法应考虑的因素包括: 投标价格; 内陆运费、 保险

1 国内常用的几种评标办法
所谓评标方法, 就是运用在招标文件中已确 定的评标标准评审、 比较、 选择推荐中标候选人的 具体方法. 目前国内常用的有打分法、 综合评估 法、 最低评标价法和经评审的最低投标价法.

收稿日期:

2006- 10- 27

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费及其他费用; 交货期; 偏离合同条款规定的付款 条件; 备件价格及售后服务; 设备性能、 质量、 生产 能力; 技术服务和培训. 1 2 综合评分法 . 综合评分法是指在最大限度地满足招标文件 实质性要求的前提下, 按照招标文件中规定的各 项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投 标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标 方法. 综合评分法通常把分值分为两部分, 即: 技 术分和商务分. 技术分主要包括投报设备技术情 况 ( 设备技术指标、 品牌等 ) 、 投标供应商情况 ( 财 务状况、 信誉、 业绩等 )、 售后服 务情况 ( 供货期、 保修、 维护响应、 质保期等 ) 、 对招标文件 的响应 程度等; 商务分则是投标供应商的报价得分, 具体 分值一般根据招标文件评标办法中 计分办法 计算得出. 采用综合评分需要考虑的主要因素是: 价格、 技术、 财务状况、 信誉、 业绩、 服务, 以及对招标文 件的响应程度和相应的比重或权值等. 1 3 最低评标价法 . 最低评标价法是指以价格为主要因素确定中 标候选供应商的评标方法, 即在全部满足招标文 件实质性要求前提下, 依据统一的价格要素评定 最低报价, 以提出最低报价的投标人作为中标候 选供应商或中标供应商的评标方法. 评标委员会 根据招标文件中预先确定的评标标准, 将价格以 外的有关技术、 商务、 供货范围等因素折成货币, 并进行相应的加权计算, 然后将这些数据与投标 价格相加, 计算得出新的估值价格, 即评标价格. 将评标价格最低的投标者推荐为中标候选人. 1 4 经评审的最低投标价法 . 经评审的最低投标价法是指能够满足招标文 件的各项要求, 并经评审的最低投标报价的投标, 应当作为中标供应商的评标方法. 经过评议的修 改后的投标人的投标价格 即为经评审的 投标价 格, 其中, 最低的投标价就是经 评审的最低投标 价. 经评审的最低投标价法一般适用于标的物技 术含量不高、 具有通用技术、 性能标准, 或者招标 人对其技术、 性能没有特殊要求的招标项目. 价格 可以作为评标时考虑的唯一因素而被使用.

2 电力项目采购评标方法使用的情 况分析
目前, 电力项目采购评标大多倾向于运用打 分法和综合评分法. 2 1 打分法 . 打分法的评标方法直观、 便于操作, 而且可以 避免各种非正常因素对评标工作的影响, 因而受 到招投标双方的欢迎. 但打分法在实际操作中有 利有弊. 其利在于能从难于用金额表示的各个不 同的投标中选择最好的投标, 对买方来说是判断 投标最终价值的一种合理、 满意的办法; 其弊则体 现在招标人难以确定不同技术性能的有关分数和 每一性能所应得的分数. 如某地区投标厂商为珠 海 ! !、 国电 ! !、 南京 ! !的供电公司城配网的技 改工程, 微机防误闭锁装置招标技术评分细则如 下. ( 1) 全部满 足规范 书技 术参 数和 性能指 标 ( 含使用环境条件 ) 要求 ( 30 分 ) , 一般项目不满 足一项扣 2分, 属于下列中的主要参数, 不满足一 项扣 3分. ( 2) 优于招标文件主要参数要求的加分, 每 一项优加 2分, 加满 10分为止. 其主要参数如下: ? 试验参数, 包括交流电压回路、 交流电流回路; # 温升; ? 绝缘水平; %工频耐压承受能力; & 冲 击耐压承受能力; ? 耐湿热性能; ( 承受高频电气 干扰能力. 上述的诸如试验参数、 温升、 绝缘水平和承受 能力分属不同的技术性能, 打分时很难量化, 而只 能给予同等分. 这就要求在使用中注意评标细则 的制定, 特别是对商务和技术权重及价格离散敏 感系数的确定应当慎重. 2 2 综合评分法 . 综合评分法目前在电力项目采购招标中运用 最广, 因为这种方法能够使采购要求的各种因素 得到综合考虑, 运用起来灵活方便, 既能在一定程 度上避免采购单位的倾向性, 又能较好地体现采 购人的意图. 因此, 可操作性强, 简单易行, 一般采 购项目都可使用. 运用这种方法, 正确的评标结果 的产生主要取决于两方面的因素. 一方面是采购人的倾向. 对于注重产品质量

