当前位置:首页 >> 公共/行政管理 >>

非营利组织管理


政府的划算买卖——为什么购买NPO公共服务 2010年1月15日 作者:徐永光

?

徐永光,南都公益基金会副理 事长兼秘书长,中国青少年发 展基金会副理事长,第九、第 十届全国政协委员。 1986年任团中央组织部部长; 1989年3月任中国青少年发展 基金会秘书长并创建希望工程; 2005年任中华慈善总会副会长、 中华慈善大会组委会副主任兼 秘书长;2007年5月任南都公 益基金会副理事长兼秘书长。

红基会小天使基金刚获得了5000万的财政拨款,这究竟是不是政

府试图打破“全能政府”形象、外包公共服务的开始?

2009年12月,一笔来自财政部的5000万元拨款 划入了中国红十字基金会小天使基金的账户, 使1548名在小天使基金等待救助的白血病患儿 每人获得3万元医疗救助金。一些媒体称,这是 首例“政府用财政资金购买NPO(非营利组织) 服务”,有着开创性的示范意义。 ? 笔者以为,这件事能引起如此大的社会关注, 本身就具有一定的社会创新价值,尽管在技术 层面还有许多可商榷之处。跳出细节的争论, 进行远距离的观察,对于客观判断这件事情的 价值会有帮助。
?

为求效率政府购买公共服务
? ?

?

政府购买NPO服务,在国外早已司空见惯。 我曾受邀访问美国一家著名的儿童救助机构“星星共同体”。这个 创建于1918年的非营利组织坐落在密西根州一处私人捐赠的庄园内,故 树环绕,绿草如茵。“星星共同体”服务的对象是18岁以下的问题儿童。 这里集中了数百名程度不同的犯罪少年,严重的还需要在宿舍两头设上 铁栅栏。孩子们每天在宽敞的教室、活动室、图书馆或户外学习活动, 他们自己管理活动室、图书馆、餐厅和宿舍。政府按每名孩子每天一百 多美元的标准给“星星共同体”支付费用,占该机构总支出的90%以上, 其余的经费来自于社会捐赠。 政府为什么花那么大的本钱购买NPO的服务?“星星共同体”总裁 告诉我,一是,政府与NPO合作,成本支出比自己开设的少年监狱要低 不少;二是,我们对孩子的教育、服务和管理更加人性化,比少年监狱 警察看管的效果要好得多。对总裁的解释,我们心悦诚服。

?

为求效率政府购买公共服务
?

?

?

美国2007年民间慈善捐赠总额为3070亿美元,占GDP的2.2%。美 国政府购买NPO的服务通常为民间捐赠总额的1.5倍,近达5000亿 美元。 在费城市政府的人类发展局,官员们十分坦率地说:NPO效率高, 政府效率低,故大量公共服务项目——包括教育、文化、医疗卫生, 尤其是老人、儿童、残疾人、孤儿等特殊群体的服务,都是由 NPO做,政府购买服务。 政府购买NPO服务的经典应属我国的香港。在香港,社会服务、 福利性民间组织的总收入中,约70%来自于政府购买服务,只有 30%来自于社会捐赠和服务收费。这还不包括政府补贴民间组织办 学的教育支出。今天,在香港寻找公立中小学还不那么容易。香港 中小学中公立体制只占6%,私立占4%,政府补贴社团办学占到了 90%。香港民间团体圣公会一家,就办有中学33间,小学56间, 幼稚园36间。香港政府很会算账——公立学校成本高,补贴民间办 学成本低啊!

财政拨款VS政府购买NPO服务
? ?

回到国内,政府购买NPO的公共服务也有堪称典范的案 例。 2006年,国务院扶贫办、亚洲开发银行、江西省扶贫办 和中国扶贫基金会共同在江西省开展“非政府组织和政 府合作开展村级扶贫规划试点的技术援助项目”。财政 部拿出1000万扶贫专项资金,通过中国扶贫基金会向国 内NPO公开招标,在江西省乐安、兴国和宁都三县18 个村实施村级扶贫项目。中标的民间组织带上政府拨付 的50万扶贫资金和亚洲开发银行提供的5万元工作经费 进村工作,与村民一起制定村级扶贫规划项目,创建和 示范NPO参与政府扶贫项目的机制和模式,并为政府有 关部门提供政策建议。

财政拨款VS政府购买NPO服务
?

?

?

