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临泉城市规划规划说明书(第一部分)






第一部分 概述...........................................................................................1
第一章 总则................................................................................................................ 1 一、 编制背景 ....................................................................................................... 1 二、 规划指导思想 ............................................................................................... 1 三、 规划原则 ....................................................................................................... 1 四、 修编重点 ....................................................................................................... 2 五、 规划依据和主要参考资料 ........................................................................... 3 六、 规划期限 ....................................................................................................... 3 七、 规划范围 ....................................................................................................... 3 八、 强制性内容规定 ........................................................................................... 4 第二章 现状概述........................................................................................................ 5 一、 区位关系...................................................................................................... 5 二、 行政区划 ......................................................................................................................... 5 三、 自然地理 ......................................................................................................................... 5 四、 历史沿革 ......................................................................................................................... 6 五、 社会经济 ......................................................................................................................... 7 第三章 历版总体规划回顾与分析 ......................................................................................... 12 一、 1985 年版总体规划(1983-2000) ..................................................................... 12 二、 1995 年版总体规划(1995-2010) ..................................................................... 13 三、 2001 年版总体规划(2001-2020) ..................................................................... 14 第四章 发展条件(SWOT)分析.......................................................................................... 18 一、优势——STRENGTH ................................................................................................. 18 二、劣势——WEAKNESS ................................................................................................ 18 三、机遇——OPPORTUNITY ......................................................................................... 19 四、挑战——THREAT........................................................................................................ 21 第五章 社会经济发展目标与战略 ......................................................................................... 22 一、社会经济发展目标 ....................................................................................................... 22 二、社会经济发展战略 ....................................................................................................... 24 三、城乡发展战略 ................................................................................................................ 25 四、产业发展战略 ................................................................................................................ 28

第二部分 县域城乡统筹规划 ................................................................34
第六章 人口和城乡体系现状分析 .......................................................................... 34 一、人口发展现状.............................................................................................. 34 二、县域城镇发展现状与特点.......................................................................... 37 三、乡村居民点现状及存在问题...................................................................... 40 第七章 人口和城镇化发展预测.............................................................................. 43 第八章 城乡体系结构规划...................................................................................... 45 一、城市人口发展策略...................................................................................... 45 二、城乡体系发展战略与目标.......................................................................... 45 三、县域乡镇发展潜力分析.............................................................................. 49 四、县域城乡体系结构规划.............................................................................. 51 五、乡村居民点重组布局规划.......................................................................... 58 第九章 宜居城镇建设规划...................................................................................... 63 一、宜居城镇评价内容...................................................................................... 63 二、宏观层次的宜居评价——县域可持续发展的总体宜居.......................... 63 三、中观层次的宜居评价——全民共享的城乡宜居统筹.............................. 67 第十章 城乡空间管制规划...................................................................................... 75 一、城乡空间管制的目标与原则...................................................................... 75 二、城乡空间管制分区与管制要求.................................................................. 75 三、城乡建设用地控制...................................................................................... 77 第十一章 城乡社会服务设施规划......................................................................... 78 一、规划目标与原则.......................................................................................... 78 二、城乡文化娱乐设施规划.............................................................................. 79 三、城乡体育设施规划...................................................................................... 80 四、城乡医疗卫生设施规划.............................................................................. 81 五、城乡教育科研设施规划.............................................................................. 84 六、城乡社会保障设施规划.............................................................................. 86 第十二章 县域环境保护和生态建设规划............................................................. 88 一、污染物排放现状.......................................................................................... 88 二、环境质量现状.............................................................................................. 88 三、主要环境问题.............................................................................................. 89 四、环境功能区划.............................................................................................. 91 五、环境保护目标.............................................................................................. 91 六、污染物排放总量控制.................................................................................. 92 七、环境治理措施.............................................................................................. 92

八、生态用地分析.............................................................................................. 93 九、生态建设措施.............................................................................................. 94 十、改善碳氧平衡.............................................................................................. 95 第十三章 县域综合交通规划................................................................................. 97 一、现状分析...................................................................................................... 97 二、规划目标和策略........................................................................................ 101 三、规划布局.................................................................................................... 101 第十四章 县域资源节约、保护与利用............................................................... 106 一、水资源规划................................................................................................ 106 二、能源利用规划............................................................................................ 112 第十五章 县域历史文化资源保护规划............................................................... 117 一、历史文化资源现状.................................................................................... 117 二、历史文化资源保护中存在的问题............................................................ 121 三、历史文化资源保护规划............................................................................ 121 四、历史文化资源利用与展示........................................................................ 122 第十六章 县域重大基础设施规划....................................................................... 124 一、县域给水工程规划.................................................................................... 124 二、县域排水工程规划.................................................................................... 126 三、县域环卫设施规划.................................................................................... 127 四、县域供电工程规划.................................................................................... 128 五、县域通信工程规划.................................................................................... 132 六、县域燃气工程规划.................................................................................... 137 七、县域供热工程规划.................................................................................... 139 八、县域防洪排涝工程规划............................................................................ 141 九、消防工程规划............................................................................................ 144 十、县域防震减灾规划.................................................................................... 145 十一、县域人防规划........................................................................................ 146 第十七章 近期建设规划....................................................................................... 148 一、规划期限.................................................................................................... 148 二、近期发展目标体系.................................................................................... 148 三、近期建设重点............................................................................................ 148 四、规划内容.................................................................................................... 149

第一部分

概述

临泉县城市总体规划(2009-2030)

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第一部分 概述
第一章
一、 编制背景
现行的《临泉县城市总体规划(2001-2020 年) 》于 2001 年开始编制,2004 年经阜阳市人民政府批准实施, 该规划对促进临泉经济社会发展、 完善城市功能、 指导城市建设发挥了重要作用。随着全面建设小康社会目标的日益临近、 “促进 中部地区崛起规划”的实施、阜新高速的规划建设,以及《中华人民共和国城乡 规划法(2008 年) 》的全面施行,临泉县城市发展的内部动力和外部环境发生较 大变化,现行城市总体规划已经难以适应城市发展的客观需要。 为贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会,在更高水平上谋划全县的发 展,县委县政府决定启动新一轮城市总体规划修编工作。

总则

二、 规划指导思想
1、以全面建设小康社会和基本实现现代化为目标,发挥后发优势,转变经 济发展方式,加快新型工业化、城镇化和农业产业化进程,走跨越发展之路。 2、积极推进城乡统筹发展,整合县域城乡空间,打造区域增长极,促进空 间资源优化配置,走集聚发展之路。 3、节约和集约利用资源,保护生态人文环境,尊重历史文化,彰显城市特 色,走可持续发展之路。 4、实现城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护 社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策作用,走科学发展之路。

三、 规划原则
1、规划超前:规划充分体现预见性与超前性,妥善解决未来城市发展中的 战略性问题,发挥其对城市长远发展与整体发展的引导和控制作用。 2、区域统筹:从区域发展的角度分析临泉的优势和劣势,把握其城市职能、 区域地位和作用。 3、可持续发展:遵循环境保护利用与资源的可持续发展原则,寻求经济、 社会、环境效益的统一。 4、突出特色:充分挖掘临泉的自然和人文环境,塑造城市特色、弘扬城市 —1—

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个性。 5、公共政策:城市总体规划是落实政府政策的有力工具,规划将公共利益 作为规划的核心,推动宜居城市建设和社会的和谐发展。 6、动态弹性:重视规划的延续性和可操作性,有重点地解决城市发展中的 问题并协调好近远期发展规划。

四、 修编重点
1、县域城乡体系的完善 临泉县域城乡体系现状空间结构过于均质化, 缺少县域经济增长极是现状城 乡体系中存在的主要问题,如何完善、优化县域城乡体系网络布局是本次规划的 一大难题。因此,本次规划重点进行县域城乡体系网络布局优化研究,探索城乡 体系布局优化模式,构建布局合理、层次分明、职能明确的城乡体系,对于促进 合理利用土地、统筹配置基础设施和社会公共服务设施、科学开发资源与能源以 及加强区域生态环境保护等,具有重要的现实意义。 2、城市发展定位的提升 城市定位是确定城市发展的全方位坐标,准确、鲜明、能体现城市特色的城 市发展定位,对于制定正确的城市发展战略,提升城市竞争力,规划城市发展方 向,在区域范围内协调和发展具有重大意义。本次规划将根据临泉实际情况及判 读未来发展趋势,确定其城市职能和城市性质,作为未来指导城市建设的坐标。 3、优化城市空间布局 城市是一个复杂的巨系统,城市空间是城市社会、经济、环境等各方面要素 相互作用结果的投影,是这些本质要素的物质表现形式,同样,城市空间的变化 (包括拓展及其方向、收缩等)也是些这本质要素变化、作用的体现。合理的城 市空间拓展方向和用地布局,可以避免大量的重复投资和建设,节约经济发展成 本。由于一些新的影响城市发展的要素(如阜新高速、临泉铁路支线等)的出现, 本次规划对这些新要素进行重新考察分析, 对城市空间的扩展方向和用地布局进 行新的优化。 4、塑造临泉特色 城市形象是建立在城市特色根基上的城市外在艺术表现形式, 城市特色是城 市形象的灵魂。目前,临泉良好的自然生态水系和人文景观在城市建设中未能得 到有效充分的利用,城市缺乏特色。本次规划对临泉悠久的文化及现有城市特色 要素树立分析的基础上,充分挖掘其历史文化底蕴,做足做活生态特色文章,力 —2—

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求把临泉塑造成一个具有特色的、能够在多方面凸显文化特色的生态城。

五、 规划依据和主要参考资料
1、规划依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》 (2008 年) (2) 《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》 (国 办发(2006)12 号) (3) 《城市规划编制办法》 (建设部令第 146 号) (4) 《促进中部地区崛起规划》 (2009 年) (5)安徽省建设厅贯彻《建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的 通知》的意见(建规[2005]27 号) (6) 《阜阳市城市总体规划(2007—2020) 》 (7) 《临泉县全面建设小康社会规划纲要》 (8) 《临泉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2005 年) 》 (9)国家、省、市相关法律法规和标准规范 2、主要参考资料 (1)阜阳港总体规划(2008 年) (2)临泉县城近期建设规划(2006—2010) (3)临泉县城市绿地系统规划(2008—2020) (4)临泉县城公共交通专项规划(2007—2020) (5)临泉县城区排水专项规划(2007—2020) (6)临泉县土地利用规划(2006—2020)修编前期研究 (7)临泉县“十一五”水利发展规划纲要(2006—2010)

六、 规划期限
近期:2009 年-2015 年; 中期:2016 年-2020 年; 远期:2021 年-2030 年; 远景:展望至本世纪中叶。

七、 规划范围
本次规划主要包括县域、城市规划区、中心城区等 3 个空间层次。

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1、县域 临泉县行政辖区范围,包括 31 个乡镇和 1 个工业园区,总面积 1818 平方公 里,为县域城乡体系规划范围。 2、城市规划区 依据《中华人民共和国城乡规划法》 ,应当在城市总体规划中划定规划区, 实施规划管理。规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规 划控制的区域。本次规划确定规划区范围:包括县城建成区、城关镇、张营乡、 田桥乡、牛庄乡、单桥镇全部,韦寨镇在韦单路以北部分,总面积约 260 平方公 里。 3、中心城区 确定中心城区空间增长边界为北至北外环,东至发展大道以东约 2 公里,南 至南二环以南约 1.8 公里,西至 204 省道以西约 3 公里。总面积 80.6 平方公里, 在此范围内编制中心城区总体规划。

八、 强制性内容规定
根据《中华人民共和国城乡规划法》 、 《城市规划编制办法》 、 《工程建设标准强制性 条文》 (城乡规划部分)的有关要求,并结合临泉实际,确定本规划的强制性内容。

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第二章
一、 区位关系

现状概述

临泉县位于安徽省西北边隅,黄淮平原西南部。地处东经 114°50′—115°31′, 北纬 32°35′—33°09′之间。东与颍州区交界,西与河南省平舆县接壤,南与河南 省淮滨县隔洪河相望,北与河南省沈丘县毗邻,东南与阜南县交界,西南与河南 省新蔡县交界,西北与河南省项城县交界,东北与界首市交界。阜临、临鲖、临 新公路是沟通东西交通的动脉,临艾、临南、临界公路为连接南北往来的交通要 道。

二、 行政区划
2006 年全县新一轮行政区划调整后,临泉县设 21 个镇,10 个乡,一个工业 园区,即:城关镇、杨桥镇、鲖城镇、谭棚镇、老集镇、滑集镇、吕寨镇、单桥 镇、长官镇、宋集镇、张新镇、艾亭镇、陈集镇、韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、姜 寨镇、庙岔镇、黄岭镇、白庙镇、关庙镇以及牛庄乡、高塘乡、范兴集乡、土陂 乡、谢集乡、杨小街乡、陶老乡、田桥乡、张营乡、庞营乡。

三、 自然地理
1、地形地貌 县域用地东西最宽 62 公里,南北最长 68 公里,全县总面积 1818 平方公里。 境内地势西北高东南低。地面高程最高为 40.5 米,最低为 30.0 米,地面大部分 高程为 31.0~40.0 米。地面自然坡降一般为 1/8000—1/10000。 由于受到古河流的交互沉积影响,局部地面并不平整。在主要河道近岸,尤 其是沿泉河、洪河近岸,则以 1/5000 左右的自然比降分别向河谷倾斜。由于泉、 洪、谷、润河等河流并列东流切割地面,组成了平原河谷地貌。 2、气候条件 属于大陆性暖温带半湿润季风性气候区。气候温和,雨量适中,日照充足, 四季分明,适于各类农作物生长,尤其是农林牧生产条件得天独厚。年平均气温 15.0℃左右,年平均日照时间 2074 小时,全年无霜期 218 天。属季风气候类型, 常年主导风向为东北偏东风。自然降水丰富但分布不均匀,年均降水量 880.1 毫 米,夏季降水占全年的 50%以上。全县气候年际间的稳定性较差,变幅较大,旱 —5—

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涝雹冻等气候灾害较频繁。 3、水文条件 临泉属淮河流域,境内有泉河、谷河、洪河、润河等 4 大水系通过。全县共 有 9 条主干河道,长 354.6 公里,75 条大沟,总长为 736.4 公里。全县河道水面 面积达到 157.3 平方公里, 可利用的地表水为 1.8 亿立方米, 全县河沟总库容 7600 万立方米,有效库容为 5312 万立方米,主要用于农业灌溉利用。 4、资源条件 土地资源:2008 年, 全县耕地面积 1248.3 平方公里, 占县域总面积的 68.7%。 土壤多为砂姜黑土,土质稳定,酸碱适度,保肥力强。 农业资源:临泉是全国大型商品粮生产基地,种植的农作物有小麦、红芋、 大豆、芝麻、玉米、棉花、花生、蔬菜、药材等,农副产品资源十分丰富。全县 已建成生姜、大葱、瓜果、食用菌、中药材、三粉、芝麻、生猪、山羊、黄牛等 各具特色、初具规模的十大农业优质种养业基地。临泉为安徽省第一养羊大县和 阜阳市第一养牛大县。牛庄乡被国家中医药管理局批准为“安徽省中药材生产基 地”,其穿心莲的产量占全国三分之一,内脂含量高达 5.15%,居全国同类产品 之冠。 矿产资源:临泉县矿产资源比较贫乏,主要有石油、天然气(部分地区) 、 铁矿石和粘土资源。其中石油、天然气(部分地区)主要位于县域东部;铁矿石 于 2010 年 2 月首次发现,目前发现的矿体位于地下 1511 米至 1556 米处,铁矿 体厚度约 20.33 米,专家预测该矿体可能与安徽霍邱、河南新蔡等地大中型铁矿 属于同一基底,这意味着临泉也可能如同霍邱、新蔡一样,地下存在大面积铁矿 (资料来源:安徽日报) ;粘土资源主要为棕壤粘性土壤。

四、 历史沿革
1、建制沿革 临泉历史悠久,县境有新石器至商周时代的遗址十多处,其中县城西侧的老 丘堆遗址为安徽省重点文物保护单位。周之初,周成王封聃季栽“食邑于沈”,建 立沈子国,城址在今县城西侧。秦统一中国后,置平舆县;西汉仍为平舆县,同 时在西部置鲖阳县,东汉先后置固始、鲖阳、阜阳三候国;隋置鲖阳、沈丘两县, 贞观元年废鲖阳、 沈丘两县, 并入汝阴县, 神龙二年分汝阴复置沈丘县仍属颍州, 宋属顺昌府;明初废沈丘县入颍州,清雍正十三年颍州升为府,设阜阳县,即为 阜阳西乡之地。民国 23 年(1934 年)9 月,析阜阳县西乡,北起颍河,南至洪 —6—

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河,纵以茶棚大路、龙王堂、栗头店、五坑集、欧庙集、会龙集、九龙沟以西设 立新县,因县城滨临泉河,故名临泉县。1947 年 10 月,临泉解放。1948 年 7 月 置临泉市,又先后设立了临泉、泉南、泉阳三县。1949 年 3 月,合并临泉、泉 南、泉阳三县和临泉市仍为临泉县。1952 年临泉县属安徽省阜阳专区。1971 年 属安徽省阜阳地区。1996 年,属安徽省阜阳市。 2、历史文化 临泉有悠久的文明史,杨桥费子街、县西老丘堆、黄岭岗上、土坡台阳寺等 新石器时代遗址三十多处,似璀璨的明珠,遍撒县境,发掘的骨器、石器、陶器、 铜器、瓷器等文物,数以千计。石雕天禄,部曲督印、玉器、楚币、明代女尸等 尤为珍贵。 古老苍劲的银杏树, 刘琦抗金的泉河老坝口, 古朴典雅的长官清真寺, 传奇的姜子牙钓鱼台,毕卓洗墨池,养由基射箭台等都是临泉的古老见证。传播 革命文化的长官“育才阁”,“誓死保卫皖西根据地”的抗日标语,老一辈革命家邓 小平、刘伯承过境休整时,在临泉平安庄吴营、油坊留下的革命旧址,抢渡长江 “天堑”荣立战功的渡江船,永垂青史的革命先烈张蕴华、张克平碑,记载着临泉 光荣的革命传统,为临泉文化增添了光辉的篇章。

