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金牛区2009年创建全国法治城市工作情况汇报


金牛区 2009 年创建全国法治城市工作情况汇报
中共成都市金牛区委 成都市金牛区人民政府 ( 2009 年 11 月 25 日 )

尊敬的市委戴慧民副秘书长,检查组各位领导: 热 烈 欢 迎 各 位 到 金 牛 指 导 工 作 。我 受 区 委 副 书 记 、区 创 建 全 国 法 治 城 市 工 作 领 导 小 组 组 长 杨 洪 举 ,区 长 、区 创 建 全 国 法 治城市工作领导小组第一副组长马旭的委托, 各位汇报我区 向 2009 年 创 建 全 国 法 治 城 市 工 作 。 今年 2 月,市委、市政府印发了《成都市创建全国法治城市 工作方案》(成委发?2009?2 号),要求从 2009 年 1 月到 2010 年 12 月,在全市积极开展创建全国法治城市工作。金牛区委、 区政府高度重视创建工作,按照成都市创建全国法治城市领导小 组办公室《关于下达 2009 年成都市创建全国法治城市工作专项 目标任务的通知》(成创建办?2009?2 号)的有关工作要求, 以《成都市创建全国法治城市考核评估指标与测评操作体系(试 行)》为工作指南,紧紧围绕市委、市政府提出的“争取用两年 时间(2009 年 1 月—2010 年 12 月),把我市建设成为全国法治 城市,实现党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、民主 政治完善、法律服务质优、法律保障有力、监督体系健全、城市 全面实现法治化管理”的创建工作目标,在全区广泛开展了创建 全国法治城市工作。现将 2009 年创建全国法治城市工作情况汇 报如下: 一、基本情况
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(一) 完善工作机制, 扎实做好创建基 础工作 1、加强组 织领导 为确保创建全国法治城市工作目标顺利完成,我区按照《成 都市创建全国法治城市工作方案》的要求,结合实际,及时制定 了《关于开展创建全国法治城市工作的实施意见》,提出了在创 建全国法治城市工作中要完成的八个方面的主要任务。即:全面 加强党的执政能力建设、全面加强法治政府建设、全面加强司法 公正机制建设、全面加强法律服务市场建设、全面加强全民法制 宣传教育、全面加强依法治理工作、全面加强市场经济、文化教 育、社会保障建设、全面加强监督体制建设。区委、区政府高度 重视创建全国法治城市工作,区委 5 届第 94 次常委会、区政府 第 71 次常务会分别听取了创建法治城市工作方案的汇报。成立 了由区委副书记杨洪举任组长,区政府区长马旭任第一副组长, 区委、区人大、区政府、区政协分管领导任副组长的创建全国法 治城市工作领导小组。6 月 19 日,区委、区政府召开了创建全国法 治城市工作动员会,总结了近年来全区法治建设工作,全面安排部署 了全区创建法治城市工作。区委、区人大、区政府、区政协主要领导 及分管领导参加了会议。区委副书记、区创建全国法治城市工作领导 小组组长杨洪举在会上做了重要讲话,要求全区把握工作着力点,突 出亮点和特色,重实际、重实干、重实效,圆满完成创建各项工作目 标。此次会议的召开,标志着我区创建全国法治城市工作全面启动。 2、实施目 标管理 为确保创建工作任务“高效率、高质量、高水准”的完成, 区创建全国法治城市工作领导小组办公室结合我区实际,制定并
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下发了《关于下达 2009 年成都市金牛区创建全国法治城市工作 专项目标任务的通知》(金创法治办发?2009?5 号),将创建 工作纳入专项目标进行考核,将工作目标任务层层分解落实到各 街道和区级各部门,做到有计划、有安排、有检查、有指导地予 以实施和落实,使创建工作全面深入开展。 (二)加强工作力度,深入开展创建工作 自 6 月 19 日,创建工作启动以来,我区主要采取了以下工作 措施,深入开展创建工作。一是加强组织机构建设,成立了创建 工作督查组、档案组、宣传组和综合协调组;二是广泛听取意见 和建议,通过向区人大代表、区政协委员、区级各部门和各街道、 社区征集创建工作意见,明确了我区在创建工作的重点、亮点和 难点工作,为全面完成创建工作奠定了基础;三是结合我区实际, 在《成都市创建全国法治城市考核评估指标与测评操作体系(试 行)》的基础上,制定了《金牛区创建全国法治城市考核评估指 标与测评操作体系(试行)》,明确了各单位的工作职责和具体 工作办法;四是加强创建全国法治城市工作宣传力度,在全区各 街道社区设臵了创建全国法治城市工作专栏,广泛宣传有关创建 工作知识,在全区营造良好的创建工作氛围;五是加强培训,召 开了金牛区创建全国法治城市工作培训会,对全区各街道、区级 各部门的创建工作联络员进行了业务培训,对创建目标进行了详 细地讲解,对全年工作进行了总结,进一步明确了下一步创建工 作的重点;六是加强工作信息交流与宣传,开办了《创建全国法 治城市工作简报》,及时向区领导和市创建办反映全区创建工作 情况,对外宣传我区创建工作中好的做法和经验;七是各街道、
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区级各部门结合自身工作实际,进一步加强了对创建全国法治城 市工作的领导,成立了创建工作机构,落实了目标任务,形成主 要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级、共同参与的工作 网络,确保了全市创建目标任务的全面完成;八是加大经费保障 力度,在确保法制创建经费 48.9 万到位的基础上,进一步加大 了相关工作经费的保障,在大幅削减财政支出的时候,先后追加 政府购买法律服务的经费 367.6 万元和行业调委会经费 12 万元, 确保了创建工作的顺利开展。 二、狠抓特色,突出亮点 创建全国法治城市工作涉及政治、经济、文化等社会方方面 面,我区今年重点在促进区域经济发展,维护基层社会稳定,加 强青少年法制教育等三个方面开展了有益的尝试。 (一)构建“大调解”格局,维护基层社会稳定 今年以来,金牛区采取政府购买法律服务的方式,组建律师调解 队伍、组织法律服务机构参与街道社区矛盾纠纷调处工作,充分发挥 了基层人民调解组织和法律服务机构的合力,有效化解了各种社会矛 盾纠纷,今年全区各级人民调解组织共调解各类民间纠纷 898 件,调 解成功 870 件,调解成功率 96.8%。 1、区委区政府高度重视,为“大调解”工作体系建设提供了强有 力的保障 一是区委区政府将“大调解”工作纳入各街道和相关部门的“一 把手”工程。先后召开了全区深入推进“大调解”工作会议、全区进 一步加强基层人民调解工作会议,深入推进基层人民调解工作开展。

