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走向绿色未来_全球环境治理观念的产生与发展_图文

南方论刊·2007年第3期

理论探索

走向绿色未来 — 全球环境治理观念的产生与发展

李嘉欣
(南京大学 江苏南京 210093)
【摘要】在经济全球化已成为当今世界主要发展趋势的背景下,全球范围内的环境治 理与可持续发展正逐渐成为各国共同关心的议题。生态经济的出现以及由此带来的人们对 于人与自然和谐相处、共同发展的期望,使得怎样处理好经济发展与生态保护的关系,成 为摆在全人类面前的一个严峻课题。本文试图通过对全球化进程中环境治理观念产生过程 的剖析,来对未来的全球化趋势做出自己的判断。
【关键词】全球化;环境治理;可持续发展

1.序言:全球化环境治理的 概念
保罗·瓦莱里曾说:“倘若 没有整个世界的介入,那么人类 将不再有所作为。”几十年来的 全球化进程,使得地球变成了一 个整体,环境问题正日益成为各
国政府和个人关心的焦点。全球 环境治理就是在这种形势下应运 而生的一个新课题。所谓“治 理”(governance),指的是政治 国家与公民社会、政府与非政
府、公共机构与私人机构之间共 同管理公共事务的合作。治理与 单纯的政府管制的主要区别为 “不再是监督,而是合同包工; 不再是由国家进行再分配,而是
国家负责管理;不再是行政部门 的管理,而是根据市场原则的管 理;不再是由国家‘指导’,而 是由国家和私营企业合作。”全 球环境治理正是在经济全球化的
大趋势下政府与社会、国家与国 家之间在环境保护与开发领域的 互动合作关系,它正成为各国未 来解决环境问题的一般模式。
2.全球环境治理观念的形成
1972年,一份名为《增长的 极限》的报告,对西方经济增长 模式提出了尖锐的批判。报告指 出“由于地球的能源、资源和容 积有限,人类社会的发展和增长
必然有一定的限度。用倍增的速 度去求得经济和社会的发展,注 定会使社会在物质和能源方面达 到极限,给人类带来毁灭性的灾 难”。这是70年代石油危机下人

们对于以经济增长为唯一目的所 导致的全球性问题的反思,由此
导致各国开始对经济发展与环境 保护之间的互动关系展开了深入 的研究。1979年,联合国环境规 划署所召开的关于资源、环境、 人口和发展相互关系学术研讨会
发表的声明中指出:“环境、发 展与人口增长已经形成一种三角 关系,任何一方的情况改善将取 决于其它两个方面。”这为全球 环境治理观念的提出创造了条
件。 可持续发展观念也在这一时
期快速发展起来。1980年,国际 自然保护同盟制订的《世界自然 保护大纲》中首次提出了“可持
续 发 展 ” ( sustainable development)概念。1981年,美 国世界观察研究所所长莱斯特· R·布朗《建设一个持续发展的社 会》一书,则可以认为是西方系
统提出可持续发展战略的开山之 作。[7]1983年,联合国世界环境与 发展委员会(WECD)公布了具 有划时代意义的《我们共同的未 来》研究报告,提出了“从一个
地球走向一个世界”的总体看 法,第一次表达了“可持续发展 是既满足当代需要,又不对后代 满足需求能力构成危害的发展” 的理念。这得到了全世界不同经
济水平和文化背景国家的普遍认 同,并为1992年联合国环境与发 展大会通过的《21世纪议程》奠 定了理论基础。
随着各国社会中的环境保护

运动如雨后春笋般地 开展起来, 全球性环境治理在政府和法律层
面影响的逐步增强。1970年4月 22日在美国爆发的2000万人参与 的公民环保活动(联合国后将之 定为世界地球日)作为现代环境 保护运动的开端而推动了西方环
境法规的建立,并促成1972年联 合国第一次人类环境会议的召 开。欧洲的许多政治家也不约而 同地将改善环境状况作为执政的 首要大事。1986年《单一欧洲法
案》明确提出发展和实施共同环 境政策。1991年《马斯特里赫特 条约》更为欧盟明确了尊重环 境、促进可持续发展的目标。
在国际范围内,各国也试图
通过加强国际立法的方式来加强 全球环境治理的影响。1989年3月 5日在伦敦召开了“拯救臭氧层国 际会议”。1990年第12届世界法 律大会则通过了保护全球环境的
《北京宣言》。最重要的则当属 1992年6月在巴西里约热内卢举行 的联合国环境与发展大会。会上 各国政要签署通过了通称为《里 约宣言》的《21世纪议程》等五
个重要文件,成为全球环境保护 的一个重要里程碑。其后1997年 12月在日本京都达成的《京都议 定书》虽然屡有波折,但这一系 列的条约文件已经为全球环境治
理的国际合作框架奠定了坚实的 基础。
3.资 本 全 球 化 下 的 环 境 保
护——并不乐观的现状 经济的全球化过程正将世界

