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做好工商工作服务“四大战略”

做好工商工作服务“四大战略”
——关于紫阳县工商行政管理局 2008—2011 年工作 开展情况的调查报告
根据全县首届青年公文写作大赛要求, 本人对紫阳县工商行 政管理局 2008——2011 年工作开展情况展开了调查,通过查找 档案、翻阅资料等多种形式,形成如下调查报告: 一、基本情况 紫阳县工商行政管理局现有局领导班子成员 4 人, 内设股室 9 个,派出机构 5 个工商所,共有编制 95 名,在编在岗职工 68 人。根据省编办下达的“三定”方案,履行着市场主体准入与监 管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告 监管、禁止传销与规范直销等 14 项基本职能,共有 100 部法律 和 206 部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据。 二、四年来工作开展情况 四年来,紫阳县工商行政管理局在县委、县政府的正确领导 下,以服务“工业强县、产业富民、城乡统筹、民生改善”四大 战略、建设“富裕、生态、秀美、和谐、幸福”五个紫阳为目标, 依法履行职能, 为紫阳经济社会跨越式发展和实现全县 “十二五” 发展目标做出了积极贡献。

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(一)围绕中心工作,服务县域经济发展更加积极 坚持以科学发展观为统领,创新服务模式、提升服务效能, 始终将服务县域经济发展作为第一要务。 一是积极培育市场主体。全县市场主体总量从 2008 年底 5818 户个体工商户、428 户各类企业 35260 万元注册资本增至 2011 年底个体工商户 7503 户、739 户各类企业 93849.89 万元注 册资本,分别增长 28.96%、72.66%、166.17%。

二是根据经济形势变化相继出台了扶持性措施。 《紫阳县工 商局落实省局 30 条意见优化投资环境十七条措施》《关于进一 、 步放宽灾后农资市场经营促进农业生产自救的通知》 等文件的出 台顺应了金融危机和“7〃18”灾后市场变化的需求,在企业年

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检中相继放宽了企业出资管理、企业经营资格限制、逾期年检企 业的处罚标准,做好了股权质押工作,缓解了企业融资难,使县 内规模企业抱团取暖,共度金融寒冬。 三是大力实施商标战略。全县注册商标总量从 2008 年底的 24 件发展到 2011 年底的 81 件,紫阳富硒茶、和平、焕古 3 枚 商标被认定为省著名商标, “紫阳富硒茶”地理标志证明商标于 2011 年 9 月向国家工商行政管理总局递交了中国驰名商标行政 认定申报材料,申报成功后将填补安康市无中国驰名商标的空 白,企业商标意识进一步增强,品牌附加值进一步得到提升。 四是做好服务工作。在服务软件方面推出了“三清四通” 、 “四通五办”“四化五心”“三走进三服务”等服务模式。于 、 、 2009 年 10 月 8 日开通紫阳工商网。公开七项承诺服务硒谷生态 工业园区和富硒生态农业园区建设。 开辟招商引资绿色通道全力 服务招商企业,实行贴身跟踪服务,推动项目落户投产;开辟民 生通道扶持下岗职工、大学生、复转军人从事个体私营经济,免 费办理营业执照 405 户, 减免费用 5.2 万元, 带动就业人口 1200 人。在服务硬件改善方面,在资金困难的情况下投资 14 万元于 2010 年 5 月改造升级了便民服务大厅,将原来的三个股室对外 窗口的职能合并到一个服务大厅, 服务窗口由过去的 2 个增加到 了 6 个,为广大群众提供“一厅式办公、一条龙服务、一站式办 结”服务,使群众办事整个流程由原来的 1.5 小时缩短到不到 30 分钟,大大提高了办事效率,方便了企业、群众办事。