在项目招标过程,中国扶贫基金会组织了一个16人评审 委员会。江西省扶贫办根据评审委员会的评审结果和建 议,做出最终选择决定,并要得到亚行“无反对意见” 的确认。在中标机构进村前,扶贫基金会还请国际、国 内专家对他们进行了业务培训。 这个案例展现了政府购买NPO服务的一些基本原则和规 范。“购买”者,公平交易之谓也。谁干得好,就购买 谁的服务,可以货比三家,按质论价,提高公共财政投 入公共服务的资金效率。竞争、择优是政府购买NPO服 务不同于财政拨款的地方。政府购买需要公开、透明, 所以,只提购买是不够的,应该提“政府采购NPO公共 服务”。 这次财政部给红基会小天使基金拨款5000万元,似可归 于“单一来源采购”方式,或许属于财政拨款的性质

地方政府与NPO争食
?

?

但我们对政府购买也不能太乐观。去年8月,清华邓国 胜教授公布了“汶川地震捐款八成入政府财政账户”的 研究报告,引起社会高度关注。笔者以为,造成这个局 面的原因一方面是公募基金会、慈善会、红十字会筹集 到的捐款太多,自己消化不了,只能请政府帮忙去落实; 另一方面表明中国今天还处在“NPO购买政府服务”的 尴尬阶段,说白了,一些地方政府还在与NPO“争食”, 需要利用民间慈善资源来弥补公共财政投入的不足。 回到现实,在政府与NPO的合作中、在慈善资源的配置 中,当务之急是培育发展大量从事社会公共服务的NPO, 提高民间组织吸收消化民间慈善捐款的能力,逐步减少 直至结束政府使用民间慈善资源。在这个前提上,再来 谈政府如何购买NPO服务就比较有话说了。

第九章 非营利组织管理
?

传统的公共行政中,强调政府和市场非此即彼 的作用,比较忽视社会参与的重要性。20世纪 70年代西方公共部门管理的危机引发了普通的 改革浪潮,它强调,包括非营利组织在内的一 系列公共主体必须以多元的模式承担起对社会 共同事务管理的责任。非营利组织是公共资源 分配的一种制度安排,作为一个重要的公共部 门管理主体,在公共服务和公共管理中扮演着 十分重要的角色。

第一节 非营利组织概述
? 一、非营利组织的的含义
?

根据美国联邦国内税法,对于合乎免税规定的 非营利组织,曾作过以下定义:“非营利组织 本质上是一种组织,限制其将净盈余分配给任 何监督与经营该组织的人,诸如组织的成员、 董事或理事等”。也就是说,非营利组织受到 不分配盈余的限制。

?

有的学者从功能的角度来界定非营利组织, 认为非营利组织是满足公共目的的,实现社 会公善的私人组织。不过有学者认为公共目 的一词太过宽泛。

?
?

二、非营利组织的的特征
虽然对非营利组织的定义有差异,但是它有 一些基本的特征。萨拉门(Salamom,1992 )认 为,非营利组织可以归结如下特征: 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 非政治性 非宗教性。

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7.

? ? ? ? ? ? ? ? ?

三、非营利组织产生与发展的原因 1、政府失灵 ①发达资本主义国家的福利国家危机 ②转型国家的国际社会主义危机 ③第三世界国家发展模式危机 ④世界环境危机 2、市场失灵 ①完全竞争的市场机制只是理论上的 ②“公共物品或服务”与“搭便车”

?
?

3、契约失灵
契约失灵是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者 和消费者之间的契约,难以防止生产者坑害消费者 的机会主义行为的出现。契约失灵理论是由美国学 者汉斯曼提出的,它也是从经济学的角度研究非营 利组织问题,但它与市场失灵、政府失灵理论不同 之处在于,政府失灵、市场失灵理论主要研究的是 为什么有些公共产品要由非营利组织提供,而契约 失灵理论研究的是为什么有的私人产品也要由非营 利组织提供。 契约失灵无法靠市场自行解决,消费者在购买产品 时往往会选择依靠市场之外的一些组织来保护自己 的利益。政府和非营利组织就是市场之外的组织机 构,它们都不以营利为目的,它们在提供产品和服 务时不会借信息不对称的优势获取利润。

?

? ? ? ?

4、内在动机
①谋取个人和团体的私利 ②带有利他主义色彩,又期待某种回报 ③纯粹的利他主义

5、历史渊源 ? ①自由结社的传统 ? ②致力于慈善与社会优先的传统 ? 6、社会因素 ? ①政府的支持 ? ②公民的参与意识与自我权利保护意识 ? ③自治环境
?

