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威海市


威海市“十一五”中小企业和民营经济发展规划
“十一五” 期间是我国国民经济发展的重要战略机遇期, 是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要阶段。在 这一时期,中小企业和民营经济发展面临新的形势和任务, 肩负着重要的历史使命。编制和实施《威海市中小企业和民 营经济“十一五”发展规划》(以下简称“十一五”规划), 对指导我市中小企业和民营经济抓住机遇、应对挑战,站在 新起点、实现新发展,促进我市在全省率先基本实现现代化 具有重要意义。 一、“十五”期间中小企业和民营经济发展的基本情况 “十五”期间,市委、市政府高度重视中小企业和民营经 济的发展,中小企业和民营经济进入了快速发展时期,取得 了巨大成就。 (一)中小企业和民营经济已经成为全市经济社会协调 发展的重要力量 1、个体私营经济快速增长。到 2005 年底,全市个体私 个体私营经济快速增长 营经济户数达到 72594 户, 2000 年增加 25512 户, 比 年均增 加 5102 户;其中私营企业 16378 户,比 2000 年增加 11479 户,年均增加 2296 户。从业人员 32.07 万人,比 2000 年增 加 18.21 万人,年均增加 3.64 万人;其中私营企业 21.31 万人,比 2000 年增加 15.28 万人,年均增加 3.06 万人。注 册资本 197.69 亿元,是 2000 年的 6.5 倍,年均增长 45.4%;

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其中私营企业 184.05 亿元,是 2000 年的 8.1 倍,年均增长 52.1%。 2、经济运行质量不断提高。 民营经济和中小企业在经 经济运行质量不断提高。 济总量扩大的同时,规模经济、科技进步、名牌效应、产业 集聚不断增强。一是企业规模扩大。2005 年,规模以上中小 工业企业个数达 1623 户, 其中中型企业 180 户, 分别比 2000 年增加 577 户和 39 户。 二是科技进步加快。 全市科技型民营 企业发展到 92 家,年产值过亿元的 17 家,省级以上高新技 术企业 133 家, 国家级火炬计划重点高新技术企业 9 家。 三 是名牌产品增多。全市民营企业中中国名牌产品 8 个,山东 名牌产品 46 个。 3、社会贡献进一步加大。2005 年,全市非公有制经济 社会贡献进一步加大。 实现增加值 445.38 亿元,占全市 GDP 的比重达到 44.5%,比 2000 年提高 29 个百分点。个体私营经济实缴税金达到 6.97 亿元,年均增长 28.4%,占全市税金总额的 11%。中小企业从 业人员占全市城镇就业人员的 30%以上。中小企业和民营经 济已经成为我市经济发展、市场繁荣、财政增收、就业扩大 的生力军。 (二)促进中小企业和民营经济发展的法律框架和政策 体系初步形成 “十五”期间,《中小企业促进法》颁布实施,把中小 企业的改革与发展工作纳入法制化的轨道。国务院制定了建 国以来第一部全面支持发展非公有制经济的政策性文件,发 布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济

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发展的若干意见》。我市认真宣传贯彻,制定配套政策,改 善发展环境,依法开展工作,促进了各类所有制中小企业的 创立和发展。 2002 年,市委、市政府颁布了《关于鼓励支持民营经济 发展的意见》 (威发[2002]8 号) ,市直有关部门相继出台一 系列配套性政策措施,召开了高规格的民营经济工作大会。 2004 年,市人大常委会对《中小企业促进法》的贯彻落实进 行了执法检查,努力改善民营经济发展的舆论环境、法制环 境、政策环境、政治环境和服务环境,全市上下形成了解放 思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围,极大地促进了中小 企业和民营经济的快速发展。 (三)中小企业和民营经济的社会化服务体系初步建立 中小企业和民营经济的社会化服务体系初步建立 为了解决中小企业和民营经济发展过程中存在的缺少资 金、项目、人才等困难, “十五”期间,各级都把服务体系作 为促进中小企业和民营经济发展的一项重要工作来抓,按照 社会化、专业化、市场化的原则,探索建立了融资担保、人 才培训、信息技术、法律服务、行业协会五大服务体系。 融资担保服务体系。 1、融资担保服务体系。市中小企业局在系统内制定下 发了 《关于建立和完善中小企业信用担保体系建设的意见 (试 行)。引导并组织成立了威海银通中小企业担保公司、山东 》 凯威担保公司、山东恒丰担保公司、山东汇成担保公司、乳 山信诺担保公司等 17 家为中小企业贷款服务的担保公司, 注 册总资本达到 9.4 亿元, 担保额可达 40 亿元。 组织成立了威 海市中小企业信用担保协会,30 家企业入会,规范和促进了