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(二)营造六大环境,加强市场监管更加高效 始终把监管执法摆在突出位置, 坚持市场主体监管与市场秩 序整治相结合、集中执法与日常检查相结合、行政指导与监督整 改相结合,不断完善监管机制,创新监管手段,努力为全县经济 健康可持续发展营造“六大环境” : 一是深入开展了食品安全专项整治, 营造了安全放心的消费 环境。根据《食品安全法》等相关法律法规要求,建立起“网定 格、格定责、责定人”的四网定格的食品安全网格化监管模式。 大力推行食品经营“一票通”制度,完善了流通领域食品经营户 的进货台帐建立和索证索票制度。创新“以批控零、以零溯源、 管住批发、 规范零售” 监管手段, 建立健全了食品安全溯源机制。 发放《食品流通许可证》2172 户。围绕群众关心、舆论关注的 食品安全热点问题,不断加大食品安全巡查力度,检查食品经营 户 63320 户次,发放行政指导建议书 1560 份,收缴价值 44.2 万 元的假冒伪劣、过期食品 12503 公斤,受理、解决食品消费申诉 举报 221 件,为消费者挽回经济损失 11.5 万元,流通环节食品 安全矛盾突出的问题得到了有效遏制。 二是开展“蛋奶工程”综合检查,营造了安全稳定的校园环 境。全县蛋奶工程实施后,积极介入蛋奶工程招标工作,从严把 好供货关口。充分发挥网格化监管的作用,每学期开学初都组织 对全县辖区内 53 所中心学校、200 余所农村小学开展了“蛋奶 工程”暨校园周边综合大检查,在学期中不定期组织校园周边环

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境整治工作。与工商所、学校、供货商层层签订了责任书,进一 步增强了供货商、 学校和工商基层监管人员食品安全第一责任人 意识,推动了经营者和学校健全落实食品安全管理制度,确保中 小学生喝上放心奶,吃上放心鸡蛋,保障师生校园内外食品消费 安全。 三是加强知识产权保护,营造了文明诚信的市场发展环境。 深入开展知识产权保护专项执法行动, 每年在春茶上市之际集中 执法力量在县域内外组织开展茶叶市场专项整治,不断加强“紫 阳富硒茶”地理标志证明商标保护力度,查处侵权案件 5 件,没 收茶叶包装 800 套。持久开展了打击“傍名牌”专项执法行动, 收缴销毁仿冒“劲酒”“泸康”酒 1215 件、名牌服装 571 件。 、 四是深入开展了“红盾护农”行动,营造了规范有序的农村 市场环境。积极推进农资市场信用分类监管,对全县 212 户农资 经营企业实行产品购销台帐、质量追溯、质量承诺、商品退市和 重要农资商品备案制度,建立健全了农资市场长效监管机制;克 服监管区域大、交通不便等困难,严厉打击制售假冒伪劣农资坑 农害农行为,检查农资经营户 1500 户次,查处无照经营农资案 件 30 件,发放宣传资料 2 万份,有效维护了农民切身利益。 五是大力推进“一会两站”建设,营造了和谐稳定的消费 环境。规范建立消费者协会分会、消费者投诉站、12315 联络站 (简称“一会两站” )220 个,受理消费投诉 473 件,处理 392 件,为消费者挽回经济损失 42.1 万元,消费投诉调解率达

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82.88%,有效保障了消费者合法权益。每年 3〃15 都组织开展的 声势浩大宣传纪念活动,使消费者维权意识进一步提高,经营者 服务水平进一步改善,消费投诉呈逐年下降趋势。

六是针对社会舆论关注的热点问题,集中开展专项执法行 动, 营造了和谐稳定的社会环境。 先后开展了 “含三聚氰胺奶粉” 、 “五常稻花香大米”“问题红酒” 、 、济源双汇火腿肠、染色馒头、 问题香油、非食品添加剂滥用食品添加剂、 “双酚 A”奶瓶、 “地 沟油”“7〃18”灾后市场、工程建设领域诚信体系建设等专项 、 检查活动。始终保持对传销的高压态势,进一步健全立体预防监 控打击的联动工作网络,露头就打,坚决把县境内传销组织消灭 在萌芽状态。四年来,共查办各类经济违法违章案件 1928 件,

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遣散传销窝点 2 个,取缔黑网吧 7 家,查处地沟油案件 3 起,有 效震慑了违法经营,规范了市场经济秩序。

(三)健章立制,推进依法行政更加努力 按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定,制定了《规范 行政执法暂行规定》《工商所依法行政行为规范》《罚没暂扣物 、 、 品和处理暂行规定》等十项规定,规范行政处罚、行政强制、行 政许可和行政收费、行政复议和应诉等程序。在行政执法中, 以事实为根据,以法律为准绳,秉公执法。对大要案件核审 按制度办事,坚持由局案审会集体研究决定;对大要案和复 杂案件,坚持案前介入、案中指导及案后回访,协助指导, 提供帮助,有效预防错案发生。通过不断地规范行政执法行

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为,干部作风明显好转,行政执法工作取得了“零投诉”、 “零信访”、“零诉讼”、“零提案”的良好效果。 (四)强化基层基础,锻炼干部队伍更加严格 科学调配执法力量,采取“请回来、走下去” 、集中培训与 自学相结合等多种方式对执法人员进行培训,在办理大案要案 时, 有针对性的让近年来新招录公务员全程参与办案, 以案代训, 让他们在短时间内熟悉掌握相关业务。在干部队伍梯次建设上, 大胆提拔使用年轻干部充实到关键重要岗位,实现老、中、青合 理搭配。加强党风廉政暨政风行风建设,制定印发了《关于进一 步加强政务公开工作的实施方案》 政务公开制度》 、 《 等八项制度。 推行廉政风险点防范管理工作,加大对基层工商所依法行政、工 作作风、制度落实等情况的督查力度,有效防范了违法违纪问题 的发生。深入开展向监管服务对象述职述廉工作,政风行风测评 获得免评资格。通过扎实开展基层基础工作,有效增强了工商系 统干部职工的凝聚力、向心力和战斗力,为维护全县经济平稳较 快发展提供了组织保障和队伍保障。 三、工作中存在的困难和不足 一是监管设备、技术手段有限,如对假冒伪劣商品的 监管仅辨识外包装,没有有效的检测设备, 对网络商品交 易及新兴行业监管有较大困难。 二是执法经费不足,重要 商品抽检力度不够。三是基层建设滞后,城关工商所基建 项目缺口较大,高桥工商所至今租房办公,2 个工商所没有

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执法车辆等。四是工商所设置不能适应经济发展变化,存 在监管面积过大的问题。五 是受体制机制限制,干部队伍 缺编较大,老龄化现象严重,干部素质参差不齐,部分干 部职工政治待遇未得到有效解决。 四、对策及建议 1.加大干部业务培训力度,提高执法人员素质。通过合理 的考核制度, 营造起学法、 用法、 依法行政的良好工作学习氛围。 加大以案代训的培训力度,帮助执法人员对工商法律、法规在实 践中的理解和运用。 2.加大装备投入。配备必要信息化监管设备,新建机房 1 个, 装备一批手持式移动执法设备,对 B2B、B2C、C2C、B2M 电子 商务及汽车消费、房产消费、旅游消费、预付式消费实行 网络化动态监管。 3.加大资金保障 力度。 根据《食品安全法实施条例》第四 十七条“……县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食 品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行 抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等,由同级财政 列支。 ”经测算,每年全县流通环节食品安全检测费用约为 30 万 元,建议县政府将此笔食品安全检测费用纳入年度财政预算。 4.积极向上争取资金。争取城关工商所项目资金缺口到 位,高桥工商所办公楼建设立项,执法车辆配备到位。 5.对工商所设置进行再次优化。恢复洄水、红椿、高滩

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3 个工商所驻地,新建双桥、麻柳 2 个工商所,以 适应市场 监管的需要。 6.待此次工商体制调整后,适当缩小编制缺口,解决基 层所监管执法力量薄弱问题,同时分批次、有步骤地解决 部分干部职工政治待遇问题。

作者:刘杰 单位:紫阳县工商行政管理局 联系电话:13409151056

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