第二节 非营利组织与其他组织的互动
一、非营利组织在社会、经济中的作用 ? 1、培育民主价值观,提高公民参与水平 ? 2、制约政府权力 ? 3、克服政府的合法性危机 ? 4、满足社会多元化的需求 ? 5、提高公共物品的供给效率 ? 6、成为重要的经济和社会力量 ? 7、建立社会保障的科学模式
?

二、政府对非营利组织的影响 ? 1、法律规制 ? 2、政策提供 ? 3、财政支持
?

案例:被取缔的NGO
? ?

引自:新加坡联合早报
http://www.zaobao.com/special/china/zaodian/pages2/zaodian_jing0908 10.shtml

?

?

据一些研究中国NGO(非政府组织)发展的专家介绍, 中国政府是在1986年改革开发的政策环境下,允许欧洲 的NGO进入中国。虽然远在这以前,国际NGO在上世 纪初即已参与中国的发展建设。 1915年,美国洛克菲勒基金会开始资助中国的自然科学 学科建设、北京猿人的挖掘鉴定,也支持过晏阳初的平 民教育运动。直到1949新中国成立后,该基金会与中国 方面的合作才被迫停止。 上世纪90年代中以后,国际NGO大量进入中国,与此 同时中国民间草根NGO随之迅速发展。1998年清华大 学成立NGO研究所,恰恰说明中国“NGO现象”的突 出。

?

?

本世纪初,中国NGO的数字是惊人的。清华大学公共管理学 院NGO研究所所长王名2004年曾经指出,将中国所有的 NGO加在一起:包括有官方背景的民间组织(如中国妇联、 残联等,在中国体制下也被归类为“民间组织”);民间的 草根N G O,以及海外NGO,这三者总数大约在300万左右。 这还只是保守估计。 不过,尽管数量庞大,中国草根NGO对国家政策的影响力却 非常薄弱。基本上能够代表公民社会与政府部门对话,影响 当局决策主要局限在环保NGO。在环保领域以外,多数的 NGO只能发挥社会帮扶、救助等服务性的功能。多年来,政 府对NGO的态度也始终暧昧不明,虽然NGO的慈善救济功 能渐渐受到认可,但是注册与募款难的情况一直不变,不少 NGO于是采用商业注册的方式运作。

?

? ?

而在另一方面,随之社会的发展,NGO的维权色彩加重了。 一些NGO将推行制度改革为己任,并更积极地干预社会现实。 于是,体制与NGO间关系,从博弈角力,升级到贴身肉搏式 的冲突。 最近一个月来,体制外知识分子议论最多的话题,恐怕是著 名NGO“公盟”创办人许志永被控逃税、遭警方带走的消息。 公盟的前身是2003年就收容遣送制度提起违宪审查的阳光宪 政研究中心,2005年6月重新注册法人名称为“北京公盟咨 询有限责任公司”。据其网站介绍,公盟主张中国和平发展 成为现代化国家,他们将人权、民主和法治视为努力的方向, 主要工作是“选择中国典型的前沿问题进行调查研究,提出 改革意见和立法建议”。

?

?

?

许志永被捕后,在维权NGO群体里造成了风声鹤唳的效果, 许多人将之视为当局打压NGO的前奏。也有知识分子警告说, 当局连作风温和的公盟都无法容忍,恐怕会将其他NGO都推 到激进的道路上。 中国基层领域里官权与民权的冲突,不是因为NGO出现才产 生,而是源于现行体制本身的监督漏洞、利益分配不均与权 责不符。在这个环境下,维权NGO与民间力量集结起来的趋 势,难免给以“维稳”为最高目标的政府造成压力,然而, 问题的解决最终还是取决于政府进行制度调整的能力与决心, 而非其他。 采用拖延战术,其实是给未来投下更大变数。把矛盾留到未 来,社会情绪积累后爆发出的能量或许更大。近期,我总感 到知识界忧心忡忡,忧虑的气氛越来越重。

第三节 我国非营利组织发展中存在 的问题及解决对策
? 1. 2.

3.
4.

5.

萨拉蒙志愿失灵理论 慈善不足 家长作风 业余性 对象的局限性 存在被环境同化的可能

? ?

志愿失灵的应对:“委托政府”理论 政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非营 利性组织来承担,二者之间达成一种相互依赖各自比较优势 的分工,政府负责资金支持,非政府组织负责提供服务,二 者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。政府通过一部 分职能下放,达到节约成本的目的,尽管政府需要订立合约 进行监督,但是这些都低于直接提供公共服务的成本,同时 这种合作可以适应地方各种需求,避开庞大的官僚系统。如 果某些公共产品不是由政府独家提供,而是由政府和非政府 组织共同提供,并且在它们之间建立起一种平等的竞争关系, 那么肯定会促使它们提高生产效率,扩大消费者的选择机会 和效用。

第三节 我国非营利组织发展中存在 的问题及解决对策
一、发展中存在的问题 ? 1.政社不分 ? 2.经费不足 ? 3.能力不足 ? 4.法制缺陷
?