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二是区委成立了由区委书记担任组长的矛盾纠纷“大调解”工作领导 小组。并设立“大调解”办公室和区人民调解指导中心、区行政调解 指导中心、区司法调解中心和区信访群众疏导调解中心。三是建立了 物业纠纷调解委员会和医患纠纷调解委员会。 区消费纠纷调解委员会、 区劳动纠纷调解委员会、区建设行业(领域)纠纷调解委员会等行业 调解组织正在筹建之中。四是各街道建立社会矛盾纠纷调解中心。调 解中心主任由街道党工委书记兼任,中心下设街道人民调解委员会。 五是完善社区人民调解委员会。社区人民调解调委会主任由社区书记 兼任,吸纳社区民警、社区律师以及社区相关人员组成社区专职人民 调解员队伍。六是建立调解工作专项基金,完善基层人民调解工作经 费保障。区委区政府经研究设立了“大调解”工作专项基金 367.6 万 元,纳入每年区财政预算,由区司法局统筹管理。 2、采取政府购买法律服务形式,建立街道与法律服务机构对口服 务制度 按照“一街道一法律服务机构”和“一社区一律师”的要求,安 排有执业资格的律师(或法律服务工作者)直接参与街道和社区矛盾 纠纷及涉法涉诉涉访问题的调处。进驻街道、社区的法律服务机构和 律师充分发挥了熟悉法律、法规及政策知识,且素质和威信较高的优 势,积极参与街道和社区的矛盾纠纷调解工作,在短时间内取得了非 常好的成效。 如泽坤律师事务所于 9 月 20 日至 24 日参与调处的 30 岁 孕妇与四川省妇幼保健院医患纠纷。孕妇体内双胞胎胎儿突发死亡, 孕妇欲跳楼轻生,家属情绪激动,与院方对立。西安路街道按照与法 律服务机构签订的对口服务协议,指派对口联系的泽坤律师事务所参