11

包容于一个统一整体之下。在这 个有机体中,不仅商品和生产要
素在各国间加快流动,经济的相 互影响也得到了加强,国际贸易 和国际资本流动发挥着日益重要
的作用。发达国家通过国际贸易 和资本输出,既把资本与最新科
技成果传递到了发展中国家,也 将危机和衰退转嫁给了他们。 “自由市场机制自有其优越性,
但其致命的弱点是即不能制定又 不能维护适当的公司道德标
准。”)随着跨国公司为追求利润 而进行的产业国际化进程,以及 最近两个世纪以来各国工业产出
规模的加大,污染正变得更加危 险。污染已经从工厂的临近地
区,通过跨国污染如酸雨等扩展 到世界最遥远的地方。
“人也是自然界的一部分,
所以对自然的剥夺是一部分人对 另一部分人的剥夺;环境恶化也
是人类关系的恶化。”冷战结束 后,全球性的环境问题再次将穷 国与富国围拢到一起。环境保护
涉及到全人类的共同利益。理论 上,穷国与富国都有责任采取措
施放慢对环境污染的速度。从经 济发展角度看,它意味着环境成 本的增加和经济建设投入的减
少。由于发达国家的生产、消费 倾向于奢侈型经济模式,因而增
加一定的环境投入是完全可能 的。而对于广大发展中国家来 说,消除贫困一直是他们的首要
任务。“要么积累,要么死亡” 的形势使他们别无选择。据世界
银行对184个国家和地区统计, 21﹪的最不发达国家收入不到世 界的2﹪。南方国家GNP是发达国
家的1/23,世界每年至少有500万 人饿死。严酷的事实表明富国虽
然在经济全球化中获得最多,但 其最终也将自食其果,因为整个 世界的未来没有安全可言。
“9.11事件”使本土从未被袭击 过的美国人多多少少也明白:不
减少贫困,不缩小贫富分化,就 不可能有一个和平、安定的生活 环境,也就不可能根本改变生态
环境,这势必是一场没有胜利者 的比赛。
4.全球环境治理的趋势——
阵痛中发展

受困于科技水平和生产方式 的落后,发展中国家基本走的是 一条粗放的资源消耗型发展道 路。联合国环境规划署在《拯救 我们的地球》报告中尖锐地指 出:“贫穷是对环境最大的威胁 之一,发展中国家做出损害环境 的选择,是由于目前生存的迫切 需要,而不是对前途的漠不关 心。”“贫困是全球环境问题的 一大主要原因和结果。如果不高 瞻远瞩,看不到造成世界贫困和 全球不平等的那些因素,想解决 环境问题是徒劳的。”极度的不 发达往往是动乱和战争的温床, 从而间接成为破坏生态的罪恶渊 源。因此,若想真正落实全球性 的环境治理,就必须把环境发展 和世界财富的分配不均进行通盘 考虑。改变不合理的国际经济旧 秩序,成为了全球性环境治理 的 首要先决条件。1992年6月联合国 环境与发展会议重申了1972年6月 斯德哥尔摩会议通过的《联合国 人类环境会议的宣言》,进而发 表了《关于环境与发展的里约热 内卢宣言》,强调了人类处于可 持续发展问题的中心,应享有以 与自然相和谐的生活方式的主体 思想。建立一个有活力、公平和 支助性的国际经济环境,保持全 球经济的稳定,对全球性环境治 理的推广具有决定性的意义。因 此,全球环境治理的未来既在于 各国政府对自身生态环境的保护 和产业化改造,更在于国际间合 作的增强。只有建立在相互信任 基础上的国际环境合作才能取得 理想的成果。加强各国之间的国 际合作已经成为必然趋势。
全球环境治理的另一个方面 是对于环境保护的产业化升级。 环保产业是通过相应的环境投资 发展起来的可对其他经济类部门 产生影响的新兴产业。其中的公 共环境设施投资,对于任何国家 来说都是环境投资的首要和基本 内容,发达国家尤其如此。20世 纪90年代初发达国家每年固定资 产投入的1﹪~2﹪用于环境污染
控制,2003年更是高达3.5﹪,其
中政府对公共环境的投入占有相
当高的比例。同时,公共环境投
资对国民经济中的生产部门也起

