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2014年全省煤矿安全工作要点(DOC)


2014 年我省煤矿安全工作要点
2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、 全面深化改革 的开局之年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,做好煤 矿安全生产工作意义重大。 总体思路:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认 真贯彻落实国办发[2013]99号、104号文件和省委省政府、市委 市政府关于安全生产工作的部署要求, 坚持“党政同责、 一岗双责、 齐抓共管”的原则,牢固树立“生命红线观”理念,着眼于巩固、深 化和提升,在改革创新上下功夫,在推进煤矿安全治本攻坚上见 实效,扎实推进“ ‘保护矿工生命、矿长守规尽责’安全生产活动年” 和“安全生产责任落实年”各项工作,努力提高煤矿安全发展的质 量和水平,着力构建煤矿安全生产长效机制,为全市煤炭工业健 康发展创造良好环境。 安全目标:全市煤矿原煤事故总量控制在省、市政府下达的 指标以内,杜绝较大及以上事故,有效防范零星事故,实现煤矿 安全形势持续稳定。 重点做好以下工作: 一、落实安全责任,强化目标考核 1.落实安全生产主体责任。 认真执行国发[2011]40 号、 《山西 省生产经营单位安全生产主体责任规定》 (省政府第 260 号令) ,
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强化企业安全生产主体责任的落实,以贯彻“双七条”为总抓手, 紧紧抓住矿长(包括企业法人、实际控制人)安全生产“第一责任 者”的责任不放松,深入推进煤矿安全治本攻坚。 2.落实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须 管安全”的要求,创新完善监管方式手段,进一步加强监管能力建 设。认真落实国发[2011]40 号、晋政办发[2011]67 号文件,按照 属地管理规定,建立网格化管理机制,全面落实安全监管、行业 管理责任。 按照 《关于进一步加强煤矿安全监管监察工作的通知》 (安监总煤监[2012]130 号)要求,坚持执法与宣传教育相结合、 执法与检查指导相结合、执法与热情服务相结合、事前执法与事 后处罚相结合,严厉查处违法违规行为,不断提高监管效能。 3.强化目标考核和责任追究。按照《临汾市煤矿企业安全生 产目标责任考核办法(试行) 》 ,加强对辖区煤矿企业安全目标责 任考核。完善矿长安全目标责任考核体系,加大考核力度,严格 执行“一票否决” 。坚持“奖优罚劣” ,严格兑现奖惩,凡超过控制指 标的,一律取消其评先树优资格。同时,加大责任追究力度,对 年度发生一次较大及以上事故、年度发生两次及以上事故或连续 两年发生事故的煤矿,提请取消其矿长任职资格;对发生重大涉 险事故的煤矿,视事故损失和影响等给予相应处理。 二、深化“双基”建设,筑牢安全生产根基 4.推进安全质量标准化建设。持之以恒地推进安全质量标准 化工作,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安
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全生产标准化活动。将安全质量标准化工作作为建设煤矿投产验 收的前置条件,达标方可进行投产。 5.加强区队班组建设。煤矿要健全完善区队、班组建制,确 保班组安全生产基本配置。规范区队长、班组长选聘工作,切实 加强区队自主、班组自治和员工自律管理。扎实开展安全生产优 秀班组、班组长创建活动。认真落实班组长现场管理责任,凡本 班组发生亡人责任事故的,班组长一律免职。 6.加强群众安全监督工作。充分发挥工会组织体系健全和联 系职工广泛的优势,发动职工查找身边安全隐患,依法维护和落 实职工对安全生产的参与权和监督权,鼓励职工监督举报各类安 全隐患。