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行政法主要知识点

什么是行政法 1 是规范政府行为的法 2 是保护相对人不受政府侵犯的法 3 是确定民告官制度程序的法 行政法与宪法的关系(采用司考三大本第二卷 555 页 2011 年半) 行政法与宪法的关系,有两个相互关联的方面。首先,宪法是国家根本法,行政法是普通部 门法, 宪法是建立和发展行政法的根据和基础, 因此宪法与行政法是根本法与部门法之间的 从属关系。其次,他们之间的关系又有特殊性的一面。国家行政机关活动的基本原则,基本 制度和基本职权, 需要直接由宪法和宪法性法律规定, 这主要是从建设国家民主制度着眼的。 由于近代宪政制度历史发展的原因,行政制度历来都是宪法中不可缺少的重要组成部分。 行政法渊源 (三)法律渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例与单行条例 部门规章 地方性规章 国际条约和协定 法律解释 司法解释 具有最高法律效力,但很少在司法活动中得到适用 分为基本法律与普通法律,但实际上效力没有差别 由国务院制定,在我国目前往往能起到法律的作用 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 由民族自治地方(区州县旗)的人大制定并报批后施行 由国务院组成部门(部委行署)或国务院直属机构制定 由省级或者较大的市的政府制定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源,但存在例外 目前由全国人大常委会解释法律,其效力等于法律 司法解释不是正式的法律渊源,但实际上作用巨大 不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。 什么是行政法律关系及其特点 含义:指经行政法规划和调整的,因实施国家行政权而发生的行政主体与相对人之间 的权利和义务关系。 特点:1 主体的特殊性:双方的当事人必有一定是行政主体 2 权利和义务的不对等(1)意思表示不对等 (2)地位不对等 行政主体形式权利过程中享有特权 特权包括 1 先行处置权 2 推定有效权 3 社会协助权 4 物质帮助权 3 解决争议方式的特殊性 行政法律关系构成要素 1 主体 行政主体和相对人之间具有行政人(管理关系) 2 客体 行政法律关系权利义务所指向的对象 客体包括 1 物质 2 精神性(专利,著作权,商标)3 行为(1 作为,不作为) 3 内容 权利与义务的总和 行政主体的含义和特点 含义 :以自己的名义实施国家行政全,并对自己行为效果承担责任的组织 特点:1 行政主体职能是组织而不是个人

2 是试试国家行政全的组织 3 能以自己的名义实施行政管理 (能以自己的名义对外发文,做决定,承担责任(应诉)) 4 能独立的承担自己行为引起的法律后果 行政主体职权(内容,特点) 1 行政主体职权的内容 固有职权(立法权,决定全,命令和经营权,行政强制权,行政处罚权,行政救济 权,行政委托权,行政司法权) 授予职权(法律,法规才能授权,其他均视为委托) 特点 1 具有强制性 2 具有单方性 3 具有优益性 (职务上的优先权,物质上的收益权) 4 权责统一 5 不可处分性 行政人含义,相对人含义 行政人含义:指享有实施国家行政管理法律资格的个人 特征 1 行政人是个人而不是组织 2 享有行政管理资格享有职权和责任 3 以所属行政主体的名义不是以个人的名义进行行政管理 4 所引起的效果由所属行政主体承担,行政主体对行政人的过错连带(求偿) 相对人含义:指具体的行政管理关系中被管理一方的当事人 特征书本版{1 是处于行政法律关系中的公民、法人或其他组织 2 是行政法律关系中作为与行政主体相对应的公民、法人或其他组织 3 是权益收到行政主体的行政行为影响的公民、法人或其他组织 4 是不具有或不行是国家权利的公民、法人或其他组织} 笔记版 {1 相对人具有相对性 2 与行政主体想对应,不一定是个人,也有可能是组织 3 相对人拥有权利} 公务员行政人资格的确认 1 根据时间确认 2 根据职权确认(是否有职权、是否超越职权) 3 从行为名义(行政主体的名义)区分 行政行为特点,行政行为分类 特点 1 具有单方性 2 具有裁量性 3 具有强制性 4 具有法律从属性 分类:1 内部行政行为 外部行政行为 2 羁束行政行为 自由裁量行政行为 3 依职权的行政行为 依申请的行政行为