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与调处纠纷,通过 2 名律师 4 天的努力,医患双方达成一致调解方案, 由院方一次性补偿 8000 元,纠纷得以圆满化解。这起案例被《金牛观 察》第 69 期采用,被《金牛区矛盾纠纷大调解工作动态》第五期专题 报道,收到了良好效果。 3、建立行业纠纷调处中心,探索人民调解与行政调解结合的新模 式 针对物业矛盾纠纷日益突出的情况,我区于今年 2 月成立了全省 首家物业纠纷调处中心和物业纠纷人民调解委员会。物业纠纷调解委 员会既充分利用物业主管部门——区房管局在物业管理方面的行政职 能优势,又充分利用人民调解工作不受行业局限、调解结果因双方认 同容易执行、具有民事合同性质且可申请法院执行等在化解矛盾纠纷 方面的优势,将行政调解和人民调解有机相结合,采取政府购买法律 服务的方式,引入专业法律服务机构全面负责调解工作,迅速、有效 地化解了因物业纠纷引发的多种矛盾。今年区物业纠纷调解委员会共 调解物业纠纷 105 件,调解成功 93 件,调解成功率 88.6%。成功调解 了累积多年、严重影响群众生产经营权与我区投资建设软环境的荷花 池经营性物业小区纠纷案等 7 件长期未解决的历史遗留案件和 20 件来 自市长信箱、区长信箱、市房管局局长信箱转发的领导督办案件。 (二)加强企业依法治理,促进区域经济发展 为进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力, 促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合 法权益,特别是在今年金融危机的特殊时期,维护好我区市场经济健 康良好的法治环境,我区在进一步加强企业法制宣传工作的基础上, 拟于 12 月上旬举办“金牛区首届企业法治与发展论坛”,届时全区近
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100 家企业与区属 12 家律师事务所将参加此次活动。活动将以法治与 发展、服务与合作等为主题展开讨论,相信此次论坛的召开,必将进 一步加强企业依法治理工作,促进区域经济健康发展。 (三)预防未成年人犯罪,加强青少年法制教育 我区各中小学校按照《中小学法制教育指导纲要》的要求,认真 落实法制副校长、法制辅导员制度,切实做到中小学法制教育计划、 教材、课时、师资“四落实” ,并积极拓展法制宣传教育的新途径,采 取形式新颖、寓教于乐的方式,认真组织开展青少年法制教育活动, 特别是结合创建全国法治城市法制宣传教育活动的开展,组织开展法 治漫画竞赛和巡展活动,在校园内掀起了青少年学法用法的高潮。 9 月份开学伊始,区创建全国法治城市工作领导小组办公室即会 同区教育局、区司法局在全区各中小学开展了法治漫画竞赛、巡展活 动。中小学生们将日常生活中接触到的法律案例、加之自身对法的理 解都跃然于画面上,绘制了一幅幅生动有趣、又不乏教育意义的漫画。 经过两个多月的比赛,涌现出了一批优秀作品。为鼓励先进、树立典 型,对其中的优秀作品进行了表彰。同时,将获奖漫画制作成了精美 的《青少年法制漫画》小册子和宣传挂图在全区 80 余所中小学进行巡 展。法治漫画活动不仅调动了青少年学法的积极性,也给他们提供了 一个参与和推动法治城市创建的平台,法治漫画竞赛和巡展活动对学 生进行了普法再教育,进一步激发了学生学法自觉性。 三、下一步工作打算 今年,我区的创建工作主要是在打基础、理思路、添措施方 面下功夫,创建全国法治城市工作取得了一定的成效,但离市委、 市政府的要求还有一定的差距。明年,我区的创建工作将在继续
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打造区域特色的同时,按照“抓宣传、抓细节、抓督查、抓亮点” 的工作思路,全面推进创建全国法治城市工作。 (一)抓宣传,提高创建工作知晓度 我区充分认识到创建全国法治城市工作对于社会进步、 城市发展、 群众受惠的重要意义,将切实加强创建全国法治城市工作的宣传,积 极解放思想、集思广益,不断创新宣传工作思路,提高创建工作的社 会知晓度和关注度,营造全社会共同参与的良好氛围。 (二)抓细节,不折不扣落实任务 各街道、区级各部门要按照《成都市创建全国法治城市考核评估 指标与测评操作体系(试行) 》的有关要求,逐条逐款落实目标任务, 对每一项目标任务工作都要有详实的档案记录, 确保创建工作无死角。 (三)抓督查,强化目标管理力度 继续将创建全国法治城市工作纳入专项目标进行管理,建立创建 全国法治城市工作通报制度,原则上每个季度由创建全国法治城市工 作领导小组领导带队, 对全区各街道和区级各部门创建工作进行督查, 通报在创建工作中发现的问题和困难以及好的经验和做法。 (四)抓亮点,突出金牛特色 按照市创建办提出的“一区一特色,一区一亮点”的创建工作思 路,我区将全面完成创建工作目标任务的基础上,重点在法治政府建 设、法律服务、社会和谐建设等方面全力打造我区特色,为全市创建 工作添砖加瓦。 各位领导,创建全国法治城市工作是市委、市政府提出的一项重 要工作。我区将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真 贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,以建设法治化政府
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和维护司法公正为重点,以规范公共权力和保障公民权利为核心,以 加强党的领导为保证,全面推进“法治成都”建设,努力提高全区经 济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平,为加快成都试验区建 设和灾后重建、构建和谐成都营造良好的法治环境。

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