煤矿企业要在矿井每个班组配备群监员,且不得由班组 长兼任。强化群监员培训和管理,完善考核、考评、选聘和颁证 机制,推动群防、群控、群治的安全长效机制建设。 7.提高职业健康水平。煤矿企业要委托具有资质的职业卫生 技术服务机构每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价, 将结果报告市局,并向从业人员公布。煤矿必须优先使用有利于 职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料,建立职业健康 监护档案。每年组织一次工人健康查体,按规定执行疗养制度。 8.加强安全文化建设。扎实推进安全文化建设示范企业创建 工作,开展多种形式的安全文化宣传活动,促进煤矿企业依法生 产、规范生产、安全生产。组织开展好第 13 个“安全生产月”系列 活动,进一步提高安全意识,增强安全生产的自觉性。
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三、实施科技兴安,提升安全保障能力 9.保证安全投入。煤矿企业必须严格执行财企[2012]16号文 件要求,制定年度安全费用提取使用计划,按标准及时足额提取 安全费用,做到专户存储、专款专用。加强对安全费用提取和使 用监督检查,发现对安全费用提取不到位、或未按规定提取的, 坚决责令停产整改。 10.加快推进煤矿“三化”建设。大力推广应用先进适用技术、 装备和工艺,加快推进煤矿机械化改造。推广井下运输无轨化, 逐步取消小绞车和地轨运输。 大力推进信息化、 物联网技术应用, 推进“智慧矿山”建设。 11.强化科技攻关。 整合安全科技优势资源, 加快安全科技成 果推广。抓好煤矿“五大自然灾害”防治技术攻关,研究应急救援 装备和技术等,着力解决影响煤矿安全生产的关键问题。 四、排查治理隐患,消除事故发生根源 12.彻底查明隐蔽致灾因素。煤矿建设、生产期间,必须查明 开拓开采范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素和开采条件。矿 井地质、水文地质等条件发生较大变化,要及时修编相应的地质 报告并按程序报批。 13.突出隐患排查。进一步完善“专家查隐患、企业抓整改、 部门抓监督”的隐患排查治理体系,突出人的不安全行为、物的不 安全状态、环境的不安全条件及管理上的缺陷等,重点查找矿井

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通防、水害、高温、冲击地压重大灾害隐患,以及顶板、机电运 输管理薄弱环节。 14.加强隐患闭环管理。 要严格落实隐患排查治理责任, 坚持 “谁检查、谁签字、谁负责” ,规范隐患的排查、登记、治理、监督、 销号管理,形成全员、全过程、全方位的隐患排查治理闭环机制。 对排查确认的各类隐患,严格“六落实” ,挂牌督办,跟踪治理,限 期销号。市局对排查确认的 A、B 级安全隐患编号管理,定期调 度。 五、加强技术管理,提高灾害防治水平 15.健全技术管理体系。 煤矿必须设立总工程师和安全、 生产、 机电副矿长,配备采掘、通防、防治水和机电专业专职副总工程 师和部门负责人,冲击地压矿井配备防冲专业专职副总工程师, 配齐采、掘、机、运、通、地测、安监、调度等专业技术人员, 工程技术人员占企业生产定员总数不少于 5%,专职安监人员不 少于 3%。健全以总工程师为核心的技术管理体系,在矿井开拓 方案、生产系统调整等重大技术问题上,赋予总工程师特别决策 权;当出现危及矿井安全的技术问题时,赋予总工程师一票否决 权。 16.强化现场技术管理。采、掘工作面投产、开工前必须有批 准的包含安全措施的作业规程。重要工程,如大型设备安装、大 硐室开凿、巷道维修、巷道贯通、过断层等都必须编制安全技术 措施和作业规程。受自然发火、水害、冲击地压威胁的采掘工作