4 抽象行政行为 具体行政行为 5 单方行政行为 双方、多方行政行为 6 作为行政行为 不作为行政行为 7 要式行政行为 不要是行政行为 8 附款行政行为 不附款行政行为 9 侵益行政行为 授益行政行为

行政行为构成要件 (1)主体合法 1 看是个有主体资格 2 看主体的权限 3 看合议制主体的资格 4 看行为实施人 员的资格 (2)内容 1 看行为的依据 2 看法律依据(法律适用的位阶有效期,关联性,法律的全面性) 3 要有事实证据 4 行政行为适当 (目的具有正当性,考虑到相关因素,不能反复无常) (3)程序上 1 过程要合法 2 步骤要正确 3 处罚的时限要确定处理 4 处罚方式得当 行政行为生效要件 行政行为的生效就是指行政行为的公定力,确定力,拘束力,执行力等各种法律效果的产 生 1 公定力:具体行政行为一经做出,就推定有效 2 确定力:具体行政行为已经做出,行政主体不能随便变更,撤销,废止超过一定期限,相 对人不能再提异议 3 拘束力:指行政行为一经做出,对相对人,行政主体以及其他人都具有行为的拘束力 4 执行力:指具体行政行为生效后,有权机关可以采用一定的手段迫使具体行政行为的内容 得以实现的权利 行政立法的概念,特点 概念:特指国家行政机关依照标准立法程序制定行政规章和法规的活动 特点 1 主体:是特定的行政主体 2 内容 关于行政管理 行政执行的立法 3 对象:不特定 4 效力:反复适用 5 形式:规范性 6 程序:准立法性 西方国家委任立法 1 委任立法有另一个名词(授权立法) 2 中西行政立法的差别(1 权利来源不同(议会,宪法与组织法。 )2 法理不同(三权分 立,议行和一)3 效力不同(等同法律,不同于法律)

行政许可的含义 含义:指行政主体针对相对人的申请经依法审查准许其从事特定活动的行政行为

行政处罚种类,设定 1.种类(6+n) ①警告 ②罚款 ③没收(违法所得、非法财物) ④责令停产停业 ⑤暂扣或吊销许可证、执照 ⑥行政拘留 n:法律、行政法规规定的其他种类

通报批评 劳动教养 驱逐出境

2.设定 创设权 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方规章 6+n 6+n - 限制人身自由 6 - 限制人身自由 (=行政拘留) -吊销企业营业执照 警告、一定数量罚款(国务院规定上限) 警告、一定数量罚款(省级人大常委会规定上限)
具体规定权 上位法有设定的,下位 法不得再设定, 但是下 位 法 可 以在上位法设 定 的 范 围内作出具体 规定

★其他规范性文件不得设定行政处罚。 行政处罚适用原则 ①处罚法定原则 ②公正公开原则 2.原则 ③处罚与教育相结合原则 ④保障当事人程序权利原则 听证程序 行政许可 听证 事项 听证 程序 ①法律、法规、规章规定的应当听证的事项(依职权) ②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项(依职权) ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项(依申请)事前告知/5 日申请/20 日组织 7 日前通知或公告 公开进行 但涉密除外 案外人主持 审查人≠主持人 质证 审查人 v 申请人、利害关系人 听证笔录 案卷排他性原则

行政处罚
听证程序 条件

①责令停产停业;②吊销许可证或执照;③较大数额罚款

程序

告知→ 3 日申请→7 日通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔录

★不说明理由 or 不听取陈述申辩,行政处罚决定不成立。

行政复议的管辖 国 务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省 (自治区、直辖市) ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市 (自治州、设区的市) ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县 (自治县、不设区的市、市辖区) ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡 (镇、民族乡)
居委会 村委会