五、 社会经济
1、人口 2008 年末全县户籍总人口 213.4 万人, 比上年增加 3.2 万人, 增长率为 8.51‰。 2、经济发展 (1)概况 近年来临泉县委、县政府坚持以经济建设为中心,积极调整产业结构,推进 全面建设小康社会,实现了经济的快速增长,人民生活水平的显著提高,社会各 方面都呈现出良好的发展态势。2008 年,全县地区生产总值(GDP)为 78.8 亿 元, 近几年增长趋势稳定, 保持在 16%左右。 三大产业的比例为 47.0: 21.9: 31.1。 人均 GDP 为 3690 元。全年实现财政收入 3.3 亿元,增长 23.9%;当年完成固定 资产投资(50 万元以上项目,下同)11.3 亿元,增长 32.3%;全社会消费品零售 总额为 28.2 亿元,增长 23.1%;在岗职工平均工资 18668 元,增长 32.4%,农民 人均纯收入 2620 元,增长 17.5%。 临泉县是全国重要的商品粮生产基地,2008 年粮食总产量突破 100 万吨大 关,农副产品资源比较丰富。全县已初步建成了生姜、大葱、中药材、芝麻、棉 花、瓜类、蔬菜等优质农产品生产基地;畜禽规模养殖业正在加快兴起,目前已 —7—

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初步形成黄牛、山羊、生猪、家禽四大养殖基地,是安徽省第一养羊大县和阜阳 市第一养牛大县。工业经济整体偏弱,2008 年规模以上工业总产值仅有 28.6 亿 元,全县年产值亿元以上工业企业仅有三家。临化集团地位突出,其产值达 15 亿元,占据全县规模以上工业总产值的一半以上。目前临泉县整个第三产业也比 较落后。 (2)经济发展的现状评价 ①经济总量——保持着较快的增长速度 改革开放以来,临泉县国民经济一直保持着较快的增长速度,经济总量也不 断的提高, 从 2000 年到 2008 年 8 年间, 临泉县 GDP 年均增幅达 12.1%, 到 2008 年底,临泉县完成地区生产总值 78.8 亿元,人均 GDP 也从 2000 年的 1697 元上 升到 2008 年的 3692 元。但从横向对比来看,临泉县虽然总量上在阜阳市处于中 游水平,但各项人均指标都处在全市后几位,说明临泉的发展和周边县市还存在 着一定的差距。 表 2-1:阜阳市各区县地区生产总值比较(2008)
指标 总量 位次 增幅 位次 人均 位次 单位 万元 位 % 位 元 位 临泉县 787883 3 10.1 6 3692 8 太和县 814713 2 12 5 4864 6 阜南县 629774 4 12.1 4 3873 7 界首市 508057 5 12.6 3 6581 1 颖上县 916597 1 16.1 1 5522 3 颖州区 400250 6 8.2 8 5645 2 颖东区 320790 8 13.3 2 5141 5 颖泉区 349972 7 8.8 7 5154 4

表 2-2:临泉县近年国民经济主要指标一览表
年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 地区生产总 值(万元) 316050 329295 350788 374553 483204 498787 579310 670099 787883 人均 GDP (元) 1697 1751 1845 1956 2479 2489 2825 3188 3692 第一产业 (万元) 141830 153904 159228 154268 231933 230031 266602 304371 370340 第二产业(万元) 总计 79576 75867 83359 97479 109005 116506 134073 153793 172160 工业 60128 54706 57856 69382 81492 93445 107914 126727 136829 建筑业 19448 21161 25503 28097 27513 23061 26159 27066 35331 第三产业 (万元) 94643 99525 108201 122806 142266 152250 178635 211935 245383

资料来源:临泉县国民经济和社会发展简明统计资料(2000—2008)

②产业结构——农业经济特色突出,工业基础薄弱,第三产业发展缓慢 2000 年三次产业结构为 44.9: 25.2: 29.9, 到 2008 年结构为 47.0: 21.9: 31.1, 仍然保持“一三二”的总体结构。8 年间第二产业比重有所下降,第三产业所占比 —8—

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重也仅仅升高了 1.2 个百分点。不难看出,临泉县的农业经济特色较为突出,比 重偏高,工业基础相对薄弱,第三产业发展滞后。因此,加快工业化进程,调整 和优化产业结构是今后产业发展的重点。 ③发展阶段 根据产业结构发展论分析,目前临泉县地区生产总值中三次产业的结构为 Ⅰ>Ⅲ>Ⅱ,处于工业化初期阶段。从发展经济学的角度看,临泉县的人均 GDP 为 3692 元,所处的经济发展阶段为起飞阶段(400—2000 美元)。根据主导部门转 移论,临泉正处于“起飞前提”阶段朝“起飞”阶段的过渡期。从国外的经济增长的 经验看,从经济起飞到工业化完成要持续相当长的高速增长时期。 ④发展状况小结 通过前面的分析,可以看出临泉县近 10 年来的发展较之过去几十年速度明 显加快,但其发展水平和周边县市相比还存在着一定的差距。 (3)经济发展动态分析 从历年经济增长分析, 可以看出临泉县 GDP 及其构成近八年来的发展历程。 2000 年—2008 年临泉县 GDP 年均增长率为 12.1%。2000 年以后,临泉的经济进 入了一个快速上升阶段;2000—2003 年经济稳步增长,2003—2005 年出现短暂 波动后,2005 年后经济继续保持着较快的发展势头;从 GDP 的构成来看,三大 产业都有了不同程度的增长,但变化不是很明显,二、三产业增长速度不够快, 从图上也可以看出,第一产业仍然很大程度上影响着临泉总体的经济水平。

图 2-1:2000 年以来临泉县 GDP 及其构成图

① 第一产业:第一产业比重大、优势突出 临泉县作为农业大县,农业产值相对较高,特色农产品发展有声有色。2008 年全县粮食总产值首次突破百万吨,达 102 万吨,比上年增长 22.7% 。目前, 临泉县形成了多种特色农产品基地。其中比较有名的甜叶菊、西瓜等。从 2000 年到 2008 年,临泉县农业保持着年均 12.9%的增长率。但同时也存在着农业生 产的集约化、标准化、产业化水平较低,科技服务设施不完善,市场也有待进一 —9—

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步开拓。从未来整个产业的发展情况来看,其仍将保持一段时间的高速增长,然 后增长逐步趋缓。

图 2-2:2000 年以来临泉县第一产业增长状况

② 第二产业:发展速度较慢、预计不久将进入快速发展期 2008 年临泉县工业总产值 28.6 亿元,轻重工业比为 32.2:67.8;在各产业 中,化学原料及化学制品制造业占工业总产值的 52.8%,列其后的是农副食品加 工业和电力、热力的生产和供应业,分别占工业总产值的 19.7%和 13.1%。饮料 制造业也占了比较大的比重,为 8%。从增长趋势来看,从 2000 年到 2008 年临 泉县第二产业年均增长率为 10.2%,低于 GDP 的平均增长速度。但从 2006 年到 2008 年,临泉县的工业均保持着高于 15%的增长速度。考虑到临泉的工业化起 步和招商引资力度的加大,今后一段时期临泉的第二产业发展将不断加速。

图 2-3:2000 年以来临泉县第二产业增长状况

③ 第三产业:刚刚起步,但具有较好的发展前景 2000 年到 2008 年临泉县第三产业年均增幅为 12.6%。 其中 2008 年临泉县社 会消费品零售总额 22.9 亿元, 增长 17.4%, 第三产业增加值 21.6 亿元, 增长 18%。 总体来看,临泉县的第三产业还处于起步阶段。其中商贸物流业初具规模,以民 —10—

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间杂技等为代表的文化产业也已经有了一定的发展。 然而临泉并未充分利用其农 产品丰富的资源发展好餐饮服务产业, 同时物流和文化产业的潜力也有待于进一 步挖掘。随着对物流和文化产业的不断重视,其第三产业发展也将进入一个逐步 加速的阶段。

图 2-4:2000 年以来临泉县第三产业增长状况

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第三章

历版总体规划回顾与分析

临泉县城市总体规划分别于 1985 年、1995 年、2001 年编制。历版城市规划 对临泉县社会经济的发展和城市建设管理起到了重要的作用, 形成了城市的基本 框架,奠定了良好的基础。 (各版总体规划的简要情况见表 3-1) 表 3-1:临泉县历版城市总体规划简况一览表
第一轮 编制完成时间 规划背景 编制单位 审批单位 审批时间 年限 现状建成区 规划城市性质 阜阳行署 1986 年 近期:1983-1990 年 远期:1991-2000 年 2.45 平方公里 1985 年 第二轮 1995 年 第三轮 2001 年

十一届三中全会召开,改 经济体制转轨,乡镇企 经济全球化 革开放的确立 业兴起 阜阳市城乡规划设计院 阜阳市城乡规划设计院 阜阳行署 1996 年 近期:1995-2000 年 远期:2001-2010 年 4.5 平方公里 阜阳市人民政府 2004 年 近期:2001-2005 年 远期:2006-2020 年 7.14 平方公里

全县政治经济文化中心, 临泉县域政治、经济、 临泉县城,以化工、食品为 以发展农副产品加工工业 文化中心,皖西北重要 主 的 皖 西 北 边 界 工 贸 型 城 为主的社会主义城镇 的边界工贸城市 市。 近期:3.9 平方公里 远期:6.6 平方公里 近期:11.0 平方公里 远期:24.9 平方公里 近期:10.6 平方公里 远期:24.8 平方公里

规划县城规模

县城发展方向

主要向南、向东发展、 依托现状,主要向东、向南 逐渐向南发展、控制向北 泉河北岸适当发展、西 发展,控制向西、向北发展。 发展,2000 年后逐步向东 部利用张营、田桥工业 扩展 区发展工业。

一、 1985 年版总体规划(1983-2000)
1、主要内容 (1)城市性质:全县政治、经济、文化中心,以发展农副产品加工工业为 主的社会主义城镇。 (2)城市规模 县城(即城关镇)现状(1983 年底)总人口 3.6 万人,城市建设用地 24.5 公顷,人均 67 平方米。 规划县城城市人口规模近期(1990 年)5 万人,远期(2000 年)为 8 万人; —12—

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建设用地近期 3.94 平方公里、人均 78.9 平方米,远期 6.63 平方公里、人均 83 平方米。 (3)用地布局 主要工业区布置东城防圈堤以内,即现化肥厂以南,西南工业区布置在解放 路以西,四化路、前进路西端。居住用地沿城中路、光明路向南发展,规划期末 用地控制在城防堤以内。 2、主要作用和影响 从实施情况看,由于此次规划受到各种情况制约,特别是政策的限制,内容 不够全面。但该规划对县城发展起到很好的指导作用,实施的道路建设基本上按 规划进行,如 1985 年以后新建的建设路、交通路、前进路、四化路等。当时规 划的工业区二片,东南工业区、西南工业区,由于县城经济薄弱,新上工业项目 少,无大型工业项目,因此工业区基本上没有发展。

二、 1995 年版总体规划(1995-2010)
1、主要内容 (1)城市性质 临泉县城是临泉县域政治、经济、文化中心,皖西北重要的边界工贸城市。 (2)城市规模 规划县城城市人口规模近期 12 万人,远期 23 万人;城市建设用地近期 11 平方公里,人均 92 平方米;2010 年城市建设用地 24.89 平方公里,人均 108.1 平方米。 (3)用地布局 规划用地主要利用现有城区向东、向南发展,布置居住、文教、科研用地, 为城市主要发展方向。泉河北岸适当发展,利用现有基础,主要发展工业及市场 贸易业。 县城西侧利用张营、 田桥工业区发展工业; 利用流鞍河洼地做公共绿地。 2、规划实施情况 95 版城市总体规划实施以来,对于促进临泉经济社会发展、完善城市功能、 指导城市建设等方面发挥了重要的积极作用。但由于人口规模、用地规模尤其是 产业用地规模过早的超出规划预期,也使规划本身具有一定的局限性。如总体规 划预测的人口规模和用地规模都偏大,规划的泉河北工业区、流鞍河西部的工业 区都未形成。

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三、 2001 年版总体规划(2001-2020)
1、主要内容 (1)县域城镇体系 2020 年,临泉县域总人口控制在 217 万人以内,城镇化水平达到 36~38%, 城镇人口 77 万人左右。县域城镇形成“一核七星多点”的空间布局结构。“一核” 指县城,“七星”指杨桥、鲖城、滑集、庙岔、宋集、瓦店、艾亭等 7 个中心镇, “多点”指其它一般镇。 (2)城市性质 临泉县城,以化工、食品工业 为主的皖西北边界工贸型城市。 (3)城市规模 规划县城城市人口规模近期 12 万人,远期 27 万人;城市建设用地 近期 10.6 平方公里,人均 87.9 平方 米;远期 24.8 平方公里,人均 91.9 平方米。 (4)城市发展方向 (5)城市结构 城市结构为“一带五区”。“一带”指流鞍河、泉河景观带,“五区”指中心行政 商业区、泉北贸易区、南部文教公共活动区、东部工业开发区、西部休闲观光区 等五个功能区。 (6)城市道路交通规划 城市道路网分为主干路、次干路和支路三级道路系统,道路网结构采取方格 网形式为主,结合环状网形式,形成“四横、四纵、一环”的主干道格局。 (7)主要基础设施 规划城区以深浅层地下水作为城市水源,新建二水厂和三水厂;在城市东北 部工业区北部建污水处理厂;新增临化 110kV 变电所;城区共设置 24 座垃圾转 运站,在白庙乡东部、102 省道北侧结合低洼地,设置一处垃圾处理场,对垃圾 进行综合处理。 2、实施情况分析 (1)2008 年底,临泉县城镇化水平达到 20%,基本上与现行总体规划预期 —14—
图 3-1:临泉县城市总体规划(2001-2020)

依托现状,主要向东、向南发展,控制向西、向北发展。

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一致;近几年来,临泉县城区规模快速扩张,辐射力、集聚力进一步增强;中心 镇杨桥、滑集的发展也相对较快;其它中心镇和一般乡镇发展普遍缓慢。 (2)城市性质较好地引导城市发展。经过近几年的建设,以临化集团为龙 头的化工业和以文王集团为龙头的食品业都得到快速发展和不断壮大, 同时县城 商贸业辐射范围也在不断扩大。 (3)现状城市人口和用地规模增长速度均超出现行总规预期。初步统计, 到 2008 年底,临泉县城人口规模约 18.6 万人,建设用地规模约 19.3 平方公里, 人均建设用地面积约 104 平方米,新增用地多为居住用地和工业用地。 (4)城市实际发展方向符合现行总体规划预期。近几年来,临泉县城区主 要向东和向南发展,北部和西部只有少量发展。 (5)城市建设仍主要集中在中心区内,老城区商业金融功能、居住功能得 到加强,特别是人民路、临鲖路、光明路北段等传统商业区域功能得到了进一步 提升;泉北区贸易区由于食品加工区的建设,工业功能得到了提升,而现状市场 由于升级改造缓慢,贸易功能受到了弱化;南部新区由于行政中心的建设,其行 政职能得到了加强;东部和西部地区发展基本上符合现行总规。 (6)中心区道路多进行了改造和扩建,工业园区规划道路网基本上得到落 实, 南部新区部分道路得到落实, 但总体上略显滞后, 泉北区道路建设相对较慢; 中心区规划的广场、停车场用地多已改变性质,其它地区规划的停车场以及南部 新区规划的广场、货运交通用地、公交站场用地尚未进行建设。 (7)基础设施建设仍显薄弱。近年来,虽然县政府加大了对基础设施建设 的投入,但由于资金有限,加之欠账太多,基础设施建设明显滞后。如:污水处 理厂虽已建成,但因配套的管道系统不健全,未能充分发挥其功能;城南和城东 高压线路对城市干扰较大、规划的变电所不能满足城市发展需要等。城市建设资 金缺乏制约了城市基础设施的建设,也给城市进一步发展带来了负面影响。 3、总体评价 2001 版城市总体规划实施以来,对于促进临泉经济社会发展、完善城市功 能、指导城市建设等方面发挥了重要的积极作用。规划期内的城市发展进程、城 市发展方向、 空间框架结构基本符合总体规划的要求, 但也存在用地结构不协调、 基础设施建设相对滞后、生态环境仍然脆弱等问题,具体体现在: 1)实施绩效 ——城市建设取得较大成绩,城市面貌大为改观 几年来,随着城市建设步伐的加快,城市规模不断扩大,功能日趋完善,基 —15—

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础设施水平明显提高,生活服务功能日益强化,园林绿地建设成绩显著,市容市 貌有较大改观,居民生活环境质量得到改善,旧城改造有序推进,住宅小区建设 日新月异,社会全面进步,辐射能力不断增强。 ——城市道路和市政基础设施建设步伐加快 在城市总体规划指导下,先后完成了光明路南延、前进路东延、交通路、建 设路、临鲖路、解放路、204 省道改线等多条城市主次干道的建设和改造,特别 是近两年来,城市道路向东和向南延伸速度明显加快,初步拉开了城市框架。完 成了污水处理厂一期工程建设,并投入了运营,基本完成了城市电网改造工程, 程控电话容量不断扩大,有线电视网覆盖率快速提高,移动通讯、网络技术等新 型电信服务业迅猛发展。 ——较好地指导了下层次规划编制工作 在城市总体规划的指导下,临泉县先后编制了给水、排水、绿地系统等专项 规划,完成了城南新区控规、城东工业园区控规、老城区控规等详细规划,城市 总体规划切实起到了对城市建设的指导作用。 2)实施中存在的主要问题 ——用地结构不协调。 经过几年的发展,虽然城市建设用地不断扩大,但用地结构却不尽合理,主 要表现为:工业用地指标偏低,居住用地指标偏高。近几年来,城区南部和东部 建成了一批上规模、上档次的居住小区,但老城区整体居住环境不高。 ——基础设施建设仍显薄弱。 近年来,虽然县政府加大了对基础设施建设的投入,但由于资金有限,加之 欠账太多,基础设施建设明显滞后。如:污水处理厂虽已建成,但因配套的管道 系统不健全,未能充分发挥其功能。城市建设资金缺乏制约了城市基础设施的建 设,也给城市进一步发展带来了负面影响。 ——“城中村”现象较为普遍。 这些地方私人乱建现象较为普遍,建筑零乱、密度过高、基础设施不配套, 存在着大量的消防隐患和社会治安隐患,且土地利用率低,居民生活环境质量不 高。 ——城市规划建设管理力度有待加强。 目前城区很多地段虽进行了建设和改造, 但有些建设或改造过的地区环境仍 然较差,主要原因是在建设过程中,开发主体未按照国家、地方的有关法规和规 定配套各项基础设施和公共服务设施,而城市规划管理力度也有待加强。 ——生态环境仍然脆弱。 —16—

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近几年来,临泉县地表水环境破坏尤为严重,水体均受到不同程度的污染, 而大气环境质量和声环境质量也均有不同程度的下降。

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第四章
一、优势——Strength
1、区位优势

发展条件(SWOT)分析

临泉县位于安徽省西北边隅,两省交界处。历史上临泉曾是皖豫交界处的商 贸中心,目前临泉周边均属欠发达地区,皖豫边界地区缺乏区域中心城市。为临 泉抢抓机遇,建设区域性的中心城市提供了可能。 2、资源优势 人力资源:临泉是全国人口大县,人力资源充沛。全县剩余劳动力达 60 多 万,每年向全国各地输出劳动力在 40 万人。每年可培训各类专业技术人员 6 万 人次,新增高中、中专以上劳动力 2.6 万人。为将来承接长三角和阜阳产业转移 提供了必要的劳动力资源。 文化资源: 临泉是著名的姜子牙故里, 拥有物质文化遗产和非物质文化遗产, 文化产业发达,拥有全国文化先进县和安徽省民间艺术之乡—杂技之乡的美誉, 为临泉的发展奠定了优越的文化基础。 农业资源:临泉是全国大型商品粮生产基地,安徽省第一养羊大县和阜阳市 第一养牛大县。临泉农副产品资源十分丰富,全县已建成生姜、大葱、瓜果、食 用菌、中药材、三粉、芝麻、生猪、山羊、黄牛等各具特色、初具规模的十大农 业优质种养业基地;牛庄乡被国家中医药管理局批准为 “ 安徽省中药材生产基 地”,其穿心莲的产量占全国三分之一。 3、商务成本优势 商务成本主要包含两方面,其一是土地租售成本,其二是劳动力成本。比较 阜阳而言,临泉县可以为产业发展提供大量相对廉价劳动力;临泉工业用地的价 格比阜阳市区及周边地区的工业用地低。 这两者构成了临泉县招商引资的潜在能 量。 4、良好的投资环境 近些年来,随着城镇建设的加速,投资环境也不断改善。目前,临泉县已对 建设项目开通了“绿色通道”, 服务功能和开放功能不断增强, 投资环境日益优化。

二、劣势——Weakness
临泉县有着众多发展优势的同时,目前还存在一些不利条件,影响着县域经 济社会的发展,具体如下: —18—

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1、经济发展水平相对滞后 表 4-1:2008 年阜阳市各县市区主要经济指标对比分析表
地区生产总值 总量 阜阳市 临泉县 太和县 阜南县 界首市 颖上县 颖州区 颖东区 颖泉区 5412700 787883 814713 629774 508057 916597 400250 320790 349972 位次 —— 3 2 4 5 1 6 8 7 人均 5480 3692 4864 3873 6581 5522 5645 5141 5154 位次 —— 8 6 7 1 3 2 5 4 总人口 987.8 213.4 167.5 162.6 77.2 166 70.9 62.4 67.9

资料来源:临泉县 2008 国民经济和社会发展简明统计资料

从横向对比来看,临泉县虽然总量上能在全市处于中游水平,但各项人均指 标都处在全市后几位,说明临泉的发展和周边县市还存在着一定的差距。经济发 展水平相对滞后,造成建设资金相对缺乏,影响了临泉县内以道路为主的基础设 施建设, 无法对产业发展形成必要的支撑, 这无疑会对临泉产业的发展形成制约。 2、城镇化进展缓慢 近些年来,城镇化水平与经济发展水平相比较为滞后,社会发展落后于经济 发展,同时又成为制约临泉经济发展的重要因素。2008 年临泉县城镇化水平仅 为 20%,还不到全国平均城镇化水平 43.9%的一半,大量的剩余劳动力外出打工 就业,推动了外地经济的发展,未能起到积极推动本地经济发展的作用。 3、产业特色不明显 临泉县的产业发展缺乏特色,未能发挥自身资源优势。临泉县农产品丰富, 但产业化水平不高,第二产业的地位不突出;第三产业主要集中在批发和零售贸 易、交通运输等,而商贸物流业等发展水平较低,有待进一步发展。

三、机遇——Opportunity
在新的时期,交通条件的改善、产业的转移、政策的影响,临泉县迎来了重 大的发展机遇,以此为契机,抓住机遇,实现临泉县的跨越式发展。 1、国家“中部崛起”战略的实施 为解决中部地区经济发展水平不如东部,经济发展速度不如西部的问题,中 央作出了“中部崛起”战略,国家将从政策、资金和重大建设布局方面对中部发展 进行支持。同时为实现中部地区经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、 可持续发展能力明显提升、 和谐社会建设取得新进展的目标, 国务院又实施了“促 —19—

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进中部地区崛起规划”, 明确要求“积极发展现代农业, 大力发展原材料精深加工, 努力发展循环经济,加快贫困地区发展,加快形成沿长江、陇海、京广和京九?两 横两纵?经济带等”。这些新的发展要求,将会给临泉县带来更大的发展空间,临 泉县应充分利用“中部崛起”战略和“促进中部地区崛起规划”的机遇,着力抓好工 业化和城镇化建设,积极稳妥地推进现代农业发展,大力发展循环经济,统筹城 乡发展,加强生态建设和环境保护,促进国民经济又好又快的发展。 2、“泛长三角”的区域发展战略的推动 《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导 意见》已将“长三角”范围由“16 城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部区域”,并 提出“泛长三角”概念,强调“积极推进泛长江三角洲区域合作”,正式将安徽纳入 “泛长三角”的区域范围。区域发展的新形势有利于临泉县迅速实现与“长三角”的 对接, 与“长三角”城市形成直接的产业分工协作, 接受长三角的产业辐射与转移。
表 4-2:长三角各主要城市转移产业目录表 城市 上海 南京 苏州 无锡 杭州 温州 对外转移产业 塑料加工、零部件、纺织、橡胶、家具制造、医药、食品加工、五金、建材、造纸、 化工、农产品加工、机电、电子制造 纺织、化工、机械、钢铁产业、医药、建材、电子制造、能源、机械 纺织、五金、医药、玩具制造、家电、机械、电子制造、化工生产 纺织、零部件、塑料加工、能源、建材、机械、冶金、钢铁产业、化工生产 纺织、机电、建材、医药、化工、五金、汽车配件 五金、珠宝、纺织、机械、鞋革

3、安徽省“东向发展”战略和加快皖北地区发展的政策的实施。 为乘势而上、奋力崛起,安徽省委、省政府审时度势,及时提出了“东向发 展”的重大战略。 临泉县应充分利用“长三角”资本外溢之际和自身“洼地”优势, 快 速进行资金东引、产业东接、产品东进,促进经济结构的调整。同时,近年来省 委省政府相继出台了一系列加快皖北及沿淮地区发展的政策措施, 每年安排经费 用于皖北六市重点项目贴息。地处皖西北的临泉县,将会得到更多的政策支持, 促进国民经济又好又快的发展。 4、区域交通条件的改善 根据《安徽省“十一五”综合交通体系发展规划纲要》和 2009 年省政府工作 报告,2009 年将开工建设南(京)驻(马店)高速公路阜阳至新蔡段,该段高 速公路规划从临泉县域中南部穿过,经过本县的老集、杨小街、宋集等乡镇,并 在杨小集乡设一出入口。同时,规划漯阜铁路界首至临泉的支线目前已初步选址 定线。规划建设的高速公路和铁路极大地改善了临泉的交通条件,为临泉的发展 —20—

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带来了新的机遇。

四、挑战——Threat
1、周边区域的激烈竞争 临泉县正处于“起飞前提”阶段朝“起飞”阶段的过渡期,以工业为核心的第二 产业仍然是推动临泉经济增长的主要动力;县城还处在集聚期,与周边城市在资 源上竞争与协作并存。 与周边界首市、阜南县、新蔡县、平舆县等也存在着资金项目同质化产业的 竞争。因此,临泉县与其他县市关系的处理也是临泉县未来发展的关键。 2、资源环境的深度制约 资源环境约束加剧,城乡体系建设受到限制。临泉县地处中原地区,虽然耕 地面积广阔,但人地矛盾日渐突出,生态环境保护任务中,村镇建设、城镇化加 快推进面临着环境制约。 3、重重边缘化的尴尬境地 从全国主要城市群的空间分布来看,安徽处于长三角城市群、中原城市群、 徐州城市群、武汉城市群的的中心围空地带,面临被边缘化的区域地位。而阜阳 又处于安徽西北部皖豫交界地带,在安徽城镇重点发展轴的边缘地带。临泉处于 阜阳市城镇次要聚合轴上,在西部经济协作区中的地位不如界首,再一次面临被 边缘化的地位。如何变劣势为优势,承担承东启西,承接南北的重任,是临泉必 须面对的重要现实。 4、高新技术产业的严重缺失 临泉县高科技产业不多,产业链条不长,高新技术产业链中处于高端的企业 更少。在传统产业中产品结构不合理,老产品多、新产品少、初级产品多、深度 加工的产品少、科技含量低的产品多、附加值高的产品少,致使高新技术产业规 模较小,不能充分提供对传统产业进行改造的高技术。临泉县迫切需要借助高科 技产业发展提高自主创新能力。 5、农业产业结构的内部调整 临泉县作为传统农业为基础的区域,特别是国家粮食生产基地,仍片面追求 农产品的数量而忽视了质量管理;农产品销售渠道不畅,市场机制在农业资源配 置中的作用没有得到充分的发挥,农业整体效益低下,农民收入增长缓慢。农产 品原料的品质、品种不适应标准化加工要求,直接影响了工业产品质量和市场竞 争力。临泉县农业产业结构调整和农产品科技含量的提高,不仅关系农业产业的 发展,还直接影响工业产业的发展进程。 —21—

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第五章
一、社会经济发展目标

社会经济发展目标与战略

随着国家中部崛起及安徽省东向发展战略的深入实施,长三角、珠三角产业 调整及安徽省十大产业振兴规划的发布,阜新高速公路的规划建设,临泉今后的 发展面临极大的机遇。因此合理、科学地制定城市发展目标对于引导城市健康、 持续、稳定发展显得尤为重要。 1、全面建设小康社会目标 临泉县全面建设小康社会的预期指标是:经济更加发展,到 2020 年,地区 生产总值达到 552 亿元,人均 24000 元以上。人民生活更加富足,到 2020 年, 城镇居民人均可支配收入 1.8 万元,农民人均纯收入 7300 元;城镇和农村居民 的恩格尔系数分别为 25%和 35%; 城镇人均住房面积 30 平方米, 人均预期寿命 75 岁。社会就业比较充分,城镇社会保障体系较为完善,农村社会保障体系基本建 立。可持续发展能力明显增强,到 2020 年末,城镇化率 38%以上;基层民主更 加健全,社会秩序良好;基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达 30%;人 人享有卫生保健服务;森林覆盖率 30%以上。 2、经济发展目标 依据《临泉县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的预测目标,综合考 虑临泉近年来 GDP 年均增长速度、 产业发展阶段以及今后将遇到的机遇与挑战, 确定以下经济发展的目标: 表 5-1:临泉县经济发展目标
指标 GDP 增长率(%) GDP 总量(亿元) 一产产值增长率 (%) 二产产值增长率 (%) 三产产值增长率 (%) 三产结构 2015 年 18.5 259 16 22 20 40.0:27.2:32.8 2020 年 16.4 552 11 23 16 31.8:34.7:33.5 2030 年 8.0 1193 1 13 7 14.6:55.4:30.0

3、社会发展目标 大力促进临泉社会事业的全面发展,实现人民生活水平的显著提高,城镇在 岗职工人均工资和农民人均纯收入较大幅度的上涨, 文教娱乐及服务支出占家庭 消费的比例逐步提高,恩格尔系数逐渐下降,人口素质进一步提升。 —22—

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综合利用增长率法、一元回归法、相关规划比较研究多种方法,考虑到临泉 县未来城市规模和经济发展情况, 预测临泉县总人口 2015 年约为 222 万人, 2020 年为 230 万人,2030 年为 243 万人左右。 依据 GDP 总量和总人口预测结果,得出人均 GDP 预测数据。根据 GDP 相 关分析、劳动力转移模型、城镇化水平分配、相关规划研究多种方法,对临泉县 城镇化水平进行预测, 得出临泉县城镇化水平 2015 年约为 30%, 2020 年为 38%, 2030 年为 55%左右。 根据 2000—2008 年临泉县城镇在岗职工人均工资和农民人均收入的年均增 加值,结合临泉县所处发展阶段,参考其它城市的相关数据,预测至规划期末城 镇在岗职工人均工资年均增加值为 500 元左右,农民人均纯收入年均增加值为 300 元左右。 表 5-2:临泉县社会发展目标
指标 总人口 城镇化水平 人均 GDP 农村居民恩格尔系数 城镇在岗职工人均工资 农民人均纯收入 单位 万人 % 元 % 元 元 2015 年 222 30 11645 44 21500 5800 2020 年 230 38 24017 35 24000 7300 2030 年 243 55 49078 30 29000 10300

4、城市建设目标 临泉县应立足自身发展优势, 以落实科学发展观、 提高人民生活水平为根本, 以特色产业发展和城镇建设推进区域协调发展, 到规划期末把临泉县建设成农业 高度产业化、轻工业发达、商贸服务业快速发展的环境优美、宜业宜居的现代化 城市。到 2030 年城市用水、燃气的普及率达到 100%,人均道路、住房、公共绿 地面积都有一定程度的增加,建成区绿化覆盖率达到 40%左右。 表 5-3:临泉县城市建设目标
指标 城市综合人均用水量(升/日) 城市用水普及率(%) 城市燃气普及率(%) 人均道路面积(平方米/人) 人均公共绿地面积(平方米) 建成区绿化覆盖率(%) 2015 年 150 90 85 8 11 30 2020 年 180 100 95 10 13 35 2030 年 200 100 100 15 15 40

5、生态环境目标 走可持续发展道路,在大力发展工业的同时,尽量避免走“先污染、后治理” —23—

临泉县城市总体规划(2009-2030)

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的老路子,做到发展与保护相协调,城市与乡村统筹发展,实现经济、社会、环 境三大效益的有机统一, 把临泉县建设成为环境优美、 整洁舒适的生态园林城市。 表 5-4:临泉县城市生态环境保护目标
指标 大气环境质量 泉河 流鞍河 水体环境质量 阜临河 涎河 谷河 洪河 生活区环境噪声平均值(分贝) 工业固体废弃物综合利用及处置率(%) 工业废水排放达标率(%) 工业废气处理率(%) 工业废气排放达标率(%) 城镇生活污水处理率(%) 2015 年 二级 Ⅳ类 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅳ类 Ⅲ类 <55 90 95 98 95 85 2020 年 二级 III 类 III 类 III 类 III-IV 类 III-IV 类 Ⅲ <55 95 98 98 98 90 2030 年 二级 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅲ类 <55 98 98 98 98 90

二、社会经济发展战略
1、战略思路 以全面建设小康社会和基本实现现代化为目标,以加快发展为主题,以投资 环境建设和经济结构的战略性调整为主线,以招商引资、体制创新和科技进步为 动力, 进一步提高临泉工业化、 城市化和农业产业化水平, 增强区域综合竞争力, 健全社会保障体系, 实现人民生活逐步富裕, 生态环境趋于良好, 科教更加发达、 地域特色更加鲜明、社会更加和谐的新临泉。 2、战略目标 本规划期将是临泉社会经济全面发展的重要时期,总的奋斗目标是:保持地 区生产总值较快的增长速度,加快工业化进程,以工业化带动城市化;加大招商 引资的力度,产业结构和生产力布局趋于合理,第三产业逐渐繁荣,基础设施配 套完善;全民受教育程度和劳动者素质基本适应现代化建设的需要,社会保障体 系完善,劳动就业充分,人民生活趋向富裕;自然资源得到较为合理的开发利用 和有效保护,生态环境趋于良好,成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优 美、地域特色鲜明、富有活力、和谐发展的新临泉。 3、战略重点 (1)强化工业主导,带动经济“起飞” 实施“工业强县”, 加快实现临泉工业化和城镇化, 以工业化带动城镇化发展。 —24—

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工业是现代国民经济的主导,工业化是城市化和现代化的前提和基础,因此只有 加快临泉县工业化的进程,才能实现全面小康乃至现代化。 (2)加大招商引资力度,促进经济快速发展 招商引资是一个城市实现跨越式发展的重要途径, 随着经济全球化和市场化 的深入,将会有大量制造业从长三角、珠三角向中部地区转移,这是一个产业升 级换代的大好机遇,因此,应加大招商引资的力度,做好政府服务,促进临泉经 济的快速发展。 (3)发展与保护并重,实现可持续发展 在发展经济的同时,切实加强生态环境保护。临泉县目前已经面临着比较大 的生态压力,尤其是水资源紧缺问题已经成为制约临泉发展的一个重要因素。因 此, 在发展经济的同时注重环境和生态保护是临泉实现可持续发展的必然战略选 择。

三、城乡发展战略
1、区域协调策略 (1)与阜阳市的协调发展 努力把临泉县建设成为阜阳市定位的“省级边境地区的物资集散地,阜阳市 域重要的农副产品加工和其他工业加工基地”,有效承接阜阳市的产业辐射和转 移,加强城乡产业联动,将临泉建设成为阜阳市域统筹发展的先行示范区。 (2)与阜阳市其他市县的协调发展 加强与界首市、阜南县、颍州区的经济联系,尤其是与界首市协调发展,共 同打造阜阳市西部经济协作区;加强阜新高速公路、106 国道、102、204 省道、 界临淮公路的建设,加强区域联动。 (3)与相邻河南省周边市县的协调发展 加强与河南平舆县、新蔡县、淮滨县的经济联系,充分利用自身的优势和机 遇,合理定位,大力发展优势产业,形成资源互补和产品错位的产业发展态势, 并加强对外交通设施建设,加强与周边地区的交通联系,完善城市功能。 2、城乡统筹策略 (1)统筹城乡产业发展 统筹城乡发展,推动城乡产业发展一体化进程,充分发挥各级城镇经济中心 的“集聚效应”与“辐射效应”,构筑城镇和产业结构布局合理、市场体系完善、信 息资源共享、交通体系完备的区域经济共同体。打破行政区划界限,从区域层面 —25—

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合理配置和利用资源,促进城乡之间三大产业板块的广泛融合,实现城乡经济共 同繁荣。 (2)统筹城乡空间布局 提升完善城市功能,加强中心城区地位。加快城镇化进程,科学进行乡村规 划,加快建设一批具有较高水平的中心镇,促进村庄向规模化方向发展,形成规 模效益,综合提高经济、社会、环境效益。 (3)统筹城乡基础设施 以农村“六通”(即路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通)为重 点,充实完善县域基础设施,加快县域一体的基础设施建设。把交通一体化作为 推进县域统筹基础设施的突破口, 加快建设步伐, 尽快形成内外衔接、 县域互通、 方便快捷的交通网络。 (4)统筹城乡社会事业 以实现县域居民“六有”(即少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困 有所济、社会有序)为主题,加快县域教育、科技、卫生、文化、体育等社会事 业发展,重点在于推进县域教育均衡发展,合理配置县域卫生资源,建立健全县 域促进就业的长效机制,统筹发展县域文化事业,建立健全调处县域各类社会矛 盾的有效机制,促进人口、资源、环境协调发展和社会和谐稳定。 3、重点强化策略 (1)重点强化中心城区 强化中心城区的开发和建设。注重扩大城市规模,拓展发展空间,加速产业 集聚和人口集聚,加强中心城区基础设施建设,加快发展特色产业,强化产业支 撑作用,增强自我发展和对外辐射作用,发挥中心城区在县域经济发展中的带动 作用。 (2)积极培育中心镇 中心镇是“统筹城乡经济社会发展”的纽带,是广大农村地区的区域中心,通 过中心镇建设,将农业产业化中的龙头企业及相关的生产经营企业集中到中心 镇,同时打造农村第三产业的基地。从而进一步转变农民为城镇居民,提高城镇 化水平,实现土地规模经营,促进农业的产业升级。 (3)集约发展农村中心社区 在规划期内,重点打造规划确定的各个农村中心社区,明确其发展特色及职 能,改善交通条件,优化用地布局、提升居住品质,以增强其区域辐射能力和向 心凝聚力,使其成为各镇特定区域内的发展中心。 —26—

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4、宜居城镇策略 (1)维系可持续发展的宜居 一个城市现在不宜居,不代表它过去不宜居,一个城市现在宜居,不代表它 将来还宜居。所以,“宜居”的理念应该贯穿城市发展的每一个阶段。从 “生态足 迹”的角度提升临泉县的可持续发展水平,提出建设可持续发展宜居临泉的政策 建议,并进行城乡空间管制,可以保证临泉走可持续发展的生态县建设道路。 (2)融合城乡一体化的宜居 体现一个城市是否宜居,其内涵不仅要看城市发展的经济指标,更重要的是 要看城市是否能够满足居民在不同层次上对居住和生活环境的要求。在规划期 内,应当从“城乡统筹”的角度提升城乡一体化的宜居水平,通过构建城乡统筹的 指标体系, 分析城乡发展战略和发展时序, 提出符合生态文明观的城乡统筹原则, 最后通过城乡居民点布局规划,有集中、有重点地促进城乡融合,才能真正创造 区域的宜居。 (3)构建中心城区的宜居 宜居城市应该是一个安全的城市;能够提供与居民收入水平相当的居住空 间,确保人人享受有适当住房的条件;创造充分的就业机会,为居民提供更多、 更好的就业岗位;是一个生活方便的城市,它应该具备完善的、公平的基础配套 设施,使居民在购物、就医、就学等方面享受方便的公共服务;是一个出行便利 的城市,它应该以公交系统优先发展为核心,为居民日常出行提供便捷的交通服 务;更应该具有良好的邻里关系、和谐的社区文化,并能够传承城市的历史和文 化,同时具有鲜明的地方特色。 在规划期内,应当重点从“安全、健康、生活、出行、生态、文化”的角度提 升中心城区的宜居水平。 5、文化彰显策略 临泉历史悠久,文化底蕴丰富,留下了许多珍贵的文化遗产。先秦之际,临 泉是海岱文化、中原文化、淮夷文化的交流、碰撞区。夏商时期,临泉是夏文化、 先商文化、东夷文化的融合交汇地带。秦汉以来,临泉始终是东西文化、南北文 化的杂融区域。独特的地理位置,优越的人文环境,造就了临泉人民活泼好动、 勤劳勇敢、习文尚武、擅长杂耍表演的品格,其中民间杂技、马戏是临泉县非物 质文化遗产系列中优秀代表,具有重要的历史、文化价值和实用价值, 临泉县 1996 年被安徽省人民政府命名为“全省文化先进县”, 1998 年获得“安 徽省文化市场法制年工作先进集体”,“2000 年全省农村文化市场先进县”。 —27—

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充分利用临泉县内文化特色、结合历史文物古迹、沈子国城遗址、老丘堆遗 址,形成多种形式的小范围旅游,使临泉的历史文化特色得到弘扬和发展。 6、生态营造策略 (1)打造滨河水廊道 临泉县各河流域面积 1800 平方公里,可利用的地表水为 1.8 亿立方米。由 于泉河接纳上游及本县大量的生活污水, 加之沿河兴建梯级控制闸, 关闸时间长, 流域缓慢,河水自净能力和环境容量降低,致使泉河水系污染严重。 虽然如此,临泉县域水系网密布,穿越农田、城镇之间,不失为一种良好的 生态资源,所谓最原始的就是最干净的土地。规划期内,临泉县应努力加大楔形 林带建设,农、林、水三者合一,打造乡村生态滨河廊道,维系临泉紧缺的水资 源环境,使“生态县”名至实归,特别是要把景观建设纳入中心城区建设,形成良 好的城市景观。 (2)培育绿色生态村 临泉县域内许多村庄依河傍水,拥有优美的自然景观和人文景观。通过合理 的规划,将这些村庄的生态特色不断强化优化,并且围绕这一生态特色发展配套 的旅游服务产业,使历史文化旅游和相关产业成为农村新的经济增长点。

四、产业发展战略
1、第一产业发展战略 (1)调整和优化农业结构,发展高新优质的外向型、生态型、观光型农业, 实行规模经营,建立多种农产品生产基地以及农业观光园区。 (2)实施农业资源的综合开发,加速农业产业化、集团化和逐步外向化以 及农产品由低层次原料生产向深度加工、综合利用转变的进程。 (3)大力发展生态农业,重视农业环境保护和生态建设,提高生态环境质 量,不断开发新的绿色食品和有机食品。 2、第二产业发展战略 (1)上下联动战略 ①自上而下:“筑巢引凤”战略 依托工业园区优越的配套环境以进行招商引资,吸引企业入驻,自上而下的 带动临泉产业的发展。 ②自下而上:内生工业化战略 鼓励乡镇充分发挥主观能动性,根据自身特色与优势,积极发展民营企业, —28—

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创造出浓郁的产业发展环境,自下而上支撑临泉的产业发展。 (2)极化发展战略 目前临泉县产业经济基础还比较薄弱,因此,应采用极化发展的产业战略。 要做到资金向城区集中,企业向园区集中,在最短的时间内使园区形成规模,从 而发挥对县域产业的整体带动作用。 3、第三产业发展战略 (1)扩大市场建设规模,重点发展专业特色市场,增强市场辐射能力。积 极发展消费品市场,引导培育人才、劳动、技术、房产、土地等要素市场。 (2)拓展生产性服务业的发展领域,尽快形成住宅商品化的市场运行机制, 加快中介服务机构的市场化运作步伐,加强金融网点建设,形成配套服务体系。 (3)加快全县计算机信息网络建设步伐,扩张网络信息业的服务空间,开 展网上招商、交易、电子商务等新业务,推进“企业上网”。 4、产业选择原则 (1)要能充分发挥临泉县自身优势 认清本地优势 (一是农牧产品资源丰富, 二是有发展商贸物流业的区位条件, 三是劳动力资源丰富,四是市场广阔) ,有针对的选择能充分发挥这些优势的产 业。 (2)要能增加财税和富民强市 选取对财政税收、劳动就业、出口创汇等的贡献率较大的产业,如饮料、纺 织服装行业,以此确保政府税源和百姓财源。 (3)要有利于优化行业结构,提升工业综合竞争能力 有针对的选取一些产业链中上游、 科技含量高的产业以优化临泉县产业总体 结构。同时要大力发展关联性强、带动能力大的产业,完善临泉县的产业结构体 系。 5、重点产业发展引导 目前,临泉县同周边的城市产业选择雷同的现象比较严重,像医药、化工这 样的行业更是几乎每个城市都选择发展。 但一方面区域内较多城市发展同一产业 可以形成集聚效应,临泉县可以充分利用地区的大环境继续发展化工、农副产品 加工等产业;另一方面,这个区域内的城市大多产业也处于初级阶段,竞争力不 是很强,临泉县完全可以通过努力,在竞争中占据优势地位。 根据临泉县产业发展现状和未来发展趋势分析,确定“6+x”的重点产业发展 战略。 —29—

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(1)六大基础产业 六大基础产业,即:化工产业、酿造业、医药产业、食品加工业、服装加工 业、农牧产品深加工业。 ①化工产业 以临化公司为带动,重点生产农用化肥、合成氨、尿素、甲醇以及各种高科 技产品。 ②酿造业 以文王酒业为代表,提质量、打品牌,使之成为在全国有名的产品。 ③医药产业 依靠本县的中药材基础,发展新医药产业,开发新品种,新剂型。 ④食品加工业 努力向深加工、精加工转型。发展绿色食品加工,形成自己的特色和品牌。 ⑤服装加工业 通过改善各种软硬件条件, 为吸引长三角、 珠三角相关产业的转移做好准备。 ⑥农牧产品深加工业 向深加工、精加工方向转型,从简单的制皮、制革转向生产皮包、皮衣等成 品。 (2)x 个战略产业 从长远来说, 单纯依靠现有产业基础寻求发展或等待承接强势城市淘汰产业 的转移,并不能根本性地改变自身在全球城市等级体系中的位序,因为这样做永 远比别人“慢半拍”。在今天,我们必须立足于寻找城市在价值链中的特殊地位, 找到新的增长点,才能实现跨越发展。因此在这里对一些可以选择的战略产业进 行列举,临泉根据自身情况适时重点发展其中部分产业,实现全县产业的优化升 级。 ①商贸物流业 物流业不仅本身可以创造出 GDP,还可以很大程度的带动城市其他产业的 发展。通过合理规划、改善基础设施等大力发展第三方物流产业。 ②文化产业 临泉县应以姜子牙故居、姜子牙文化广场以及本地各种民间艺术为依托,发 展文化产业。并把文化产业和其他产业结合,实现产业联动发展。 ③机械制造业 发展农业生产机械、汽车配件、化工机械、食品机械、纺织机械等。 ④ 电子信息产业 —30—

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发展面向物流、通信、教育、等行业的应用软件,并开发各种大型复杂生产 过程中的综合自动化系统、自动化仪表及装置、数据设备等。 ⑤ 旅游业 目前,旅游业已经成为我国经济新的增长点。依托临泉县独特的地方文化和 生态资源,重点发展旅游业,是临泉实现经济腾飞的重要选择。首先,依托姜尚 故里和县里的各种民间文化,重点打造一批全国、全省知名的名牌旅游景点,包 括姜子牙文化城、流鞍河湿地公园等。其次,通过一产和三产联动,大力发展城 郊旅游,建设以农业观光园为代表的观光农业,实现一产向三产的转变、农村向 景村的转变。 6、产业空间布局 (1)总体空间结构 县域范围内形成“一核、三极、两轴、三区”的产业空间布局。即以临泉县城 为中心,重点打造鲖城、杨桥、宋集三核,依托 102 省道和临泉-陶老县道形成 产业联动轴,并形成东部、南部、西部产业区。 ① 一核带动 集中各种人力财力,充分利用现有的产业基础和社会资源,在县城内打造中 心产业园区,以带动各个乡镇产业发展,统筹县域城乡产业经济。 ② 三极奋起 杨桥镇:工业、旅游型,中心城区产业在县域东部的扩散地和后备空间; 宋集镇:物流、工业型,县域中南部工业扩散地和物流基地; 鲖城镇:商贸、工业型,中心城区产业在县域西部的扩散地和物资集散地。 ③ 两轴联动 主要通过 102 省道和临泉-陶老县道以及一些在建和规划的交通联系在 “一 核”和“三极”之间形成产业横向、纵向的联系,实现联动发展。 ④ 三区并进 在县域范围内构建东部、南部、西部三大产业区。 南部产业区:包括艾亭、吕寨、张新、滑集、老集、宋集六个镇。在空间上 应当适度向宋集和滑集集聚。主要布置商贸物流物流业、旅游业、食品加工、服 装制造、建材等。 东部产业区:包括县城和长官、高塘、杨桥三个镇。通过主城区和杨桥的联 动形成都市工业走廊。县城发展化工、医药、酿造、现代制造业、旅游文化产业 以及区域性的现代物流服务业、创意产业等。杨桥主要布置粮油、农机生产、农 —31—

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副产品加工、城郊旅游等。 西部产业区:包括庙岔、姜寨、瓦店、韦寨、白庙、鲖城六镇。空间上应该 向鲖城集聚同时应加强与周边县市的联系。主要布置农副产品深加工等产业。 (2)三次产业空间布局 ① 第一产业空布局 主要考虑农业发展潜力、特色农业和区位因素予以确定。以长官、白庙为中 心打造都市农业基地;以高塘、宋集为核心打造东种植业基地;在主城区发展观 光农业;发展以瓦店为中心的养殖业基地。 ② 第二产业空间布局 在县城布置中心产业园; 在杨桥、 宋集、 鲖城三个镇上布置三个次级产业园。 ③ 第三产业空间布局 在主城区依托姜子牙公园打造文化产业中心,在滑集、宋集、白庙、杨桥建 设旅游景点。在宋集和主城区打造物流基地。

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第二部分

县域城乡统筹规划

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第二部分 县域城乡统筹规划
第六章
一、人口发展现状
1、县域人口发展现状 (1)人口发展演进过程 2008 年底,临泉县域在册户数 54.07 万户,总人口 213.45 万人,2008 年自 然增长率 8.51‰,县域人口密度为 1174 人/平方公里,仅次于阜阳市界首市,在 安徽各县人口密度中排名第二。 表 6-1:临泉县人口历年自然增长率一览表
年份 2000 2001 2002 2003 2004 自然增长率(‰) 8.67 8.90 8.57 8.62 8.72 年份 2005 2006 2007 2008 — 自然增长率(‰) 8.54 8.56 8.50 8.51 —

人口和城乡体系现状分析

(2)人口构成特征 ①性别构成 2008 年底,临泉县总人口中男性为 109.8 万人,女性为 103.6 万人,性别 比为 106.00:100(女性为 100) 。可以看出临泉县近年来人口性别比例处在正常值 范围内(103—107:100) ,但男女增长比例却一直不在正常范围内,男性增长速 度明显高于女性,这也是临泉县人口结构中一个重要问题。 ②年龄构成 在全县人口年龄构成中, 60 岁以上的老人占总人口的 12%, 35—60 岁占 31%, 18—35 岁占 30%,18 岁一下人口占 27%。以国际标准为参照,临泉县人口年龄 类型已经进入国际通用年龄类型标准的老年型结构。 老年人口的比重占总人口的 比重明显过大。 ③劳动构成 随着改革开放和城镇化进程的加快,大量农村剩余劳动力转移到二三产业, 人口的劳动构成不断趋于合理。同时,产业内部的结构也不断改善。但目前临泉

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县劳动人口仍主要集中在第一产业,二、三产业从业人数比重较小。

图 6-1:人口年龄分布图(2008 年)

图 6-2:在业人口行业构成图(2008 年)

④文化构成 改革开放以来,临泉县人口文化素质逐步提升。据统计(2005 年数据) ,全 县 6 岁以上人口中不同受教育程度人口比重大专以上为 0.6%, 高中 4.69%, 初中 39.09%,而受教育程度较低的小学人口占 41.61%。 (3)人口分布特征 从宏观上看,临泉县人口相对集中分布于农村。但随着改革开放的进行以及 城镇化进程的加快,农村人口在向城镇不断转移。到 2008 年,全县城镇人口达 40 万人。其中县城人口 18.6 万人。 (4)人口现状特点 ①人口总量大、密度高。 2008 年底, 临泉县域总人口 213.45 万人,县域人口密度为 1174 人/平方公里, 仅次于阜阳市界首市,在安徽各县人口密度中排名第二,高于安徽省和阜阳市的 水平。 表 6-2:人口密度比较一览表
地区 安徽省 阜阳市 临泉县 人口密度(人/平方公里) 455 996 1174

②人口增长由迅速膨胀转变为稳定增长,但增长速度仍然较快。 1950 年到 1977 年的 28 年中, 临泉县人口增长了 78%, 年均增长速度为 20‰, 而 1978 年到 2008 年的 30 年中,临泉县人口增长了 61%,年均增长速度明显下 降,人口迅速膨胀的势头已经得到一定的控制。但是每年的增长速度仍然较快, 人口增量依然较大。 ③人口负担由重到轻,但老龄化进程继续加快。 — 35 —

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进入 21 世纪以来,全县人口老龄化进程明显加快,2007 年底 60 岁以上老 年人口占总人口比重已经达到 12.2%,已经步入老龄化社会,这将成为临泉县发 展所必须面临的一个重要问题。 ④人口就业结构趋于合理,但与阜阳市整体水平相比仍有一定差距。 改革开放以来,临泉就业结构趋于合理,但和全市平均水平相比,还存在着 一定的差距,从事第一产业人数的比重依然较大,而从事二、三产业的人数比重 偏低。 表 6-3:就业结构比较一览表
地区 阜阳市 临泉县 三次产业从业人数比重 43.2:31.8:25.0 48.1:29.2:22.7

⑤人口素质大幅度提高,但仍然落后于全市平均水平。 随着科教兴国战略的实施,全县人口的文化素质大幅度提高,大专以上、高 中、 初中人口占 6 岁以上人口的比重比 1982 年分别提高 0.42%、 2.46%、 19.56%, 但与全市总体水平相比仍有较大的差距。 表 6-4:文化构成比较一览表
地区 颍州区 临泉县 大专以上(%) 5.1 0.6 高中和中专以上(%) 11.7 4.7 文盲率(%) 14.2 17.77

⑥大量的农村剩余劳动力 2008 年,县域 193.6 万乡村人口中还有大量的农村剩余劳动力。如何转移这 些剩余劳动力,发挥其劳动力资源的优势是临泉县必须解决的问题。 ⑦大量的流动人口 2008 年,临泉县流入人口 1993 人,流出人口 499572 人。有着接近 50 万的 净流出人口。这部分人口对临泉县未来城镇化发展将产生重要的影响。 2、县城人口发展现状 (1)城市人口统计口径 根据《城乡规划法》和建设部建办规函(1996)140 号文件的要求,城市人 口规模必须反映城市中实际的人口状况;在确定城市用地规模、设施能力和环境 容量时,应以实际居住在城市的人口数量为依据。因此,城市人口应包括以下 3 部分: ①城市建成区和近郊区的非农业人口 ②城市建成区和近郊区的农业人口 ③城市建成区和近郊区的暂住人口(1 年以上) — 36 —

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(2)城市人口统计的地域范围 临泉县城驻地为城关镇(包括城关镇和工业园区两部分) 。2008 年末临泉县 城建成区面积 19.3 平方公里。根据现状图,现状人口统计的地域范围为县城行 政范围内的常住人口和暂住人口。 (3)城市人口统计的数据 表 6-5:临泉县历年城市人口变化一览表
年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 地区 城关镇 城关镇 城关镇 城关镇 城关镇 城关镇 城关镇 城关镇 城关镇 总户数 (户) 21413 21676 22109 28967 32048 35273 55570 56947 58321 总人口 (人) 85586 86756 88666 88597 90958 92864 177624 182363 186399 总人口中 非农业人口 (人) 68335 69390 71844 72379 73848 78901 87200 92387 95753 农业人口 (人) 17251 17366 16822 16218 17110 13963 90424 89976 90646

(4)城市现状人口确定 以城关镇行政管辖范围为人口统计范围,2008 年末现状人口为 18.6 万人。

二、县域城镇发展现状与特点
1、现状概况 (1)城镇数量概况 城镇数量特征为数量多、密度高,2008 年全县下辖 21 镇,10 个乡,一个工 业园区。城镇分布密度(建制镇个数/县域总面积)为 17.1 个/千平方公里,是全 省密度的 1.6 倍。在市域范围内,密度仅次于界首市和颖州区,位于全市第三。 表 6-6:省、市、周边县级城镇密度对比一览表
地区 全省 乡镇级区 土地面积 划数(个) (k ㎡) 1523 139277 城镇密度 (个/千 k ㎡) 10.9 颖州区 颖泉区 阜阳市 157 9775 16.1 临泉县 太和县 阜南县 13 6 31 31 29 529 641 1818 1820 1768 24.6 9.4 17.1 17.0 16.4 城镇密度 阜阳市 乡镇级区 土地面 (个/千 k 各区县 划数(个) 积 (k ㎡) ㎡)

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临泉县城市总体规划(2009-2030)

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颖上县 界首市 资料来源:安徽省、阜阳市 2008 年统计年鉴整理

30 18

1859 666

16.1 27.0

(2)城镇化水平现状 县域城镇化水平较低,到 2008 年底,临泉县城镇化水平为 20.0%,低于全 国的 43.9%,比全省平均水平 40.5%低,也低于阜阳市域的 30.1%。 (3)城镇化发展阶段分析 根据以上对临泉县现状城镇发展阶段的判定, 在本规划期内临泉县的县域经 济将逐步的从以农业为主导升级到以工业为主导的工业化社会阶段, 所以同社会 经济发展相适应,县域的城乡体系也将从目前的初级聚集阶段向高度聚集转化, 县域城乡体系的规模结构将从目前的高首位度、均质化结构演化到高首位度、等 级中心的结构。 2、现状城乡体系结构特点 (1)城镇等级规模结构现状 ①城镇规模普遍较小,中心县城首位度大 2008 年,临泉县县城城镇人口占总量的 47.2%,而除县城外,乡镇中建成区 人口规模最大的为 2.7 万人(长官镇) ,最小的仅有 2300 多人(田桥乡) ,人口 规模在 1 万人以上的乡镇只有 5 个(分别是杨桥、鲖城、长官、滑集、庙岔) ,5 千至 1 万人的有 12 个,5 千人以下的有 13 个。 表 6-7:县域城镇规模等级现状表
城镇规模 等级 15 万人以 上 2—5 万人 1—2 万人 0.5—1 万 人 城镇个数 (个) 1 2 3 城镇名称 中心县城(18.6) 长官(2.76)、杨桥(2.15) 鲖城 (1.36) 、 庙岔 (1.31) 、 滑集 (1.19) 张新 (0.86) 、 姜寨 (0.80) 、 迎仙 (0.78) 、 老集 (0.76) 、 谭棚 (0.73) 、 黄岭 (0.65) 、 陈集 (0.59) 、 吕寨 (0.57) 、 庞营 (0.55) 、 韦寨 (0.53) 、 瓦店 (0.53) 、 高塘 (0.51) 艾亭(0.48)、范兴集(0.46)、宋集 (0.44)、土坡(0.35)、张营(0.33)、 牛庄(0.33)、白庙(0.28)、杨小街 (0.27)、陶老(0.25)、关庙(0.25)、 单桥 (0.24) 、 谢集 (0.24) 、 田桥 (0.23) 城镇人口 (万人) 18.6 4.9 3.87 占县域城镇人 口比重(%) 47.2 12.4 9.8

12

7.9

20.1

<0.5 万 人

13

4.1

10.4

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数据来源:临泉 2008 年乡镇建设年报。

②现有中心镇规模与一般镇差别不大 县域内有七个中心镇(杨桥、宋集、滑集、艾亭、瓦店、庙岔、鲖城)除了 杨桥、鲖城外,与一般镇相比没有明显优势,对周围一般城镇的带动作用不是太 突出。 (2)县域城镇空间结构现状 现状城乡体系呈明显单中心集 中型的空间结构。主要特征可以总 结为: ①单中心结构明显 虽然上一轮规划在县域范围内 确定了七个中心镇,但中心镇之间 在差别化发展、建设重点方面仍显 不足,城乡体系的空间结构呈现县城首位度过大,结构优化不足的现象。 ②空间发展轴线初步显现 临泉县主要乡镇集中分布于县域境内几条交通干线上,其中沿 S102 主要集 聚了包括县城、杨桥、鲖城等几个重要城镇,沿界临淮省道上主要分布着长官、 宋集、张新、艾亭等重要城镇,这两条交通走廊目前已经逐步成为县域城乡体系 空间发展的主要轴线。而其他包括庙岔、瓦店、滑集等发展潜力较大的城镇,则 主要沿境内其他省道发展。 (3)现状重点城镇发展及其职能现状 ①县城 承担着全县政治、经济、文化的综合型中心职能。人口和产业集聚度较高 , 交通比较发达,县城建设初具小城市雏形,建设条件良好。是安徽省西北边陲重 要的工贸城市。 ②中心镇 县域中心镇在县域层次的宏观职能很不明显, 主要职能仍是传统的地方性政 治、文化、经济中心。 —— 杨桥镇:为省政府批准的中心镇之一。历年来其工业产值和城镇人口 居全县前列,是县域范围内工业型城镇。 —— 鲖城镇:已初步形成以制革、冷冻、粮油加工等为主导产业的工业体 系。其制革业为县域工业支柱产业之一,是县域范围内重要的工贸中心城镇。 —— 宋集镇:位于县域中部,依托界临淮公路和规划的阜新高速公路,是 — 39 —
图 6-3:县域乡镇 2008 年经济实力对比图

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县域范围内重要交通工业型城镇。其经济实力和城镇规模历年来居于全县前列。 —— 滑集镇:位于县域东南部,已初步形成以粮油、竹木加工,肉食、冷 冻、建筑、建材业为支柱的初级产业体系,初步形成市场牵“龙头”“龙头”带基地、 基地连农户,“贸工农一体化,产加销一条龙”的产业化格局。 —— 庙岔镇:位于县域的西部边缘,紧靠 106 国道,是以皮革加工和交易 为主的县域中心镇。 —— 艾亭镇:位于县域南部边陲,是一个古老的重镇。镇区现有木材厂十 多家,是一个以木材加工业为主导的边贸性城镇。 —— 瓦店镇:位于县域西南部,以山羊集团为龙头企业,初步形成纺织、 机械、酿造、兽药生产、新型建材等的产业格局,具有一定的产业支撑能力。 (4)存在问题分析 ①显著的单中心特征,空间结构过于均质化 除县城以外,整个县域缺少其能带动周边城镇发展的地区增长极。现状七个 中心镇的辐射能力较弱,除杨桥、鲖城外,其他五个中心镇和周边城镇的比较优 势不明显,空间整合功能不强,整个县域城乡体系仍处于均质化发展阶段。 ②城镇空间分布不均衡,空间发展轴线不清晰 空间结构北重南轻, 省道县城位于最北部, 杨桥和鲖城为别位于西北和东北, 而县域中南部缺乏辐射能力较强的地区增长极。由于行政区划的限制,中心镇的 腹地较小,空间上的联系不畅。 ③县域乡镇职能趋同,特色不明显 县域目前 30 个乡镇(不含城关镇) ,包括现状的 7 个中心镇,更多地只是发 挥地方行政中心和一般集市的作用, 缺乏自身的特色产业或没有形成特色产业集 群作为乡镇发展的支撑。

三、乡村居民点现状及存在问题
1、发展现状 本规划定义的农村居民点是指除县城区以外的所有的村庄的总称。 2008 年 临泉县下辖 21 镇,10 个乡,一个工业园区,有 366 个行政村,4328 个自然村。 自然村人口总计 106.3 万人,平均每个自然村 246 人。自然村规模大小不一,差 别较大。

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表 6-8:临泉县乡村居民点现状一览表
名称 杨桥镇 鲖城镇 谭棚镇 老集镇 滑集镇 吕寨镇 单桥镇 长官镇 宋集镇 张新镇 艾亭镇 陈集镇 韦寨镇 迎仙镇 瓦店镇 姜寨镇 庙岔镇 黄岭镇 白庙镇 关庙镇 牛庄乡 高塘乡 范兴集 乡 土陂乡 谢集乡 杨小街 乡 陶老乡 田桥乡 张营乡 庞营乡 村庄现状 用地面积 (公顷) 626 786 625 945 674 842 786 921 1023 841 675 954 954 697 756 845 713 639 754 899 632 698 481 984 578 670 728 839 768 695 行政 村个 数 13 11 11 12 16 11 10 15 14 10 12 15 16 15 12 12 13 14 12 12 13 10 9 13 10 10 9 13 12 11 自然村个数 合 计 132 64 202 183 211 189 93 200 223 193 236 222 148 155 132 94 84 104 82 102 138 162 96 243 159 145 86 85 83 82 <200 人 7 3 13 9 12 11 3 13 15 11 15 9 6 12 3 3 5 6 3 8 13 7 3 14 11 13 8 5 6 5 201—600 人 47 36 104 92 102 91 46 112 107 96 113 112 73 68 67 39 40 44 32 40 62 75 46 114 76 65 39 30 35 35 601—1000 人 75 24 81 80 93 84 42 71 96 84 102 98 65 69 59 46 36 48 40 48 58 73 44 111 68 62 33 41 39 36 >1000 人 3 1 4 2 4 3 2 4 5 2 6 3 4 6 3 6 3 6 7 6 5 7 3 4 4 5 6 9 3 6 村庄户 村庄暂 籍人口 住人口 (万人) (人) 4.5461 4.7168 5.2872 6.1699 5.3264 5.3753 5.7039 5.5632 7.6662 5.4126 6.4523 5.8603 7.6154 6.4157 5.6683 5.9638 5.7254 6.2514 5.3325 6.5753 5.7872 5.8879 3.6059 6.2098 4.6103 4.9238 4.5612 6.2354 4.9639 4.9161 300 219 215 108 198 158 168 315 414 106 108 115 109 128 106 265 314 96 214 108 106 209 98 234 78 58 73 56 79 67

表 6-9:临泉县乡村居民点分级汇总表
项目 自然村个数 比重 自然村人口 比重 单位 个 % 万人 % 合计 4328 100 106.3296 100 <200 人 252 5.82 201—600 人 2038 47.09 601—1000 人 1906 44.04 >1000 人 132 3.05

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2、存在问题 (1)数量多规模小,公共服务设施配套不完善。 县域现有 366 个行政村,4328 个自然村,平均每个自然村 246 人。自然村 规模大小不一,缺乏中心村,村庄内缺乏较为完善的公共服务设施。 (2)用地量大面积广,土地资源浪费严重。 临泉县村庄现状用地总面积 23028 公顷,占全县土地面积的 12.67%,用地 量大且分布松散,不利于土地资源的集约利用。 (3)布局分散,不利于基础设施与公共服务设施的共享。 各镇的村庄用地布局分散,不利于基础设施与公共服务设施的共享。

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第七章
一、县域人口规模预测

人口和城镇化发展预测

根据人口综合增长率法、基于时间序列自回归模型(AR)和移动平均模型 相结合的预测、结合基于逾渗理论的生态容量法,结合临泉县人口与计划生育委 员会利用人口模型对临泉未来 30 年人口发展的研究结论及临泉县土地利用总体 规划(2006—2020)修编前期研究的对县域人口的预测,预测结果见表 7-1(具 体计算和分析请见《临泉县人口与用地规模专题研究》 ) :
表 7-1:县域人口规模预测结果汇总表 2015 年(万人) 2020 年 (万人) 2030 年(万人) 综合增 长率法 高 中 低 回归模型预测 相关研 究 计生委 土地规划 227.58 225.07 221.20 226.47 207(2010 年) 208(2010 年) 236.83 232.36 225.65 240.21 222.76 225 253.44 244.73 230.20 267.20 240.40 —— 终极人口规 模容量 500—600 万 人

考虑到相关研究的预测结果略低(如临泉县 2008 年人口现状规模已超过 2010 年的预测规模) ,因此,本次预测的结果如下: 临泉县域人口规模近期(2015 年)为 222 万人;中期(2020 年)为 230 万 人;远期(2030 年)为 243 万人。

二、县域城镇化水平预测
根据剩余劳动力转移模型、联合国法、平均增长率法、经济发展相关法、结 合临泉县土地利用总体规划(2006——2020)修编前期研究,预测结果见表 7-2 (具体计算和分析请见《临泉县人口与用地规模专题研究》 ) :
表 7-2:临泉县城镇化水平预测结果汇总表 近期 剩余劳动力转移模型 联合国法 平均增长率法 经济发展相关法 土地利用总体规划 26.40% 28.67% 29.10% 45.70% —— 中期 37.77% 34.80% 35.40% 54.10% 40% 远期 51.57% 51.31% 49.40% 62.20% ——

综合上面预测结果,初步确定临泉县规划期内城镇化水平为: 近期(2015 年)达到 30%; 中期(2020 年)达到 38%; — 43 —

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远期(2030 年)达到 55%。 然而,对于目标年临泉县实际的城镇化水平的确定,还必须对临泉县的劳务 经济加以考虑, 由于劳务经济引起的人口流动对临泉县实际城镇化水平将产生较 大的影响。根据统计资料,2008 年临泉县净流出人口接近 50 万,根据劳务经济 人口流动的特点,认为这部分人口可能获得在外地暂住甚至永久居住的权利。因 此, 在计算目标年临泉县实际的城镇化水平时, 应该将这部分流动人口排除在外, 才能保证预测结果的真实性。根据临泉县流动人口特点和其他城市经验,确定这 部分流出人口中,以乡村人口为主。确定近期临泉县净流出人口 30 万,城镇人 口占 20%;中期净流出人口 20 万,城镇人口占 18%;远期净流出人口 10 万,城 镇人口占 15%。因此,经过重新计算后,在考虑劳务经济影响的情况下,确定临 泉县目标年的实际城镇化水平为: 近期(2015 年)达到 33%,城镇人口为 63 万人; 中期(2020 年)达到 40%,城镇人口为 84 万人; 远期(2030 年)达到 55%,城镇人口为 128 万人。

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第八章
一、城市人口发展策略

城乡体系结构规划

1、坚持极化发展战略,提高中心城区的发展速度 在资金和资源有限的情况下,坚持以县城为中心,重点投资建设县城,以形 成有竞争力的增长极,同时能在县城创造出更多的就业机会,提高县城对人口的 容纳能力。 2、改善户籍管理制度,降低人口进城门槛 应逐步实行按固定住所为主要依据的申请户籍制度,鼓励投资、移民,鼓励 引进人才。 在城区有合法住所和稳定生活来源的农民准予落户、 就业, 子女入学、 生活保障与城市居民一视同仁。 3、改善城市环境,提高城市的承载力 在发展经济和产业的同时,加大对城市环境改造投入的力度,尤其是注重对 水环境的治理与改造。 一方面可以通过优美的城市环境吸引城市以外的优秀人口 入住城市,同时可以打破城市生态承载力对人口容量的制约。 4、繁荣三产服务业,增加城市就业岗位 城市的人口扩张与集聚必须有相应的就业岗位增加作为保障。 因此把繁荣三 产服务业作为城市下个阶段发展的重点, 为进城的人提供足够的工作岗位是保证 临泉城市人口有序增长的重要举措。

二、城乡体系发展战略与目标
1、城乡体系发展思路与目标 (1)指导思想和基本思路 根据建设现代化新临泉战略目标的要求,临泉县城乡体系规划的指导思想 为:全面落实科学发展观;以全面建设小康社会为目标,落实“五个统筹”,加强 县域中心城市和地方中心镇建设,加快其他小城镇和乡村改革步伐,构建一个空 间布局合理、等级规模完善、职能分工有序、发展协调、经济联系密切的城乡网 络格局,加快城乡一体化建设,全面提升城镇质量。 临泉县城镇化发展的基本思路是:坚持以人为本和可持续发展,坚持区域协 调与城乡一体化发展,实施极化发展与点轴开发策略。在空间布局上,以中心城 — 45 —

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区为核心,以“一纵一横”的 T 型空间发展轴为骨架,优先发展中心城区,重点建 设宋集、杨桥、鲖城三个作为地区性增长极的中心镇,逐步培育庙岔、瓦店、滑 集、长官这四个发展潜力较大的中心镇,构建一个层次优化的城镇网络体系。 (2)战略目标 “十二五”期间,力争城镇化水平平均每年提高 1.3 个百分点,至 2015 年,城 镇化水平达到 33%左右,城镇人口达到 63 万,其中中心城区人口由 2008 年底的 18.6 万增加到 27 万,城镇化进程进入高速发展时期。 到 2020 年,全县城镇化水平达到 40%左右,城镇人口达到 84 万,中心城区 人口达到 35 万,县域中心镇更好地发挥吸纳快速城镇化过程中农村转移人口的 作用,整个县域城乡体系进入层次分明,结构合理的阶段。 到 2030 年规划期末,全县城镇化水平达到 55%,城镇人口达到 128 万;其 中中心城区人口达到 60 万。基础设施和社会服务设施配套完善,作为皖豫边界 地区中心城市的功能初步形成,整个县域城乡体系进入网络化发展阶段。 (3)城镇化发展的基本原则 ①集聚化发展 根据临泉县财力物力不足、 城镇基础设施还不完善、 城乡体系布局不够优化、 城镇的综合效益偏低的实际情况, 应该将有限的资源集中在自然条件和区域条件 优越、经济和历史基础较好、发展潜力较强的少数一些城镇发展点和发展轴上, 打破原来县城独大,其余城镇均衡式发展的模式,采取“点轴相结合,优先发展 中心城区、重点建设三个地区性增长极”的战略重点,促进城镇在区域布局上的 空间集约化发展,走集聚化的城镇化道路。 ②城乡一体化 临泉农村人口多,虽是阜阳市的农业大县,但实现农业产业化、现代化的道 路仍然任重道远。全县城镇化的实现决不能靠孤立地发展城镇,而以牺牲农村经 济社会环境为代价,而应该走城镇化、工业化和农业产业化同步发展的道路。因 此,统筹城乡经济社会发展、实现城乡一体化是临泉县发展的必然选择——把城 镇和乡村统一纳入统一的社会经济发展大系统,城市工业与乡镇工业适度、协调 发展,鼓励农村人口和乡镇企业适当向中心城区和各级城镇集中,实现城乡之间 经济、社会、文化的相互交融和协调。 ③城镇区域协调 由于区位条件、产业基础、区域政策等因素的影响,临泉县不同城镇之间发 展不均衡,主要表现在城乡体系的重心主要集中在县域北部和东部,中南部城镇 普遍实力较弱。要以适度区域均衡的原则,以中心城区为核心,在县域东部、西 — 46 —

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部和中南部选择培养潜力靠前的三个中心镇作为地区性增长极, 作为该区域的增 长“亮点”,最终带动区域共同发展。 同时, 兼顾各城镇的禀赋差异, 体现城镇特色, 避免城镇之间由于产业同质、 职能雷同而产生的恶性竞争现象,最终使城镇间实现优势互补、互动发展和资源 的最优配置。将主要的城镇集中在主要的空间发展轴上,以经济功能为主导,必 要时应打破原有行政区划限制。 ④可持续发展 正确处理发展与保护的关系,根据县域资源与环境优势及其约束条件,指导 工业发展类型,统筹安排工业、城镇和各项设施合理布局,协调生态建设、环境 保护、资源节约和经济社会发展,走可持续的发展道路。 2、城镇化发展战略 (1)战略重点 ①强化一个核心 强化中心城区在县域经济产业服务中心作用,突出宜居、创业、滨水、文化、 生态的城市特色,打造皖西北的先进制造业基地之一、具有文化特色的现代化城 市、皖豫边界区域性的现代物流服务中心、滨水生态宜居城市。推进“两镇三乡” (城关、单桥、田桥、张营、牛庄)一体化进程;优化城市发展空间布局,加快 “东扩南进、西拓北展”城市建设步伐,形成“一带、五城、四中心”的城市空间布 局。 ②培育三个极点 即杨桥镇、鲖城镇、宋集镇这三个中心镇。依托 S102 线和 S328 线把杨桥建 设成为工业旅游型城镇;依托高速公路快速通道,把宋集建设成为物流工业型城 镇;依托 S102 线,加快制革业发展,把鲖城建设成商贸工业型城镇。坚持以工 业化带动城镇化发展,加强市政基础设施建设,加快商贸物流发展,促进人口向 集镇集中,快速扩大三个中心镇的规模,应以积极建设县域范围内的次级产业集 中园为支撑,共同构成中心城区的产业后备空间。 ③形成产业集群 在以工业化促进城镇化发展的同时,集群式发展是当今产业发展的大趋势。 主要的产业集群模式包括以开发区为依托的基地型集群模式、 以传统知名度或美 誉度为依托的品牌型产业集群模式、以龙头企业为依托的星系型模式等。应根据 不同产业发展现状和特征,发挥临泉自身优势,选择合适的发展模式,并着力培 育部分高新技术产业集群, 重点打造城区的中心产业园区和“三极”—宋集、 杨桥、 — 47 —

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鲖城三个中心镇的次级产业集中园。 ④点轴联动,分片均衡 以中心城区为核心,以界临淮一级公路和高速公路为依托,向县域南部放射 形成城乡体系空间的一级发展轴。这条轴线是未来临泉经济发展最具活力的轴 线,集中了县城、宋集、长官、张新、艾亭等重要城镇。其中中心城区到宋集镇 这段区域,是县域范围内今后重点培育的产业带。其次是依托省道 102 的空间发 展次轴,它是原来向东联系阜阳市,向西联系河南省的重要交通通道,也是本次 规划重点培养的二级发展轴。通过节点和轴线的带动作用,使各区域都能体现自 身特色,发挥最大潜力,实现共同协调发展。 (2)战略步骤 2009 年到 2015 年,优先发展中心城区,促进对全县经济发展作用较大的产 业向中心城市的集聚,完善中心城区的各项职能(经济、行政管理、文化、科技 教育等) ,扩大中心城区产业投资的效果,形成对全县发展具有辐射力的核心。 同时,加强一二级城镇之间的联系,在中心镇开展与中心城区产业发展相关联的 协作经济,逐步吸纳与其在县域范围内分工协作定位相联系的产业,通过同一行 业企业的集中扩大专业化生产规模。同时,完善宋集、杨桥、鲖城这三个中心镇 的各项设施和职能,为承接作为中心城区产业后备空间的功能打下基础。 2016 年到 2020 年,在继续加强中心城区发展的同时,重点推动“三极”的发 展,完善其作为地区性增长极的功能,以建设和完善三个县域范围内的集中次级 产业园为依托,形成具有一定辐射范围的产业集聚核心。完善其他四个中心镇与 中心城区之间的交通联系,在县域范围内基本形成“一纵一横两环”的交通网络体 系。同时适度加快对庙岔、瓦店、长官、滑集这四个在空间结构布局中作为“四 强”作用的中心镇的建设,依托各自的禀赋优势,充分挖掘发展潜力,初步形成 具有合理职能分工和等级规模有序的城乡体系。 2021 年到 2030 年: 此阶段的前四年, 继续完善已初步形成的“一核三极四强” 的县域城乡体系空间布局结构,进一步加强中心城区的核心辐射带动作用和 “三 极”的辐射带动能力,重点完善其他四个中心镇的基础设施和各自在区域中承担 的职能分工,使其潜力优势得以充分体现;2025 到 2030 年——构建网络化的城 乡体系。完善其他城镇的基础设施和社会服务设施,县域网络化的城乡体系空间 结构形成,基本实现城乡网络一体化,并为远景高级均衡化的城乡网络体系奠定 坚实的基础。

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三、县域乡镇发展潜力分析
1、潜力评估的意义及指标选取 在进行临泉县域城乡体系总体规划布局之前, 必须对各乡镇的发展潜力进行 综合的评价,评价结论是规划各乡镇的发展速度、等级规模,引导城镇功能引导 及优化县域城乡体系空间布局的重要依据。 根据科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性原则,同时结合 临泉县各乡镇发展的实际,尽可能代表临泉县交通区位条件、经济发展、社会环 境发育水平、产业结构、特色资源、基础保障、社会服务设施供应和要素供应等 影响发展的主要因素,本次规划共选择了八个因素 16 个指标,具体如下: 表 8-1:临泉县域乡镇发展潜力综合评估指标系列表
指标 层次 经济 发展 综合 实力 产业 结构 水平 社会 环境 发育 水平 指标 编号 W1 W2 W3 W4 W5 W6 W7 W8 W9 指标内容 人均 GDP 人均财政收入 农业总产值 二产营业收入 农业产值在全县农业 总产值比重 工农总产值比 人口密度 非农业人口比重 城达程度指数 单位 千元 元 万元 万元 % % 万人 /k ㎡ % % 指标 层次 社会 服务 设施 水平 基础 设施 保障 特色 资源 要素 供应 交通 区位 指标 编号 指标内容 单位

W10

医疗水平



W11 W12 W13 W14 W15 W16

乡镇建成区面积 综合公路网长度 旅游、文化资源开发 潜力 人均耕地面积 交通通达性 对中心城区的临近性

k㎡ km 分 亩 分 分

评估数据来源:临泉县 2008 年国民经济和社会发展统计及村镇建设年报整理

2、潜力分析的主要方法 本次潜力分析,由于考虑到因素全面且重要,并没有采取传统的因素权重赋 值法,因为传统方法人为因素影响很大,权重赋值缺乏科学性;而是采用了系统 科学的主成分分析法, 并借助 spss 统计软件, 通过找出影响县域各乡镇发展潜力 的少数几个综合指标,并确定其贡献率及权重,将其综合潜力得分值划分为 5 个 等级。 3、乡镇潜力得分与等级划分 根据分析结果,得到县域各乡镇的潜力得分情况如下:

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表 8-2:各乡镇发展潜力得分一览表
乡镇 综合实力得分 分值 杨桥镇 长官镇 鲖城镇 老集镇 宋集镇 滑集镇 白庙镇 黄岭镇 姜寨镇 张营乡 韦寨镇 瓦店镇 田桥乡 牛庄乡 艾亭镇 庙岔镇 高塘乡 迎仙镇 单桥镇 张新镇 谭棚镇 吕寨乡 庞营乡 土坡乡 杨小街乡 关庙镇 范兴集乡 谢集乡 陶老乡 陈集镇 2.614470 2.516197 2.232806 1.329942 0.316379 0.812458 -0.626569 -0.700310 0.218502 -0.179409 -0.594818 -0.020308 -1.081336 -0.548139 0.421402 -0.111178 0.323576 -0.740682 -0.843789 -0.423590 -0.304172 -0.022586 -0.387958 0.170664 -1.169240 -0.565430 -0.534133 -0.507251 -0.691779 -0.903719

f1
位次 1 2 3 4 8 5 23 25 9 14 22 11 29 20 6 13 7 26 27 17 15 12 16 10 30 21 19 18 24 28

农业发展水平得分 分值 -0.047979 1.6058053 -1.234485 -0.356657 0.8355263 0.0770333 2.138184 2.776345 -0.947055 -1.405543 1.4273842 -0.303797 -0.073325 -1.313651 0.3752824 0.1182967 0.3280364 0.1259737 -0.39053 0.1102331 0.128529 -0.07909 -1.01258 0.0344793 0.6721084 -0.472347 -1.064722 -0.475084 -1.163566 -0.412808

f3

发展潜力得分 分值 1.15901712 0.88982805 0.7739701 0.39639752 0.28074949 0.24281848 0.19549381 0.13855595 0.12278256 0.11624839 0.06733246 0.06004224 0.01016498 -0.0022772 -0.0220119 -0.035871 -0.0454276 -0.0500735 -0.1199726 -0.1947074 -0.1978617 -0.2124466 -0.2153235 -0.2551132 -0.2896313 -0.436012 -0.5677195 -0.5732921 -0.6092306 -0.6264295

f
位次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

位次 15 3 28 19 5 13 2 1 24 30 4 18 16 29 7 11 8 10 20 12 9 17 25 14 6 22 26 23 27 21

综合主成分代表各乡镇发展潜力,可将其划分为 5 个等级:

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表 8-3:各乡镇发展潜力等级评价表
发展潜力等级 I 级:f≥0.6 发展潜力强 II 级:0.2<f<0.6 发展潜力较强 III 级:0<f≤0.2 发展潜力一般 IV 级:-0.4<f≤0 发展潜力较弱 乡 镇 杨桥镇、长官镇、鲖城镇 老集镇、宋集镇、滑集镇 白庙镇、黄岭镇、姜寨镇、张营乡、韦寨镇、瓦店 镇、田桥乡 牛庄乡、艾亭镇、庙岔镇、高塘乡、迎仙镇、单桥 镇、张新镇、谭棚镇、吕寨镇、庞营乡、土坡乡、 杨小街乡 关庙镇、范兴集乡、谢集乡、陶老乡、陈集镇

V 级:f≤-0.4

发展潜力弱

四、县域城乡体系结构规划
1、行政区划调整建议 (1)调整的必要性与可能性 ①现实的需要——县域范围内乡镇数量多,密度大,规模小 城镇密度分别是全省和全市的 1.6 倍和 1.1 倍,当然这与临泉人口大县的县 情分不开。但是,现有乡镇规模却普遍较小,除中心县城,全县 29 个乡镇中, 城镇人口规模 2 万以上的只有 2 个, 0.5-1 万人以及 0.5 万以下的占据了绝大多数。 即使是在上轮规划中定位的 7 个中心镇中,截至 2008 年底,有三个镇(瓦店、 艾亭、宋集)城镇人口尚不足 1 万人,远远未达到中心镇应有的规模。 ②发展模式欠合理 当前按行政区划均衡式的小城镇建设布局模式弊端明显, 只能适应改革开放 初期乡镇企业“村村冒烟”的分散式小规模经营方式,导致县域范围内绝大多数乡 镇远未达到规模经济的要求,出现了不少“一条街、两排房,没有一座像样的工 厂”的城镇。 ③发展的需要——促进资源要素的合理流动和优化配置, 加快临泉城市化进 程 对于中心县城而言, 城东的工 业园区建设已扩展至牛庄乡行政 范围, 城南新城开发已拓展至田桥 乡, 城西生态新城建设所需空间突 破到张营乡行政范围。 伴随临泉县 要建设皖豫边界地区中心城市的 战略目标, 扩大中心城市用地与功
图 8-1:临泉县城行政区划调整前后 GDP 对比图

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能重组空间,提高城市竞争力,对这县城周边的几个乡镇的行政区划合并调整势 在必行。 ④实施的可能 在自 2005 年开始的行政区划调整中,临泉县成功的实施了城关镇与周边的 邢塘、 于寨三镇之间的合并, 为中心县城的发展提供了空间。 邢塘作为工业园区, 成为中心县城经济发展的新的驱动点。 其他乡镇之间的调整合并,主要是地域相邻,产业同构性大,且是发展较弱 的乡镇向中心镇或发展潜力强的合并, 而且几乎不存在群众文化和生活习惯上的 大的差异。 (2)调整基本原则 ①优化县域空间结构,整合空间资源,全面促进经济和社会事业健康协调发 展 应与深化经济和整体体制改革相结合,从实施城乡可持续发展战略出发,把 那些规模小、经济条件差、没有发展前途的镇,合并到具有区位优势、发展潜力 更强的镇当中,扩展新建镇的综合实力和发展空间。 ②积极发挥区位优势,不断强化中心镇辐射功能 按照生产力布局,通盘考虑区域资源配置和产业结构调整等因素,优先搞好 中心镇行政区划调整工作,充分发挥中心镇已经形成的区域特色和优势,增强其 辐射带动作用,加快城乡一体化步伐。 ③因地制宜,充分尊重历史沿革和群众习惯 应根据各自的城镇发展规划、 产业布局调整计划以及自然地理和人文环境等 不同情况,尽量尊重历史上的区划沿革和群众多年形成的生产、生活习惯,尽量 作好建制调整,以增强这些新建镇的凝聚力。 (3)调整建议 根据行政区划调整的基本原则,结合对乡镇发展潜力的分析结果,得出行政 区划调整建议如下: 表 8-4:行政区划调整建议表
行政区划名称 调整乡镇名称 目前城区范围、张 营乡、田桥乡、牛 庄乡、单桥镇 杨桥镇、谭棚镇 备 注 张营乡作为县城的生态新城,以发展城郊生态光农 业、高科技产业、高档居住为主要功能,田桥作为 县城南部居住组团和工业园区的功能,牛庄作为东 边工业发展后备空间,单桥则可发展都市农业或作 为城市发展的后备空间。 杨桥作为新一轮规划定位的空间结构的 “ 三极 ” 之

县城

杨桥镇

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一,是未来县域东部发展的重要增长点,原有经济 腹地有限,将谭棚纳入其行政区划,有利于两者的 共同发展和增长杨桥的中心镇带动能力。 鲖城镇 鲖城镇、庞营乡、 关庙镇 宋集镇、杨小街乡 高塘乡、范兴集乡 张新镇、陈集镇 发展潜力位于 IV 级的庞营乡与位于 V 级的关庙镇 并入鲖城镇,加强鲖城作为地区增长极的辐射带动 作用。 宋集镇合并发展潜力较弱的杨小街乡,加强其作为 县域中南部地区增长极的辐射带动作用。 发展潜力位于 V 级的杨小街乡并入高塘乡,合并后 作为高塘镇。 发展潜力位于 V 级的陈集镇并入张新镇,增强界临 淮空间发展主轴的点轴开发效应。 发展潜力较弱的土坡乡并入老集镇,提升老集镇作 为以依托 S328 的空间次轴发展的重点镇的整体实 力。 发展潜力位于 V 级的陶老乡并入艾亭镇。 发展潜力位于 V 级的谢集乡并入滑集镇。 白庙镇与黄岭镇农业发展条件较好,但白庙镇位于 依托 S102 的空间发展次轴上, 按照空间组织优化和 点轴集中发展的思路,将其并入白庙。

宋集镇 高塘镇 张新镇

老集镇 艾亭镇 滑集镇 白庙镇

老集镇、土坡乡 艾亭镇、陶老乡 滑集镇、谢集乡 白庙镇、黄岭镇

未涉及建制镇行政区划不变

经过调整后,全县从目前的行政建制调整为 1 城 15 镇的格局。 2、城乡空间结构优化布局 (1)次区域增长极的选择 综合考虑各乡镇发展潜力、 区域平衡和区域带动作用从目前临泉县域城镇空 间总体分布情况看,大致可以划分为东部、西部和中南部三大区域。根据对县域 各乡镇潜力的计算与分析,杨桥镇和鲖城镇综合主成分得分为 1.16 和 0.77,排 名第一和第三,分别作为县域东部和西部的地区增长极已无异议。 重点考虑长官镇和宋集镇。这两个镇均位于界临淮省道上,区位较优、实力 较强, 2008 年两镇地区生产总值分别为 2.5 亿和 2.7 亿, 其中农业产值分别为 1.56 亿和 1.26 亿,占全县农业总产值的 5.57%和 3.23%(资料来源于《临泉 2008 统 计年鉴》 ) 。 通过 spss 主成分分析数据结果, 农业发展水平分别排全县第三和第五, 从侧面也反映出宋集的工业发展实力更强,而长官的发展更依赖于农业。随着阜 新高速的修建,出入口设在宋集以北 5 公里以内,以此为契机,宋集在未来的发 展空间更大。加之县域中南部缺少带动区域发展的区域性增长极,而长官镇的地 理位置更接近北边的中心城区,对该区域的带动作用不如宋集明显,最终将宋集 确定为中南部的地区增长极。 综上所述,本次规划按照在空间结构中的组织作用,将杨桥、鲖城、宋集作 — 53 —

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为县域的三个区域增长极。 (2)空间布局与发展轴线 临泉县城乡体系的空间布局主要 S102、S204、S328 和界临淮公路展开,形 成“一核、两轴、三极、四强、多点”的县域空间总体发展格局: “一核”:指县域中心——中心城区,位于空间两条发展轴线的交汇处。 “三极”:指县域东部地区增长极——杨桥镇,西部地区增长极——鲖城镇以 及中南部地区增长极——宋集镇;是临泉中心城区产业空间发展的后备空间,是 今后优化重点建设的中心镇; “四强”:指庙岔、瓦店、长官、滑集这四个中心镇作为空间结构布局优化的 四强镇; “两轴”:指“T 字形空间发展轴”,包括空间发展主轴:依托界临淮一级公路, 以宋集作为阜新高速公路在临泉的重要节点,是今后经济、社会、产业联系最强 的空间走廊,是整个县域空间发展的主要轴线,沿线主要城镇包括中心城区、宋 集、长官、张新、艾亭等;空间发展次轴:依托 S102,是县域北部与阜阳联系 的主要交通廊道,沿线主要城镇有中心城区、杨桥、鲖城、白庙等镇; 3、城乡等级规模结构规划 (1)核心策略 城乡体系等级结构规划采取分层次、 分重点的发展方式, 构建清晰等级体系, 从带动区域发展角度出发,将乡村地区与城镇地区纳入一体化发展的思路,本轮 规划确定构建中心城区—中心镇—一般镇—新农村社区的四级体系。 规划中心镇的发展,要摒弃传统的无差别化对待模式,对宋集、杨桥、鲖城 这三个作为县域次区域增长极作用的中心镇采取优先重点建设的模式, 进一步增 强在县域城乡体系中的地位。 与其他四个本轮规划确定的中心镇——庙岔、 瓦店、 长官、滑集,要在人口规模、产业定位方面,体现差别化发展。 (2)城乡体系等级规模结构的构建 ①确定规模指导思想 在已规划预测的县域城市化水平目标宏观调控下, 根据各级城镇发展潜力综 合评价结果和城镇的职能类型及发展类型,确定规划期不同的人口增长速度,将 已预测的城镇总人口分配到各级城镇。 收集已编制的各城镇总体规划提出的人口规模指标,经过适当调整,汇总为 区域城镇总人口。 对于中心城区、中心镇城镇人口的迁入进行估算,同时考虑行政区划调整对 — 54 —

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城镇人口的影响。 将上述几组数据对照分析调整, 使自下而上的汇总数与自上而下的分配数总 体上相吻合。 ②城乡规模等级规划 本次规划将中心镇按照其对地区的影响、发展潜力大小,按照空间结构布局 优化所确定的思路, 分为两个层次——作为县域次区域增长极的中心镇和其他四 个一般中心镇,并对上轮总体规划做出调整: ——艾亭列入一般镇。主要理由有:首先阜阳市总体规划( 2007-2020)中 艾亭不属于规划中心镇之列;其次,艾亭合并陶老乡,周边并没有可以辐射带动 的乡镇,起不到中心镇的作用,而长官与艾亭相比更具发展潜力,本轮规划将其 提入中心镇行列。 至规划末期,城乡人口规模划分为 4 个等级: I 级城镇 1 个,中心城区——临泉县城,人口规模为 60 万人。 II 级城镇 7 个,中心镇——其中杨桥镇、鲖城镇和宋集镇,人口规模为 7—9 万人;庙岔镇、瓦店镇、滑集镇、长官镇,人口规模 5—7 万。 III 级城镇 8 个,一般镇——包括姜寨镇、吕寨镇、韦寨镇、白庙镇、高塘 镇、老集镇、张新镇、艾亭镇,人口规模 2—4 万。 IV 级为新农村社区:包括农村中心社区和中心村。其中,农村中心社区共 79 个,每个规划吸纳农村人口 0.3—0.4 万人;中心村共 248 个,每个规划吸纳 农村人口 0.1—0.2 万人。 表 8-5:规模等级结构表
等级体 系 中心 城市 人口规模 名称 县城区(含张营、田桥、单桥、 牛庄) 小 计 杨桥镇 7—9 万人 鲖城镇 宋集镇 小 计 中心镇 5—7 万人 庙岔镇 瓦店镇 滑集镇 长官镇 小计 一般镇 2—4 万人 姜寨镇(3 万人)、吕寨镇(3 规划人口(万人) 近期 27 27 4 5 5 14 2 2 2 2 8 14 远期 60 60 7 8 9 24 5 5 5 5 20 24 8 4 3 个 数 (个) 1

60 万人

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万人)、韦寨镇(3 万人)、白 庙镇(3 万人)、高塘镇(3 万 人)、老集镇(3 万人)、张新 镇(3 万人)、艾亭镇(3 万人) 新农村 社区 0.1-0.5 万 人 农村中心社区(0.3-0.4 万人) 中心村(0.1-0.2 万人) 73 86 50 65 79 248

4、村镇功能引导规划 (1)功能引导原则 ①依据实力,突出特色,区域平衡,错位发展 充分利用区域发展条件和各城镇实力基础, 分析城镇各部门产值集中与分散 情况,确定与其职能结构最相关的经济部门类别——支柱产业。依据地区资源优 势,职能类型的确定还要体现当地的特色。在此基础上,选择最有利的职能组合 类型作为城镇发展方向,使各类职能优势互补,保障区域和城镇获得最好的社会 经济效益。 ②立足现状,放眼未来 区域城镇职能的确定,必然对各城镇未来的发展方向起着举足轻重的作用。 在考虑以上因素的同时,结合各城镇在整个县域城乡体系结构中的等级地位,以 及在规划期内关乎城镇发展的大事件 ——比如某个区域基础设施在其境内的投 资建设等,职能规划适度超前。 (2)村镇功能引导 ①中心城区功能引导 在突出宜居、创业、滨水、文化、生态的城市特色的原则下,把城区建设成 为皖西北的先进制造业基地之一,具有西周文化特色的现代化城市,皖豫边界区 域性的现代商贸物流服务中心,滨水生态宜居城市。继续强化化工、酿造、医药、 食品加工、服装加工、农牧产品深加工六大支柱产业,重点发展商贸物流业、文 化产业、机械制造业、电子信息产业、文化旅游等战略产业,完善其作为皖豫边 界区域中心城市的功能。 ②中心镇功能引导 1)杨桥镇:工业、旅游型,中心城市产业在县域东部的扩散地和后备空间 以“工业为先导,同步开发旅游服务为亮点”为策略,着力建设县域东部工业 集中园。 ——依托省道 102 这个县域空间发展主轴和良好的区域交通优势, 以骨干企 业如宝鼎粮油、富达农机、青峰电机泵为主的农机具制造业为主导,完善工业产 业链,实现工业、人口向集中工业园区的集聚。加大招商引资力度,改善投资环 — 56 —

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境,完善工业园区基础配套设施建设,打造成为整个县域东部的工业重镇。 ——依托良好的泉河生态景观优势,适度发展旅游服务业。通过打造村民休 闲娱乐中心,进行生态型开发,培育成为城区东部城郊的旅游基地。 2)鲖城镇:商贸、工业型,中心城区产业在县域西部的扩散地和物资集散 地 ——以鲖鱼、鲖蒜为品牌,大力发展农副产品加工业。同时,着力建设县域 西部工业集中园, 以拓创电子厂和手套厂为龙头, 适度发展纺织业和电器制造业。 3)宋集镇:物流、工业型,县域中南部工业扩散地和物流基地 ——临泉县中南部的地区增长极,随着阜新高速公路的建成,将是整个县域 中南部地区向北联系城区、 向东承接与阜阳市区联系作用的重要交通、 产业节点, 是县域城乡体系中,除中心城区以外最具发展潜力的地区增长极,重点发展物流 产业。 ——依托良好的区位交通优势和现有工业基础,以面粉加工、生姜加工、三 粉加工、药材加工等农副产品深加工为主导产业,着力建设县域范围内中南部工 业集中园,引导和鼓励各类企业向园区集中。 ——大力发展物流产业,做大做强县域中南部交通节点城镇。发挥长途客运 业优势,以建设商贸批发城为带动,大力发展与交通物流业相关的服务业。 4)长官镇:工贸型城镇 ——产业支撑:依托现有的工业基础优势,发展农副产品加工、节能建材和 木材加工工业;利用其区位优势发展都市农业。 5)瓦店镇:工贸型城镇 ——依托县域空间发展次轴,以农民创业园的形式,以山羊集团为龙头,并 积极发展纺织、机械、酿造、兽药生产、新型建材五大产业集群。 6)滑集镇: 工贸型城镇 ——以省道 328 为依托,以农民产业园的形式, 依托资源优势,走农产品 和竹、木深加工的“市场+基地+农户”的贸工农一体化之路。 7)庙岔镇: 边贸型城镇 ——位于国道 106 和韦庙路重要县道的交汇处,是全县西南边陲重镇,以皮 张专业市场为龙头,要大力发展边贸市场;同时以农民创业园的形式,适度发展 乡镇企业。 ③一般镇功能引导 一般镇的功能引导,主要定位在完善其作为镇乡域经济、政治、文化中心的 功能,完善基础设施建设,带动城乡共同协调发展。 — 57 —

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④新农村社区功能引导 主要定位于服务“三农”,为农村地区第一产业发展提供服务,并为当地农民 在医疗卫生、科技服务、社会治保、计生优抚、转移就业等公共服务方面提供服 务。

五、乡村居民点重组布局规划
1、农村居民点重组布局的必要性和可能性 随着临泉县经济的发展,尤其是农业现代化和产业化、工业化进程的加快, 从事第一产业的劳动力数量逐步下降,大量的农村剩余劳动力将向城镇转移,部 分自然村逐步消失。水、土地等资源的集约利用,基础设施的共建共享,自然环 境的保护等要求撤并规模小、分布较分散的自然村。 同时,伴随市场机制的完善和农村税费的改革,乡镇政府和农村基层组织的 管理职能越来越弱,农民对政府的管理需求越来越少;相反,农民对医疗卫生、 科技服务、社会治保、计生优抚、转移就业等公共服务的需求越来越多。然而, 面对农民的服务需求,政府却缺乏有效的服务平台。政府公共服务资源大多集中 在城区和乡镇驻地,城乡分布严重不均,农村公共服务资源非常匮乏,一些事关 农民切身利益的问题很难得到公共服务的“阳光普照”。因此,农村居民点重组布 局和农村中心社区建设显得尤为重要。 2、规划指导思想 (1)为逐步实现城乡一体化,加速城市化进程,规划期内要形成中心城区 —中心镇—一般镇—新农村社区(含农村中心社区和中心村)四级城乡居民点体 系。 (2)撤并规模小而且分散的自然村,按照社区理论,以幼儿园、村卫生室、 文化站为核心,组织人口规模较大的中心村。根据《临泉县土地利用总体规划 (2006—2020 年) 》中“农村建设用地布局”要求,稳步推进乡村两级区划调整, 以村庄整治、完善功能为重点,积极推进合并建制村工作, 5000 人口左右规模 的区域设立 1 个中心村,4—6 个居民点。 (3)根据合理性、科学性和可行性原则,近期选择区位较好的中心村建立 一批示范性农村中心社区,配置较完善的基础设施和服务设施,提高农民人居水 平,中远期可进一步调整扩大。 (4)集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局,引导农村住宅适度集中, 并加大零星农民住房的撤并力度。 — 58 —

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3、村庄分类改造策略 整治城中村、强化农村中心社区、优化中心村、提升基层村、培育生态村、 整合落后村、合并相邻村。 (1)环境协调、整治城中村 从行政体制而言,改造城中村就是进行撤村设居委会的工作。对中心城区规 划建成区范围内各街道办所辖的村庄和各镇镇区规划建成区范围内的村庄进行 撤村设居委会工作。 城中村确定原则: ①城镇规划区内各街道办管辖村庄; ②原镇政府所在地村庄; ③根据各乡镇总体规划,被纳入镇区规划的村庄; ④设施较为齐全,有一定的集聚规模,属于原建制镇所在地的村庄。 (2)集约发展、强化农村中心社区 由于临泉县人口众多,行政村、中心村数量多、分布广,所以应以农村中心 社区为全县新农村建设重点,各类基础设施、社会服务设施集中投入到农村中心 社区,以集约配置有限资源,改善农村生产生活条件,提高农民生活水平。 农村中心社区确定原则: ①具备一定规模,人口达到 3000 人以上。 ②区位较中心村更为突出,可以承担引导镇域发展空间布局的。 ③空间布局考虑相对均衡原则,公共设施服务半径为 2000—3000 米。 ④有一定资源潜力:基础设施较为完备、具有鲜明产业特色、文化底蕴丰富 等。 ⑤在规划的中心村中选择。 (3)资源辐射、优化中心村 在规划期内,重点打造规划确定的各个中心村,明确其发展特色及职能,改 善交通条件,优化用地布局、提升居住品质,以增强其区域辐射能力和向心凝聚 力,使其成为各镇特定区域内的发展中心。 中心村确定原则: ①具备一定规模,一般人口要达到 1000 人以上。 ②区位合理:交通、水、电、用地等条件良好。 ③中心村的空间布局应考虑相对均衡原则,一般不宜靠近镇区。 ④被撤并的村庄居民与其所有耕地距离较近,不影响农业生产。 — 59 —

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⑤中心村的数量宜少,具有发展潜力。具体依据各乡镇综合实力及自然村分 布现状而定。 ⑥撤并乡集镇确定为中心村。 (4)上下联动、提升基层村 在规划期内不需要搬迁,属于行政保留的村庄,可进行以改善居住环境,完 善配套设施为主的整治工作。 临泉县农业人口众多,从县情出发,规划期不可能以中心村作为农村居民点 的基层单位,必须在中心村以下保留一大批自然村设置为基层村,作为农村城乡 一体化的过渡措施,以适应规划期农业(特别是耕作业)生产的需要。基层村的 功能是居住和在周围地区从事农业生产,一般不设置公共设施,但有个体的小卖 店和医疗点,有简易公路和电力电信相通。远期则逐步减少数量,向中心村和城 镇转移。 基层村确定原则: ①村庄人口规模比较大; ②位于农业地带,与城镇远景发展没有矛盾; ③基本无周边村庄人口迁入; ④村庄建设有一定的规模,有一定的基础设施和服务设施; ⑤具有一定文化、历史价值,需进行保护的村庄; ⑥交通条件、自然条件、资源条件优越,具有一定的发展潜力。 (5)绿色萌动、培育生态村 临泉县域内许多村庄依河傍水,拥有优美的自然景观和人文景观。通过合理 的规划,将这些村庄的生态特色不断强化优化,并且围绕这一生态特色发展配套 的旅游服务产业,使历史文化旅游和相关产业成为该村新的经济增长点。 生态村确定原则: ①主要水系 200 米控制区内生态环境良好的村庄; ②有资源特色(农业、文化)的村庄。 (6)村村管制、整合落后村 搬迁村庄根据村庄面临的实际问题和村庄内居民的生存状况, 结合各乡镇的 实际情况,分为近期整体搬迁和远期逐步搬迁两种形式。 需整合的落后村庄确定原则: ①地处偏远地区,交通不便; ②无发展潜力,基础设施、服务设施落后; — 60 —