着推动作用。如企业污染控制不 仅可以提高企业环境投入的环境
效益,而且使环境投入成为企业 生产率增长的促进因素。洁净技 术的发展将导致新的在生产、使
用和废弃环节中不会对环境产生 有害影响的绿色产品理念的不断
提升。 进入20世纪70年代后,发达
国家已经认识到“没有任何一项
技术能够在有限的生物圈内确保 经济的无限增长”,同时,他们
也认识到了“发展本身不能消除 贫困。”因此,各国陆续设立了 专职的环境保护机构,以一种
“经济发展依靠市场,环境监督 依靠政府”的理念加强了对环境
的治理力度。尼克松总统于 1970年 1 2 月 发 布 《 第 三 号 重 组 令》后将相关职能部门合并的组
成 美 国 联 邦 环 境 保 护 局 ( EP A),欧盟也设立了专门的共同环
境政策委员会来管理环境事务。 可以说,发达国家在环境治理方 面越来越倾向于加强政府的统筹
职能来制定完善环境法规政策, 确认国家意义上的环保事务并确
保其执行。 同时,国家在环境治理过程
中还加强了与企业界的合作。国
家利用经济政策(如对环保实施 政府财政补贴、减免税收等)对
企业的环境规划项目进行扶持, 并开征各种具有资源和环境保护 特征的生态税种。通过以上举
措,政府对企业的运营行为可以 施加有效的影响,从而使企业纳
入环境治理的架构中来。 5.结论:走向绿色未来——
构建人与自然的和谐共生
法国生物学家勒内发·迪博 曾指出:“就人类而言,趋势不
等于命运。”也正如世界观察研 究所所宣称的:“在目前历史发 展的紧要关头,需要进行一场像
早期农业和工业革命一样规模的 “环境革命”。党的十六大提出
以“全面、协调、可持续”的科 学发展观为指导全面构建小康社 会的宏伟举措,正是顺应了这种
潮流的明智之举。可持续发展的 必要条件是推行健全的经济政策
的决心,它既需要一个有效、可 预测的公共(下转第22页)

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管理比喻成润滑剂,将管理比喻
成对有限资源的计划、组织、指 挥、协调、控制的全过程。总之 不管把管理如何下定义,成功管 理的落脚点是能否将有限的物质
资源得到最优的配置,能否将有 限的人力资源的创新力得到最大 的发挥。基于此,民营企业一要 以人为本,尽快培养和塑造优秀
的企业文化,将管理科学、文化 建设纳入企业发展理念之中,增
强企业的凝聚力,向心力。建立 必要的规章制度,使企业的管理 者和每个员工都知道自己的职 责,该做什么,怎样做,在企业
发展中有着怎样的成长机会,自 觉地朝着公司的要求、目标携手 共进。明晰创新这理念,消除创 新就是遥远的思想、创新就是科 技人员的思想的禁锢,形成全员 创新氛围,并把这些融入到民营
企业管理的全过程。不同的企业 管理者,可以有自己的不同理
念、不同的管理思路和管理办 法。但不管管理的理念有多大的
差异,都要有明确科学的经营机 制、分配机制、用人机制、约束 机制、激励机制,以及岗位经济
责任制,来激发人们的工作积极 性和创新力。
2.4 塑造企业创新文化为民营

企业科技创新提供保障。企业文
化最为普遍接受的一般定义为: 企业在长期经营时间中形成的为 全体员工所共同拥有的价值观、 行为准则、道德标准等。科技创
新离不开创新精 神的鼓舞和支 撑,创新精神属于优秀的企业文 化内涵之一。创新首先是创新的 风险大,只有具有创新品格的人
才敢于冒这一风险。比如因特尔 发明半导体存储器就是一个冒
险。“据当时的业内人士估计, 它的成本将会是磁圈的10倍,因 此,它没有市场价值。英特尔的 打算是,设法不断削减成本,同
时在一个芯片塞进更多晶体管。 如果摩尔法则正确,不出几年, 存储器芯片就会比磁圈便宜、比 磁圈受欢迎。虽然,那将会是项 科学成就,但英特尔毕竟是一家 公司,要在一个初生市场中把自
己的基础打稳。英特尔最早期的 重要决策之一,就是决定所谓的
确定‘困难度’:如果他们制造 非常简单的产品,别人将可轻易
模仿;如果尝试过分复杂的产 品,公司资源恐怕无法支持到研 究完成。” 这一决策过程是多么
地充满着矛盾和风险,然而英特 尔做到了。创新这一品格表现为 有着极大的宽容心,有着强烈的

追求欲,有着坚忍不拔的毅力, 有着敢于犯错误的冒险精神和善 于总结错误的机警精神。这一品 格是企业家具有的品格。只有具 有创新品格的人才会去接受创新 的挑战。
“创新精神”应该是一笔巨 大的财富,我们要好好地珍惜 她,塑造她。对于这项工作人们 是有所作为的——当人们发现具 有创新精神的人时,应该鼓励、 支持。当其创新成功时,应当要 表示真诚地祝贺,而不是嫉妒; 当其创新失败时,不是歧视,而 是宽容和帮助。以致形成崇尚创 新的好氛围。政府部门利用各种 媒体大张旗鼓地宣传创新精神, 进行无形塑造;为其设立功碑, 著立功书,并给予一定的物资奖 励,进行有形塑造。总之,要通 过对创新精神的种种塑造,使创 新精神成为全社会的主流精神, 并让这种精神融注到企业文化中 去,成为民营企业蓬勃发展的不 竭动力。
作者简介: 肖顺发,男,湖
南邵阳人,中南大学工商管理硕 士,广东阳江市委党校经济管理
学副教授;研究方向是中小企业
管理与城市发展。
责编/韩 江 校对/陈 雪

( 上 接 第12页 ) 行 政 制 度 , 以 便 把环境因素纳入决策过程之中,
又需要根据各国的具体情况实现 所有有关各方的充分参与。在人 与自然和谐相处、共同发展的理 念指导下,在这个经济与信息联 结空前加强的全球化时代,面对
我们日益遭受破坏的共同家 园——地球,我们何为?这恐怕 是任何人所不能逃避的问题。全 球化背景中的环境治理,正是给 我们提供了一个答案。只有在改
变“唯经济发展论”的前提下, 全面加强政府职能,完善环境保 护与治理机制,加速环境产业的 优化升级,并在稳定、公平的国 际政治经济新秩序中进一步提高
国际合作层次和效率,最终实现

全球公众对环境保护的普遍性参 与才是人类发展的正确道路。这 将是一条漫长而曲折的道路,但 它创造的“将是一个具有更完全 普遍自由的世界,因为它植根于 公共道德并且是与地球及其生活 环境和谐一致的”,必将引领人 类走向更加光明的未来。
参考文献:
[1] 弗朗索瓦-格扎维尔·梅 里安《治理问题与现代福利国 家》[J]《国际社会科学》(中文
版)1999年2月; [2] 「 美 」 丹 尼 斯 · 梅多斯
《增长的极限》[M],商务印书 馆,1984年;
[3] 「美」莱斯特·R·布朗
《建设一个持续发展的社会》

[M],科 学 技 术 文 献 出 版 社 , 1984年;
[4] 王治河主编《 全球化与 后现代性》[M],广西师范大学出 版社,2003年;
[5] 「美」丹尼尔·A· 科尔 曼《生态政治——建设一个绿色
社会》[M],梅俊杰译,上海世纪 出版集团,2006年;
[6] 「美」约翰·贝拉米 ·福 斯特《生态危机与资本主义》 [M],耿建新、宋兴无译,上海译
文出版社,2006年。 作者简介: 李嘉欣 ,男,山
东省济南市人,南京大学历史系 硕士研究生;主要研究方向:欧 洲一体化与欧盟治理。
责编/韩 江 校对/陈 雪

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