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面必须编制防治灾害的专门安全技术措施和作业规程。安全技术 措施和作业规程经矿总工程师审查批准后执行,并根据现场安全 生产条件的变化,及时补充完善作业规程和安全技术措施。所有 工程, 都必须有工程质量标准, 严格执行工程质量检查验收制度。 17.加强“一通三防”管理。严格落实“以风定产”方针,确保按 核定通风能力安排生产计划,严禁超通风能力生产。按规定开展 瓦斯等级鉴定,健全完善煤层自然发火预测预报、预防系统和煤 尘检测、洒水降尘系统,严格落实各项安全措施。加强放炮管理, 火工品储存、运输、发放、领用以及现场打眼装药、放炮站岗、 处理哑炮等必须符合标准规程要求,井下放炮必须采用智能放炮 系统或智能放炮监控系统。 18.加强防治水管理。严格执行《煤矿防治水规定》和《强化 煤矿防治水管理十项特别规定》 , 按规定设立防治水机构, 配备专 业人员和专用设备,制定并严格落实探放水措施。受水害威胁严 重的矿井要对老空积水区、可疑积水区划定探水线、警戒线和禁 采线,对矿井井田范围内构造、导水钻孔和含水层水等灾害因素 提出警戒性预测方案,落实预防性保障措施。水文地质类型复杂 的矿井要实行分采区隔离开采,按规定设置防水闸门或增设潜排 系统。 19.加强冲击地压防治。 冲击地压矿井要认真分析总结冲击地 压发生机理和防治规律,矿井生产计划、采掘接续等必须服从防 冲要求,从源头上减轻冲击威胁。要科学使用微震监测、应力在
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线监测、钻屑法等装备和手段,提高监测预警水平。要认真开展 防冲鉴定和安全评估,必须做到一面一评、一头一评。严格落实 评估、监测、解危等各项安全措施,冲击威胁不解除不生产。加 强顶板管理,重点抓好对支护薄弱点的检查和维护,严禁空顶作 业。 20.加强机电运输管理。坚决淘汰国家明令禁用的设备和工 艺,煤矿使用的设备必须按规定取得产品合格证、矿用产品安全 标志和防爆合格证等。 严格执行 《煤矿在用设备检测检验目录 (第 一批) 》 (安监总规划[2012]99 号) ,未按规定进行检测检验或经 检测检验不合格的设施设备,一律停止使用。加强采掘设备、支 护装备、运输环节等管理,按规定装设各类闭锁、保护装置,强 化现场安全管理,增强安全保障程度。 21.加大灾害防治力度。 煤矿企业必须编制年度灾害预防和处 理计划并认真组织落实。煤矿企业应根据矿井开采条件,针对制 约安全生产的技术难题,制定安全技术创新发展规划,重点解决 “水、火、煤尘、顶板、地温、地压”等灾害对安全生产的威胁。 对主动实施煤矿灾害防治,并取得明显效果的煤矿进行财政补助 和奖励。 六、完善应急机制,提高应急处置能力 22.加强调度管理工作。 严格执行 《山西省煤炭行业安全生产 调度工作管理办法》 (晋煤安调[2012]104 号) ,煤矿企业要健全 安全生产调度指挥机构,完善应急值守、信息报告、处置决策、
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救援协调、现场指挥等制度,加强调度队伍建设,严格调度人员 登记备案制度。深入开展调度质量标准化考核评级工作,提升调 度管理水平和应急处置能力。 23.完善应急管理机制。 认真落实 《关于进一步加强生产安全 事故应急处置工作的通知》 (安委[2013]8 号) ,建立健全应急管 理体系、应急救援指挥机构和工作机构,明确工作职责,配足专 职人员,配备适用的应急救援物资。突出抓好“调度员十项应急处 置权”落实,严格执行灾害性天气停产撤人规定。根据《山西省煤 矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法》 ( 晋煤安调字 [2013]30 号) ,各煤矿要每年至少组织一次应急预案演练,每半 年组织一次现场处置方案演练, 其中一次须在 5 月底前 (汛期前) 完成;认真进行演练评估,鼓励委托第三方进行演练评估;总结 演练发现的问题,及时修编完善应急预案。要加强安全避险“六大 系统”管理、维护、培训和演练,确保正常运转、发挥作用。 24.强化事故报告和应急处置。 严格事故报告制度, 每一级上 报事故时间不得超过 2 小时;发生较大及以上事故的,事故发生 单位在逐级报告的同时,要于 1 小时内以快报形式将事故情况报 市局。发生事故企业主要负责人必须坚守岗位,立即启动应急预 案,迅速开展救援工作,防止事故扩大。严禁瞒报、谎报、延报、 拒报事故,一经发现严肃处理;对因隐瞒、延报等贻误救援时机, 导致事故扩大化的,依法从严追究有关责任人的责任。 七、强化教育培训,提高职工队伍素质