? ?

二、解决对策 1.正确认识非政府公共组织在社会中的重 要作用,改变一切依靠政府以及传统的公 益事业的观念,树立和强化公民参与公共 事务管理的责任和意识,提高非政府公共 组织的社会地位。 2.政府应积极培育和发展非政府公共组织, 以承担政府转移的部分职能,为社会公共 事业提供服务,并依法给予其自主权和自 制权,营造利于非政府公共组织发展的优 良环境。

?

?

3.建立健全法律、法规,以法律的形式保护 非政府公共组织的健康发展和正常运行,如 组织人员构成、资金来源等,形成规范,保 护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益, 鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。


相关文章:
非营利组织管理ppt_图文.ppt
非营利组织管理ppt - 非利管理 2013-7-20 1 今日程容
345#非营利组织管理.doc
年级___;层次___;专业___;姓名___ 复习资料,仅供参考,补充整理打印,试后上交 《非营利组织管理》A 一、 名词解释 1、 非营利组织 2、治理是指不是以营...
《非营利组织管理》作业及答案.txt
非营利组织管理》作业及答案 - 《非营利组织管理》作业 一、单选题 1.关注组
非营利组织管理..doc
非营利组织管理. - 郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》 课程考核要求 说明
非营利组织管理_图文.ppt
非营利组织管理 - 非营利组织管理 管理学教研室 张恩利 第一章 非营利组织与公
非营利组织管理第01章在线测试.doc
非营利组织管理第01章在线测试 - 《非营利组织管理》第 01 章在线测试 答题
《非营利组织管理》第01章在线测试.doc
非营利组织管理》第01章在线测试 - 《非营利组织管理》第 01 章在线测试
非营利组织管理的概述.doc
非营利组织管理的概述 - 5 非营利组织产生和发展的社会经济 非营利组织管理学 第一章 非营利组织管理的概述 1.非营利组织的定义:具备法人资格,以公共服 务...
非盈利组织管理.doc
非盈利组织管理 - 《非营利组织管理》第 01 章在线测试 《非营利组织管理》第
非营利组织管理.doc
非营利组织管理 - 郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》课程考核 要求 说明:
非营利组织管理学参考试题.doc
非营利组织管理学参考试题 - 一、单项选择题 (只有一个正确答案) 【1】 组织
非营利组织管理_在线作业_1.doc
非营利组织管理_在线作业_1_远程、网络教育_成人教育_教育专区。非营利组织管理_在线作业_1 交卷时间:2016-03-05 01:05:32 一、单选题 1. (5 分)寻求人...
非营利组织管理_图文.ppt
非营利组织管理_销售/营销_经管营销_专业资料。非营利组织管理及我国非营利组织发展概况 非营利组织管理 ? ? ? 一、在中国NGO这个词大约在10前...
2016年东财《非营利组织管理》在线作业二.doc
2016年东财《非营利组织管理》在线作业二_管理学_高等教育_教育专区。2016 年东财《非营利组织管理》在线作业二 一、单选题(共 5 道试题,共 20 分。) V 1...
非营利组织管理研究.doc
非营利组织管理研究 - 摘要 自 20 世纪 90 年代以来,非营利组织在我国已
东财《非营利组织管理》在线作业一17春.doc
东财《非营利组织管理》在线作业一17春_远程、网络教育_成人教育_教育专区。奥鹏东财17春在线作业参考答案 东财《非营利组织管理》在线作业一 17 春一、单选题 1...
《非营利组织管理》第10章在线测试.doc
非营利组织管理》第10章在线测试 - 《非营利组织管理》第 10 章在线测试 《非营利组织管理》第 10 章在线测试 答题须知:1、本卷满分 20 分。 2、答完...
20178春秋东财《非营利组织管理》在线作业二.doc
20178春秋东财《非营利组织管理》在线作业二 - 东财《非营利组织管理》在线作
非营利组织管理概论试题.doc
非营利组织管理概论试题 - 非营利组织管理概论试题 一、名词解释: 国际非政府组
17春东财《非营利组织管理》在线作业二.doc
17春东财《非营利组织管理》在线作业二 - 2017 秋 17 春东财《非营利组织管理》在线作业二 一、单选题(共 5 道试题,共 20 分。 ) 1. 用来表示非营利...
更多相关标签: