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图市总体规划修编


欢迎各级领导及各位专家 莅临指导

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专家设计评审

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地理区位
图木舒克市位于新疆维吾尔族自治区西南,天山南 麓塔里木盆地西北缘城镇密集区内。城市西接喀什 市的巴楚县,北、东分别邻阿克苏市的柯坪县和阿 瓦提县,南界塔里木河支流叶尔羌河。314国道和南 疆铁路由市域北部边缘通过。城市北距乌鲁木齐市 约1200km,向西分别距喀什市328km和巴楚县城 60km ,东北距阿克苏市235 km。

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兵团区位
兵团农三师下辖三个垦区,分别是小
海子垦区、前进垦区和喀什垦区。 图木舒克市地处三个垦区中面积最 大的小海子垦区。行政区划包括图 木舒克市区(含原52团团部)、44

团(中心团场,包含原52团)、49
团、50团、51团、53团、小海子水 管处、永安坝镇、喀拉拜勒镇。全 市东西长100km,南北阔54km,面积 1901km2。 人口:2009年全市总人口为:15.25 万人。

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

规划编制背景
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国际形势发展的新趋势
中亚地区是新时期中国能源和对外战略 的重要利益核心区。

新疆与中亚七国中的5国保持边境接壤,
边境线占全国陆地边境线总长的 1/3。 只有立足新疆发展中亚战略,才能打开 新亚欧大陆桥,赢得广阔空间。
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新疆领土面积占到了全国的1/6。其资源
量特别是煤炭、石油、天然气、棉花等 资源极其丰富,是中国未来的资源储备 库。

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东部沿海经济技术辐射与产业梯度转移,
为东部企业进入中亚、南亚、西亚以及 欧洲国际市场提供经济转移的平台。

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三股势力(暴力恐怖势力、民族分裂势 力 、宗教极端势力)共存。

规划编制背景
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国家宏观政策的新机遇
全国对口支援新疆工作会议(3月29日至

30日)
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把保障和改善民生放在支援的优先位置, 帮助各族群众解决就业、教育、住房等基 本民生问题,支持新疆特色优势产业发展,

经过10年努力,确保新疆实现全面建设小
康社会目标。
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新疆工作座谈会(5月19日至5月21日)指 导思想:保障和改善民生、加强民族团结、

维护社会稳定。
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13亿 13亿

喀什特区正式成立——喀什经济时代的机 遇。

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广东省东莞市对口援建农三师图木舒克市, 每年东莞市财政收入的0.4%作为援建资金, 连续十年。预计总计60亿人民币。

规划编制背景
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区域基础条件的新变化
机场:新疆“十二五”期间,将新增6个 机场,而图木舒克机场将是其中一个,
阿克苏市

“十二五期末”新疆机场数量达到22个。
南疆铁路复线
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铁路:南疆地区十二五期间将建设:南疆 铁路复线(乌鲁木齐-喀什段)、南疆铁 路喀什-和田延伸段以及阿拉尔-图木舒克
喀什市 图木舒克市 巴楚县

-莎车的环线铁路。
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高速公路:新疆自治区十二五交通规划提 出“57712”工程: “五横七纵”高速、 高等级公路网,其中“七纵”中的一纵 “阿克苏—图木舒克—叶城—西藏高速、 高等级公路”经过图木舒克。
和田市 南疆铁路喀和延伸段 莎车

规划编制背景
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兵团城镇发展的新要求
新疆工作会议对兵团的要求:跨越式发 展和长治久安

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实现三个目标:兵团城镇化、新型工业 化、农业现代化

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协调三种关系:屯垦-戍边、兵团特殊

管理体制-市场经济机制、兵团-地方
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方式变化:从“屯垦戍边”到“屯城戍 边”。

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体制变化:从“团场经营”到“师市合 一”。

新疆兵团区位图

国际形势发展的新趋势 国家宏观政策的新机遇 区域基础条件的新变化 兵团城镇发展的新要求

农三师图木舒克新规划的编制

本次规划的地域层次及规划期限:
■ 三个规划层次
市域范围:面积1914平方公里。编制 市域城镇体系规划。

城市规划区范围:面积约为96.6平方 公里。
中心城区范围:空间增长边界范围总 面积41.5平方公里,此范围内编 制中心城区总体规划。



规划期限

近期规划:2010年——2015年 远期规划:2016年——2030年

——95版规划区范围:767.7平方公里,本次规划区范围在95版总规的基础上增加淇县庙口乡 的行政范围,主要考虑有利于对淇河两侧用地的保护

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

图木舒克市历版总体规划回顾

1999版图市总体规划

2002版图市总体规划

图木舒克市历版总体规划回顾
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1999版总规回顾:
?东到52团基建连东侧,北以中干渠为界,西到小海子水库,南至夏可河,面积130km2。 ?农三师小海子垦区的政治、经济、文化中心,农副产品的加工集散中心,新型园林城市。 规划近期(2005年)人口规模5万人; 规划远期(2020年)人口规模10万人。 ?单中心城市结构明显:围绕中心区绿化广场,外围依次布局公建、居住等用地的;工业区位于城 市西南,与生活区相对独立;方格等距道路网结构。

城市规划区范围 城市性质

城市规模

城市空间形态

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2002版总规回顾:
?西以永安坝水库西坝体为界,北至突来买提河以北200m处的林带,东以52团至44团通连公路 为界,南至夏可河以南200m处的林带;城市规划区总面积约为93km2。 ?农三师小海子垦区的政治、经济、文化中心,是以特色农产品加工、纺织、旅游为支柱产业的军 垦特色新型城市。 规划近期(2005年):市域城市化水平为30%,城镇人口4.08万; 规划远期(2020年):市域城市化水平为50%,城镇人口10.75万 ?单中心、双发展轴和五大功能片区

城市规划区范围

城市性质 城市规模

城市空间形态

图木舒克市历版总体规划回顾
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2002版总规回顾:——市域城镇体系规划
近期2005年:规划市域人口13.6万,市域城市化水平为30%,城镇人口达到4.08万; 远期2020年:规划市域人口21.5万,市域城市化水平为50%,城镇人口达到10.75万。
?“一个中心、三个副中心和两条轴线” 。一个中心即图木舒克中心城区;三个副中心:49团、51 团和53团;两条轴线:以规划“阿—图—莎”公路为依托的城镇发展主轴线;以规划巴楚县城经巴 楚恰尔巴格乡,自永安坝水库以北与图木舒克市区相连的公路为依托,接314国道至阿克苏的城镇 发展次轴线。

市域人口及城镇化水 平预测

市域城镇体系空间结构

等级 中心 城区

规模 10万人 1.9万人

城 镇 图木舒克市区 (52团齐干却勒镇) 53 团 (皮恰克松地镇) 51 团 (阿克塔姆镇) 49团(盖米里克镇) 44团(金墩镇)、 50团(其盖麦旦镇) 小海子水管处 永安坝镇

主要职能类型 农三师小海子垦区政治、文化、经济中心,工业 型综合城市 商贸型综合小城镇 工贸型小城镇 工农型小城镇 工农型小城镇 旅游、商贸型小城镇 商贸型小城镇

市域城镇等级及职能

中心镇

3.8万人 2.5万人 1-1.8万人

一般 城镇

0.3万人 0.2万人

2002版总体规划的实施情况综述

1.

城市性质

?城市性质定位基本准确,但”特色农产品加工、纺织、旅游为支柱产业”的产业格局尚未形成。 按照总规确定,2009年中心城区人口应为6万人左右,但2009年中心城区实际人口规模为2.79万, 与预测人口规模相差较大。规划确定2005年城市用地规模约6平方公里。实际用地规模2009年达到8 平方公里,基本与总规一致,土地使用粗放。 ?现状城市用地发展方向完全符合上轮总体规划,较为合理;在总体规划的指导下,各类建设用地 占总建设用地的比例基本比较合理,道路骨架以及绿地系统基本形成,但由于中心城区人口的增 长动力不足,导致现状人均居住用地、人均道路用地以及人均绿地用地指标远高于规划标准,使 用率低。 ?现状城市用地发展方向完全符合上轮总体规划,较为合理;在总体规划的指导下,各类建设用地 占总建设用地的比例基本比较合理,道路骨架以及绿地系统基本形成,但由于中心城区人口的增 长动力不足,导致现状人均居住用地、人均道路用地以及人均绿地用地指标远高于规划标准,使 用率低。
人均用地面积(m2/人) 居住用地 工业用地 12 25 22.34 15-25 正常 道路广场 13.44 36.2 70.22 7—15 非常高 绿地 23 20.5 54.8 》9 非常高 99版总规 02版总规 现状 国家标准 比较评价
占建设用地比例(%)

城市规模

城市空间形态

城市空间形态

居住用地 31.75 27.8 36.67 20-32 略偏高

工业用地 10 17.9 7.01 15-25 偏低

道路广场 11.2 26 22.31 8—15 偏高

绿地 19.2 14.7 17.41 8—15 略偏高

99版总规 02版总规 现状 国家标准 比较评价

38.1 38.7 115.4 18-28 非常高

2002版总体规划的实施情况综述

1.

综合交通

?上轮总体规划对于图木舒克市的对外交通规划、市区道路交通规划基本合理,为图市道路交通条 件的改善起到了很大作用,图市的道路建设基本上是按照规划进行的。上轮总体规划中并未考虑铁 路和航空这两种交通运输规划。

公共配套

上轮总体规划中公共设施的用地布局基本合理,现状公共设施的建设基本按照上轮总体规划的用地 安排进行的,但文化娱乐、体育设施用地基本尚未落实。
?上轮总体规划中绿地系统的规划布局基本合理,已成形的滨河林带、块状公园、节点绿地和生产 防护绿地的用地布局基本与上轮总体规划吻合,从已经完成的其它建设用的建设情况来看,现未 成型的公共绿地和生产防护绿地所占土地也进行了预留。 ?现有的供水、供电、供热、邮电等市政设施完全按照上轮总体规划施行,但存在支状供水网不稳 定,供电负荷偏紧等问题。 ?总规确定的各团场之间差异化的职能体系尚未拉开,一产为主的农业主导型经济突出,职能结构 单一。
小海子水管处 工建集团(喀拉拜勒镇) 53团 51团 50团 49团 44团(中心城区) 0% 20% 40% 60% 80% 100%

绿地系统 市政设施 城镇体系规划

一产

二产

三产

2002版总体规划的实施情况评价
主要 成效
——确定中心城区的空间布局结 构,空间格局已经基本明确,正 确引导了中心城区的城市建设,

主要 局限

——由于国家援疆政策的出台, 区域基础设施的变化,规划具有 一定时代性缺陷;

——人口规模和用地规模的预测远大于规划期末人口,分析其原因是在缺乏市场活力的情况下,农业主导型经济在城市空间上的投影表现出“填 充式”的用地发展模式,城市“有场无气”,城市人气难以聚集。 ——城市内部交通设施已相对完善,但由于城市规模的偏小,基础设施超前发展,既增加了前期投入成本又需不断投入后期维护成本,这种超前 的建设缺乏经济性与可持续性。 ——“实施旅游业战略”对于图木舒克市来说具有投资大,见效慢的特点。由于面临喀什地区其它著名旅游区的制约,并且存在资金投入、基础 设施建设等许多客观问题,发展相对滞后。 ——二、三产业发展严重滞后,相关产业研究不足,新一轮的图木舒克市输血应向城市公共政策、城市产业链条培育方面有所侧重。同时依托国 家宏观政策环境和大的区域背景的变化,对新形势下的图木舒克的发展方向和路径进行务实指引。

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

1. 城市发展历程

现状发展特征认识

=

2. 现状发展概况 3.城市发展特征

1.城市发展历程
■ 历史的图木舒克

图木舒克历史悠久,早在公元75年,东汉政府派班超率吏士36人赴西域,曾在图木舒克山麓唐王城驻守17年。唐王 城是东汉政府当时在西域设立的唯一据点,至今尚有大片屯田的遗迹。

明朝新疆地图

清朝新疆地图

民国新疆地图

1.城市发展历程
■ 近现代的图木舒克
尽管图木舒克历史久长,但正式批复设市时间仅八年时间。 ——1950年5月,巴楚县第一届人民代表大会决定全市设6区42个 乡,图木舒克区为三区。 ——1958年7月成立的农垦厅巴楚总场与巴楚县三公社合并,为 图木舒克垦区。 ——1966年农三师成立。 ——1969年2月,自治区决定将农垦厅图木休克总场(亦称巴楚 总场)及其分场、小海子水库及水库管理处等划归农三师建制, ——1975年5月26日,由喀什地区和农三师党委商定的交接方案 中,决定成立地区革委会农垦局。 ——1982年4月,以喀什地区农垦局为基础,恢复农三师建制。 后经建制的变迁,农三师辖三个灌区和两个山地牧场,分别是小 海子灌区、麦盖提灌区、喀什灌区、叶城牧场和托云牧场。 ——1997年中央为进一步加强新疆生产建设生产兵团工作,下发 中发[1997]17号文件,批准在农三师图木舒克垦区设立自治区 直辖的县级市——图木舒克市。 ——2002年9月17日,国务院国函〔2002〕82号文件正式批复设 立县级图木舒克市,市人民政府驻齐干却勒镇(原52团)。 ——2004年1月19日正式挂牌。

2.城市发展现状
■ 市域行政区划现状

——行政区划包括图木舒克市 区、44团、49团、50团、51 团、53团、小海子水管处、 永安坝镇、喀拉拜勒镇。全 市面积1901km2

2.城市发展现状
■ 市域地质地貌现状

——图木舒克市处于叶尔羌河下游冲积平 原,地势由西北向东南微微倾斜,地表 坡度在1/3000-1/4000之间。 地貌特征表现为平原、沙丘等。市内如麻 扎塔格、图木舒克等山,呈西北-北走 向,突起在此平原上。

勒依里山



市域气候气象现状

图木舒克山 海拔1315米

——属温带极端干旱的荒漠气候,具有干 旱少雨、光照充足、热量丰富、降水稀 少、蒸发强烈、无霜期长和昼夜温差较 大的特点。 ——全市年平均气温11.6℃,全市平均年 降水38.3mm,平均年蒸发2030.8mm。 ——区域全年盛行东北风。平均风速为 1.8m/秒,出现频率为28%;其次是西南 风,出现频率为28%;东南和西北风出 现频率最小,只有2%;散风出现率较高, 为41%。 8级以上上大风日数平均为10 天
麻扎山 海拔2063米 达坂山 海拔1675米

2.城市发展现状
■ 经济发展基本情况
2009年,全市完成生产总值14.55亿 元,同比增长12% ,其中:第一产业增
43%

2009年全国三次产业比例 10% 47%
第一产业 第二产业 第三产业

2002-2009年三次产业所占比例变化情况
100%

80%

60%
2009年图木舒克市三次产业比例

加值7.65亿元,;第二产业增加值3.14 亿元;第三产业增加值3.76亿元,人均
26% 56%
第一产业 第二产业 第三产业

40%

三产 二产 一产

生产总值预计11022元。

20%

18%

0%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

农业主导经济突出——图木舒克市农
业主导型经济突出。历年来三次产业中第 一产业一直占据主导地位,比例超过50%, 三次产业的比例为:56:18:26,同年, 我国三产比重为10:47:43。 第一产业以种植业为主,主要经济作物为
16 14 12 10.9 10 8 6 4 2.97 2 0 2002 1.56 1 1.58 1.2 2003
GDP

2002-2009年图木舒克市三次产业变化情况(单位:亿元)

14.6 13.3

10.0 8.62 5.83 8.7 5.9 9.0 6.4 7.0 8.3 7.7

棉花。第二产业发展滞后,GDP贡献率小。

5.54

5.6

经济增长势头较好——从2003年至
2007年之间,GDP增速缓慢。从2007年开 始,因二产、三产的比重有所回升,GDP

1.5 1.3 2004

1.9 1.6 2005
一产

2.4 1.3 2006

2.3 1.6 2007
二产

2.9 2.1

3.8 3.1

2008

2009
三产

的增速加快。
河南省各地市人均地区生产总值对比(2006年)

2.城市发展现状
■ 人口基本情况
——现状人口总量:

图木舒克市 域人口总计 152499

永安坝镇 763

44团 10594

49团 17745

50团 19363

51团 45840

53团 22766

喀拉拜勒镇 2992

小海子水管 处 7556

图木舒克市2004-2009人口变化情况(人) 180000 160000 142264 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 118602 141265 141591 145654 152499

依据2010年统计年鉴,2009年
市域人口:15.25万 城镇人口:5.55万 城镇化率:36.4%.同时期我国 城镇化水平46.5%。 少数民族比例:62% ——总人口增速较缓
53团 51团 50团 49团 44团 0%

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2008年各单位男女比例图
小海子水管处 53团 52团 少数民族 51团 汉族 50团 49团 44团 图木舒克市区 0%

——人口结构特征

20%

40%

60%

80%

100%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100 %

2.城市发展现状
■ 人口基本情况
首位度低 ——中心城镇人口聚集度低,中心

——就业人口比重偏低,潜在劳动力 存量足
——市域2008年就业人口为5.2万人,占总 人口的35.7%。一产就业人口为3.93万人, 占总就业人口的75%。

——市域2008年18岁-65岁人口比例为63%。
——约30%的人口处在就业年龄但未就业。 数量约4万人。 ——一产就业人口创造的人均GDP值为2.11 万元,高于全国1.1万元的水平。

2.城市发展现状
■ 建设用地的基本情况
全市域用地现状: 2009年,全市域现状建设用地为 92.8平方公里,其中包括中心城区 8.78平方公里。

市域土地使用现状图
用地类型 农用地 建设用地 面积(公顷) 66239.87 9281.39 比例 34.60% 4.85% 32.31% 15.85% 12.39% 100.00%

未利用地
林地 水域 总计

61863.63
30348.03 23710.45 191443.37

2.城市发展现状
■ 建设用地的基本情况
中心城区建设用地: ——城市现状建设用地规模8.78平 方公里。 ——城区现状人口(不包括永安 坝)2.79万人,其中原52团团场人 口1.7万。 ——人均建设用地规模314平方米 /人。

类别 城市建设用地 水域和其他用地 水域 耕地 园地 林地 牧草地 其 村镇建设 中 用地 E1 E2 E3 E4 E5 E6

面积(公顷 878.04 8200.01 355.17 3571.69 282.3 3870.55 23.37 96.93

山体
未利用地 总计

55.14
156.81 9290

城市规划区现状用地汇总表

2.城市发展现状
■ 建设用地的基本情况
中心城区建设用地:

序号

用地性质
居住用地 一类居住用地 二类居住用地 其中

用地代号
R R1 R2 R22 R4 C C1 C2 C3 C5 C6 M 一类工业用地 二类工业用地 M1 M2 W 普通仓库用地 W1 W2 T 公路用地 T2 S 道路用地 S1 S2 U U1 U2 U3 U6 G 公共绿地 G1 G2 D 军事用地 D1

面积(公顷)
321.97 15.66 59.49 17.93 246.82 111.16 31.42 47.89 9.56 8.68 13.61 62.33 10.97 51.35 7.49 6.73 0.76 3.18 3.18 195.92 191.17 4.75 7.95 2.49 3.42 0.51 1.32 152.9 122.14 30.76 15.14 15.14 878.04

比例(%)
36.67 1.78 6.78 2.04 28.11 12.66 3.58 5.45 1.09 0.99 1.55 7.10 1.25 5.85 0.85 0.77 0.09 0.36 0.36 22.31 21.77 0.54 0.91 0.28 0.39 0.06 0.15 17.41 13.91 3.50 1.72 1.72 100.00

1

其中

四类居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 医疗卫生用地

2

其中

教育科研设计用地 工业用地

其中 3 仓储用地

4

其中 对外交通用地

危险品仓库用地

5

其中 道路广场用地

6

其中

广场用地 市政公用设施用地 供应设施用地 交通设施用地 邮电设施用地

7

其中 绿地

殡葬设施用地

8

其中 特殊用地

生产防护绿地

中心城区现状建设用地平衡表

9

其中 城市建设用地

3.城市发展特征
■ 图市城市发展的七个主要特征

■ 地理区位特征 ■ 资源禀赋特征

地处咽喉要塞,占据地理核心 资源类型多样,质量相对缺乏 绿洲前沿卫士,生态环境脆弱 空间联系松散,中心带动薄弱 产业发展受限,潜力有待挖掘 社会环境稳定,人口增长不足

■ 生态环境特征
■ 空间发展特征 ■ 经济发展特征 ■ 社会发展特征 ■ 体制构成特征

师市体制形成,市场动力缺乏

3.城市发展特征
?天山鹰面突起之地,历代兵家必争之塞
——维吾尔语“图木舒克”为鹰面突出的地方。 ——图木舒克市域内的山体是天山山脉往南的突出部分, 直指沙漠,将天山南麓的通道阻挡。因此,图木舒克是 通往西方的必经之地,也是历代兵家必争之地,素有 “咽喉”之称

特征一:地处咽喉要塞,占据地理核心
43% 57%

?南疆四洲地理核心,喀什地区战略节点
18%

莎车

——巴楚地区是南疆四洲地区的中心,到南疆几个主要 城市基本等距在200多公里内。 ——喀什经济特区成立,巴楚地区作为大喀什地区的东 端重要节点,将受益于喀什经济特区所惠及的政策 经济体制。 ——巴楚地区位于阿克苏人口辐射的先导地区,也是喀 什贸易经济辐射地区,是南疆地区的核心节点。

82%

3%

97%

3.城市发展特征
?气温降水南北分异,特色农业生长适宜
——南北疆气候差异大。北疆城市气温明显低于 南疆,降水量远远高于南疆。 ——暖温带大陆性干旱荒漠气候地区,四季干旱少 雨,昼夜温差较大,阳光充足,适合瓜果生长。

特征二:资源类型多样,质量相对缺乏

北疆城市

南疆城市

?南疆年均气温远高于北疆。

?南疆降水量低于北疆。

3.城市发展特征
?新型能源种类繁多,规模开发尚未启动
——光热资源:丰富 ,日照时间长,年日照2774小时, 日照百分率64%。作物生长期4—9日照时数为2126.3 小时,平均每天日照7.6小时。 ——风能:风能资源理论蕴藏量居全国第2位 ,具备建 设百万、千万千瓦级风电站的条件,适于大规模集

特征二:资源类型多样,质量相对缺乏

中开发和规模化外送 。
——生物资源:生长有丰富的原始胡杨林、柽柳、新疆 杨、天然草场、野生甘草、罗布麻、苦豆子、野西 瓜等120万亩。

3.城市发展特征
?各类矿产资源贫瘠,优质旅游资源稀缺
——矿产资源主要集中在北疆地区,南疆地区矿 产资源较为贫瘠,难以依靠自身矿产资源发展资 源型工业。 ——自然资源等主要的旅游资源主要集中在北疆 地区,自身特色旅游资源尚待开发

特征二:资源类型多样,质量相对缺乏

3.城市发展特征
?南疆耕地资源有限,图市人均耕地偏低
——南疆耕地总量低于北疆, ——图市耕地总量为555.44平方公里,占市域面 积的29%。人均耕地面积为0.36公顷/人。 低于全新疆约0.9公顷/人的标准。

特征二:资源类型多样,质量相对缺乏

3.城市发展特征
?地处塔克沙漠“风头”,沙尘吞蚀威胁明显

特征三:绿洲前沿卫士,生态环境脆弱

?新疆生态环境极为脆弱,土壤沙化严重,绿洲面积仅占全疆面积的5%。
?南疆城市被沙漠环绕,而由于地形原因大气多处于不稳定状态,易产生沙尘暴危害。因此,扬沙的危害致使南疆空气质量差。 ?图市位于沙漠边缘,其东侧、南侧濒临沙漠,以东北风为主导风向的图市首当其冲受到沙尘的影响最大。

全国扬沙灾害分布图

空气质量等级评价图

图木舒克 图木舒克

3.城市发展特征
?地处叶尔羌河“水尾”,用水总量瓶颈凸显
——地处欧亚大陆腹地,降雨量远小于蒸发量,属温带 极端干旱的荒漠气候。 ——图市位于喀什噶尔河、叶尔羌河流域末端,图市是 绿洲的末端,生态系统极为脆弱。 ——数据:喀什噶尔河近三十年来已无来水进入图市。
项目(亿立方米) 总供水量 毛需水量 农田 林草 工业与生活 水库损失 灌区合计 河道生态 总需水量 平衡结果 缺水量 下泄塔河水量 现状 79.97 58.62 11.14 1.33 8.0 78.89 6.81 85.8 5.83 ——

特征三:绿洲前沿卫士,生态环境脆弱

3.城市发展特征
?点状绿洲格局明显,生态系统脆弱易变
——南疆城市完全依托绿洲发育,南疆点状绿洲对 连绵城市群发展形成天然阻隔; ——点状绿洲防沙面大于带状绿洲,南疆抗风能力 远弱于北疆。生态结构非常脆弱。 ——图市属于“绿洲-沙漠”区。与巴楚构成的点状 绿洲被沙漠包围。

特征三:绿洲前沿卫士,生态环境脆弱
南疆生态格局

沙漠 沙漠侵蚀面 绿洲 沙漠 绿洲

——相关研究中表明,水田、旱地、 牧草地属于变化较大的类型, 农业用地有近半数不稳定,构 成南疆生态脆弱区土地利用的 典型特征。
资料来源:《南疆生态地区土地利用变 化》 水田21.15%转换为旱地、16.82%转换 为未利用地。

北疆生态格局
沙漠

绿洲

山体

3.城市发展特征
?绿洲森林质量偏差,林地建设任务艰巨
——《南疆绿洲森林环境质量评价与排序》研究,巴 楚地区绿洲森林环境特点是防护林面积小,覆盖率地, 经济林、薪炭林发展缓慢。综合评价值居喀什、和田 地区城市最后。改善任务艰巨。 ——图市市域有林地279平方公里,森林覆盖率为 14.58%,低于我国平均水平(20%),低于世界平 均值(33%)。

特征三:绿洲前沿卫士,生态环境脆弱
新疆城镇生态环境评价及治理图

3.城市发展特征
?区域城镇联系松散,城市功能定位趋同
——南疆城市群的发展特征。受南疆资源条件的限 制,产业发展同构现象严重。同时南疆点状绿洲 城市的分布特点,绿洲与绿洲之间的城市联系形 成天然的阻隔

特征四:空间联系松散,中心带动薄弱

3.城市发展特征
?市域城乡分布零散,相互沟通联系缺乏
居民点偏小而分散——市域约77个连队,500人以下
连队占到48%,且存在多个小于100人的连队。 ——典型农业社会的空间布局特点,以农业生产为主 导的生产方式决定了城镇空间分布零散的特征。

特征四:空间联系松散,中心带动薄弱

各镇职能完备独立,自筹自建特点明显
——各团场之间联系度低。 表现一:团场、连队间多为断头路。 表现二:各团场基础设施较完备,职能雷同,无出行 必要。 ——团场与地方联系度低。 表现一:图市与巴楚县仅一条公路连接。 表现二:图市作为一个相对独立的经济和社会系统, 在经济管理和运行过程中,一定程度上游离于地方经 济之外。城镇形成了非建制性的一团一镇、自筹自建 特点。
单位 44团 49团 50团 53团 合计 1000人以上(个) 11.00 1.00 3.00 8.00 23.00 连队数量 500-1000人(个) 4.00 4.00 9.00 0.00 17.00 500人以下(个) 9.00 17.00 2.00 9.00 37.00 合计(个) 24.00 22.00 14.00 17.00 77.00

3.城市发展特征
?城镇中心规模偏小,中心带动薄弱
——团场规模普遍偏小, 图市小城镇占地面积平均 在2平方公里左右,小于镇区面积5平方公里的标 准;人口规模也偏小,城镇人口平均只有4000人 左右,远未达到小城镇应有的规模。

特征四:空间联系松散,中心带动薄弱

——中心城区65%人口位于原52团团场,不到1万人位 于新城区,均为单位职工。新城商业集聚人气效果 不显著,为行政职能主导型的人员聚集。

名称 城镇 人口 (人 ) 城镇 建设 面积( 公顷)

市区 27872

永安 坝镇 763

44团 4775

49团 3140

50团 5600

51团 3218

53团 2606

喀拉拜 勒镇 7556

598

116

261

348

155

206

192

146

图木舒克各单位人口总量

3.城市发展特征
?经济总量相比偏低,区域竞争优势微弱
农三师在兵团之间的比较——农三师在整个兵团及
整个新疆中的经济总量与各项人均经济指标均较低。 农三师经济总量位居南疆4兵团第三,较兵团其他师偏低。

特征五:产业发展受限,潜力有待挖掘
新疆各兵团经济数据比较(单位:亿元)
160 140 120 100 80 60 40 20 0

图市与周边城市的比较——

















































































(图















GDP

一产



二产

三产

工业增加值





建筑业增加值









固定资产投资

社会零售品销售总额

新疆各兵团人均经济数据比较(单位:元)
30000.00 25000.00 20000.00 15000.00 10000.00 5000.00 0.00



































农 二

农 四

农 五

农 九

农 十









农 十

农 十

新 疆

阿 拉

木 舒

五 家

(图









农 一



农 六

人均GDP

农 三

人均一产

人均二产

农 八





石 河

人均三产

人均工业

人均社会零售品销售总额

注:农七师、农十二师数据缺失

新 疆

















3.城市发展特征
?经济总量相较偏低,区域竞争优势微弱

特征五:产业发展受限,潜力有待挖掘
45000

42455

图市与其他兵团城市比较——图木舒克经济总量
较另两个师市共建城市偏低。 ?对2004年挂牌的三个师市共建的城市从2009年GDP 总量、社会消费零售总额、工业增加值、建筑业增加 值上进行比较,图木舒克市在三个师市共建的城市中 产值最低,人均GDP与人均社会消费品零售总额也最 低,城市综合竞争力及市场购买力较低。 ?图木舒克市人口占师域的比重最大,但GDP占整个 师域的比重最小。
2009年三市GDP占师域比重

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

25000

图木舒克市 阿拉尔市 五家渠市

14039 9541 2098 人均GDP(元) 4405

人均社会消费品零售总额(元)

45 40 35 30 25 20

42.2 40.01

50%

54%

54%
五家渠市

15 10 5 0

14.55

13.46 7.4 3.2 社会消费零售总额 (亿元) 3.2 7.4 13.46 1.65

13.17 6.5 1.49 3.4 5.41

图木舒克市

阿拉尔市 2009年三市人口占师域比重

GDP(亿元) 图木舒克市 阿拉尔市 14.55 42.2 40.01

工业增加值(亿 元) 1.65 6.5 13.17

建筑业增加值(亿 元) 1.49 3.4 5.41

75%
图木舒克市 阿拉尔市

54%
五家渠市

40%

五家渠市

图木舒克市

阿拉尔市

五家渠市

三师市共建城市2009年经济数据比较

3.城市发展特征
?相关产业类型单一,农产品加工潜力大
?

特征五:产业发展受限,潜力有待挖掘
2008年一产产值分类统计
0.3% 7.8% 0.8% 8.8%

在占生产总值56%的一产产值中,以棉花主导的农

业产值占一产比例的绝对优势。
? ?

从农作物耕种面积来看,棉花占播种面积的80%。 现状工业企业仅10余家。产业类型以农副产品加工

业、医药制造业、支农产业。
?

由下表可见,农三师的农业产业与加工产值的比远
82.4%
农业产值 林业产值 牧业产值 渔业产值 农林牧渔服务业产值

远低于新疆兵团的平均水平以及全国水平。由此可 以看出,兵团农业产业化水平不高,发展的空间还非 常大。
2008年图木舒克市农作物播种面积(单位:亩) 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 6000 12850 17450 43600 211650 548200

2007年农业产业与农产品加工产值比

农业产值 发展国家 中等发展国家 全国 新疆兵团


农产品加工产值 5-6 3-4 0.9 0.37 0.09 0.03

1 1 1 1 1 1























南疆兵团 农三师

















3.城市发展特征
?民族比例相对适中,社会和谐环境稳定
?

特征六:社会环境稳定,人口增长不足

南疆少数民族比例高:南疆约占新疆总人口的50%, 少数民族比率达90%。

?

南疆四州(地区)少数民族比例最低为阿克苏地区, 往西少数民族比例达到90%以上。
阿克苏 阿拉尔 巴楚 喀什
少数民族比例 92.30% 96.50% 90.00% 72.49%

?

南疆主要城市少数民族比例以阿克苏与图木舒克市比 例低。图木舒克市少数民族比例为62%。
南疆四洲少数民族比例表
地区 克州 和田地区 喀什地区 阿克苏地区 人口总数 (万人) 51.48 195 380 247.3

图木舒克

莎车

南疆主要城市少数民族比例
市、县 阿克苏市 巴楚县 图木舒克市 莎车县 喀什市 人口总数 56万 31万 15万 73万 45万 少数民族比例 43% 94% 62%% 96.70% 82%

和田

3.城市发展特征
?人口总量基数偏小,人口增长动力缺失
?

特征六:社会环境稳定,人口增长不足

兵团人口:2006年兵团总人口257.94万。移民是兵团
形成和发展壮大的重要因素。近年,兵团人口增长缓 慢,仅靠自然增长。 图市人口规模:图木舒克市2009年市域人口为15.25万 人,占农三师人口的72%。 变化情况:人口主要出现在2004年至2005年间,为建 市时期,平常年几无变化。因此人口增长与政策、体 制变化关系较大,这种特征也是兵团人口特征。

?

?

3.城市发展特征
?“师市合一”特殊体制,双重腹地双重要 求
——兵团的一个重大建设成就是,拥有了师市合一管 理模式的城市。目前,已有石河子、五家渠、阿拉尔、 图木舒克市4个师市合一的城市。 ——图木舒克具有师市合一的特殊体制,拥有市域和 师域双重腹地。要求城市发展适应双重腹地对中心城 市功能的需要并发挥双重腹地的支撑作用。

特征七:师市体制形成,市场动力缺乏

——师域腹地的要求:承担着农牧团场的行政管理、 经济组织和服务功能。城镇发展要符合服务和带动全 师经济社会发展的需要。

——市域腹地的要求:协调周边城镇,发挥外部发展 环境优势。肩负着与周边城镇分工协作、共同促进区 域经济发展的功能。

3.城市发展特征
?大院经济特征明显,市场体制缺乏
——兵团形成了“党政军企合一”的特殊管理体制,

特征七:师市体制形成,市场动力缺乏

成为有效履行屯垦戍边使命的保证,这是兵团屯垦戍
边事业得以在实践中存在并不断发展壮大的制度支撑 点。 ——根据中央文件精神,兵团发展将继续坚持党、政、 军、企合一的特殊组织形式,这种体制是兵团完成政 治任务(巩固该地区的稳定,实现国家稳疆兴疆、富 民固边的战略要求)的基本。 ——这种体制的优势是能集中力量办大事,但同时也 存在由于调动不够市场因素缺乏而发展缓慢。

——兵团受高度集中的计划经济体制和农业分散生产
经营特点的制约,形成了较为封闭、独立、自成体系 的经济格局(大院经济)。

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

1. 发展路径选择

城市发展目标确定

=

2.城市发展目标 3.城市发展战略

1.发展路径选择

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

屯 城
兵团对 “屯城”的总体要求?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

“屯城”为什么选择农业现代化?

跨越式发展的核心优势是什么?

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

“屯城”为什么选择新型工业化?

跨越式发展面临核心阻力是什么?

图市戍边的重大意义是什么?

如何理解“三化”的相互关系?

如何实现跨越式发展总体构思?

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

新疆建设兵团首先应作为一个特殊的战略军事组织来看待,其核心任务是戍边(保卫边疆)。 而农三师作为南疆兵团的组成部分,是喀什地区及周边范围维稳的核心力量,

?

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

一方面南疆四州作为国家军事防御、国家维稳的重点区域,维稳形势严峻,而农三师作为喀什地 区范围维稳的核心力量,面临的维稳任务尤为艰巨

国家军事防御的重点区域
(一)毗邻全球反恐重心点。 (二)毗邻南亚纷争重点地区。 (三)中印边界纷争重点地段之一。 (四)处于中西、俄西地缘斗争核心地区之旁。

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

穆斯林在全球的分布

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?

喀 什

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

一方面南疆四州作为国家军事防御、国家维稳的重点区域,维稳形势严峻,而农三师作为喀什地 区范围维稳的核心力量,面临的维稳任务尤为艰巨

国家维稳的重点区域
南疆四洲维汉比例长年保持严重不 平衡,维稳的形势屡次遭受挑战。

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

?

南疆少数民族比例高:南疆约占新 疆总人口的50%,少数民族比率达 90%。

?

南疆四州(地区)少数民族比例最 低为阿克苏地区,往西少数民族比 例达到90%以上。

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?
南疆四洲少数民族比例表
人口总数 (万人) 51.48 195 380 247.3

南疆主要城市少数民族比例表
市、县 阿克苏市 巴楚县 人口总数 56万 31万 少数民族比例 43% 94%

地区 克州 和田地区 喀什地区 阿克苏地区

少数民族比例 92.30% 96.50% 90.00% 72.49%

图木舒克市
莎车县 喀什市

15万
73万 45万

62%%
96.70% 82%

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

另一方面由于农三师面临生存环境差、整体经济实力弱等现实问题,使得兵团人口增长缓慢(包括 图市),城镇建设水平严重滞后,兵团自身稳定无法保障。

——南疆地区相对北疆全区自然条件恶 劣,气温高、雨水少、生存条件艰苦,

——南疆地区相对新疆全区经济总量偏

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

低。南疆人口为全疆的48.6%,创造的 GDP份额仅为27.1%。

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

——南疆与东疆、北疆的人均GDP水平 差异逐年增大。

?北疆人口为全疆的45.5%,创造的GDP份额为65.3%; ?东疆人口为全疆的5.9%,创造的GDP份额为7.6%; ?南疆人口为全疆的48.6%,创造的GDP份额仅为27.1%。

图市戍边的重大意义是什么?

南疆是国家军事与维 稳的重要区域

矛盾

南疆兵团自身稳定无 法保障

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

另一方面由于农三师面临生存环境差、整体经济实力弱等现实问题,使得兵团人口增长缓慢(包括 图市),城镇建设水平严重滞后,兵团自身稳定无法保障。 ?南疆贫困地区范围广。 南疆兵团人口: 2006年兵团总

人口257.94万。 南疆农一师、
农二师、农三师、农十四师 4 个师人口数占兵团总人口的29%,

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

呈现出明显的“南轻北重”特征。

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?

南疆是国家军事与维 稳的重要区域

矛盾

南疆兵团自身稳定无 法保障

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

中央对待新疆政策的转变,原有的军事稳疆、政策稳疆转变为经济稳疆,其中兵团应首先通过经 济发展得以稳定和发展。

?

新一轮援疆的重点在南疆及南疆兵团、南疆援建的重点在喀什地区,其中主要包括农三师及图市

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

中央对待兵团政策的转变,由原有的“屯垦戍边”转变为现在的“屯城戍边”,兵团未来发展重 点由原来的发展农业为主导,向发展城镇为主导进行转变,目的是为了改变原有的生产方式,提 高兵团的整体经济实力,从而提升兵团的自身的稳定性,达到戍守边疆、稳定新疆的目的。

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?

转变 屯垦戍边

屯城戍边

戍 边
如何理解兵团与戍边的关系?

?

图木舒克市首先应作为一个兵团城市来看待,其核心任务是戍边(保卫边疆)

?

从图市发展历史及其独特的地理区位、交通区位条件来看,图市历来就是一个军事战略要地。

兵团戍边面临的主要矛盾是什么?

如何解决兵团戍边的主要矛盾?

图市戍边的重大意义是什么?

莎车

图木舒克市应成为南疆维稳
戍边的前沿堡垒城市

屯 城
兵团对 “屯城”的总体要求?

?

兵团提出“三化”方针,即兵团城镇化、新型工业化、农业现代化

“屯城”为什么选择农业现代化?
?

兵团”屯城”为什么要求实现三化建设?

“屯城”为什么选择新型工业化?

农业 集约化
基 础

工业 低碳化
路径

服务业 多元化

城镇化
目 标

如何理解“三化”的相互关系?

屯 城
兵团对 “屯城”的总体要求?

?

所谓农业现代化的概念:农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程 中,用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文 化知识提高农民素质。

?

选择农业现代化的原因:
原因一——兵团农业是发展城市工业的重要原料来源,由于图市工业资源条件相当贫乏,相当长 时间内,图市相对发达的农业资源将成为工业生产的主要原料来源。

?

?

原因二——兵团农业是国家重要战略物质——棉花的主要生产基地,具有实际的战略意义。

“屯城”为什么选择农业现代化?

?

原因三——农业现代化有利于水资源的合理分配,有利于人力资源的合理调整,支持工业化、城
镇化建设。

?

原因四——农业用地是巴图绿洲的有机组成部分,有利于维护整体的生态平衡
项目(亿立方米) 现状 77.47 70.47 5.0 9.5 79.97 2010年 77.27 70.27 4.7 8.93 79.2 2020年 77.07 70.07 4.5 8.55 78.62 2030年 77.07 70.07 4.0 7.6 77.67

“屯城”为什么选择新型工业化?

河川径流 地表供水量 地下水开采量 折和地表水 总供水量

如何理解“三化”的相互关系?

毛需水 量

农田
林草 工业与生活 水库损失 灌区合计

58.62
11.14 1.33 8.0 78.89 6.81 85.8

47.40
11.60 2.35 6.5 67.85 8.05 75.9 3.3 3.3

43.46
12.26 3.23 5.5 64.45 10.87 75.32 3.3 3.3

41.64
13.37 3.95 4.0 62.96 11.41 74.37 3.3 3.3

河道生态 总需水量 平衡结果 缺水量 下泄塔河水量

-5.83 ——

屯 城
兵团对 “屯城”的总体要求?

?

所谓新型工业化的概念:所谓新型工业化,就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信 息化,就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发 挥的工业化。

?

选择新型工业化的原因: 原因一——脆弱的生态环境是发展新兴工业化的必然选择。发展新兴工业化对于北疆城市而 言,是一种高标准、新要求,对于南疆城市,尤其是图市而言,是一种无奈和必然。

?

?

原因二——生产资源、劳动力资源的局限性也要求图市只能走新型工业化道路

“屯城”为什么选择农业现代化?

“屯城”为什么选择新型工业化?

如何理解“三化”的相互关系?

屯 城
?
兵团对 “屯城”的总体要求?

图市“三化”之间的相互关系
城镇化——城市活力——城镇居民居住——居民就业

需求——产业就业岗位的供给——工业就业岗位的提
“屯城”为什么选择农业现代化?

供——工业化——工业原料的供给——农业产品的保 障——农业现代化

“屯城”为什么选择新型工业化?

?

“三化”之间的相互关系:兵团城镇化是目标, 新型工业化是路径、农业现代化是基础

如何理解“三化”的相互关系?

?

兵团工作重点:合理保障现代农业,积极培育 新型工业,长远谋划城镇建设

图市为保证戍边,必须进行
屯城,屯城必须“三化”

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

?

兵团提出“跨越式”城市发展的总体思路 “三化”与“跨越式发展”的相互关系:“三化”的建设构想是跨越式城市发展框架: 所谓“跨越式发展”,

?

?

——跨越式发展是一种高水平、快速度的发展,要在科技进步的推动下,努力实现产业、技术、质量、 效益的新跨越; ——跨越式发展是一种非均衡的发展,即它不是全面、平行地推进,而是可以在不同的领域有先有后、 有所侧重; ——跨越式发展是一种可持续发展,要在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下,提高可 持续发展能力,使经济社会发展始终充满生机和活力。

跨越式发展的核心优势是什么?

高水平发展
?

产业发展路径的跨越:

跨越式发展面临核心阻力是什么?
?

传统工业化发展路径与跨越式工业化发展路径的差异: 原始积累——规模集聚——科技创新

非均衡发展
?

城乡关系转换的跨越:

如何实现跨越式发展总体构思?
?

一般地区的城乡关系的特点: 城乡收入差距的问题、城乡二元户籍制度的问题、城乡一体化的问题

可持续发展
?

城市发展模式的跨越:

传统城市发展模式——先破坏,后治理

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

核心优势一:中央和兵团大力支持的政策优势。
——一般城市由于缺少必要的财政积累、空间发展政策支持、信息技术支持等关键要素,跨越式 发展几乎不可能实现,但对于图市,由于其面临独特的历史时期、位于独特的地理区位、处 于独特的国家发展阶段等客观原因,在实现图市跨越式城市发展过程中,中央、兵团应给予 图市更大、更全面的政策支持。
?

资金支持
跨越式发展的核心优势是什么?

2011-2015年,计划总投资37亿元,其中,对口援建资金23.5亿元, 其余13.5亿元资金由师市通过国家政策支持或当地配套资金解决。 2011年省分配给农三师图木舒克市的资金量为4亿元,2012年起按每 年递增8%的比例进行筹集。 建议结合当地实际情况,加大新型工业项目的引进,尽快实现城 市造血功能 建议国家采用设立分校的形式,引进一所农业研究的大学院校, 国务院确定在喀什设立经济特区,师市正处于喀什经济特区建设范 围内,将享受到产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策; 国发32号文件出台,进一步赋予了南疆三地州、师市政策支持 自治区决定,兵团工业企业缴纳的地方税收,以2005年为基数,超 出部分全额返还兵团,将为兵团工业发展进一步增强活力和动力。

项目支持

?

技术支持
跨越式发展面临核心阻力是什么?

?

?

政策支持
如何实现跨越式发展总体构思?

? ?

对本次援疆工作的重点建议:
?

原有的以硬环境建设援疆为主,着重物质空间的建设,主要包括基础设施的建设、空间环境 品质的改善,但由于“漏斗效应”的存在,造血机制尚未形成。

?

本次援疆建议在保证硬环境建设援疆的同时,着重考虑软环境建设援疆,主要包括领先产业 科技援疆、先进管理方式援疆、注重培育科研教育的城市功能,为将来的跨越式发展提供技 术支撑

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

核心优势二:区域基础设施提升的区位优势。
?

天然的咽喉要道,自古以来的军事战略节点 在维持军事战略节点功能的同时,通过区域基础设施的提升,强化经济枢纽节点的功能

?

9 8

2 3

跨越式发展的核心优势是什么?
5

1 6
10 11

跨越式发展面临核心阻力是什么? 4
12 13

7

如何实现跨越式发展总体构思?

物流商贸功能

?

兵团物资的集散地,周边特色农产品的集散地、过境物资的集散地

旅游服务节点

?

机场的建设为南疆的特色体验性旅游提供了平台,图市靠近沙漠的 自然区位为大漠体验游、胡杨林观光游提供可能

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

核心优势三:潜在存在的特色产业发展优势。
?

特色农产品优势突出(棉花、特色药材、特色水果等) 农副产品加工的潜力巨大

特色旅游产业
农产品加工产业

?

?

社会环境相对稳定 尚未开发的周边特色旅游资源

?

新能源产业

?

尚未开发的新能源资源(光能、热能等)

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展面临核心阻力是什么?

如何实现跨越式发展总体构思?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

?
?

核心优势四:师市合一,双重腹地的体制优势。
图市发展工业一方面依托现有自身市域内的特色资源,同时农三师师域特色资源也是图市发展工业 的重要保障。图市没有矿产资源,并不代表农三师没有矿产资源,随着国家对兵团发展的支持,各 兵团获得矿产资源的可能性加大。

?

图市由于具有军队的特性,在合理范围内具有高效的行政执行力,对于城市发展初期的集中建设、 以及新型城镇化建设等方面具有先天的优势

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展面临核心阻力是什么?

如何实现跨越式发展总体构思?

创新型兵团示范城市

?

新型城乡关系的示范,低冲击开发模式的示范、计划经济体制与市 场经济体制双轨并行的示范

跨越式发展
核心阻力一:城市发展、产业发展与生态环境保护之间的矛盾
?

城市发展规模与水资源之间的矛盾 产业类型选择与生态环境保护之间的矛盾 城市空间用地选择与生态空间保护之间的矛盾

“三化”与跨越式发展的关系?
? ?

跨越式发展的核心优势是什么?

核心阻力二:空间松散布局与不均衡发展要求之间的矛盾
?

自身城市发展与区域城市发展之间协同发展的矛盾 分散的城乡发展关系与有限资源的合理分配的矛盾 “大院式”农业经济体制与“市场化”工业经济体制之间的矛盾。

?

跨越式发展面临核心阻力是什么?
?

核心阻力三:资源的相对匮乏与发展新型工业之间的矛盾 如何实现跨越式发展总体构思?
? ?

科研技术的需求与发展新型工业的矛盾 劳动力资源的相对匮乏与发展工业的矛盾 工业原材料的相对匮乏与发展工业的矛盾

?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

?

图市实现“跨越式发展”的总体构思:五大战略构思

跨越式发展的四个核心优势 跨越式发展的三个核心阻力

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展的五大核心战略

生态优先战略
跨越式发展面临核心阻力是什么?

区域协调战略 产业驱动战略

如何实现跨越式发展总体构思?

中心引领战略 特色彰显战略

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

?

图市实现“跨越式发展”的总体构思:五大战略构思

生态优先战略

生态策略一:基于水资源条件限制的城市规模预测 生态策略二:基于空间协调的全域生态格局建构 生态策略四:基于展现绿洲田园城市特色的中心城区

空间布局结构的建构

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展面临核心阻力是什么? 都市
乡村 如何实现跨越式发展总体构思? 农田

沙漠

?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

图市实现“跨越式发展”的总体构思:五大战略构 思

区域协调战略

协调策略一:基于区域协调的区域空间结构的建立 协调策略二:基于全域协调的市域城乡发展建设指引 协调策略三:基于可持续发展的区域基础设施的构建(道路交通设施、市政基础设施

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展面临核心阻力是什么?

如何实现跨越式发展总体构思?

?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

图市实现“跨越式发展”的总体构思:五大战略构 思

产业驱动战略

产业策略一:基于差异化发展、体现自身特色的产业类型选择 产业策略二:基于产业与空间协调的全域产业用地空间布局指引

跨越式发展的核心优势是什么?
节水技 术推广 农业知 识科普 种植技 术推广

跨越式发展面临核心阻力是什么?

节水设 备企业

农户

生物产业 涉农企业 如何实现跨越式发展总体构思? 农业科 研机构
农业科 研研发

农业示 范区
都市旅 游观光 农业企 业孵化

市民

风险投资

?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

图市实现“跨越式发展”的总体构思:五大战略构 思

中心引领战略

引领策略一:基于空间特征识别的中心城区发展方向选择 引领策略二:基于可弹性生长需求的中心城区空间布局 引领策略三:基于引领全域发展视野的中心城区用地功能选择 引领策略四:基于差异化需求的特色化定位各团场的小城镇职能

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展面临核心阻力是什么?

如何实现跨越式发展总体构思?

?

跨越式发展
“三化”与跨越式发展的关系?

图市实现“跨越式发展”的总体构思:五大战略构 思

特色彰显战略

特色策略一:基于彰显城市特征的中心城市风貌控制 特色策略二:基于凸显特色旅游的全域旅游规划 特色策略三:基于体现生态城市特色的生态社区构建

跨越式发展的核心优势是什么?

跨越式发展面临核心阻力是什么?

如何实现跨越式发展总体构思?

跨越式发展的目标定位及空
间战略选择

城市发展目标
■ 确定城市发展目标的意义

新疆自治区人民政府审批图木舒克市总体规划,其城市性质体现 了自治区政府对该市的经济职能、空间职能的区域总体要求。 同时城市性质的表述也是地方政府向上表达其自身发展诉求的重要机 会和主要渠道。



城市性质回顾
时间 1999 规划名称 图木舒克市城市总体规划 (1999——2020) 图木舒克市城市总体规划 (2002——2020) 城市性质 农三师小海子垦区的政治、经济、文化中心,农副产品的加工集散中心,新型 园林城市。 农三师小海子垦区的政治、经济、文化中心,是以特色农产品加工、纺织、旅 游为支柱产业的军垦特色新型城市。

2002

南疆区域的重要物流枢纽

城市 职能

特色依托的新型工业城区

人地和谐的绿洲田园都市
风貌体验的旅游服务基地 发展创新的兵团示范城市

兵团物资的枢纽节点

南疆区域的重要物流枢纽

农副产品的枢纽节点 过境物资的枢纽节点

特色依托的新型工业城区

以特色农业为依托
以特色能源为依托 人与人之间和谐发展

城市 职能

人地和谐的绿洲田园都市

生态与产业和谐发展 区域和城镇和谐发展

风貌体验的旅游服务基地

大漠体验的服务中心 胡杨观光的服务中心

兵团体制改革的创新

发展创新的兵团示范城市

新型城镇化路径创新 低冲击发展模式创新

经济发展目标
指标项 国内生产总值(亿元) 经济增长率(%) 财政一般预算收入(亿元) 第一产业占生产总值比重(%) 2009年 14.39 8 3016 56 26 0.09 9436 9089 4062 2015年 52.15 24 12000 27 35 0.5 26075 19307 8947 2030年 165 13 65683 25 45 2 89189 34515 15425

分 目 标 体 系

第三产业占生产总值比重(%) 科技交流和推广服务业增加值占生产总值比重(%) 人均生产总值(元) 城镇居民人均可支配收入(元) 农民人均纯收入(元)

社会发展目标
指标项 城镇恩格尔系数(%) 2009年 2015年 <30 2030年 <25

农村恩格尔系数(%)
每万人拥有医生数(人) 高中阶段毛入学率(%) 非农劳动力所占比重(%) 城镇失业保险覆盖率(%)

13 42.6 25 55

<38
20 65 35 65

<35
30 99 65 80

城镇职工基本养老保险覆盖率(%)
新型农村合作医疗覆盖率(%)

90
80

95
90

100
100

城市建设目标
指标项 城市人均住房面积(平方米) 集中供热普及率(%) 城市居民家庭计算机普及率(%) 城镇化率(%) 2009年 100 35 10 20 50 2015年 33 100 30 48 80 85 75 2030年 35 100 50 75 100 90 90

分 目 标 体 系

城市垃圾无害化处理率(%) 工业固体废弃物综合利用率(%) 城市污水处理率(%)

生态环境目标
指标项 单位GDP水耗(吨/万元) 建成区绿化覆盖率(%) 工业污水回用率(%) 建成区噪声达标覆盖率(%) 城市空气质量好于或等于二级标准的天数 森林覆盖率(%) 2009年 1891 35 — — — 15 2015年 200 38 50 85 340 30 2030年 50 45 70 95 350 45

?

以生态维护为前提,区域协同发展的地区中心城市 以农业现代化为依托的新型工业(主要包括特色农 产品加工)、以区位优势为基础的物流商贸、以特 色体验为主题的旅游服务配套为主导产业的创新性 兵团示范城市

城市 性质

?

生态优先战略

城市 发展 战略

区域协调战略 产业驱动战略 中心引领战略
特色彰显战略

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

人—— 是规划的主要对象,土地是承载人的各项活动的
唯一载体,人与土地存在着紧密的共生关系。
人口规模 与结构 用地规模 与结构 城市环境 品质好坏

产业类型 与结构

城市发展 目标定位

城市竞争 力大小

现状人口统计
■ 现状人口规模:

人口预测方法

现状人口
53团

预测方法
51团 50团 夏河营 永安坝镇 44团

预测人口

环境容量校核
城镇规划>4万人 城镇规模>2万人

名称

水管处、 喀镇

49团 2009年 城镇人口 27872 763 4775 3140 5600 3218 2606 1500 7556

规划总人口规模

城镇规模>0.4万人
城镇化率 100% 100% 45% 17.70% 28.92% 7% 11.45% 25.86% 100% 注:城镇人口为镇区(团场)人口。

图木舒克市区 永安坝镇 金墩镇(44团) 盖米里克镇(49团) 其盖麦旦镇(50团) 图木休克镇(51团) 皮恰克松地镇(53团) 夏河营(50团) 喀拉拜勒镇 其它人口(小海子水管处)

总人口 27872 763 10594 17745 19363 45840 22766 5800 7556

城镇规模<0.4万人

城镇化水平预测
城镇人口规模

现状人口统计
■ 市域总人口:
图木舒克市2009年市域人口为 15.25万人。 市域人口基数小,人口增长缓慢。 暂住人口年均增长约0.12万人每 年。(类型:春来秋去型种植承包 人;拾棉工)
2008 年人口年龄结构图 60岁以上 35—60岁
人口

人口预测方法

现状人口 预测方法 预测人口



人口年龄结构:

依据2006年统计年鉴

从年龄结构来看,人口增长处于
稳定期。

18—35岁 18岁以下 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

环境容量校核
规划总人口规模

人口增长率年度变化折线图



人口增长趋势分析:

400 350 300 250 200 150 100 50 0 -50
年增长率(‰) 机械增长率(‰) 自然增长率(‰) 2004 25.22 17.93 7.29 2005 170.77 166.32 4.45 2006 -13.66 -11.7 -1.96 2007 9.5 6.01 3.49 2008 12.59 7.07 5.88 4.6 2009

人口突变发生在2004年建市后, 平常年基本无变化。 机械增长率变化波动较大,与政策、

年增长率(‰) 机械增长率(‰) 自然增长率(‰)

城镇化水平预测
城镇人口规模

体制变化相关。
自然增长率趋稳定(4‰ )。

预计方法
? 第一套方案:指数增长法——Pt=P0ern ? 第二套方案:综合增长法——Pt=P0*(1+K1+K2)n ? 第三套方案:带眷系数法——Pt=(P0+△P*△Q)*(1+k)
第 一 套 方 案 第 二 套 方 案 第 三 套 方 案

人口预测方法

现状人口 预测方法 预测人口

P0 2015年 2025年 15.25 19.39

Rn 0.24 0.4 1.271249 1.491825

结论

19.39 28.93

2030年

28.93
P0

0.2
1+K1+K2 1.0408 1.0408 1.0408 P0 5.2 9.34

1.221403

35.34
结论

环境容量校核
规划总人口规模

2015年 2025年 2030年

15.25 19.39 28.92

1.27117 1.49167 1.22134 △Q 37.61 48

19.39 28.92 35.32
结论

△P=0.11,K=1.5 2015年 2025年

城镇化水平预测
城镇人口规模

23.34 29.24

2030年

14.62

65

37.00

市域人口预测
■ 市域总人口预测: ——以上预测方式没有考虑大的行政事件对人口迁徙带来的影响,仅按常 规人口预测方法进行核算,如遇上述情况导致人口增长趋势突变,还应进 行专项人口分析预测。 ——在上面的分析中,没有考虑流动人口对图木舒克市的影响。本次规划 根据图木舒克市现状实际情况,考虑5%的暂住人口。 综合上述预测方法,本次规划预测规划期内:

人口预测方法

现状人口 预测方法 预测人口

2015市域人口
2030市域人口

20万左右
35万左右

环境容量校核
规划总人口规模

城镇化水平预测
城镇人口规模

环境容量校核
——本次环境容量校核采用环境短板预测的方式,即考虑水资源能承载的 最大人口容量。
? 根据《叶尔羌河用水分配现状表》,生活用水与其他用水的比例约为0.1:9.9 。 ? 通过节水措施以及提高用水效率减少生产用水,将城市用水与其他用水的比例 调整为5:5,进行城市规模预测,得出城市用地规模43平方公里,城镇人口43 万人。 ? 考虑极旱年,用水全部作为城市用水,得出城市用地规模为52平方公里,城镇 人口为65万人。

人口预测方法

现状人口 预测方法 预测人口

用水分配比 例 预 城市用水: 测 其他用水为5 一 :5 预 干旱年全部 测 作为城市用 二 水

97%保证率城市 可用水量(万立 方米/年) 4750

指标

规模

环境容量校核
中小城市: 0.3万m3/万人· 天; 3 0.3万m /平方公里· 天 大城市: 0.4万m3/万人· 天; 3 0.5万m /平方公里· 天 用地:43平方公里 人口:43万 用地:52平方公里 人口:65万

规划总人口规模

9500

城镇化水平预测
城镇人口规模

预测规划期内人口满足水资源容量,同时为图木舒克市可 持续发展预留人口增长空间。

市域城镇化水平的确定
■ 现状城镇化水平发展特征: ——党政军企合一的特殊体制,城镇化被赋予城乡统筹内涵。
以农业为主导产业的团场小城镇实行户口放开,从事农业的职工部分为城市户籍, 同时小城镇的外观形态与内在性质均具有典型的城乡一体特征。目前,农产品生产

人口预测方法

现状人口 预测方法 预测人口

、加工、运销的初级产业化带动和支撑着垦区小城镇建设的发展,团连两级管理的
经济体制格局决定了团部与连队血肉相连的农工一体、城乡一体关系。

——兵团城镇化是从屯垦戍边向屯城戍边转变,即生产方式的转变。
由于兵团城市在对市域人员调配的天然优势,生产关系的变化可以带来城镇化率的
迅速变化。兵团城市的城镇化不是农村人口进城的过程,而是全市人口共同富裕的 过程。

环境容量校核
规划总人口规模

按农业人口计算城镇化率,则2009年全市城镇化率为36.4%。 按非职工人 口计算城镇化率,则城镇化率高达90.32%。两数据之差,说明兵团实行的 是城乡一体的管理模式,农业职工享受与城镇职工同样的福利待遇。

城镇化水平预测
城镇人口规模

市域城镇化水平的确定
■ 城镇化水平预测:根据上述城镇化水平发展特征,本次预测采 用农村剩余劳动力转移法,符合其党政军企合一体制下的特殊城镇 化道路。
公式:
n n Pn ? P 1 (1 ? r ) ? [ F * P 2 (1 ? r ) ?

人口预测方法

现状人口 预测方法 预测人口

S*g

?

] *W *V

P1:2009年末非农人口55530人; r:人口自然增长率加机械增长率规划取值为4%; F:2009年末为45%,由于随着人口年龄构成由成年型向老年型过渡,人的劳动年龄逐渐提 高,确定农业人口劳动力比例规划近期(2015年)为50%,规划远期(2030年)为60%。 P2:2009年末农业人口为96969人; S:图木舒克市现状耕地数为816225亩,保持耕地总量不变; g:图木舒克市农业以种植业为主导,因此农业与种植业所需劳动力比例为1.17; Φ:确定图木舒克市平均每个劳动力可承担的耕地数规划2015年为20亩,2030年为28亩; W:农村剩余劳动力市内转移比率规划为90%; V:带眷系数规划2015年为1.8,2030年为1.5。

环境容量校核
规划总人口规模

城镇化水平预测
关于人均耕地的说明:图木舒克市现状平均每个劳动力可承担的耕地数为20亩,由于现状图木舒克 市大量适龄劳动人口处于就业不充分的状况,近期城镇化主要考虑剩余劳动力就业,人均耕地数不 变,为20亩/人。远期按照《农三师图木舒克市对口援疆总体规划(2011-2015年)》提出的远期职

城镇人口规模

均收入要求,核算农业职工所需的农业生产用地为28亩/人。

市域城镇化水平的确定
■ 城市化水平预测与目标: 综合上述预测方法,本次规划预测规划期内:

人口预测方法

现状人口 48% 预测方法 预测人口

2015城镇化率

2030城镇化率

75%

■ 规划城镇人口规模:

环境容量校核 依据图木舒克市域城市化水平及市域城镇人口规划预计:
2015年城镇人口达到9.6万人 2030年城镇人口达到26.25万人 规划总人口规模

城镇化水平预测
城镇人口规模

规划人口规模的确定
■ 规划人口规模:
2009年 现状 中心城区(含永安坝镇) 金墩镇(44团) 盖米里克镇(49团) 全 市 域 其盖麦旦镇(50团) 图木休克镇(51团) 皮恰克松地镇(53团) 夏河营(50团) 喀拉拜勒镇 其它人口(小海子水管处 ) 合计 0.76 5.56 0.77 9.6 0.8 26.25 2.79 0.48 0.32 0.56 0.32 0.26 0.07 2015年 近期 6.53 0.5 0.4 0.6 0.4 0.3 0.1
单位:万人

人口预测方法

2030年 远期 18.75 1.2 1.0 1.0 2.0 1.0 0.5

现状人口 预测方法 预测人口

环境容量校核
规划总人口规模

城镇化水平预测
城镇人口规模

关于近期人口规模的说明:因为近期剩余劳动力主要向中心城区聚集,因此
各团场城镇近期人口规模增长有限。

城市规划区建设用地规模的确定
■ 规划用地规模: 现状2009年:8.78平方公里,人均314平方米(根据现状图统计); 近期2015年:15.08平方公里,人均231平方米; 远期2030年:25.21平方公里,人均140平方米。

现状
城镇人 口(万 人) 建设用 地面积 (km2) 人均 (m2/人)

近期(2015年)
城市人口 (万人) 建设用地 面积(km2) 人均 (m2/人 )

远期(2030年)
城市人 口(万 人) 建设用地 面积(km2) 人均 (m2/人)

中心城区

2.79

8.78

314

6.53

15.08

231

18.75

25.21

140

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

全域发展战略的相互关系
■ 战略规划逻辑:两条逻辑主线并行

市政设施一体化 公共设施一体化

提供发展保证

市政设施一体化 公共设施一体化

市政设施保障

体现社会公平

公共资源分布

生态维护一体化
综合交通一体化

保障生态安全

生态维护一体化
综合交通一体化

生态空间维护

提供联系通道

交通系统支撑

空间结构一体化
产业布局一体化

提供发展空间

产业布局一体化
空间结构一体化

产业空间布局

经济发展为中心

空间规划为中心

以经济发展思维为核心的逻辑主线

以城市规划思维为核心的逻辑主线

1. 城镇化及人口规模

2. 城镇体系结构规划
3. 城乡空间发展指引

市域城镇体系规划

=

4. 市域综合交通规划
5. 市域生态保护规划 6. 市域产业发展规划 7. 市域旅游发展规划

8. 市域空间管制规划

城镇化及人口规模
■ 市域城镇化水平:

市域城镇体系规划

2015年城市化水平达到48%
2030年城市化水平达到75%左右



市域总人口规模:

2015年城市总人口20万 2030年城市总人口35万



市域城镇人口规模:

2015年城镇人口达到9.6万

2030年城镇人口达到26.25万
■ 中心城区人口规模:

2015年中心城区人口达到6.53万

2030年中心城区人口达到18.75万

城镇体系结构规划
■ 区域城镇体系结构

1.市域城镇体系规划

区域结构给我们什么启发? 地方:南疆三地市 一条城市发展主轴:沿 314 、 315 国道 一条城市发展次轴:沿巴楚至莎 车公路 地方:巴楚县 一条城市发展主轴:沿314国道 一条城市发展次轴:沿图木舒克 市-巴楚-莎车公路 兵团:农三师 一条兵团城镇发展主轴:沿 314 、 南疆三地市 巴楚县

提取要素: 沿314国道的主轴,连接区 域内的主要大城市:喀什、 阿克苏。 沿215省道的次轴,连接区 域内的次要城市:巴楚、麦 盖提、莎车。同时连接大部 分兵团城镇。
农三师

315国道
一条兵团城镇发展次轴:沿图木 舒克图木舒克市 -48团 -前进垦区 莎车农场公路

城镇体系结构规划
■ 市域交通结构重塑

1.市域城镇体系规划

区域交通条件改善将带来什么? 阿克苏-喀什高速公路
将阿克苏 - 喀什高速引入图木舒克市域 范围内,打破沿 314 国道城市发展主轴 与图木舒克市剥离的局面,如果将城市 发展主轴直接引入图木舒克市内部,带 动城市功能发展,将引导“屯垦 - 屯城” 转变。

图木舒克市至莎车二级公路
这条公路使图木舒克市新增莎车 - 叶城 方向对外交通通道,原有依托 314 国道 和巴楚县的对外交通方式得到改善。依 托原 215 省道的城市发展次轴,必将带 动这条公路沿线城镇节点的繁荣。

图木舒克市至阿拉尔、阿瓦提公

这条公路将促使部分城镇节点由末端城 市向轴线节点城市发展。

城镇体系结构规划
■ 市域城镇体系现状

1.市域城镇体系规划

城镇体系现状与新机遇、要求 有什么矛盾? 职能同构
各团几乎是以农业为主,辅以部分农产 品加工以及农产品商贸,职能高度同构。

规模偏小
规模普遍偏小、形成不了聚集人口的作 用兵团小城镇占地面积平均在 2 平方公 里左右,人口规模也偏小,城镇人口平 均只有 3932人,远未达到小城镇应有的 规模。

自筹自建
各镇公共设施、基础设施完备独立,自 筹自建特点明显

“重点”不强
以农业 服 务 为 核 心的城镇等级体系 , “重点镇”均布松散,分散了投资客体 导致中心城区和“重心”均发展受限。

城镇体系结构规划
■ 市域城镇体系发展战略

1.市域城镇体系规划
解决矛盾,抓住机遇 基于区域空间协调,建构城镇空间结构
功能城市化
将中心城区变成“屯城戍边”的核心据点。 利用51团人口优势,提升其作为城市发展节点之一,以聚集 镇区人气,带动城镇化。

等级差异化 产业特色化

做大做强中心城区,使其成为拉动城镇化的强力引擎。 对团场小城镇实行等级差异化发展。

根据各团场小城镇的区位、自然资源、交通优势等要素,以 农业为核心,发展不同特色,打造“一团一镇一特色”。

交通开放化

加强团场小城镇之间的交通联系,打破原有封闭发展局面。 加强城市节点之间的快速路连接。 加强城市功能与特色农业功能之间的相互交流。

体制合理化

进行部分行政区划调整。

城镇体系结构规划
■ 市域城镇空间结构

1.市域城镇体系规划

一心两轴,多点共荣 一心 中心城区 两轴

沿阿克苏 -喀什高速公路的城市发
展轴 沿图木舒克市 - 莎车二级公路特色 小城镇发展轴 多点共荣 一级城镇中心:中心城区 二级城镇中心:图木休克镇( 51 团)

三级城镇中心:金墩镇( 44 团) 、
盖米里克镇( 49 团) 、其盖麦旦 镇( 50团) 、皮恰克松地镇( 53 团) 四级城镇中心:夏河营(50团)

城镇体系结构规划
■ 市域城镇职能结构 和规模等级
城镇等级 一级城镇 中心

市域城镇体系规划
职能类 型
城镇名称 人口规模 小城镇特色 性质 巴楚地区的地区中心城市之一, 以新型工业、农业科教研发为支 柱产业的军垦特色新型城市 兵团农三师重点建设的兵团城镇 ,以商贸物流、现代农业及农副 产品加工为主的维族特色兵团城 市节点 以都市休闲农业为特色,以发展 现代农业、农副产品加工业为主 的兵团小城镇 以水为依托发展休闲旅游观光农 业为特色,以现代农业、农副产 品加工、旅游服务业为主的兵团 小城镇 以团场小城镇建设展示窗口为特 色,以战略资源储备、商贸服务 、现代农业和农副产品加工业为 主的兵团小城镇 以现代农业示范为特色,以现代 农业、农副产品加工为主的兵团 小城镇 以黑山、胡杨林旅游配套服务为 特色,以种植业和畜牧业为主的 兵团小城镇

两种职能类型
综合性城市节点 特色小城镇节点

中心城区 综合性 城市节 点

20万人

-

二级城镇 中心

四个规模等级
一级:20万以上 二级:2-5万 三级:1-2万 四级:0.5-1万

图木休克 镇(51团 )
金墩镇( 44团) 盖米里克 镇(49团 )

2万人

-

1.2万人

都市休闲农 业

1.8万人

行政区划调整
1 、永安坝镇纳入中心城区管辖范 围。 2 、 44 团原团部齐干却勒镇纳入中 心城区管辖范围, 44 团团部迁至 金敦镇。 3、喀拉拜勒镇纳入49团管辖范围

休闲旅游观 光农业

三级城镇 中心

特色小 城镇节 点

其盖麦旦 镇(50团 )
皮恰克松 地镇(53 团)

1万人

团场小城镇 建设展示窗 口
现代农业示 范 黑山、胡杨 林旅游配套 服务

1万人

四级城镇 中心

夏河营( 50团)

0.5万人

城镇体系结构规划
■ 市域城镇职能结构 和规模等级

市域城镇体系规划

两种职能类型
综合性城市节点 特色小城镇节点

四个规模等级
一级:20万以上 二级:2-5万 三级:1-2万 四级:0.5-1万

行政区划调整
1 、永安坝镇纳入中心城区管辖范 围。 2 、 44 团原团部齐干却勒镇纳入中 心城区管辖范围, 44 团团部迁至 金敦镇。 3、喀拉拜勒镇纳入49团管辖范围

市域城乡空间发展指引
■ 现状连队发展特征

市域城镇体系规划
连队数量 单位 1000人以上 (个) 11.00 1.00 3.00 8.00 23.00 500-1000人( 个) 4.00 4.00 9.00 0.00 17.00 500人以下( 个) 9.00 17.00 2.00 9.00 37.00 合计 (个) 24.00 22.00 14.00 17.00 77.00

市域约77个连队,500人以下连队 占到48%,且存在多个小于100人 的连队。 村镇体系空间结构表现出十分明 显的择水而居、依水生产。 农业生产方式决定了城镇空间分 布零散的特征。 基础设施落后,偏远的基层连队 只有自己解决吃水问题。大部分 的基层连队均没有排水,生活污 水无法处理。
居民点 水系 农田 防护林

44团 49团 50团 53团 合计



总体思路

“小区的用地规模宜在2.5-15hm2之间,最佳用地规模为5-10hm2;小区人口规模宜 在2000-12000人之间,最佳人口规模为4000-8000人。” ——《居住区合理用地规模》李耀宇 按人口规模3000的标准,规划期末全市域建成30个农业居民社区,容纳8.75万农业 生产居民。 按各团耕地总量,各团农业居民社区数量分别为: 44:6个 49:6个 50:6个 51:7个 53:5个

——维持连队农业生产的功能不 变。 ——合并连队,建立农业居民社 区。农业居民社区不是农村居民 点,而是从事农业生产的居民住 区。具有城乡一体的内涵。 ——实行城乡一体的公共配套设 施标准。 ——实行城乡一体的人口政策。

市域城乡空间发展指引
■ 农村居民社区选址原则

市域城镇体系规划

——维族为主的连队 ——人口规模较大的连队

——用地规模较大的连队
——满足农业耕作半径需求 ——能够与镇区进行设施共享的 连队



农村居民社区选址

44 团: 1 连、 3 连、 8 连、 16 连、 17连、19连
49团:3连、7连、10连、15连、 农机二站、农机二连 50 团: 3 连、 8 连、 9 连、 13 连、 15连、16连 51团: 2连、 3连、4连、6连、 12连、14连、18连 53团:2连、6连、 9连、 10连、 23连、14连

市域城乡空间发展指引
■ 农业居民社区公共配套设施指引

市域城镇体系规划

分类

设施名称

内容

设置标准

设置要求 1000人以上原则配置幼儿园1处,设 在交通便利、环境优美地段,应有对 外方便的出入口和无障碍通道。

教育设施

幼儿园
全民健身 设施 文化活动 室 公交站 卫生室 警务室 兼对外停车、集会、文化活 动等 图书室、会议室 公交乘坐站点、公交停车场 卫生服务站、计生服务站

用地面积10㎡/人

体育设施
文化设施 交通设施 医疗卫生 设施

用地面积≥200㎡
建筑面积≥100㎡ 占地面积0.1公顷 建筑面积≥100㎡ 建筑面积≥20㎡

结合小广场、集中绿地设置
进入社区综合服务中心用房。 结合社区综合服务中心布置 进入社区综合服务中心用房,单独开 口、计生服务设独立办公室。 进入社区综合服务中心用房。 进入社区综合服务中心用房。 进入社区综合服务中心用房。 进入社区综合服务中心用房。 结合居民住宅设置

行政管理 与社区服 务设施

农技站 居委会 劳动保障 站

农业技术培训室、农技帮扶 中心

建筑面积≥50㎡ 建筑面积≥20㎡

便民服务室、信息服务室 农贸放心店、日用品放心店

建筑面积≥30㎡ 建筑面积≥50㎡

商业金融 服务设施

放心店

市域城乡空间发展指引
■ 特色小城镇公共配套设施指引
设置标准

市域城镇体系规划
内容
数量 建筑面积 占地面积 结合城镇发展特色打造特色公共服务设施 在交通便利、环境优美地段,应有对外方便的出 入口和无障碍通道。 4.6 ㎡/人 13 ㎡/人 初中最少12轨,在校生1500人。设在交通便利、 环境优美地段,应有对外方便的出入口和无障碍 通道。 最少4轨,在校生1000人,设在交通便利、环境优 美地段,应有对外方便的出入口和无障碍通道。 设在交通便利、环境优美地段,应有对外方便的 出入口和无障碍通道。 设在交通便利、环境安静地段,应有对外方便的 出入口和无障碍通道 结合绿地开放空间设置兼顾户外活动

分类
特色设施

设施名称
职业技能培训 基地 中学

设置要求
1

接待中心、乡村旅馆、农业展览馆等

初中、高中、九年一贯制学校

-

教育设施 小学 幼儿园 医疗卫生设施 中心卫生院 幼儿园、托儿所 计划生育站、防疫站、卫生监督站、保 健站、卫生院 包括小型图书馆、科普知识宣传与教育 ;影视厅、球类、棋类活动室;青少年 和老年人学习活动场地、用房等。 1 3.6 ㎡/人 7 ㎡ /人 根据辐射人口 测算规模 500—1500 ㎡ 10 ㎡/人 10 ㎡/人 根据辐射人口 测算规模 -

文化设施

综合文化活动 中心
综合体育活动 中心 社会福利院

1

体育设施
社会福利与保 障设施

田径场、灯光球场、游泳池、健身中心

1

-

5000-10000 ㎡
临近社区卫生服务中心、环境安静地段,应有对 外方便的出入口和无障碍通道。范围内有敬老院 可不设。 宜有对外、对内方便的出入口。

1 农村产权交易服务站、劳动保障所及工 商、税务、民政、计生、法律服务等服 务项目 农、林业工作站等服务项目 便利店、早点店、理发店等小型商业服 务设施,储蓄所等。 百货市场、各类专业市场、农贸市场

便民服务中心 行政管理与社 区服务设施 区域性农业服 务中心 商业金融服务 设施 集贸市场

1

1 1 -

宜有对外、对内方便的出入口。 应布置在二层以下,超市在底层设置独立的出入 口,有一定面积的停车场地 设在底层;运输车辆易于进出的相对独立地段; 与住宅有一定间隔;应配置停车场

商业金融服务 设施

市域城乡空间发展指引
■ 中心城区公 共配套设施指 引
分类 设施内容 大专院校、职业技术教育学校、专业培训 机构等 设置标准 占中心城区建设用地2.9%, 人均用地面积:3㎡/人

市域城镇体系规划
设置要求 设在交通便利、环境优美地段,应有对外方便的 出入口和无障碍通道。建筑布局宜与保留自然水 体结合设计。 初中最少12轨,在校生1500人。设在交通便利、 环境优美地段,应有对外方便的出入口和无障碍 通道。 最少4轨,在校生1000人,设在交通便利、环境 优美地段,应有对外方便的出入口和无障碍通道 设在交通便利、环境优美地段,应有对外方便的 出入口和无障碍通道。

中学(含九年一贯制学校) 教育设施 小学

生均占地13平方米以上,生均建 筑面积4.6平方米以上 生均占地10平方米以上,生均建 筑面积3.6平方米以上 人均占地面积应达到10平方米以 上,人均建筑面积应达到7平方 米以上 占中心城区建设用地0.8%, 床位数千人指标应为4-6床/千人 , 人均建设用地面积0.7㎡/人 占中心城区建设用地应在1.1%, 人均用地应在1.1㎡/人 占中心城区建设用地0.7%, 大型体育设施人均建设用地面积 0.7㎡/人

幼儿园

医疗设施

市级以上医院(综合医院、专科医院)及 疾病预防控制中心、疗养院、急救中心、 中心血站、妇幼保健院等

设在交通便利、环境安静地段,应有对外方便的 出入口和无障碍通道。

文化设施

广播电视站、文化馆、图书馆、影剧院、 新华书店及综合娱乐设施等

设在交通便利、环境优美地段,应有对外方便的 出入口和无障碍通道。建筑布局宜与保留自然水 体结合设计。 设在交通便利地段,应有对外方便的出入口和无 障碍通道。宜设综合体育中心一处。

体育设施

体育场、游泳池、体育综合馆及游泳馆、 保龄球馆等专门场馆 老年公寓、养老院、老人护理院、老年活 动中心、老年大学等老年设施;为残疾人 设置的残疾人康复中心;为社会遗弃儿童 设置的儿童福利设施等 市(镇)、管理区级、党、政机关,群众 团体等机构,非市、区属机关及企事业管 理机构等 大型综合超市、购物中心、专业商场、旅 馆及餐馆、美容、摄影等休闲服务设施, 银行、保险公司、证券公司等金融设施

社会福利与 保障设施

占中心区建设用地的0.4%, 人均建设用地面积0.4㎡/人

设在环境安静地段,应有对外方便的出入口和无 障碍通道。

行政管理与 社区服务设施

占中心城区建设用地的1.3%,人 均建设用地面积1.3㎡/人

宜在城市中心的位置,交通方便,周围环境安静 的地段,尽量靠近城市河流、湖泊水面,园林绿 化集中地段,创造幽雅的办公环境。 银行业、保险公司、证券公司、信托、投资、期 货等机构应分布在城市的中心,副中心及区级中 心地段设在交通便利地段,应有对外方便的出入 口。

商业金融 服务设施

占中心城区建设用地4.4%, 人均建设用地4.3㎡/人

市域城乡空间发展指引
■ 农业居民社区建设指引 维族农业居民社区

市域城镇体系规划
选址:尽量原址选址,方便居民生产、生活和基础设施配套,符合镇总体规划要求。 布局:突出地域特色,尊重当地习俗,对宗教用地、市场等进行重点布局,容积率原 则上不高于0.8,人均建设用地面积原则上不高于150平方米。 建筑设计:突出地域特色,尊重当地习俗,体现维族特色。

环境:多植树透绿,人地和谐,科学利用自然地形、树林植被、河流湖塘等自然资源, 保护历史遗存和古木,采用绿篱、花墙等乡村风格的环境装饰
公共配套:参见公共配套设施标准 基础设施:依据相关规划,因地制宜配套基础设施

汉族农业居民社区
选址:方便居民生产、生活和基础设施配套,符合镇总体规划,倡导相对集中 布局:人畜分离,避免复制城市小区,容积率原则上不高于1.3,人均建设用地面积 原则上不超过120平方米

建筑设计:体现特色,与自然背景融合,统一采用一种建筑风格,但在户型和细部可 以有变化
环境:科学利用自然地形、树林植被、河流湖塘等自然资源,保护历史遗存和古木, 采用绿篱、花墙等乡村风格的环境装饰 公共配套:参见公共配套设施标准

基础设施:依据相关规划,因地制宜配套基础设施

市域综合交通规划
■ 区域交通现状概况

市域城镇体系规划

——三条省道过境: S218、S217、S309

——两条主要公路:
图巴公路、松夏公路



主要特征

——对外联系主要依托公路,缺 乏机场、铁路、高速等区域交通 设施。 ——对外交通线路联系方向较少 ( 314 、巴楚、阿拉尔),且等

级不高(多为三级或以下),影
响货物运输。 ——连级道路多为断头路。 ——兵团与地方的团域与乡镇路 网自成体系,缺乏衔接。 ——市域道路交通体系符合“屯 垦”的农业发展需求。

市域综合交通规划
■ 主要思路

市域城镇体系规划
区域交通改善
南疆铁路环线 图木舒克市铁路支线 图木舒克市机场 阿克苏-喀什高速 高速公路 对外交通主干道 城镇快速路 城镇主要公路 城镇次要公路 建设连通阿拉尔至和田的二级公路。途经48团、盖麦提、莎 车等城镇节点。 建设连通阿拉尔、阿瓦提、和沙漠的二级公路。 建设图火公路及s217的连接线。 提升图木舒克市至一间房火车站公路为一级公路。 提升其他所有对外交通主干道道路级别为二级公路。

——结合区域交通条件改善,合 理规划铁路、机场及高速公路。 ——梳理市域交通结构,对道路 交通进行分级。 ——增加对外交通主干道连接方 向,并提高道路等级,以最大限 度发挥图木舒克市战略作用,满 足运输需求。

梳理道路等级

——对部分穿越城市规划区的过 境交通进行改线。
——城镇主要公路由支状末端公 路向网络发展。 ——构建符合“一心两轴”的城 市发展框架的市域交通结构,并 满足“屯城”需求。

增加连接方向

提高道路等级

过境交通改线
连通支状路网

城市北部环路(-2#路)向东引出,与至50团公路相接,改 善穿越原52团团部的交通现状。

市域综合交通规划
■ 对外交通规划
选址 方案

1.市域城镇体系规划

机场规划: ——十二五规划期间,图木舒克 市新增机场一座,飞行区等级为 3c,航站楼面积1000平方米,新 建机坪2个。 ——选址待定,候选方案三处, 推荐结论一,本次规划也推荐结 论一。原因:1、与中心城区、 巴楚县距离适中,便于设施共享 。2、容易依托现有道路建设机 场快速。3、便于衔接高速。 铁路及站点规划: ——铁路走向:由中心城区西侧 通过,沿东西干渠东侧经永安坝 镇跨河绕达坂山东侧向南,达南 部铁矿区、莎车。 ——客运、货运站点:规划将火 车客、货运站点设置在永安坝镇 西北部,前海街延伸段西端。此 区域城市易达性强,站点距城市 核心区5公里左右。且站点紧邻 永安坝工业组团,便捷的铁路交 通易于区域资源共享,便于发展 工业组团。
位于50 团3连 N39°57′ 22″ E79°19′ 58″ 位置 经纬度 区位条件 距离市区正东向11公里, 净空控制范围不穿越市区 ,不影响城市规划远期发 展建设,服务范围为图市 辖区、巴楚县、柯坪县、 2团、3团、三岔口镇、色 里布亚镇、48团,到巴楚 火车站63公里 距离市区东北方向21公里 ,净空控制范围不穿越市 区,不影响城市规划远期 发展建设,服务范围为图 市辖区、巴楚县、柯坪县 、2团、3团、三岔口镇、 色里布亚镇、48团,到巴 楚火车站66公里。 距离市区东向偏北21公里 ,净空控制范围不穿越市 区,不影响城市规划远期 发展建设,服务范围为图 市辖区、巴楚县、柯坪县 、2团、3团、三岔口镇、 色里布亚镇、48团,到巴 楚火车站73公里。

场地基础设 施条件
临近公路、 110KV、 35KV高压 线,供水管 道,场地平 整。

拉动城市经济 发展
通过修建环城 公路与机场联 系,建设15公 里高速公路, 城市交通便捷 高效水。

地形地貌 场地开阔, 荒地,没有 高压线和没 有高大建筑 物和构筑物 ,距离山体 19公里。 场地开阔, 荒地,土地 盐碱化严重 ,没有高压 线和没有高 大建筑物和 构筑物,距 离山体15.5公 里。 场地开阔, 荒地,没有 高压线、没 有高大建筑 物和构筑物 ,距离山体 23公里。

评价 经初步比 较,推荐 预选场址 一,即四 十四团场 址



位于44 团20连

N39°54′ 08″ E79°14′ 01″



位于51 团18连

N40°1′3 5″ E79°12′ 53″

临近公路、 110KV、高 压线,供水 管道,场地 较不平整。

市区到飞机场 穿越连队较多 ,交通不通畅 ,不能保证准 点到达飞机场 ,容易发生交 通事故。

各预选场 址盐渍土 现象均较 明显,场 址岩土条 件需要做 近一步论 证 以上预选 场址均靠 近城市东 部,不利 于覆盖巴 楚地区, 建议对机 场定位及 服务对象 进行充分 论证

临近公路、 110KV、高 压线,供水 管道,场地 较不平整。



市区到飞机场 穿越连队较多 ,交通不通畅 ,不能保证准 点到达飞机场 ,容易发生交 通事故。

市域综合交通规划
■ 对外交通规划 机场净空条件分析
机场规划: ——十二五规划期间,图木舒克 市新增机场一座,飞行区等级为 3c,航站楼面积1000平方米,新 建机坪2个。 ——选址待定,候选方案三处, 推荐选址一,本次规划也推荐选 址一。原因:1、与中心城区、 巴楚县距离适中,便于设施共享 。2、容易依托现有道路建设机 场快速。3、便于衔接高速。 铁路及站点规划: ——铁路走向:由中心城区西侧 通过,沿东西干渠东侧经永安坝 镇跨河绕达坂山东侧向南,达南 部铁矿区、莎车。 ——客运、货运站点:规划将火 车客、货运站点设置在永安坝镇 西北部,前海街延伸段西端。此 区域城市易达性强,站点距城市 核心区5公里左右。且站点紧邻 永安坝工业组团,便捷的铁路交 通易于区域资源共享,便于发展 工业组团。
选址三

1.市域城镇体系规划

选址二
选址一

市域综合交通规划
■ 对外交通规划
高速公路规划: ——将阿克苏-喀什高速公路引入 图木舒克市域范围内,带动城市功 能发展,密切与巴楚县联系。 ——高速公路设下口两处,在麻扎 山东侧与图火公路交叉处设置下道 口,连接中心城区和火车站,另一 下口连接50团、51团和机场。 对外交通主干道规划:

市域城镇体系规划

结合现状规划“三横三纵”对外交 通主干道:
——新建图火公路-s217连接线。 ——新建s220延长线。 ——新建阿拉尔-和田二级公路。 ——提升道路级别。 ——对部分道路进行线形改造。 城镇快速路规划: ——建立“一横两纵”三条城镇快 速路:连接中心城区与机场、高速 公路、51团,强化中心城区交通枢 纽的作用,加强与51团的联系。

市域综合交通规划
■ 对外交通规划
图木舒克市客运站场汇总表

市域城镇体系规划
客运站名 图木舒克市城西客运站 图木舒克市客运站 等级 二级 二级 备注 规划 现状

市域公路交通枢纽规划: ——客运枢纽规划:规划新增1处 长途客运站,选址于火车站场南 侧,同时保留现状长途客运站1处 。各团保留现状长途客运站1 处。 7个客运站与公交干线、支线的结 合部等地点设置公交换乘枢纽, 逐步形成完善的客运交通网络。 规划完善站内基础设施,加强周 边地区配套服务,并结合旅游规 划,开通景点旅游专线,发展图 木舒克长途旅游。 ——货运枢纽规划:规划结合永 安坝工业园区内物流组团、城东 工业区内物流组团设置2处货运站 场,53团规划设置货运站场1处。

44团客运站
49团客运站 50团客运站 41团客运站

三级
三级 三级 三级

现状
现状 现状 现状

43团客运站

三级

现状

图木舒克市公路货运站场汇总表

货运站名 永安坝公路货运站 城东公路货运站 53团公路货运站

备注 规划 规划 规划

市域产业发展规划
?

1. 产业发展现状特征

市域城镇体系规划
2002-2009年图木舒克市三次产业变化情况(单位:亿元)
16 14 12 10.9 10 8 6 4 2.97 2 0 2002 1.56 1 1.58 1.2 2003
GDP

第一产业

--经济为典型农业主导型,GDP贡献率超过一半,连年

略有波动;
--占用绝大多数的劳动力。
?

14.6 13.3

第二产业

10.0 8.62 5.83 8.7 5.9 9.0 6.4 7.0 8.3 7.7

--工业发展滞后,经济贡献率低; --就业人口吸纳力不足。
?

5.54

5.6

第三产业

--发展滞后; --近五年产值有所增加; --就业人口吸纳力不足。

1.5 1.3 2004

1.9 1.6 2005
一产

2.4 1.3 2006

2.3 1.6 2007
二产

2.9 2.1

3.8 3.1

2008

2009
三产

2007-2009图木舒克三产从业人员结构
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
80.08 75.36 74.37
100%

2002-2009年三次产业所占比例变化情况

80%

60%

7.34 2007

12.58

17.14 7.5 2008 9.03

16.6
40%

三产 二产 一产

2009 第三产业

20%

第一产业

第二产业

0%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

市域产业发展规划

2. 产业发展现状特征

市域城镇体系规划

一产发展现状
总产量(万元 ) 64885 38478 1729 79912 40445 7278 565

序号 1 2 3 4 5 6 7

第一产业分类 棉花 水果 红枣 粮食 蔬菜 药材 畜牧业 水产品

面积(亩) 501700 161529 137157 226540 18050 6000

同比增长率(%) -8.48 94.27 185.40 7.04 40.47

同比增长率(%) -21.96 33.56 206.02 6.13 38.81 5.39 -4.24

数据来源:《新疆生产建设兵团农三师图木舒克市2010统计提要》 --以棉花种植为主,目前面积和总产量有所下降; --粮食的种植面积位列第二,产量略有增长,能够保持稳定; --红枣种植面积不断增大,目前面积和总产量增长率翻番; --近三年“稳粮、精棉、增果”趋势明显。

市域产业发展规划

2. 产业发展现状特征

市域城镇体系规划

图木舒克市各团场三类种植业比重示意图

--各团场主要以棉花种植为主,基本
占据三类种植业的50%以上; --各团场粮食种植面积基本保持稳定 在20%左右; --44、50、53团林果业在种植业中所 占比例略高; --2007年全师调整一产结构后,多数
25 18 57 36 12 20 52

26 21 53

20

60

团场牲畜存栏头数不断扩大。

28 11 61

棉花 林果 粮食

畜牧业 (万头) 2008 2009

44团 7.17 11.59

49团 0.99 3.21

50团 3.14 4.6

51团 4.46 5.6

53团 6.77 5.98

市域产业发展规划

2. 产业发展方向选择

市域城镇体系规划

一产发展方向——集约化
粮食

支持 支持 一般支持 大力支持 大力支持 重点支持 重点支持

基础性产业

蔬菜 水产品 棉花

支柱性产业
畜牧业 红枣等水果

重点培育产业
药材

市域产业发展规划

2. 产业发展方向选择

市域城镇体系规划

二产发展现状
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 工业分类 小麦粉加工 精致食用植物油加工 纺纱 合成复合肥料加工 塑料制品 水泥熟料 水泥产品 水泥混凝土预制构件 砖 玻璃纤维增强塑料制品 金属制窗及窗框 总产量 19460 1917 1914 3981 11209 82380 87710 1440 13400 1671 40 同比增长率(%) 5.4 539 3.0 -8.3 -17.1 280.8 402.4 -64.9 10.9 488.4 60.0

--目前尚处于工业化初级阶段,基础薄弱,总量不大,规模较小,科技含量低;

--二产主要集中在棉纺、支农配套、水泥建材等行业;
--水泥建材、食用油加工和支农配套等行业增长势头强劲。

市域产业发展规划

2. 产业发展方向选择

市域城镇体系规划

二产发展方向——低碳化
电源电力 棉纺织业 农副产品加工业 支农工业 建材业 医药制造业

重 点 发 展 产 业

——推动图市第二产业的发展,重要的途径就是依托现有农业资源优势,发展 农业相关型工业; ——增加研发投入,延伸工业产业链,提高产品附加值; ——重点发展资源消耗低、环境污染少的新型工业。

市域产业发展规划

2. 产业发展方向选择

市域城镇体系规划

三产发展方向——多元化
重点发展产业:旅游业 商贸物流业 综合服务业

发 展 现 状

旅游业开发尚处空白,但资源丰富、类型多样,前景广阔

受交通瓶颈制约,物流业发展严重滞后

商贸及城市综合服务业发展迟缓

发 展 方 向

重点打造大漠胡杨、丝路文化、军垦文化和民俗民情等旅游 产品,依托喀什旅游圈,积极开拓旅游市场 大力改善交通设施,利用地缘独特优势,建立面向区内外维 稳和援外战略物资储备基地 着力培育商贸物流业,提升城市综合服务水平,推动第三产 业的发展。

市域产业发展规划

3. 城市发展总体策略

市域城镇体系规划

策略一:重点推动农业产业化进程
—— 紧紧围绕图市的农业资源优势,重点做好棉花、 红枣、甘草等产业化发展,推动整个农业产业化进程。

策略二:延长产业链,打造特色品牌 —— 在农业产业化过程中,不断延伸农产品加工产

业链,努力打造地方特色品牌,将资源优势转化为经
济优势。 策略三:组团布局,发挥工业园区的集聚效应 ——通过招商引资和本土培育,在中心城区形成产业

组团,充分发挥工业园区的规模效应和集聚效应。

策略四:加快人才培养和引进步伐 ——通过区内外产学研联动以及当地职业培训, 解决本地经济发展的产业工人转化和技术人才 引进的瓶颈。

市域产业发展规划

4. 产业分区空间指引

市域城镇体系规划
现代农业示范区

市域产业空间规划布局
中 心 城 区
包括永安坝纺织工业园区、永安坝农贸园区、 东城林果工业园区、北城新兴工业园区以及中 心商贸区
重点发展纺织、农副产品各类交易市场,以及 医药制造、商贸流通业 商贸物流、农副产品加工区
51团

53团 50团 夏河营

中心城区
中心城区 44团

商贸物流、农副产品加工区
包括50、51团部及其各连队
重点发展红枣、棉花等农副产品的初加工,积 极发展旅游业
49团

夏河营餐饮、 旅游区

都市农业休闲区

都市农业休闲区
包括44团部及各连队 围绕中心城区,建设果菜基地,发展都市型农 业。

休闲旅游观光区

休闲旅游观光区
包括49团部及各连队 重点发展棉花、红枣、甘草等农副 产品的初加工,以小海子水库和永 安坝水库为依托发展休闲旅游观光 业。

夏河营餐饮、旅游区
包括夏河营及黑山沙漠胡杨区 重点发展夏河营民族餐饮业,黑 山、胡杨林、民族风情和军垦文 化等旅游业

现代农业示范区
包括53团部及各连队 重点发展棉花、甘草等作物的种植业和中型农 贸市场。

市域生态保护规划
■ (1)以水为核心,建立平衡稳定高效的生态 系统:

1.市域城镇体系规划

在绿洲的形成过程中,水是核心要素。绿洲的实质是水系 廊道及其影响区。
绿洲的空间布局在平面与剖面上显示出强烈的地带性特征 。

径流形成和 水源涵养区 极 高 山 冰 川 高 山 草 甸 、 草 原

径流强烈转化 和消耗区 扇 缘 溢 出 带

径流排泄 蒸散区

无流缺水区

砾 低 扇 质 山 形 戈 半 地 壁 荒 中 带 漠 下 、 (洪积扇) 游 荒 (绿洲) 漠

冲 积 平 原 或 三 角 洲

固 定 半 固 定 沙 丘

流 动 沙 丘

喀什
潮土和 灌淤土

棕漠土

草甸土

风沙土

绿洲形态剖面图分析

绿洲形态平面图分析

市域生态保护规划
■ (1)以水为核心,建立平衡稳定高效的生态 系统:
裸地 0.1%

1.市域城镇体系规划
洼地 7.7% 水面蒸发 9.7% 工业生活 3.9% 灌溉地 40.9%

处理好上游引水与下游使用的关系。 处理好非灌溉地(自然绿洲)与灌溉地(人工绿洲)的关 系。 处理好地表水与地下水的关系。

自然植被 37.7%

巴楚绿洲耗水组成

雨雪

大气水
降水

蒸发蒸腾

水面蒸发

雪山冰川 河川径流

蒸发蒸腾

地表水

河道出流

山区
山前侧向补给

农区

土壤水

非农区
地下水排泄

地下水

绿洲四水转化模型

绿洲缺水和耗水分析

市域生态保护规划
■ (2)严格保护生态涵养区,构筑绿洲 生态安全格局:

1.市域城镇体系规划

建立多绿心的城市布局模式 强化中型斑块的布局,提高绿地系统的连通性

维持沙漠、戈壁与绿洲交错的缓冲带宽度

基质
? 东、北部:构建沙漠与绿洲 缓冲区域的生态基质。 ? 南部:构建地表水系、地下 水上游保护区域的生态基质。 ? 其他区域:构建绿洲基底的 生态基质。

斑块
? 绿心核心斑块: ? 农田、果园; ? 天然林草地、沼泽滩涂湿地; ? 山体

廊道
? 绿廊: ? 农田林网 ? 蓝廊: ? 河流

? 蓝心核心斑块:
? 面积较大的自然湖泊、水库;

市域生态保护规划
■ (2)严格保护生态涵养区,构筑绿洲生态安全格局:

1.市域城镇体系规划

?山体

?水库

?河流

?渠网

?林网

?农田

?林地

市域生态保护规划
■ (2)严格保护生态涵养区, 构筑绿洲生态安全格局:

1.市域城镇体系规划

筛分不同功能的生态基质,补充次 级斑块,延展廊道层次,构建完整 、系统、联通、安全的生态格局。

?构建缓冲带生态基质,平衡绿洲 化与沙漠化的博弈; ?构建地表地下水源头保护区域生 态基质,保障水安全、水健康; ?识别具有生态保护战略位置的斑 块,以保护生物栖息地、雨洪水过 程安全,为后续城市发展格局提供 市民的游憩开放空间; ?构建完整、系统、联通的廊道系 统,以联通基质和斑块。不仅保护 了河流水系,为生物提供了迁徙廊 道,也为绿洲城市构建了天然风廊 ,以改善城市气候;并且为后续城 市发展格局提供了线性开放空间, 为建立慢行交通系统预留了空间。

市域旅游发展规划
■ 旅游资源分析与评价 :
等级 五级 优良级 四级 三级 单 体 名 录

1.市域城镇体系规划
数量

唐王城(脱库孜萨来古城、九宫殿)、西海湾 图木舒克新城、永安坝生态湿地、包尔其山化石群、天然胡杨林保护区 (胡杨村)、图木舒克刀郎木卡姆

2 5

二级

包尔其塔格宗教寺院遗址、雅格屯田遗址、马蹄山、千年胡杨王、胡杨 村、叶尔羌河河段、月亮湾、夏哈勒墩遗址、麻扎霍加墓、阿勒梯木烽 火台遗址、脱库梯木烽火台遗址、骆驼圈子、图木休克佛教遗址、小海 子水库石圈墓、乌库麻扎、麻将勒克古城、脱库孜萨来佛教遗址、脱库 孜萨来塔格摩崖石刻、西山龙灵寺、小海子灌区、图木舒克民间土陶烧 造、图木舒克布拉丁民族民间歌手传承人家族、图木舒克脱库孜萨莱木 卡姆、图木舒克民族民间围猎
49团礼堂、50团大礼堂、52团机关老办公室、永安坝纺织厂老厂房、麻 扎山、图木舒克山、蝴蝶沙漠、图木舒克市民俗风情园、锦绣公园、图 木舒克市历史文化陈列馆、图木舒克广场、图木舒克市综合市场、突来 买提河、唐王渠、西海湾沙生植物园、永安坝水库大坝、清真寺、小山 羊肉、昆仑雪蟹、草虾、野生鱼、甘草、罗布麻、图木舒克民族工艺、 麦西莱甫文化乐队、图木舒克民族风俗、古尔邦节、肉孜节、诺鲁孜节 、麦西莱甫、萨玛舞、图木舒克维吾尔族摔跤、图木舒克维吾尔族赛马 、斗鸡、叼羊、“托包克”游戏、“打嘎嘎”游戏、“撒盖地”游戏、 图木舒克巴扎、图木舒克风味美食、维吾尔族绣花服装、柯尔克孜族服 饰

24

普通级

一级

43

总计

74



旅游发展总体思路:

定位:主要为巴楚绿洲及其周边地区提供休闲旅游服务,少数景点可开发国际国内市 场。 旅游设施:结合中心城区和特色小城镇布局旅游集散设施及特色旅游设施。 特色分区:每个区域各具特色,同时对各个特色分区内部的旅游产品进行优化组合。 旅游线路:形成特色,贯穿项目区内核心景点。

市域旅游发展规划
■ 市域旅游空间布局结构:
一城:图木舒克市中心城区 游客对图木舒克市总体形象感知 的标志区域,图木舒克市重要核 心旅游及服务节点。 三线:寻古访奇旅游线路 休闲度假旅游线路 极限探险旅游线路 五区: 北部历史文化遗迹旅游区 西部水域风光休闲度假区 东部农业观光休闲旅游区

市域城镇体系规划

南部大漠胡杨观光探险区
中部城市发展旅游度假区 各片区在不同程度上都保持有一 定的独立性,因此,各功能区也 需要不同程度的承担一定的旅游 接待和服务的职能。结合特色小 城镇的发展,促使特色城镇成为 旅游服务和展示的重要节点。

市域空间管制 ■
市域空间管制区划定

市域城镇体系规划

为保证城市的可持续发展 ,综合工程地质、生态适 宜性、资源保护等方面因 素,规划明确划定禁止建 设区、限制建设区、适宜 建设区及已建区,实施不 同的控制管理。

禁建区

水源保护区 风景名胜区 公益林 基本农田
重大项目区 机场噪声区 矿产资源区 历史文物区 旅游资源区

限建区

本次规划采用GIS用地适 宜性评价方法,进行空间 管制区划定。

适建区 已建区

发展经济区 发展政策区

现状建设区

市域空间管制 ■
弹性因子分类评估

市域城镇体系规划

?现状建设用地因子评估
分项 非建设用地区 建设用地稀疏区 详情 其他 距连部<800m,距 团部< 1200m,距 中心城区<1800m 距连部<500m,距 团部< 900m,距中 心城区<1500m 评分 1 2

?发展经济性因子评估
分项 经济性弱的地区 经济性较弱的地 区 3 经济性一般的地 区 详情 其他 距省道<1500m,距 团道< 1000m,距连 道<600m 距省道<1200m,距 团道< 800m,距连 道<400m 距省道<1000m,距 团道< 600m 评 分 1 2 建设用地及未利 用地 盐碱地 一般农田 4 基本农田 山坡地、水域及 国家公益林 建设用地及未利用 地 盐碱地 一般农田 基本农田 山坡地、水域及国 家公益林

?田地保护因子评估
分项 详情 评 分 5 4 3 2 1

村庄建设用地密 集区

3

城镇建设用地密 集区
城市建设用地密 集区

距团部< 700m,距 中心城区<1200m
距中心城区<1000m

4
5 经济性较好的地 区

经济性好的地区

距省道<800m

5

市域空间管制 ■
弹性因子分类评估

市域城镇体系规划

?生态旅游资源因子评估
分项 生态旅游资源区 详情 水域及距水域 <200m地区及旅游 景点 其他 评分 1

?发展政策导向因子评估
分项 导向一级地 区 导向二级地 区 导向三级地 区 详情 上版总规确定一级节 点 上版总规确定二级节 点 上版总规确定三级节 点以及上版总规确定 主要轴线<1200m地区 评 分 5 4 3

?重大设施因子评估
分项 重大设施影响 一级区域 重大设施影响 二级区域 重大设施影响 三级区域 重大设施影响 四级区域 非重大设施影 响区域 详情 距天然气长输管线<50m地区(依据长输 管线防护距离要求)及热电厂及垃圾填 埋场 距110kv输电线路<25m地区(依据110kv 输电线路廊道控制要求) 距垃圾填埋场<1000m地区(依据垃圾填 埋场卫生防护一级距离) 距垃圾填埋场<1500m地区(依据垃圾填 埋场卫生防护二级距离) 其他 评分 1

2 3 4 5

非生态旅游资源区

5

政策导向四 级地区
非导向地区

上版总规确定次要轴 线<800m地区
其他

2
1

市域空间管制 ■ 市域空间管制区划 定
因子名称 现状建设用地因子 发展经济性因子 田地保护因子 生态旅游资源因子 重大设施因子 权重 0.20 0.20 0.15 0.15 0.15

市域城镇体系规划

发展政策导向因子

0.15

?禁建区 ?限建区 ?适建区 ?已建区

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

1.城市规划区的调整 2.城市发展方向选择 3.建设用地规模确定 4.用地空间结构演变 5.居住空间布局规划 6.工业空间布局规划

中心城区总体规划

=

7.公共设施布局规划 8.城市道路交通规划 9.生态绿地系统规划 10.城市景观风貌规划 11.用地开发强度控制 12.市政工程设施规划

13.分期建设实施规划

1.城市规划区的调整

中心城区总体规划

? 采取完整的镇域行政范围划分具有操作性

上版总规城市规划区范围:
西以永安坝水库西坝体为界,北 至突来买提河以北 200m处的林带, 东以 52团至 44团通连公路为界, 南至夏可河以南 200m处的林带; 城市规划区总面积约为93km2。

? 涵盖了新的区域性重大基础设施影响范围 ? 保证了对城市发展需要控制的地区的覆盖 ? 吻合城市用地条件对适宜发展区域的限制 城市规划区适当调整

本次总规城市规划区范围:

西以永安坝水库西坝体为界,北 至突来买提河以北 200m处的林带, 东以 44团连队行政边界为界,南 至夏可河以南 200m处的林带;城 市规划区总面积约为93km2。

2.城市发展方向选择
■ 空间拓展方向的选择标准

中心城区总体规划

用地限制条件
工程适宜性分析(包括坡度等因素) 土地政策因素分析 大型基础设施的用地条件限制 地质条件的用地限制

对外交通便捷程度
高速公路便捷程度 铁路的便捷程度 国道、快速路的便捷程度 高等级的公路的便捷程度

对外经济联系的紧密程度
一级:与喀什、巴楚的西北向 二级:与阿克苏联系的东北向 三级:与莎车联系的西南向 四级:与阿拉尔联系的东南向

生态环境限制
防洪、排涝安全性分析 生态山体、绿地的用地保护 水源保护区的划定 周边地区的生态敏感性

2.城市发展方向选择
■ 用地发展方向选择综合评价
发展方向 限制条件 (权重为3) 对外经济联系 (权重为3) 交通基础设施 条件(权重为2)

中心城区总体规划

生态环境 (权重为2)

综合 指数

综合 排序

西

一般农田保护(4)12

与喀什、巴楚联系 的西北向(3 )9

高速下口、铁路站场、 若干条省道、图 火公路(4)8

主干水渠上游生 态保护要求 较低(3)6

35

(1)



村庄布局较多、一般农田 保护(3)9

与阿克苏联系的东 北向 (2)6

高速下口、若干条省道 、图火公路 (2)4

生态限制低(4 )8

27

(2)



河流限制(2)6

与莎车联系的西南 向(1)3

规划一条省道(1)2

生态限制高(2 )4

15

(4)



河流限制、咽喉要地、未 来区域基础设施的战 略要地(1)3

与喀什、巴楚联系 的西北向(4 )12

高速下口、铁路站场、 若干条省道、图 火公路(3)6

生态限制较高( 1)2

23

(3)



结论

西向—东向—北向—南向顺次发展,可概括为“西拓为主,东进为辅,适度向北,控制向南”

建设用地规模确定 ■ 中心城区规划人口规模:
2015年(近期) 中心城区 6.35万人

中心城区总体规划

2030年(远期) 18.5万人

■ 中心城区规划用地规模: 现状2009年:现状建设用地8.78平方公里,现状城市人口2.79万人。人均用地318平方米; 近期2015年:规划城市建设用地15.08平方公里,城市人口6.35万人,人均用地231平方米; 远期2030年:规划城市建设用地24.42平方公里,城市人口18.5万人,人均用地132平方米。

现状
类别 城镇人口 (万人) 2.79 建设用地面 积(km2) 8.78 人均 (m2/人) 318.13

近期(2015年)
城市人口 (万人) 6.35 建设用地 面积(km2) 15.08 人均 (m2/人) 231

远期(2030年)
城市人口 (万人) 18.5 建设用地 面积(km2) 24.42 人均 (m2/人) 132

合计

建设用地规模确定

中心城区总体规划

■ 空间增长边界的确定:
空间增长边界范围总面积41.47平方公里。

■ 中心城区用地汇总:
中心城区用地汇总表:
面积 (公顷) 9655.37 2442.00 7213.37 占总用地比 例(%) 100 25.29 74.71

类别名称 总用地 城市建设用 地 水域和其它 用地

水域
备用 地 其他

369.83
215 221

3.83
2.21 2.21

其 中

建设用地规模确定
■ 中心城区建 设用地平衡表
面积(公顷) 序号 用地性质 居住用地 二类居住用地 其中 1 其中 中小学托幼 三类居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研设计用地 2 其中 其它公共设施用地 工业用地 一类工业用地 3 4 5 6 7 其中 二类工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 公共绿地 8 9 其中 生产防护绿地 特殊用地 总计 用地代号 R R2 R22 R3 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 C9 M M1 M2 W T S U G G1 G2 D 现状 321.97 75.15 17.93 246.82 111.16 31.42 47.89 9.56 0 8.68 13.61 0 62.33 10.97 51.35 7.49 3.18 195.92 7.95 152.9 122.14 30.76 15.14 878.04 规划 787.39 620.92 88.25 166.47 368.53 57.46 146.67 23.73 14.7 19.52 99.8 6.74 346.71 328.05 18.69 80.44 64.74 444.32 43.82 288.13 76.76 211.37 17.89 2442

中心城区总体规划
人均指标(m2/人) 现状 120.59 28.15 6.72 92.44 41.63 11.77 17.94 3.58 0 3.25 5.10 0 23.34 4.11 19.23 2.81 1.19 73.38 2.98 57.27 45.75 11.52 5.67 318 规划 42.56 33.56 4.77 9.00 19.92 3.11 7.93 1.28 0.79 1.06 5.39 0.36 18.74 17.73 1.01 4.35 3.50 24.02 2.37 15.57 4.15 11.43 0.97 132 占建设用地比例(%) 现状 36.67 8.56 2.04 28.11 12.66 3.58 5.45 1.09 0 0.99 1.55 0 7.10 1.25 5.85 0.85 0.36 22.31 0.91 17.41 13.91 3.50 1.72 100.00 规划 32.24 25.43 3.61 6.82 15.09 2.35 6.01 0.97 0.60 0.80 4.09 0.28 14.20 13.43 0.77 3.29 2.65 18.19 1.79 11.80 3.14 8.66 0.73 100.00

用地空间结构演变
空间策略 两河抱城 绿带萦城

中心城区总体规划

夏可河与突来买提河 从永安坝水库发源, 中心城区被河流绿带 半包围。

用地空间结构演变
空间策略 绿廊分割 双城并举

中心城区总体规划

梳理后的现状果园林 地将城市分割成两个 较为独立的地块,形 成双城格局。

用地空间结构演变
空间策略 轴线生长 主次互动

中心城区总体规划

绿现状初显轴线特征 的前海街未来将承接 西侧的火车站形成城 市次中心,城市轴线 向西延伸。两中心互 动发展。

用地空间结构演变
空间策略 绿楔入城 生态融城

中心城区总体规划

绿楔的形成将用地划 分为多个组团。

用地空间结构演变
空间策略 网络串联 区域联通

中心城区总体规划

主要交通干道以及沿 街绿地网络联系各组 团,形成便捷、生态 的城市与区域网络。

用地空间结构演变
空间策略 城乡协调 绿洲田园

中心城区总体规划

尊重现有村庄机理, 以交通、绿地网络有 机联系近郊村庄;保 留并保护周边耕地、 果园、渠道,土地和 谐、可持续发展。

用地空间结构演变
空间策略 功能入驻 配套跟进

中心城区总体规划

各组团依托区位特点、 现状条件发展不同城 市功能,依托道路网 络、规模需求配置公 共配套,形成完善的 城市结构体系。

用地空间结构演变
双城一轴

中心城区总体规划

用地空间结构演变

中心城区总体规划

居住用地布局规划
■ 居住用地规划策略
——生态社区策略 选取部分居住社区作为生态示范型社区,应用生 态社区理念。 居住社区化、社区规模化,明确提出社区尺度概 念,以800米为居住社区的尺度规模化布置。 慢行系统规划进入社区,方便舒适的步行系统以 片区中心通往社区各处,片区中心设置公交站点, 以便换乘公共交通。 社区内部普遍运用新能源、绿色建筑、节能技术。

3.中心城区总体规划

理念1:邻里中心

理念2:机非分离

理念3:指状绿楔

生态示范区 邻里中心

理念4:绿色建筑

片区中心

邻里中心

居住用地布局规划
■ 居住用地规划策略
——特色社区策略 ——原52团团部是少数民族社区。现状已 有具备特色的民族餐厅及巴扎。 ——尊重民族文化与特色,保留传统民居 机理。 ——疏通整理民居内部道路,保障居住的 安全性。 ——鼓励发展商业贸易,带动社区活力。 ——鼓励发展民族农家乐、特色民居体验。

3.中心城区总体规划

围合式住宅

民族大巴扎 民族餐饮娱乐区

特色民居展示区

居住用地布局规划
■ 居住用地规划策略
——保障性住房策略 ——充分考虑工薪阶层的实际需求, 在交通及设施比较完善的近郊为宜。 设置经济适用房、廉租房。廉租房 在住房供给总量中所占比例不应超 过5%。 ——规划在各片区合理规划建设经 济适用房,以满足原居民和城区内 其他中低收入市民的居住需求。

3.中心城区总体规划

经济适用房 经济适用房

经济适用房 经济适用房

居住用地布局规划
■ 居住用地规划目标
——规划期末居住用地占建设用地 的32.24%。人均居住用地由现状的 大于100平方米/人调整为2030年的 42.56平方米/人。 ——规划至2030年居住用地面积 787.39公顷。

3.中心城区总体规划

■ 居住用地空间布局
——规划设置6个居住片区,在居 住片社区内划分为若干个居住社区。

序号 1 2 3 4 5 6

居住社区 齐干拜勒居住片区 主城区居住片区 东城工业居住片区 高教园居住片区 黑山路居住片区 永安坝居住片区

用地规模(公顷) 162.28 127.86 31.68 63.19 199.26 114.87

下辖居住社区(个) 2 2 1 1 4 4

人口规模(万人) 2.5 3.0 0.8 1.6 6.0 4.6

合计

699.14

14

18.5

居住用地布局规划

中小学规划

3.中心城区总体规划

——按70小学生/千人、35初中生 /千人计算中、小学人数,并按小 学服务半径500米、中学服务半径 1000米布置中小学用地。 ——规划共设置4所中学、3九年 一贯制学校、16所小学。 ——规划中小学用地规模为88.25 公顷,占总建设用地25.43%。

类型 高中 九年 一贯 制学 校 初中

名称 图木舒克高级中 学 图市一中 高教片区学校 东城学校 图市二中 52团学校 永安坝中学 新城中学

备注 现状 现状 规划 规划 现状 现状 规划 规划

小学500米服务半径

中学1000米服务半径

工业仓储空间布局规划
■ 工业仓储用地布局策略
——严格控制工业企业的进入类别,污染型企业禁止进入。 ——考虑产业的区域协调,用地布局考虑与巴楚的对接。

3.中心城区总体规划
——采取分组团工业进入,以就业优势有效拉动组团发展。 ——积极开展新能源开发研究,发展新能源产业。

■ 工业仓储用地布局
工业用地主要分4个区域聚集。 ——永安坝南工业园 ——永安坝北工业园 ——小海子工业园 ——东部工业园 ——其他少量工业

■ 工业仓储用地规划目标
——规划至2030年工业用地面 积2245.78公顷。占建设用地总 量比例24.84%,人均工业用地

规模从23.64平方米。
——规划至2030年仓储用地面 积44.84公顷,占城市建设用地 的1.84%,人均用地2.42平方米。

工业仓储空间布局规划
■ 永安坝南工业园——纺织工业园

3.中心城区总体规划

——选址原因 ——有一定现存工业基础。 ——棉纺织业耗水量较大,靠近 永安坝北库,保障工业用水 ——西侧临近新建公路,交通便 利。 ——临近永安坝社区,便于相关 生活配套服务。 ——产业类型 ——纺织加工区:气流纺、高端 精梳纺等棉纺织区。 ——服装织造:出口中西亚周边 国家的高端特色民族纺织和针织 服装加工地区。

工业仓储空间布局规划
■ 永安坝北工业园——农贸园区

3.中心城区总体规划

——选址原因 ——交通便利,靠近待建铁路和 高速公路; ——依托图市丰富的林果、畜产 品资源,发展干鲜果品、活畜加 工及畜产品的专业交易市场; ——发挥图市少数民族居多优势, 发展清真食品加工,开拓毗邻国 内外市场。 ——产业类型 ——农贸区:干鲜农产品交易专 业市场;活畜产品交易专业市场; ——清真食品加工区:饼干、方 便面等清真食品加工。

工业仓储空间布局规划
■ 北城工业园——新型工业园

3.中心城区总体规划

——选址原因 ——依托公路、铁路、飞机场便 利的交通设施,有效发展物流市 场。 ——依托图市丰富的林果、畜产 品资源,发展干鲜果品、活畜加

工及畜产品的专业交易市场。
——产业类型 ——物流市场:纺织业、支农工 业的相关零部件的服务与采购, 包括纺织产品和支农机械及机修、 汽配零件的服务采购区。 ——仓储物流区:林果和畜产品 的专业保鲜、仓储、配送和运输 区。 ——未来发展预留新能源开发与 利用企业用地。

工业仓储空间布局规划
■ 东城工业园——林果工业园

3.中心城区总体规划

——选址原因 ——现状已有部分工业入驻,为支 农产业和药品加工业。 ——毗邻中心城区,便于为企业提 供完善的公共服务。 ——产业类型 ——农业综合加工区:以红枣和核 桃为主的本地特色林果加工(水果、 干菜、果汁、果酒);以番茄和辣 椒为主的红色产业等针对国内外中 高端市场的特色农副产品精加工及 其循环产业;小茴香等特色香料的 综合加工区 ——医药和保健品加工:以甘草等 特色沙生药材和棉花为主的医药和 保健延伸品开发和生产。 ——机械加工组装:节水器材、农 机组装、农业机械制造等支农工业 和纺织机械的关键零组件加工和组 装区。

公共设施布局规划
■ 公共设施用地现状及问题
——现状中心城区公共设施用地111.18公顷,占总建设 用地的12.88%。 ——现状行政办公用地偏高,用地31.42公顷,占城市 建设用地的3.6%。 ——医疗卫生、文化娱乐等城市服务功能缺失。 公共服务设施用地与国家标准比照
设施 指标分项

3.中心城区总体规划

小城市:<20万人 0.8-1.0 0.8-1.1 0.6-0.7 0.6-0.7 0.7-0.8 0.6-0.7

现状 0.56 0.64 0.12 0.13 0.92 0.79

文化娱乐用 地

占建设用地比例(%) 人均用地面积(平方米) 占建设用地比例(%) 人均用地面积(平方米) 占建设用地比例(%) 人均用地面积(平方米)

体育用地 医疗卫生用 地

用地名称 现状 公共设施用地 行政办公用地 商业金融用地 文化娱乐用地 其 中 体育用地 医疗卫生用地 教育科研设计用地 其它公共设施用地

面积 (公顷)
规划 368.53 57.46 146.67 23.73 14.7 19.52 99.8 6.74

占城市建设用地 (%)
现状 规划 15.09 2.35 6.01 0.97 0.60 0.80 4.09 0.28

人均建设用地 (平方米/人)
现状 规划 19.92 3.11 7.93 1.28 0.79 1.06 5.39 0.36

■ 公共服务设施用地规划目标
——2030年,规划公共设施用地368.53公 顷,占城市建设总用地15.09%,人均公共 设施用地19.92平方米,提高文、教、体、 卫等公益型基础设施用地的比例,着重增 加为生产服务的现代服务业的用地比例。

公共设施布局规划
■ 公共设施布局规划策略
——分级设置:公共服务设施分 级设置,保障各层级设施供给的 充足。 ——多样化供给:在考虑公平共 享的基础上,针对各区的人群需 求特征,提供差异化服务公共服 务设施分类设置,生活区配套设 施与工业园区配套设施区别布置。 ——合理布局:针对各类设施的 使用特征,考虑居民使用的易达 性,确保合理的公共服务半径。

3.中心城区总体规划

■ 公共服务设施用地分级
城市公共服务中心按四级配置。

——主中心:服务人口大于15万人。 ——次中心:服务人口约7万人。 ——片区中心:服务半径约为800米左右,服务人口约3万人。 ——社区中心:服务半径约为400米。

城市综合交通规划
■ 绿色交通理念
发展目标 ——满足机动性(交通与社会) ——减少对环境的破坏(交通与环境) ——减少能耗、鼓励采用可再生能源(交通与资源) ——积极采用新技术(交通与未来) 交通工具的绿色级别 ——交通工具的绿色级别应与交通规划中的优先排序相对 应。 ——在公共资源分配与公共管理中将优先权赋予行人与自 行车以及公交,而不是赋予小汽车。

3.中心城区总体规划
■ 交通现状特征
——现状道路划分为干路和支路,干路基本形成“四横四纵” 的格局。

——市区车辆较少,外环道路交通运输功能弱。
——部分城市干道线路曲折,不利于城市建设。 ——未设置公共交通车辆。

客运 站 小海子 街 昆仑街 加油 站

前海街

昆神路 叶尔羌 路 唐王城 路

人民路-兴安街

交通工具的绿色级别分级

滨河街

图木舒克 路

迎宾路

城市综合交通规划
■ 对外交通——铁路
——铁路走向:由中心城区西侧通 过,沿东西干渠东侧经永安 坝跨河绕达坂山东侧向南, 达南部铁矿区、莎车。 ——客运、货运站点:规划将火车 客、货运站点设置在永安坝 镇西北部,前海街延伸段西 端。此区域城市易达性强, 站点距城市核心区5公里左 右。且站点紧邻永安坝工业 组团,便捷的铁路交通易于 区域资源共享,便于发展工 业园。

3.中心城区总体规划

至一间房火车站

至阿克苏

高速下道口 至巴楚、和田

■ 对外交通——高速公路
——高速下道口:高速公路由中心 城区以北地区过境,在麻扎 山东侧与图火公路交叉处设 置下道口,从图火公路至小 海子街进入中心城区。

道路交叉口形式
火车站点

至铁矿

城市综合交通规划
■ 对外交通——过境公路
——省道218-省道220 :图市过境 段改线为小海子街向西达车 站路,再向南过永安坝水库 达49团。 ——迎宾大道南延段:中心城区向 南联系44团的重 要道路。 ——原中心城区通44团道路:北拓 联系51团。

3.中心城区总体规划

省道218-省道220

至51团

■ 对外交通——图木舒克客 运站
——规划保留现状长途客运站。主要 客源流向为巴楚、喀什、阿克 苏。规划完善站内基础设施, 加强周边地区配套服务,并结 合旅游规划,开通景点旅游专 线,发展图木舒克长途旅游。
至49团

长途客运站

至44团

城市道路交通规划
■ 规划策略
——明确公共交通为主的交通发展模 式。 ——加强公共交通与居住社区的联系。 ——边缘提供机动化快速走廊,支持 中心城区与周边其他片区的联 系。 ——遵循并保持客货分流的原则。

3.中心城区总体规划
——“四横十纵”的干路网结构

■ 城市道路等级结构
规划中心城区城市道路分为快速 路、干路、支路三级。 快速路——中心城区外围设立两条快速 路。一条为小海子街,东至规划 机场、西至巴楚县。另一条为滨 河街,东至44团团场、西至49团 团场。 干路——道路红线宽度30-40米,路网 密度1.3公里/平方公里。 支路——道路红线宽度15-30米。

城市道路交通规划
■ 主要交叉口规划 ——规划公共交通线网覆盖市区90% 以上,线网密度在市区中心 区达3—4公里/平方公里,城 市边缘区达2—2.5公里/平方 公里, ——在城市快速路及其辅路设置公 交专用车道,形成多等级的 公共交通走廊。 ——设置公交车辆停保场1处,调度 中心1处。

