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创新信访工作机制 努力化解矛盾纠纷

创新信访工作机制

努力化解矛盾纠纷

武威市中级人民法院副院长 张建宗 涉诉信访工作是人民法院工作的重中之重。人民法 院处在处理矛盾纠纷的最前沿,信访压力大,维稳任务重。 近年来,全市法院认真贯彻落实省委政法委、省高级法院和 市委政法委会议精神,把有效化解涉诉信访积案作为人民法 院促进经济发展和社会和谐稳定的中心工作来抓,强化组织 领导,完善各项制度,创新工作机制,靠实工作责任,狠抓 工作落实,真情实意为民解忧困,使一大批疑难复杂和历史 遗留的涉诉信访积案得到有效化解和妥善处理,为实现全市 涉诉信访形势进一步好转和经济社会发展提供了有力的司 法保障。 一、涉诉信访问题的现状。 自 06 年以来,全市法院连续开展了涉诉信访积案和重 信重访案件的专项集中清理化解活动,一大批涉诉信访积案 得到了有效化解,全市法院工作秩序、信访程序大有好转。 2008 年,全市法院共接待来访群众 1155 人(次),登记来 信 502 件,同比分别下降 34%和 12%;2009 年接待来访群众 855 人(次),登记来信 301 件,同比分别下降 35%和 16.7%。 今年 1-11 月份接待来访群众 580 人次,登记来信 143 件, 同比分别下降 17.2%和 18%。涉诉信访态势呈逐年下降趋势。

但是,仍有部分涉诉信访积案还没有得到有效化解,新的重 信重访案件还在产生,个别已息诉的案件还在反复。 目前,随着改革开放的进一步深化,我国正处于人民内 部矛盾凸显、 刑事犯罪高发、 对敌斗争复杂的特殊历史时期, 这就使人民法院面临的信访形势更加严峻,担负的信访工作 任务更加艰巨。一方面,深化农村改革发展的政策和振兴经 济政策的实施,推进石羊河流域重点治理的深入,劳资、债 务、投资分配,征地拆迁、环境保护、农村土地承包流转、 资源开发等方面矛盾纠纷会相应增加,人民法院民商事、行 政、刑事案件将会上升;另一方面,人民群众对公正司法的 预期和要求也进一步增强,个案裁判的社会传导效应和连锁 反应,以及与社会稳定的关联度也会增加。这些都决定了全 市法院维稳和涉诉信访工作,必将更加繁重和艰巨,责任更 加重大。 二、涉诉信访问题多发的原因。 引起涉诉信访案件高位徘徊的主要因素有: 一是涉诉信访案件处理无法可依。目前,对涉及人民法 院的涉诉信访案件如何处理尚无成文法规,参照的是行政信 访规范。参照行政信访制度处理涉诉信访问题,从另一方面 打破了现行的法律规范,诉讼案件由二审终审演变成了三审 终审。比如,中院作出的终审刑事、行政判决,只要一方当 事人不服申诉,终审二字即时失效,重又进入中院复查、省

院复核和终结的往复循环。有时即使判决正确的案件也不得 不再行审查,直至信访人息诉罢访。如此,裁判至始至终无 法得以终审,使各级法院不得不投入大量精力去复查,去做 息诉罢访工作,这样即不利于维护法院的威信,也无法维护 法律的尊严。 二是信访工作人员的整体素质与信访工作不相适应。目 前法院信访干警年龄整体老化,知识结构普遍偏低,释法说 理的能力不强,新的法律主体、新的法律关系、新的矛盾纠 纷的不断出现,形成信访形势与信访干警的素质能力间的强 烈反差,由于审判力量不足,抽不出业务知识比较全面,素 质较高的中青年力量充实信访队伍,致使加强信访队伍建设 一直是一个老大难问题,难以得到彻底解决。 三是信访工作的运行和考核机制有失科学。一些基层组 织对信访工作的认识普遍存在误区,即使正当合法的群众来 信来访都是认为是“不光彩”的事,在给整体工作抹黑,一 味的堵、压、哄、骗,致使很多能通过基层调解就能解决的 矛盾纠纷未得到及时化解处理,同时,信访工作“一票否 决”使一些基层单位对信访工作的重视程度甚至超过了自 身的主要职能,一到“敏感”时期,都要放下手头工作,全 体动员反复排查、重点布防,抓稳控多、解决实际问题少, 一些反映多年的问题被一年一年“稳控”下来,形成信访积 案和矛盾纠纷涌入人民法院处理。尤其是“信访案件属地管

辖”的规定,更使一些基层法院陷入既无权解决问题,又要 承担信访稳控责任的极为尴尬的境地,从而使法院的涉诉信 访工作走进了恶性循环的怪圈。 四是借机对历史问题翻案是一个不容忽视的现象。自中 央下大力气、下大决心开展信访积案化解活动以来,一批疑 难信访案件得以圆满化解,在群众中引起了很大反响。一些 文革期间的历史老案的当事人亦加入到正常的信访中以图 翻案。近年来,我院收到的从全国人大、中央政法委、最高 人民法院转来属此类申诉案件就有刘多元、乔修亮、裴树堂 等一批在文革期间形成、文革后期审判的历史案件,这些信 访人的诉求都是要以现行的法律去衡量当时的判决,并要求 全案平反、赔偿损失。这些信访案件的办理目前无法可依, 作驳回处理后当事人一直缠诉缠访。 五是法院裁判既判力不强引发涉诉信访。根据我国三大 诉讼法及相关法律的规定,人民法院所作出的生效裁判非经 依法撤销就具有法律的约束力。但现状是,同一性质的纠纷 诉到不同法院,甚至不同合议庭,裁判结果可能不同。上下 级法院、异地法院裁判各异的情况也客观存在,正是由于生 效判决的既判力不强,适用法律不尽统一,以致当事人互不 相让、各执已见,最终导致上访。如今年中政委交办的杨福 元信访案,在信访人十多年来不断信访的压力下,三级法院 前后经过 7 次审理、重审、再审,本案被告人由原判的故意

伤害罪改判为故意杀人罪,由原来的有期徒刑改判为无期徒 刑,但信访人至今未息诉罢访,反而更进一步提出判处被告 死刑立即执行,赔偿 400 万元的不合理诉求。 六是低信访成本导致涉诉信访案件不断出现。民事诉讼 法规定正常民商事案件需要缴纳诉讼费用,而走信访途径则 不需要缴纳任何费用。特是去年新《民诉法》颁布施行后, 对一审判决不服的民事案件可不经二审上诉直接进入上一 级法院的信访申诉及再审程序,这就使很多群众择信“访” 而非信“法”,以致二审法院信访量急剧增加,信访案件层 出不穷。 三、涉诉信访问题解决的有效措施和办法。 根据院党组确定的“抓源头治理,控制信访总量; 抓规范办理,提高信访案件办理质量;抓息诉罢访,强化信 访案件的办理实效;抓无理访信访积案的消化解决,维护社 会稳定和信访秩序”的工作方针和“案结事了,息诉罢访” 的根本要求,应从以下几个方面解决涉诉信访问题。 (一)提高办案质量,从源头上减少和避免涉诉信 访。审判活动不仅要求法官做到实体处理公正、办案程序合 法,而且要求法官司法行为规范,审判作风严谨,工作方法 得当。一是严格遵循平等中立原则。在审判活动中,一些法 官在开庭审理案件时言行不谨慎,甚至出现情绪倾向化现 象,让当事人对法官产生司法不公的合理怀疑,有的甚至导

致当事人与法官和法院产生对立情绪,从而造成既是公正的 裁判也让当事人难以顺情顺理地接受,或不主动履行生效的 法律文书,或进行无休止的上访缠诉。这种情况在我们受理 的涉诉信访案件中占有一定的比例,因此,我们应始终高度 重视树立法官平等中立的司法理念,始终把平等中立贯穿在 审判活动的每一个环节,以此来赢得当事人的信任。二是重 视和加强诉讼调解工作。 我们在民商事案件的审理、 执行中, 普遍运用调解、和解、协调方式解决矛盾纠纷,取得了良好 的效果。近几年全市法院民商事一、二审案件的调撤率达都 达到 70%,调解案件的自动履行率达到 92%以上。调解率和 自动履行率的逐年上升,使信访人数和信访案件逐年下降。 三是做好判后释疑和初访答疑。判决后,在送达判决书时, 通过办案法官辨法析理,让当事人全面理解裁判理由和依 据,输得明明白白,赢得清清楚楚,避免不必要的上访申诉。 当事人初信初访的,由信访人员和原办案人员共同接待,由 原办案法官对事实认定、证据采信、裁判理由和法律适用等 给来访者解答疑问,掌握涉诉信访工作的主动权,力求把问 题解决在初访环节,矛盾化解在萌芽状态。 (二)强化工作措施,有效解决重点信访案件。针 对当前严峻的涉诉信访形势,全市法院应以解决重点信访案 件和非正常上访案件为着力点,特别是把赴省进京访和重复 上访作为重中之重,采取多种措施,多管齐下,多措并举,

使重点信访案件案结事了,息诉罢访。一是争取各方力量化 解矛盾。按照“分级负责,属地管理”的原则,加强与当地 政府信访部门及信访人员所在地党委、政府、社区(村委会) 的沟通与联系,借助上访人的单位、社会、家庭、舆论等社 会力量,综合运用法律、经济、行政等手段,采取邀请人大、 政法委、信访部门等单位召开联席会议等措施,取得支持和 配合,逐案解决问题,逐案化解矛盾。二是狠抓执行和执行 积案清理工作。涉及执行问题的信访案件占信访案件总数的 比例相当大,通过执行工作敦促被执行人履行法律义务,维 护申请人的合法权益是解决信访案件的重要途径。因此,要 进一步强化措施,加大力度,扎实工作,使多年形成的执行 积案及无财产执行的案件有突破性进展。执行中,对执行信 访人急需解决生活困难问题的,通过落实财产救助措施、解 决低保、零就业家庭就业等措施,解决信访人的生产生活困 难,有效减少涉诉信访案件。三是领导包案化解信访案件。 对重信重访案件及赴省进京访案件应确定包案领导、包案庭 (室) 和包案责任人, 通过进一步落实“四定四包”责任制, 使涉诉信访案件处理取得良好效果。 (三)完善信访机制,加强和规范涉诉信访工作。 一是进一步健全和完善涉诉信访案件处理长效机制,继续采 取各种有效措施,最大限度做信访人的思想疏导和息诉罢访 工作,化解和处理好每一起涉诉信访案件。二是进一步建立

健全案件评查工作机制,继续搞好涉诉信访案件评查,使涉 诉信访案件评查工作制度化、规范化、经常化。三是进一步 充实信访力量, 把那些做群众工作有思路, 解决纠纷有办法, 说理释法有水平,思想疏导有耐心的同志充实到信访工作第 一线,从信访力量上确保涉诉信访案件的办理。四是通过建 立和落实涉诉信访案件通报制度、信访案件报告制度、信访 听证制度、信访案件息诉制度、信访案件“双向规范”及信 访工作考核考评机制等措施,进一步完善和规范信访工作。 五是进一步落实涉诉信访责任追究制,把涉诉信访工作绩效 纳入领导班子、领导干部考核体系和执法质量考评体系,纳 入干警执法档案,纳入干部提拔考核的重要内容,对工作成 绩突出的单位和个人,按照有关规定予以表彰奖励。对工作 失职,造成严重后果的,严肃处理,确保办案质量,实现法 律效果和社会效果的有机统一。


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