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的采购人来说, 只要产品价格在其采购预算内的, 哪怕价格很高, 也有可能中标, 因为在评分方法中 会相应提高质量、 品质的权重, 而放低价格的权 重. 同理, 如果注重价格, 在评分方法中质量和价 格所占的权重就会发生逆转, 报价越低, 中标的可 能性就较大. 见表 1和表 2 .
表 1 某城配网技改工程高压电缆分支箱 招标价格评分表
项目 评分细则 产品报价 ( 含运 输费和其他价 格) 投标 价格 评定 100 分 最低合理报价 者 得 最 高 100 分, 其 余报价用 最低价除以该 报 价 乘 以 100 分 ( 精确到二位 小数 ) 即为该报 价得 分 ( 报 价: 万元 ) . 得 分 投标 厂商 名 称 北京 !! 深圳 ! ! 华电 ! ! 安徽 !! 报价 报价 报价 报价

评标因素, 并将评标因素量化为分值, 以约束评标 委员会成员的个人行为, 尽可能降低评委的个人 倾向对评标结果的影响; 二是在评委看到任何投 标文件之前就已确定评分标准, 以避免只看供应 商或品牌的倾向, 更好地体现 三公一诚 原则.

3 电力项目采购评标办法的再思考
3 1 方法宜多样 . 避免单一

评标是招标的关键和难点, 是比较投标人资 质的过程. 采用哪一种评标方法, 需因时、 因物、 因 地并参照众多因素来决定. 随着电力物资采购标 的物的变化, 影响其评标因素的权重也将随之发 生变化. 因此, 评标方法的制定是一个动态的多维 系统, 应该注意保持其动态平衡和抓住关键要素.

66 18 .

46 00 .

39 23 .

56. 09

这就要求评标方法宜多样, 不宜单一. )招标投标 法 ?第 41条规定: ( 一 ) 能够最大限度地满足招 标文件中规定的各项综合评价标准; ( 二 ) 能够满 足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价 格最低; 但是投标价格低于成本的除外. 这两款 是相提并论的. 前一款代表的是综合评分法的概 念, 后一款则代表了最低评标价法的概念. 目前电 力项目采购的评标方法比较单一. 其实, 电力物资 除某些技术要求高的专项设备外, 大部分物资, 如 电线、 电缆、 电表、 开关、 开关箱、 继电器等都属于 通用物资. 按照 )招标投标法 ?的配套文件 )评标 委员会和评标方法暂行规定 ?第 30条和第 31条 规定: 经评审的最低投标价法一般适用 于具有 通用技术、 性能标准或者招标人对其技术、 性能没 有特殊要求的招标项目 , 根据经评审的最低投 标价法, 能够满足招标文件的实质性要求, 并经评 审的 最低投 标价 的投标, 应当 推荐 为中标 候选 人 . 也就是说, 目前电力项目采购中的评标办法 运用最广的, 应当是经评审的最低投标价法 , 而 非综合评分法. 经评审的最低投标价法最大的优 点在于: 能够满足招标文件实质性要求的和投标 价格高于 成本 的投标有多个, 在 满足要求 和 投标价格高于 成本 的前提下, 经评审的投标价 格最低者中标. 这就排除了许多人为因素, 最大限 度地减少招标过程中的腐败行为. 同时, 这种方法 摒弃了烦琐的评标程序, 节省了评标时间, 提高了 招标工作效率. 在实际操作过程中, 运用这种方法碰到的问

59 28 . 29 64 .

85 28 . 42 64 .

100. 00 50 00 .

69. 94 34. 97

最后得分 ( 占总分 50 ) %

表 2 某城配网技改工程高压电缆分支箱 招标评分汇总表
序 号 1 2 3 4 投标单位 北京 !! 深圳 !! 安徽 !! 华电 !! 技术得分 占 40 % 39 40 . 35 40 . 33 70 . 33 70 . 商务得分 占 50 % 29 64 . 42 64 . 34 97 . 50 00 . 资质得分 占 10 % 10 00 . 9 40 . 9 30 . 9 10 . 合计得分 79. 04 87. 44 77. 97 92. 80

另一方面是评委的评分倾向性. 在评分过程 中, 对于同一个投标者, 不同的评委的评分差距很 大, 使众多投标者的得分结果非常悬殊, 见表 3 .
表 3 某城配网技改工程高压电缆分支箱 招标技术评分统计
序 号 测评 厂家 A 1 北京 !! 2 深圳 !! 3 华电 !! 4 安徽 !! 85 85 66 64 技术组测评专家 评分情况 B 100 83 83 83 C 98 91 88 88 D 98 91 85 85 E 100 90 65 65



去掉最高 占总分 分、最低 比例的 分后平均 40% 得分 /% /分 98 60 . 88 60 . 84 30 . 84 30 . 39. 40 35. 40 33. 70 33. 70

为克服上述现象, 有关部门和单位加强了以 下两个方面管理: 一是制定详细的评分标准, 细化

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题是: ( 1) 企业的个别成本难以确定, 使得在评标 过程中很难统一标准; ( 2) 经评审的最低投标价法对评委的业务及 道德素质要求很高, 有些评委不是相关方面的专 业人员, 有些道德素质较差的评委因利益、 关系而 推荐中标人, 导致采用该办法会出现各种奇怪现 象; ( 3) 有些投标人先以低价中标后, 采取各种 办法追加价款, 一旦要求无法满足就扯皮, 甚至直 接危害业主的利益. 3 2 建立健全招投标行政监管体制 . 各方行为 由于我国推行招投标制度的时间不长, 现行 招标、 投标的行政监督与执法体制还不健全, 更谈 不上完善, 招标市场各个方面的行为也不规范, 但 这种情况下, 纵然有再好的评价方法, 也难以避免 出现这样或那样的问题. 例如评标过程中人们深 恶痛绝的腐败问题, 虽然各种媒体不断地进行报 道, 但仍然有人以身试法. 事实上, 招标投标的腐败问题是一个极其复 杂的社会问题, 可以说世界上没有一种评标办法 能将其根除. 但是如果从制定和完善招标投标的 法律和评标制度着手, 结合选择好的评标方法, 腐 败问题的发生也是可以抑制的. 有专家佐证: 利用 世界银行贷款修建水利水电工程、 使用世界银行 采购指南授予合同规定的 最低评标价 选定中 标人 (因为是唯一性 ) 的就没有 发生过权钱交易 或腐败问题. 因此, 要使好的评价方法行之有效, 就必须建立健全的招投标行政监管体制, 完善招 标投标的法律和评标制度, 规范招标市场相关各 方的行为. ( 1) 健全的招投标行政监管体制是公正公平 和科学先进的评标流程建立的首要前提 改行业 部门的分散、 同体监督为集中、 独立的监督, 建立 统一的招标投标管理办公室, 以解决评标过程中 的 同体、 交叉、 重复监督 、 部门与行业保护 和 政出多门 的弊 端; 整合行业部门评标 专家库, 由国家发改委或省 (市、 自治区 ) 发改委会同有关 行业部门对现有分散的部门专家库进行整合, 吸 纳一定比例的跨部门、 跨地区的专家组建国家统 一或省 ( 市、 自治区 ) 统一的评标专家库, 依法必 规范相关

须招标的项目, 其评标专家必须从该统一评标的 专家库中抽取, 防止不公正评标和伪科学评标. ( 2) 完善的法律制度是公正公平和科学先进 的评标流程赖以生存和发展的基础 对于评标过 程中存在的问题, 除了依靠加强行政监督外, 还需 要从法律制度上进行治理, 从法律规则上加以防 范. 从 )招标投标法 ?的内容和条款看, 很多方面 还较为原则, 比如, 依法必须招标项目的范围、 规 模标准, 以及招标人的权利和义务、 邀请招标的条 件等方面都还不够具体, 而这些往往是确保招投 标能否有效、 评标是否公正的关键所在. 虽然国家 发改委等部委近年来陆续制定公布了一些配套规 章, 但这些规章的效力层次不高, 有的还存在重叠 交叉现象, 使招投标当事人在评标过程中的执行 发生困难. 随着招投标制度的不断推广, 招投标领 域和范围的不断扩大, 迫切需要对 )招标投标法 ? 进行细化. ( 3) 规范招标市场相关各方行为是公正公平 和科学先进的评 标流程实现的 重要保证 据了 解, 目前评标不规范的表现主要有: 评标委员会没 有依法 独立 评标. 不少地方只选那些听招呼的 人当评委, 以便暗中控制; 专家面太窄, 人数太少, 相互容易 勾兑 串通; 评标、 标办法不是在投 定 标截止前确定, 而是在投标书送达后确定, 且缺乏 操作性强的评标、 定标细则, 导致评标、 定标缺乏 客观标准, 随意性大, 感情因素、 行政色彩浓等. 要 想保证评标流程公正公平、 科学有序地进行, 就必 须下大力气把招标市场的环境治理好. 当前要解 决的是 四个规范 , 即: 规范业主行为; 规范投标 人行为; 规范招标代理机构行为; 规范政府相关部 门行为.

4 结束语
电力物资需用量大、 价格相对较高、 涉及面较 广, 因此, 建立一个科学先进、 合理合法、 可操作性 强的评标办法和公平、 公正、 科学、 择优的评标过 程, 对保证招标项目质量、 降低成本、 提高经济效 益, 使招标投标活动朝着规范有序的方向发展是 有益的. 招标市场是个系统工程, 要解决招标过程 中所出现的问题, 必须从系统的角度, 从法规制度 上采取有力的措施. 公正公平、 科学先进的评标方 法与健全的行政监管体制、 完善的法律制度, 以及 ( 下转第 404页 )

404

















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质不同, 分别建立评价体系. 三是与职工培训相结 合. 采取 请进来、 送出去 的培训方式, 对职工进 行专业技能培训, 同时, 发挥电 力学校的培训优 势, 让电力学校成为培训电力系统自身实用人才 的基地.

单位总体经济效益均得到了明显的增长. 参考文献:
[ 1] 徐 明. 大型国有企业绩效 评价指标体系构 建 [ J] . 中国人 力资源开发, 2006 ( 7 ): 69 71 , . [ 2] 席酉民. 企业集团人力资 本管理研 究 [ M ] . 北京: 机械工业 出版社, 2003 185 195 . . [ 3] 赵曙明. 人力资源管理研 究新发展 [ M ] . 南京: 南 京大学出 版社, 2002 76 85 . . [ 4] 芦 慧. 绩效考核, 你究竟 惹谁了 [ J] . 中国人力 资源开发,

6 结束语
电力企业实行岗效薪点工资制, 无论从理念 还是从实际操作上来说, 都是非常前沿的薪酬管 理体系, 它提升了考核者的现代经理人意识, 促进 了直线经理的职业化进程, 强化了电力企业经理 人的管理开发能力. 由于劳动力效率的增强, 试点

2006 ( 9 ) : 63 66. , [ 5] 唐宁玉. 人事测评理论与 方法 [ M ] . 大 连: 东北财 经大学出 版社, 2002 190 226 . .

( 上接第 398页 ) 规范的市场行为是相辅相成、 密不可分的. 只有这 4方面的问题都处理好了, 招投标市场才会出现 统一、 开放、 竞争、 有序的新景象. 参考文献:
[ 1] 赵曾海. 招标投标操作实 务 [ M ] . 北京: 首都经济 贸易大学 出版社, 2003 132 136. .

[ 2] [ 3]

唐广庆. 应推行经评 审的最低 投标价法 [ N ] . 中 国水利报, 2005 03 01 . 李晓蓉. 投资项目评估 [ M ] . 南京: 南京大学出 版社, 2005 . 178 179. 闫 强, 陈于仲. 招标投标概论 [ M ] . 北京: 中国财政经济出

[ 4] [ 5]

版社, 2005 197 199 . . 高冠雄. 我国电力市场新形势下的 )电力法 ?探究 [ J] . 上海 电力学院学报, 2005 21 ( 4) : 361 365 , .


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