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25.严格从业人员任职资格管理。 煤矿矿长、 总工程师和从事 生产安全管理的副矿长必须具有煤矿安全生产相关专业大学以上 学历、相关专业中级以上工程技术职称(总工程师必须具有相关 专业高级工程技术职称) 和安全资格证, 且严禁在其他煤矿兼职; 专业技术人员必须具有煤矿相关专业大学以上学历或注册安全工 程师资格,且有 3 年以上井下工作经历。凡达不到要求的,限期 整改。 26.切实做到安全培训全覆盖。 严格落实 《关于进一步加强安 全培训管理工作的通知》 (安监总培训[2013]84 号) ,扎实开展安 全培训工作。煤矿企业要强化员工实际操作技能培训,所有煤矿 从业人员必须经考试合格后持证上岗。加强安全培训监督检查, 将持证上岗和先培训后上岗制度落实情况纳入“打非治违” 、 隐患排 查治理体系建设和生产安全事故调查的重要内容和重点环节。 27.加强专业技术人才培养。 大力推行变“招工”为“招生” ,完善 校企合作办学、 订单式培养等政策, 加快煤矿专业技能人才培养。 建立完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系,推进实施技术 带头人制度,形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制。 28.保障企业职工合法权益。 加强劳动用工管理, 煤矿企业统 一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用 工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工。煤矿 企业要切实开展行业性工资集体协商,不断提高从业人员收入待 遇和工资标准,坚持奖励、津贴向关键岗位、一线岗位、艰苦岗
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位倾斜。严格实施工伤保险实名制,严格执行国家法定节假日制 度和工时制度,配备配齐合格有效的劳动保护用品。 八、强化行政执法,加强行业管理 29.坚持依法监管。严格执行 《山西省煤炭行政处罚自由裁量 权细化标准》 , 正确行使行政处罚自由裁量权, 规范煤炭行政处罚 行为。严格执行《山西省行政程序规定》 ,按照“严标准、依程序、 重细节、 求闭合”的原则, 进一步落实执法责任制, 综合运用法律、 经济和必要的行政手段, 加大安全执法检查的频度、 广度和力度, 严厉查处煤矿非法违法生产建设行为。 30.深入开展执法检查。煤炭管理部门要牢固树立打硬仗、打 持久战的思想,深入开展执法检查,按照“四不两直”的要求,加 大重大节日、重要活动期间重点区域、重点矿井检查力度,重点 检查煤矿企业是否存在国务院第446号令所列15项重大安全隐患 或其它违法违规行为。以严格执法推动工作、保障安全,对查出 的各类非法违法行为,在按规定上限给予经济处罚的同时,该停 产整顿的停产整顿,该关闭的坚决实施关闭,绝不姑息。 31.加强执法队伍建设。 煤炭管理部门要健全完善安全监管和 执法体系,充实安全监管力量。以打造一支作风扎实、业务精通、 严格执法、廉洁奉公的煤矿安全监管执法队伍为目标,进一步加 强执法人员思想政治建设、业务能力建设和党风廉政建设,维护 执法为民的良好形象。 32.增强服务意识。 煤炭管理部门要在依法履行职责、 实现无
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缝隙监管的同时, 强化服务指导, 努力为企业发展创造良好环境。

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