3.中心城区总体规划

■ 广场规划
——规划城市广场2处。分别为前 海街市政中心的市政广场以 及火车站的站前广场。

■ 停车场(库)规划
——规划在城市主要对外出入口和城 市中心区边缘设置社会停车场。
位置 达坂路与小海子街交叉口西 南 火车站南侧 迎宾路与唐王城路交叉口东 北 前海街与南湖路交叉口东北 占地面积 (公顷) 4.43 3.94 社会停车场 2.03 1.47 广场

城市道路交通规划
■ 城市慢行系统
——理念:“各行其道,完全分离”。在慢行系统空 间内,禁止除应急救灾情况下的一切机动车使 用。 ——慢行系统类型 (1)滨水的健身休闲型(自行车专用) (2)承担交通功能的城市慢行网络(自行车与 行人专用) ——慢行网络密度 与机动车的有限到达相比,慢行系统全覆盖高 可达,并与生活空间紧密结合,有利于慢行方式成 为居民出行首选。 ——慢行网络对外衔接 规划将中心城区内的慢行网络向 西南水库沿线方全面开放。

3.中心城区总体规划

机非分离

理念2:TOD模式

■ 公共交通站场规划
公交首末站 图市公交站 占地面积 (公顷) 1.67 位置 人民北路与锦绣 东街交叉口东北

TOD模式

■ 自行车道、步行系统规划
——滨夏可河、城市绿楔设置自行车道,形成近郊自 行车环道,同时向西南延伸至永安坝沿岸。 ——滨河、水库以及公园社区内部、城市景观轴线设 计步行道。

生态绿地系统规划
■ 现状问题
——现状公园建设尚不完备,主要是人工建造的土山和植被。 ——零散绿地较多,未具备一定规模。 ——现状绿地多为保留的现状草地、林地,未经过有效梳理,居民使用度不高。

3.中心城区总体规划

■ 城市绿地系统布局理念
楔形绿地布局理念 ——楔型林地对于改善城市小气候效果尤其显著,它可以将城市与郊区的自然环境有机 的结合在一起,将郊区的新鲜空气和林地送入市区。 ——以绿楔的形式引入外围生态要素,同时是城市重要的生态廊道,是扩大沙漠绿洲、 优化居住环境的重要布局模式。 点线面布局理念 ——通过三个层面绿地系统的叠合,形成点、线、面结合的完备的绿地系统,发挥生态 和游憩效果,增加城市绿地的连续性、绿地分布均匀性、功能与景观的综合性。

绿楔与点线面布局模式组合图

■ 规划策略
——充分考虑现状,保留并充分利用沙漠绿洲少有的湿地及果园林地。
片区公园

——片区与片区之间设置一定宽度的廊道。 ——工业园与生活区之间设置绿带,减少工业对日常生活的影响。 ——主要景观道路及干路两旁设置一定宽度的防护绿地,形成城市绿网。

社区绿地

——结合片区中心、居住社区中心设置片区公园、社区绿地。

生态绿地系统规划
■ 城市绿地系统结构规划

3.中心城区总体规划

——“三环九楔,七园多点”

——三环:外部生态基底与城市片 区间的廊道形成三个完整的生态环, ——九楔:现状基础上形成的九个 渗入片区内部的楔形绿地。 ——七园:城市中心区、滨河湿地、 片区内部设置的七个公园。 ——多点:社区绿地、街头绿地。

编 号 1 2 3 4 5 6 7

名称 中央公园 滨河生态公园 永安坝公园 夏可公园 建业公园 智慧公园 齐干拜勒公园

面积 (公顷) 28.21 47.40 6.96 4.03 3.50 6.48 1.45

备注 市级公园 市级公园 片区公园 片区公园 片区公园 片区公园 片区公园

生态绿地系统规划
■ 城市绿地布局
分级布置,形成全覆盖系统 区域级:河流廊道(面) ——结合现有的农业、林业、水 库、河流、渠道等绿地条件,构 建中心城区大环境绿化背景。 城市级:绿楔、绿网(线) ——由中心城区内现有林地、渠 道、城市绿化构成深入城市组团 的绿楔以及由道路绿化形成的绿 网。 居住社区级:绿心(点) ——由片区公园、街头绿地、社 区绿地、单位附属绿地等构成的 点状绿心。

3.中心城区总体规划

■ 规划目标
——公共绿地总面积76.76公顷,占 建设用地比例为3.14%,人均4.15平 方米。 ——生产防护绿地211.37公顷,主 要布置在河道、铁路、高速公路、 城市快速路、干路两侧,宽度为 15-50米。

城市景观风貌规划
■ 城市景观风貌规划
城市景观主轴 ——沿前海街公共服务设施带打造的城 市景观主轴。 城市景观次轴 ——沿永安坝路形成的景观次轴。 ——沿唐王城路形成的景观次轴。 滨河生态景观带 ——夏可河生态景观带 ——突来买提河景观带 景观特色区规划 ——新型工业园风貌区; ——示范生态城风貌区; ——城市景观风貌区; ——特色民居风貌区; ——高教景观风貌区。 景观节点控制 ——门户节点、地标节点、人文型节点 、开敞空间节点。

3.中心城区总体规划

——“三轴两带五区多节点”

用地开发强度规划
■ 土地使用强度管制区划

3.中心城区总体规划

——土地开发强度的区域划分,以 交通区位、服务区位、环境区位和 现状建设条件作为分区控制的基本 影响因素。 ——本次规划将中心城区空间增长 边界内的建设用地开发强度化为四 大区域: 高强度开发区:商业区、中心区和 公共服务设施密集布置区; 中高强度开发区:次级中心区,居 住社区中心等; 中低强度开发区:距商业区、核心 区较近的居住片区等; 低强度开发区:工业片区、生态条 件优良的居住片区等。

发展时序规划
■ 原则

3.中心城区总体规划

——应与基础设施建设、服务网点配置相协调,提高综合建设效益,以保证整体区域开发的可持续性。 ——应与城市空间的拓展相统一,空间开发应保持用地布局的相对完整性和集中性,把握好不同建设阶段的发展时机。

■ 分期实施安排
规划分三期建设实施。 现状(2009年) 1.城市限于叶尔羌路东侧 发展; 2.永安坝、原52团团部为 初具规模的近郊组团。

发展时序规划
■ 原则

3.中心城区总体规划

——应与基础设施建设、服务网点配置相协调,提高综合建设效益,以保证整体区域开发的可持续性。 ——应与城市空间的拓展相统一,空间开发应保持用地布局的相对完整性和集中性,把握好不同建设阶段的发展时机。

■ 分期实施安排
规划分三期建设实施。 一期(5年): 1.现状道路框架内建设用 地逐步完善; 2.城市跨过叶尔羌路往西 扩张; 3.西部依托火车站点的建 设逐步形成小组团。

发展时序规划
■ 原则

3.中心城区总体规划

——应与基础设施建设、服务网点配置相协调,提高综合建设效益,以保证整体区域开发的可持续性。 ——应与城市空间的拓展相统一,空间开发应保持用地布局的相对完整性和集中性,把握好不同建设阶段的发展时机。

■ 分期实施安排
规划分三期建设实施。 二期(10年): 1.城市继续西拓,形成新 的居住片区; 2.东城工业园规模扩大, 配套设施逐步完善; 3. 火车站组团发展壮大, 与原永安坝镇区发展融合, 形成功能完善的城市片区。

发展时序规划
■ 原则

3.中心城区总体规划

——应与基础设施建设、服务网点配置相协调,提高综合建设效益,以保证整体区域开发的可持续性。 ——应与城市空间的拓展相统一,空间开发应保持用地布局的相对完整性和集中性,把握好不同建设阶段的发展时机。

■ 分期实施安排
规划分三期建设实施。 三期(5年): 1.城市跨过东西干渠向北 发展,在高新技术发展及 就业需求增大的背景下发 展高等学校,形成科教组 团; 2.永安坝现状居住用地逐 渐更新,工业规模逐步扩 大; 3. 周边村庄逐步整合,纳 入进入中心城区。

发展时序规划

3.中心城区总体规划

■ 远景发展规划
一轴一主两副

发展时序规划

3.中心城区总体规划

■ 远景发展规划
一轴一主两副

市政工程设施规划
■ 给水工程规划

3.中心城区总体规划

■ 水量预测
根据《城市给水工程规划规范》(GB50282—98), 考虑现状用水情况,最高日指标如下:
预测方法 单位人口综合用水量指标万m3/(万 人?d) 城市单位建设用地综合用水指标 m3/(万人?d) 中心城 区 0.40 0.35

■ 给水设施规划
中心城区由图木舒克自来水公司供水,规划期末 图木舒克自来水公司规划供水规模10万m3/d, 2015年规划规模7万m3/d,规划占地6.0公顷。 图木舒克市自来水公司

现状规模:4.0万m3/d;现状占地:3.91 公顷 规划规模:10万m3/d;规划占地:6.0公顷

■ 给水管网
管网按最高日最高时用水量计算,并按最高日最 高时用水量加消防用水量及事故用水量进行核算。

市政工程设施规划
■ 排水工程规划

3.中心城区总体规划

?预测规划期末中心城区平均日污水量约
5.4万m3/d。 城市单位人口综合用水量指标法:

名称 中心城 区

平均日用 水量(万 m3/d) 5.69

污水排放 系数 0.8

污水量( 万m3/d) 4.55

城市单位建设用地综合用水量指标法:

图木舒克市污水处理厂
污水量( 万m3/d) 5.43

名称 中心城 区

平均日用 水量(万 m3/d) 6.78

污水排放 系数 0.8

规划规模:6.0万m3/d 占地:30公顷

其中:给水日变化系数为1.3。 污水排放系数即污水量占城市用水量的比例。

? 对于中心城区污水系统布局,因地制宜提出两个方案,下阶段进行深化: 方案一:四个工业园区的污水纳入图木舒克市污水处理厂统一处理;土木舒克污水处理厂规划规模6.0万m3/d。该系统需建设 多座污水提升泵站。

市政工程设施规划
■ 排水工程规划

3.中心城区总体规划

方案二:除东城工业园污水纳入图 木舒克市污水处理厂进行处理外, 永安坝等工业园区均自建污水处理厂 进行达标处理。

永安坝工业园污水处理厂

图木舒克市污水处理厂

市政工程设施规划
■ 中心城区电力工程规划

3.中心城区总体规划

■ 负荷预测
本次规划采用多种负荷预测法对规划 区用电需求进行预测并综合分析,预 测远期电力负荷约为17万千瓦。

现状2×50WM前海热电厂·

■ 电力设施规划
根据负荷预测,唐王城变现状容量不 足以支撑片区远期负荷,需将唐王城 变扩容至3×63WVA,并新建一座110kV 变电站,容量为3×63WVA。

唐王城变

■ 高压走廊及线路规划
规划新增规划2×350WM热电厂至规划 110kV变电站2回110kV线路。

规划110kV变 规划2×350WM 永安坝热电厂

现状110kV变电站

规划110kV变电站
规划热电厂

现状热电厂
高压走廊

市政工程设施规划
■ 中心城区通信工程规划

3.中心城区总体规划

■ 业务预测
本规划区预测固定电话主线约9.3万线, 宽带数据用户约5.1万户,移动通信用 户约14.8万户,有线电视总用户数约 5.2万户。

■ 通信设施规划 根据预测市话主线量,需将现状 电信机楼扩容为3万门,并新增 两座电信机楼,机楼容量分别为 4万门。

有线电视中心

邮政支局 电信机楼 电信机楼

电信机楼

现状邮政支局 现状有线电视中心 现状电信机楼

规划电信机楼

市政工程设施规划
■ 中心城区燃气工程规划

3.中心城区总体规划

■ 燃气负荷预测
中心城区管道气化率90%。预测天然气年 总用气量2208万标准立方米,高峰小时 用气量8318标准立方米。液化石油气年 总用气量1868吨,平均日用气量6142公 斤

天然气长输管道 图木舒克支线

规划天然气门站

■ 燃气设施规划
天然气由南疆天然气利民工程天然气长 输管道-图木舒克支线供应,城区北部配 套建设天然气门站一座作为管道天然气 气源。规划保留区内两座现状液化石油 气储配站作为瓶装气气源。
设施名称 天然气门站 鑫泰石油气 储配站 小海子石油气 储配站 占地 1公顷 0.7公 顷 0.8公 顷 规模 1万 标准立方米/小时 备注 规划 现状 保留 现状 保留

小海子石油气储配站 鑫泰石油气储配站

规划天然气门站 现状石油气储配站

储量:50立方米
储量:50立方米

规划天然气长输支线

市政工程设施规划
■ 中心城区供热工程规划

3.中心城区总体规划

■ 供热负荷预测
预测城区采暖面积1273万平方米,采暖 热负荷577兆瓦;工业热负荷156兆瓦。

现状前海热电厂

■ 供热设施规划
我市城区未来用热由城区外西北侧现状 前海热电厂及规划永安坝热电厂供应。 根据负荷分布情况设置小区热力站,可 随建筑物附设或单独设置,以5-25万平 方米采暖面积设置一座为宜。同时配套 建设完善的供热管网,为我市集中供热 提供可靠保障 。
设施名称 永安坝热电厂 前海热电厂 占地 30公顷 / 规模 2×350兆瓦 2×50兆瓦 备注 规划

规划永安坝热电厂

现状热电厂 规划热电厂

城区外 现状

市政工程设施规划
■ 中心城区环境卫生规划

3.中心城区总体规划

■ 负荷预测及环卫设施规划
垃圾产生量:至规划期末达298t/d
人均生活垃圾产 生量(kg/d) 中心 城区 1.61 生活垃圾产 生量(t/d) 298 生活垃圾产 生量(t/a) 108770

垃圾收运:以小型垃圾转运站为主
规划 数量 13座 转运 规模 30t/d 服务 半径 0.60.8km 占地面积 (含绿化隔 离带用地) 500m2

类型 小型垃圾 转运站

垃圾处理:以卫生填埋为主
拟建垃圾填埋场 图木舒克市垃圾填 埋场(在建) 规划库容 (万方) 154 服务范围 图木舒克市区、金 墩镇、齐干却勒镇

公共厕所:规划新建公厕67座

规划垃圾转运站(13个)

图市生活垃圾填埋场(在建)

市政工程设施规划
■ 中心城区综合防灾规划
■ 综合防灾规划
抗震减灾规划:按地震基本烈度7度设防, 生命线系统和政府机关等重要工程按国家 有关规范严格执行。规划人均疏散面积为 1.5m2,中心城区避震疏散场地面积为13.9 万m2

3.中心城区总体规划

消防规划:规划新建普通消防站3座,每座 消防站责任区面积5-6km2、占地面积33004800m2

② ⑨ ① ③ ⑦




④ ⑧



防洪规划:按50年一遇防洪标准设防,疏通 突来买提河,提高泄洪能力,整理夏可河河 岸,对现有河堤进行加高加固,严禁在河上 修建大的堵坝引水工程,严禁在河道干涸时 进行开垦。

人防规划:设立人防指挥中心,按三类 重点人防城市实施统一组织疏散,形成 以高快速、主次干道为主的对外疏散通 道。中心城区人防工程面积达9万m2。



防灾指挥中心

规划消防站(3个)

疏散方向

① 防灾避难场所

市政工程设施规划 ■ 新能源新技术使用

3.中心城区总体规划

总规成果汇报
一 .总规修编背景研究 二 .历次总体规划回顾 三 .现状发展特征认识 四 .城市发展目标确定 五 .城市发展规模调整 六 .市域城镇体系规划 七 .中心城区总体规划 八 .城市近期建设规划

近期建设规划
■ 近期建设规划期限:
2011年—2015年

6. 发展时序规划

■ 近期城市发展规模:
? 市域总人口20万人,城镇人口 9.6万人,中心城区人口66.5万人 ,其中,中心城区人口:6.35万 。 2015年图木舒克中心城区城市建 设人均用地指标为231平方米, 预计城市建设用地将达到15.8平 方公里,

?

■ 近期发展方向 :
? “活心强边”:以现有前海路综 合服务轴线向西拓展,规划布置 居住用地,弥补现状中心城区人 气不足的缺陷。 “新型工业化促新兴城市”依托 永安坝托便利的对外交通之势, 建设城市综合工业新区,实现城 市跨越发展。 “中心服务效能最大化”:围绕 现有城市服务中心,规划布置以 聚人气的教育、居住用地为主, 实现中心城区人口的集聚,提升 自身的服务效能。

?

?

近期建设规划
■ 近期重点行动计划:

6. 发展时序规划

中心城区近期重点行动指引

——加快中心城区向西拓展,围绕城市服务核心带动城市居住社区的发展。 ——推进永安坝工业园区、东城工业园区的建设,发展新型工业,为城市跨越式发展奠定基础。 ——强化中心城区的公共设施、市政设施的统筹规划,构建完善的公共服务及市政配套体系。 ——搭建完整的道路框架及便利的对外交通体系,为城市未来发展框架奠定基础。 ——鼓励城市建设多种类型、多层次的居住区,促进不同阶层的人口集聚。 ——完善城市慢行系统、城市公交系统,实现人本交通的人性化发展。 ——强化城市自然景观、人文景观、城市风貌节点建设,凸显绿洲田园城市的亮点。 ——改善现有少数民居地区居住、交通、服务体系,构建和谐社会。

市域层面近期重点行动指引

——明确机场、高速公路、铁路的走线及选址。 ——搭建便捷的各团场联系道路体系以及图木舒克市对外交通体系。 ——利用市场机制,以多种方式推动各中心团场的建设。 ——优化热电厂、燃气、电力等市政基础设施的规划落地,为新型工业化道路提供资源保证。 ——划定城市生态敏感保护区、城市重点林地保护区、城市水源地的范围,确保沙漠绿洲城市的永 续发展。 ——对图木舒克市同周边地区产业、基础设施、旅游资源等协作提出指引。 ——落实各团场近期重点建设项目以及建设目标、发展定位。

行政区划调整建议 ■ 行政调整建议

——逐步将喀拉拜勒镇划归盖米里克镇(49团)统一管辖。原工务集团回归国有企业编制,迁至中心城区 ——原44团原种场、44团园林二连、44团10连、44团4连划归中心城区统一管辖。 ——撤销永安坝镇,设立永安坝街道办事处(永安坝开发区),纳入中心城区统一管辖。

调整前

调整后

本次汇报结束 多谢各位领导和专家莅临指导


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