一般管辖(一级政府和工作部门作为被申请人) ①一级政府 → 上一级政府 业务指导 →同级政府 ②工作部门 →上级部门 垂直领导 →上级部门(安全、海关、国税、外汇管理、金融) ★省级以下垂直管理:工商、质监、地税、国土 ≈ 业务指导 ③省级政府、国务院部门 →省级政府、国务院部门 →行政诉讼 →国务院二级复议终局裁决 (2)特殊管辖(其他行政主体作为被申请人) ①派出机关 ≈ 一级政府 →设立部门 ②派出机构 →部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关 ④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 ⑤行政机关被撤销 → 继承权力行政机关的上一级行政机关 ★特殊管辖 →具体行政行为发生地的县级政府(7 日内转送复议申请) 行政复议参加人 1.申请人=相对人+相关人 资格转移:①公民死亡→近亲属《行诉解释》 ;②组织终止→继承权利的组织 2.被申请人=行政主体 ①独立的一个行政机关 ②共同的几个行政机关 ③派出机关 ④行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 →撤销机关 ⑤被授权组织

⑥派出机构 ⑦法定批准机关:上级行政机关依照法律法规规章,批准下级行政机关作出行政行为 的 3.第三人 =其他利害关系人
例:关于行政复议第三人,下列哪一选项是错误的?(09/45/单选) A.第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B.第三人不参加行政复议,不影响复议案件的审理 C.复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件 D.第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同

4.行政复议机关 =被申请人的上一级行政机关 行政复议的范围 1.概括式:具体行政行为的合法性、合理性 ①具体行政行为(包括事实行为) ②合法性、合理性 ③合法权益 2.列举式 肯定性列举
①行政处罚 ⑥行政合同 ②行政强制措施 ③行政许可 ④行政确认 ⑤侵犯企业经营自主权(分立合并、撤换法定代表人、改变性质隶属关系、变卖责令破产) ⑦违法要求履行义务(乱罚款、乱收费、乱摊派) ⑨行政给付 ⑩其他具体行政行为 ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责

否定性列举

①内部行为

②行政调解

③行政仲裁

3.部分抽象行政行为—— 附带审查 可以附带:4 规定 ①国务院部门的规定(部门规章除外) ②县级以上政府及其工作部门的规定(地方政府规章除外) ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定 不可以附带 ①行政法规 ②部门规章 ③地方政府规章 ④国务院的规定

复议不停止执行的例外 1 被申请人要求停止执行的 2 法律法规停止执行的 3 复议机关裁定停止的 4 申请人要求停止执行,复议机关同意的

行政诉讼基本原则 (1)与民诉、刑诉共有的原则 1 人民法院独立行驶审判权的原则 2 以事实为依据,以法律为准绳的原则 3 合议,回避公开审判和两审终审的原则 4 当事人诉讼地位平等的原则

5 使用本名族语言或文字的原则 6 辩论的原则 7 人民检察院对诉讼进行法律监督的原则 (2)个性的原则 1 行政诉讼的客体仅限与具体的行政行为 2 审查具体行政行为的合法性,不审查合理性的原则 行政诉讼和行政复议的区别(问题不是很清楚哟) 性质 主体等 司法行政 行政诉讼管辖中级人民法院一审的条件 确认发明专利权 海关处理 2.中级法院 国务院部门 被告为县级以上政府,但以县级政府名义办理不动产物权登记
的可以除外





社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼 重大涉外及涉港澳台 其他(国际贸易、部分反倾销反补贴)

行政赔偿范围 行政赔偿范围:具体行政行为(事实行为)的合法性、合理性! ! 人 身 权 人身自由权:违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的
非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的

生命健康权:以殴打、虐待等行为(或者唆使、放纵他人) ,造成公民身体伤害或死亡的
违法使用武器、警械,造成公民身体伤害或者死亡的 其他违法行为,造成公民身体伤害或者死亡的

财 产 权
不 赔 偿

违法行政处罚的 违法行政强制措施的 违法征收、征用财产的 其他违法行为
加害人个人行为 受害人过错 不可抗力、紧急避险、第三人过错等


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