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中小企业信用担保行业的健康发展。积极推动银、企、保的 合作,2005 年成功举办了首届中小企业融资论坛,举办了中 小企业贷款业务推介会,推动了中小企业的融资进程。2005 年,民营企业的贷款额达到 320 亿元,占贷款总额的 70%。 人才培训体系。 2、人才培训体系。积极实施“民营企业家素质提升工 程” 争取农业部在威海设立了 , “农产品加工经纪人职业技能 培训基地” ,开设了“中小企业大讲堂” ,举办了西安交大厂 长经理 EMBA 培训班等一系列培训活动, 与国家发改委中小企 业司、 国家纺织协会联合举办了 2004 威海中国家纺产业发展 论坛、2005 文登产业规划发展论坛。在实施农业部“蓝色证 书培训计划”的过程中,创造性地开展了“东西彩桥联接工 程”活动,为我市企业引进培训西部农民工 1 万多人。 3、信息技术服务体系。2001 年,开通了威海中小企业 信息技术服务体系。 网站和威海民营经济网站,建立了企业数据库和项目库。组 织中小企业开拓国内外市场,两次组织民营中小企业参加了 中韩(汉城)贸易洽谈会,组织参加了中国中小企业博览会、 牡丹江中俄经贸洽谈会等 10 多个展会,并取得了丰硕的成 果。组织举办了 2004 首届中韩(威海)中小项目投资及特许 加盟推介会, 成功对接项目 120 多个。 组织举办了 2005 威海 中小企业信息化论坛,提高了中小企业的信息化水平。 4、法律服务体系。2002 年市政府出台了《民营经济组 法律服务体系。 织投诉处理规定》 设立了公开投诉电话, , 由市中小企业局牵 头,协调各有关部门处理解决民营企业投诉的问题。向民营 企业推介了一批重点律师事务所,设立了市民营企业法律顾

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问团,为民营企业提供咨询服务,维护企业权益。 “十五”期 间共受理业务一百余件,咨询千余人次,涉案标的达 1000 多万元。 行业协会建设。 5、行业协会建设。在加强市中小企业协会建设的基础 上, 先后组织指导成立了市建筑装饰材料协会、 市海参协会、 市工艺家纺协会、 市担保协会、 乳山市花生协会等 10 多个协 会, 这些协会为中小企业和民营经济促进融资、 引进劳动力、 开展信息技术服务、规范行业发展、维护企业权益发挥了重 要作用。 二、“十一五”期间我市中小企业和民营经济发展面临 的挑战 “十一五”期间,我市中小企业和民营经济总体上面临 良好的发展机遇。中央解决“三农”问题和建设社会主义新 农村的重大决策的实施, 社会主义市场经济体制的不断完善, 经济全球化进程的不断加快, 全市经济的快速发展等等因素, 都将为中小企业和民营经济的发展开创广阔空间产生巨大推 动力。但同时在国际国内形势深刻变化的背景下,中小企业 和民营经济发展也存在一些不容忽视的制约因素,面临着许 多严峻的竞争和挑战。 制约中小企业和民营经济发展的体制性、 1、制约中小企业和民营经济发展的体制性、政策性障 碍依然存在。 碍依然存在。市场准入还存在不公平的限制条件,企业融资 渠道窄、贷款难,保护企业和职工权益的法律法规还不够完 善,社会服务体系不健全,政府管理还不到位等。各类社会 服务机构为中小企业提供服务的政策措施还不完善,缺乏为

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中小企业提供信息、融资、技术、管理、人才等方面服务的 相关机构。已有的社会化服务机构由于多方面因素的影响, 服务功能不能满足中小企业的需求,保证服务体系可持续发 展的激励和约束机制尚未形成。 2、对发展中小企业和民营经济重要性的认识有待进一 步提高。 步提高。有的部门在鼓励、支持和引导中小企业和民营经济 发展时仍然瞻前顾后、缩手缩脚,对中央、省、市出台的有 关政策措施不能落到实处。 3、对中小企业和民营经济发展的政策措施扶持力度需 要进一步加大。 《中小企业促进法》规定,中央财政要设立 要进一步加大。 中小企业服务体系专项资金和中小企业发展专项资金,地方 政府根据实际情况为中小企业提供财政支持。国务院关于鼓 《 励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》规 定“省级人民政府和有条件的市、县应在本级财政预算内设 立相应的专项资金”而目前我市对中小企业的资金额度扶持 , 十分有限,与中小企业和民营经济对国民经济和社会发展的 贡献不匹配,与威海市在全省的地位不相称。 中小企业和民营经济面临资源环境 人才科技、 和民营经济面临资源环境、 4、中小企业和民营经济面临资源环境、人才科技、体 制机制的瓶颈约束,市场竞争压力加大。 制机制的瓶颈约束,市场竞争压力加大。我市人均占有资源 水平较低,中小企业和民营经济产业结构以劳动密集型和粗 放经营为主,随着经济快速发展,土地、水、能源和重要原 材料短缺矛盾将日益尖锐,环境承载压力十分严峻。部分中 小企业和民营经济行为不规范,科技创新能力和劳动者素质 与产业结构升级的要求不适应,体制机制与经济社会结构的

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变化不适应,将制约中小企业和民营经济整体素质和综合竞 争力的提高。WTO 产业保护期结束后,将对我市一些制造业 和服务业带来冲击。依赖于成本价格优势的低端出口,将产 生更多的贸易摩擦和冲突。国内长三角和珠三角领先、西部 开发、中部崛起、东北振兴,区域间将形成竞相发展态势。 在全面开放的市场环境下,我市中小企业和民营经济将面临 更广领域和更加激烈的竞争。 面对历史机遇和严峻挑战,全市中小企业和民营经济必 须增强发展的紧迫感、责任感,紧紧把握并用好重要战略机 遇期,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进 速度、效益、质量、结构的协调发展。 三、“十一五”中小企业和民营经济发展的指导思想、发 展目标和发展重点 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯 彻十六大和十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,按 照市委市政府加快发展的工作要求,以促进中小企业成长为 主线,实施中小企业成长计划、创业辅导计划、产业集群提 升计划,建立融资担保、信用评价、信息技术、人才培训、 创业辅导、行业协会“六大体系” ,着力提高中小企业和民营 企业自主创新能力,努力实现速度、效益与结构、质量同步 提高。 (二)发展目标

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综合考虑未来五年我市中小企业和民营经济发展趋势 和条件,努力培植布局结构相对合理、管理和技术水平明显 提高、市场竞争能力持续增强、吸收就业能力不断扩大的中 小企业群体和一批大型骨干民营企业。主要目标是:“十一 五”期间,我市非公有制经济增加值年均增长 15%以上,个 体私营企业户数年均递增 5%,从业人员年均递增 15%,注册 资金年均递增 25%,上缴税金年均递增 25%。到 2010 年,非 公有制经济增加值占全市 GDP 的比重达到 70%,全市规模以 上中小企业达到 3000 家,其中销售收入过亿元的达到 500 家,过十亿元的达到 60 家。 四、 “十一五”期间中小企业和民营经济发展的政策措 施 (一)推进政策法规体系建设。 推进政策法规体系建设。根据《中小企业促进法》 和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发 展的若干意见》进一步研究制定与国家政策相配套的相关政 , 策,促进中小企业社会化服务体系建设,设立威海市中小企 业专项资金,调动财政、税收、金融政策促进中小企业发展, 完善中小企业信用担保体系和信用体系建设,推进经济结构 调整,加强企业管理,规范企业经营,鼓励技术创新和技术 进步,促进人才培养,推进企业信息化,鼓励出口,加强中 小企业国际合作与交流等。 加快构建中小企业社会化服务体系。 坚持社会化、 (二) 加快构建中小企业社会化服务体系。 专业化、 市场化以及突出服务性的原则, 重点围绕信用担保、 投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市

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场开拓、经营管理、国际合作等领域培育中小企业社会化服 务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展,充分发 挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。引导各类 服务机构转变观念、改进服务作风,提高为中小企业服务的 质量。重点推动融资担保、信用评价、信息技术、人才培训、 创业辅导、行业协会建设等“六大体系”实现新突破。 (三)深化企业改革,提高企业管理水平。鼓励和支持 深化企业改革,提高企业管理水平。 民营经济参与国有企业改革,进入金融服务、公用事业、基 础设施等领域。引导中小企业、民营经济的制度创新,加强 和改进对中小企业、民营经济的服务和监管。引导和监督企 业依法经营、诚实守信。鼓励和支持企业借鉴、吸收国内外 先进的管理经验,加强内部管理,实现企业管理思想、管理 体系、管理方式和管理手段的科学化和现代化。引导中小企 业建立和完善安全、劳动、财务等各项规章制度。依法维护 企业和职工的合法权益, 增强社会责任意识。 坚持逐步推进, 分类指导,积极开展中小企业、民营企业管理上等级活动。 (四)提高企业自主创新能力。认真贯彻国家和山东省 提高企业自主创新能力。 “中长期科技发展规划纲要” 重点开展体制创新、 , 管理创新 和技术创新。坚持以企业为主体,以市场为导向,以提高中 小企业自主创新能力为目标,以建立健全产学研相结合的中 小企业创新支持体系,引导中小企业向“专、精、特、新”方 向发展为重点,推动中小企业自主创新、联合创新、引进消 化吸收再创新,增强企业竞争力,促进中小企业健康快速发 展。积极实施品牌战略,加快产品结构调整。大力节约资源、

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能源,加强污染治理和环境保护,加快推进循环经济发展。 促进中小企业、非公有制经济初步建立起资源消耗低、环境 污染少、经济效益好的现代工业格局。加强信息技术推广应 用,推进中小企业信息化建设,提高中小企业信息化水平, 通过加强中小企业信息化建设, 提高中小企业综合竞争能力, 实现中小企业发展新飞跃。实施“威海市中小企业信息化推 进工程”到 2010 年全市 8000 家中小企业达到信息化基础应 , 用以上水平,其中中高级信息化水平企业达到 20%,使多数 中小企业对信息化建设思想上重视、行动上落实、投入上加 大、实践上受益,基本建立起政府积极倡导、社会力量大力 支持、中小企业广泛参与的信息化建设工作体系。 (五)着力缓解中小企业融资困难。引导和鼓励各金融 着力缓解中小企业融资困难。 机构开发适宜中小企业特点的金融产品, 加大信贷支持力度。 鼓励符合条件的中小企业到境内外上市, 扩大直接融资渠道。 规范和发展产权交易市场,建立健全创业投资机制,支持中 小投资公司设立和发展。建立和完善信用担保的行业准入、 风险控制和补偿机制,推进中小企业信用担保体系建设。依 托威海市担保行业协会,建立中小企业融资担保服务平台, 开展中小企业融资项目征集和融资推介活动。继续加强与商 业银行、农联社、工商银行、农业银行、中国银行、建设银 行等六大银行合作,开展融资担保授信活动,举办政银企融 资推介会,进一步加大中小企业贷款支持力度。 (六)开展小企业创业辅导活动。坚持以创业促就业的 开展小企业创业辅导活动。 方针,以优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重

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点,以工业园区为载体,以创造新岗位为目标,不断提高创 业成功率,促进新企业的创立和小企业的成长。按照创办小 企业的基本过程,突出关键环节,利用中小企业网,联络有 关高等院校、科研院所和知名企业,建立中小企业创业项目 库和创业辅导队伍; 除搞好网上项目发布外, 组织中小企业、 民营企业产学研洽谈会;选择部分工业园区进行试点,建立 3-5 个创业基地和服务平台;与银行合作扩大小企业创业贷 款试点范围,积极协调其他金融机构,加大对创办小企业的 资金扶持。加入“国家银河培训工程” ,建立培训网络。依托 全国农产品加工经纪人职业技能威海培训基地,开设“威海 中小企业大讲堂” 开展民营企业系列培训活动, 。 为成长型企 业提供管理咨询、战略策划、公共技术服务平台等创业服务 活动。深入开展东西“彩桥”连接工程活动,在中西部地区 扩大联系基地,为民营企业引进和培训劳动力和人才,解决 百家成长型企业用工难的问题。 (七)推进中小企业对外交流与合作。鼓励和支持中小 推进中小企业对外交流与合作。 企业“走出去”、“请进来”。加强东部地区与中西部地区中小 企业之间的合作交流,鼓励有实力的中小企业积极参与西部 大开发、东北老工业基地振兴和中部地区崛起,通过收购、 兼并、重组等形式,带动和帮助中西部地区中小企业提高市 场竞争力。推动中小企业对外经济技术合作,加快中小企业 出口产品由初级工业制成品为主, 向高技术含量、 高附加值、 深加工制成品转变,培养和扶持一批品牌出口产品。鼓励企 业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技

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术研发机构,带动和扩大国内设备、技术和产品出口。多渠 道、多形式吸收外商资金,把引进资金、引进技术、引进智 力紧密结合起来,提高企业招商引资水平。支持中小企业参 与国内外展览、展销活动。加强与国外政府和国际组织间的 合作交流。组织中小企业参加中国国际中小企业博览会,推 动民营企业招商引资。 (八)完善中小企业和民营经济统计体系,加强对企业 完善中小企业和民营经济统计体系, 生产经营状况的监测与分析。 生产经营状况的监测与分析。健全中小企业和民营经济统计 监测系统,及时掌握中小企业、民营经济生产经营状况和发 展趋势,协调解决企业生产经营中的困难和问题。做好中小 企业、非公有制经济统计试点工作,及时发布成长型中小企 业运行信息。

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