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③现状人口小于 500 人,经济收入来源少,又需要搬迁的村庄; ④受其它自然灾害影响严重的村庄; 逐步搬迁村庄确定原则:矿产品储藏区或者采空区内的村庄;村庄人口规模 小,需要搬迁的村庄;城镇远景发展过程中,位于城镇主要发展方向的村庄。 (7)设施共享、合并相邻村 在规划期内将几个相邻的村庄撤销其行政建制,合并为一个新的村庄,形成 集约效益,避免基础设施的重复建设,把一定区域内相邻的村庄进行合并,并利 用其产业或资源上的互补优势,联动发展,更大限度的增加村庄的区域竞争力。 确定原则: ①村庄经济具有一定的互补性,能和周边村庄发展进行相互协作; ②地理位置条件:此类村庄必须相互临近或有趋势相向集中发展; ③地缘或血缘关系: 此类村庄应有共同的地域认同感或存在一定程度的血缘 关系,便于村民间的和睦相处。 4、农村中心社区、中心村的选择与布局 规划期末,建议设置农村中心社区 79 个,每个集聚人口 0.3—0.4 万人,中 心村 248 个,每个集聚人口 0.1—0.2 万人。 表 8-6:临泉县农村中心社区、中心村规划建议一览表
规划农村中心社区 个数 名称 个数 张营社区、周桥村、 规划区 (含 刘新村、田桥社区、 原单桥、 田 9 李老庄村、牛庄社 桥、张营、 区、孔庄村、单桥社 牛庄) 区 、郭寨村 乡镇 鲖城社区、李王楼 村、八里槐村、魏营 村、庞营社区、韩老 家村、关庙社区、范 庄村 杨桥社区、七里桥 村、 段寨村、 朱腰庄、 谭棚社区、张老家、 张新庄 宋集社区、赵寨村、 瑶池村、杨小街社 区、赵围孜村 庙岔社区、后范庄 村、小李庄村 瓦店社区、侯庄、郑 卞、迎仙社区、李竹 园、常湾村 规划中心村 名称

鲖城镇

8

26

杨桥镇

7

18

宋集镇

5

19

庙岔镇 瓦店镇

3 6

10 21

杨营村、大涂庄村、骆马庄村、潘寨村、姚 老庄村、大顾庄村、符庄村、鲖阳居委会、 流鞍村、梨园、辛老家村、大夏庄、耿庄、 谷营、连庄、姚张庄、七里庙、毛明村、韩 营村、大张村、河坡村、彭马庄村、刘大楼 村、刘老家村、杨楼村、茶棚村 朱腰庄村、甄庄村、孙庙村、老街村、新安 村、郭沟村、后郭寨村、刘大村、牛井村、 刘庙村、宋营村、郭大、王寨、东张营、白 行、张寨、陈营、闫庄 李小寨、焦桥、邢庄、罗寨、徐金、杨范、 刘腰庄、段庄、王桥、马营、老寨 新集、明桥、杨蒲、柳集、柳大、王老庄、 徐营、王新 老店社区、范楼社区、武场营社区、王盐店 村、 葛庄村、 西刘庄村、 后韩庄村、 祁庄村、 庞庄村、后张庄村 肖坡、房庄、大林、李盘、大张庄、吴庄、 黄大庄、桥口、侯寨、迎北、郑庄、南张郢、 郑寨、邱庄、常安庄、刘集、蒋庄、秦寨、

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滑集镇

5

滑集社区、崔寨村、 马郢村、谢集社区、 高集村 长官社区、铁佛村、 桥口村、曹庄村 姜寨社区、李吴村、 段坡村 吕寨社区、五岳村 韦寨社区、高桥村、 卢庄村、李寨村 白庙社区、孟楼村、 黄岭社区、齐庄村、 前洼村 高塘社区、 范兴集社 区、后张寨村、冯楼 村 艾亭社区、谢李庄 村、刘大范村、陶老 社区 老集社区、李湖村、 土陂社区、张庙村、 陈家庙村 张新社区、马楼村、 陈集社区、阎楼、油 店桥

21

长官镇 姜寨镇 吕寨镇 韦寨镇

4 3 2 4

9 9 11 12

白庙镇

5

21

高塘镇 艾亭镇

4 4

15 16

老集镇

5

20

张新镇

5

20

韦小庙、东李郢、钟庄 高寨村、张腰庄村、小张庄村、朱集村、靳 桥村、 梁王村、 朱刘村、 西孙庄村、 史庄村、 裴集村、南杨小庄村、杨金村、王香铺村 岳庄村、前周庄村、李寨村、东陈村、六里 村、大王村、胡小庄村、陈老村 镇西村、 长东村、 蕴华村、 韩庄村、 王营村、 邢庄村、柳树沟村、袁庄村、花兰村 范桥村、坡寨村、王楼村、张小庄村、张楼 村、王小庄村、高城村、汪庄村、熊桥村 吕寨、陈小寨、后任庄、陈楼、李老庄、周 大庄、五岳、谷河、杨庄、高堰、夏庄 韦大庄、板桥、吴营、仁和寨、秦芦、李靖 庄、史寨、西韦楼、柘树庄、韦周、李庄、 于庙 卞庄村、 净堂村、 新建村、 镇东村、 三星村、 姚集村、 鲁阁村、 大徐村、 杨庄村、 邵营村、 大刘庄、秦庄、八里坡、冯新庄、冯营、前 林、何洼、程营、张庄、彭寨、侉子营 董大、贾王庄、魏庄、杨庙、大姚庄、东孟 庄、东张老庄、郭桥、蒲庄、半截楼、南牛、 牛刘、刘庄、孙桥口、刘郢 桃花、大西、艾西、杨寺、大谢庄、房庄、 艾北、王新桥、徐大、南天门、新洪、大黄 庄、腰庄、长集、南周庄、枣里店 于小寨村、前于庄村、南刘寨村、崔庄村、 东马寨村、南于楼村、周庄户村、赫庄村、 顺河村、李大村、杨方庄、胡老、李楼、坡 李、彭店、土北、西周、东周、大陈、李集 大李、陶新、马寨、马大、刘寨、罗庄、高 小寨、谢寨村、东王营、彭营、柘树桥、东 岳庙、任老庄、南杨庄、朝阳村、丁庄、李 钟营、李长营、联建、水寨

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第九章
一、宜居城镇评价内容

宜居城镇建设规划

宜居城镇是指适宜人类居住和生活的城镇。一般是针对城镇评价,县域宜居 评价尺度主要分二个层次: 1、宏观层次的宜居评价 从“生态足迹”的角度探讨临泉县的可持续发展水平,提出建设可持续发展宜 居临泉的政策建议, 并从城乡空间管制的角度保证临泉走可持续发展的生态县建 设道路。 2、中观层次的宜居评价 从“城乡统筹”的角度探讨城乡一体化的宜居水平,通过构建城乡统筹的指标 体系,分析城乡发展战略和发展时序,提出符合生态文明观的城乡统筹原则,最 后通过城乡居民点布局规划,集中、有重点地促进城乡融合。

二、宏观层次的宜居评价——县域可持续发展的总体宜居
1、城乡生态足迹 进行城乡“生态足迹”分析,主要分析是否存在生态赤字,如果存在,则城乡 统筹度不佳,宜居受到警戒,如果不存在,则城乡统筹度较好,要继续保持可持 续发展的宜居。生态足迹与生态承载力计算结果如下表: 表 9-1:临泉县生态足迹与生态承载力计算结果汇总表
生态足迹(生态需求占用) 土地类型 人均生态 足迹 (h ㎡ /人) 耕地 林地 草地 水域 建筑用地 化工石油 能源用地 0.1606370 0.0122444 0.2420410 0.1160734 0.0276680 0.0665002 均衡 因子 2.83 0.54 1.14 0.22 2.83 1.14 调整后 (h ㎡/ 人) 0.4546 0.0066 0.2759 0.0255 0.0783 0.0758 0.9167 耕地 林地 草地 水域 建筑用地 化工石油 能源用地 土地类型 生态承载力(生态生物供给) 人均生态 承载力(h ㎡/人) 0.0585 0.0000 0.0131 0.0074 0.0157 0.0000 均衡 因子 2.83 0.54 1.14 0.22 2.83 1.14 产量 因子 1.66 0.19 0.91 1.00 1.66 0.00 调整后 (h ㎡/ 人) 0.2748 0.0000 0.0136 0.0016 0.0738 0.0000 0.3638 0.0366 0.3272 —0.5895 生态盈余/ 赤字(h ㎡/ 人) —0.1798 —0.0066 —0.2623 —0.0239 —0.0133 —0.0758

人均生态足迹总量 生态足迹总量

人均生态承载力总量 生物多样性保护面积(扣除 12%) 可利用的人均生态承载力

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2、分析问题 表中计算结果显示,2008 年临泉县人均生态足迹即对自然的人均生态需求 为 0.9167 公顷,而临泉县人均生态承载力为:0.3272 公顷,出现了人均 0.5895 公顷的赤字, 表明人们的经济社会活动对临泉生态经济系统的影响已超过了其生 态承载力限值。 临泉县暂时属于弱不可持续发展等级,相当于安徽省 1994 年的状态,但也 需要引起关注。 表 9-2:1990-2006 年安徽省各项主要生态指标值汇总
年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 人均生态足迹 1.0121 0.8899 1.0131 1.1221 1.1281 1.2898 1.4086 1.4974 1.4816 1.5347 1.5328 1.5709 1.6381 1.7659 1.7945 1.8055 1.8796 人均生态承载力 0.5108 0.5024 0.4947 0.4899 0.4846 0.4783 0.4737 0.4599 0.4575 0.4515 0.4485 0.4432 0.4383 0.4351 0.4240 0.4201 0.4180 人均生态赤字 —0.5014 —0.3876 —0.5184 —0.6322 —0.6435 —0.8115 —0.9349 —1.0395 —1.0241 —1.0831 —1.0843 —1.1277 —1.1998 —1.3308 —1.3705 —1.3853 —1.4616 万元 GDP 生态足迹 8.7072 7.7028 7.3558 6.1567 4.5004 3.8624 3.6455 3.4261 3.2489 3.2729 3.1673 3.0199 2.9232 2.8489 2.4091 2.1884 2.0154

(资料来源:安徽省 1990—2006 年统计年鉴整理)

图9-1:1990-2006年安徽省人均生态足迹和人均生态承载力趋势图

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图 9-2:1990-2006 年安徽省人均生态赤字趋势图

表 9-3:中国可持续发展等级(生态赤字/生态盈余,ED)标准一览表
等级 ED 可持续 ED≥0.414 弱可持续 0≤ED≤0.414 弱不可持续 -0.995≤ED≤0 不可持续 -1.99≤ED≤-0.995 强不可持续 ED≤-1.99

图 9-3:2008 年临泉县生物生产性土地面积供需对比

结论: (1)临泉生物生产性土地面积供需总量失衡、矛盾突出,存在严重的生态 赤字。 2008 年该县生物生产性土地面积供给与需求之比为 1:3.41,人均生态赤字 高达 0.5895h ㎡,供需矛盾尖锐;而生态足迹计算过程中的低估现象是不可避免 的,因此该县的实际生态赤字后果要比计算结果更加严重。 (2)“域间贸易”生态足迹。 临泉县 2008 年进口额 501 万元,出口额 853 万元,出口大于进口,说明该 县的生态赤字中包括了其他区域的生态足迹转移。 (3)生物生产性土地面积供需结构不对称,生态足迹与生态承载力构成存 在错位现象。 — 65 —

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对比后发现, 临泉县的生物生产性面积供需构成中, 没有专门用于 CO2 吸收 的能源用地供给;所有土地类型均远远超过了生物生态供给面积。 (4)万元 GDP 的生态足迹与生物生产性土地的生产潜力。 万元 GDP 的生态足迹量越大,那么研究区域的生物生产性土地面积的产出 率越低,即该地区的自然资源利用效率就越低。根据临泉县 2008 年数据,计算 得到该县万元 GDP 的生态足迹为 2.48h ㎡,是安徽 2006 年平均水平的 1.23 倍, 处于安徽 2004 年的平均水平。这说明:与安徽其他地区比较,该县的资源利用 效益是比较低的,应该存在一定的资源浪费现象,这应引起当地的足够重视和警 惕。 3、建设可持续发展宜居临泉的政策建议 临泉县人民生活消费还没有迈入生态节约型消费模式,长此以往,区域发展 可持续性不容乐观。因此,要改变临泉县的传统发展模式,以安全和谐的生态环 境,高效率的产业体系和高素质的绿色消费等生态环境保护的原则,才能保证区 域发展的可持续性。 在资源环境形势日益严峻和生态服务供给有限的情况下, 实现资源的优化配 置和集约利用, 必将成为环境友好型社会建设背景下安徽临泉社会经济可持续发 展战略的重要组成部分。结合临泉的生态县建设,从降低生态足迹和提高生态承 载力两个方面提出了若干政策建议。 (1)提高土地的生态承载力 生态环境承载力不足是临泉生态县建设面对的首要难题, 可考虑通过下列途 径提高: ①依靠科技创新和资金投入,提高单位土地的产出率; ②实施严格的耕地保护措施,保护并扩大草地、林地、水域等生态面积; ③合理规划建筑用地的使用。 (2)多种途径减少生态足迹 ①控制人口增长 控制人口增长可以减少新增人口的资源消耗,从而减少区域内总的生态足 迹。临泉人口数量多、密度大,应继续强化落实计划生育政策,并通过引导产业 转移推进城关镇、杨桥镇等较发达城镇的人口迁移方向。 ②提倡绿色生产与消费 减少生态足迹的有效方式是提倡绿色生产与消费。绿色生产,就是要推行循 环经济和清洁生产,走新型工业化道路,大力发展生态工业、生态农业和现代服 — 66 —

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务业,实现区域经济的协调持续发展,这是建设生态县的核心 ;绿色消费,就是 要转变人们的消费观念和消费模式,形成俭朴的生态消费观,由原来的线性消费 转向可持续消费,这是公众参与生态省建设的具体表现。 ③大力提高科技投入 临泉是农业大县,输出低附加值农业原材料使临泉县的生态足迹进一步增 大。因此,应大力提高科技投入,并将简单的原材料输出转变为高附加值产品输 出,做到量少质精,为临泉生态县的建设提供后续支撑力。

三、中观层次的宜居评价——全民共享的城乡宜居统筹
1、城乡宜居何以成为问题 没有乡村的宜居,是不完整的宜居,乡村的相对落后是整体生产力资源的极 大浪费,城乡差距持续拉大是不稳定因素,建设全民共享的城乡宜居统筹十分必 要。 2、城乡统筹指标体系构建与现状评价 (1)城乡统筹指标体系构建 为揭示城乡统筹现状及其重要影响因素,遵循全面性、层次性、简洁性、可 行性原则,从城镇化水平、城乡之间的经济技术联系、社会联系以及为上述联系 提供必要支撑的自然资源禀赋、 基础设施等五个方面构建中微观尺度的城乡统筹 指标体系。 ①自然资源禀赋 主要体现自然条件对城乡统筹发展的制约或促进作用。 ②城镇化水平 城镇化水平的高低反映了城镇对乡村的带动和聚集作用。 ③基础设施 反映城乡要素流动所需载体的发展水平。 ④经济技术联系 反映城乡产业的融合以及城乡经济、技术资源的自由流动。 ⑤社会联系 反映教育卫生、 社会保障体系等城乡社会服务水平状况以及城乡居民的生活 质量状况。

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表 9-4:城乡统筹指标体系一览表
目标 层 功能指标 层 自然资源 禀赋 (0.0545) 城镇化水 平 (0.1321) 指标层 耕地面积比例 人均可利用水资源量 人均土地面积 城镇密度 非农人口比例 建制镇占全部乡镇比 重 公路网密度 基础设施 (0.2921) 乡村自来水收益村数 比例 邮路网密度 人均用电量 乡村通电话村比例 人均 GDP 非农产值比 城乡 统筹 发展 评价 指标 体系 农村非农劳动力比例 公路运输货运周转量 经济技术 联系 (0.3050) 农业支出占财政支出 的比例 城乡固定资产投资比 经济外向度 城乡二元生产率对比 系数 城乡居民收入比 城乡居民生活水平比 社会联系 (0.2163) 城乡居民消费水平比 每万人拥有医院床位 数 每万人拥有中小学专 任教师数 医疗保险比例 权重 0.0173 0.0196 0.0176 0.0475 0.0564 0.0282 0.0831 0.0544 0.0452 0.0531 0.0563 0.0151 0.0497 0.0559 0.0223 0.0364 0.0483 0.0232 指标含义 耕地面积/土地总面积 可利用水资源总量/总人口 土地总面积/总人口 城镇数/土地总面积 非农业人口数/总人口数 建制镇数/全部乡镇数 公路运营里程/土地总面积 乡村自来水收益村庄数/总村庄数 邮政线路长度/土地总面积 总用电量/总人口数 通电话村庄数/总村庄数 国内生产总值/总人口数 非农业产值/总产值 农村非农劳动力数/农村劳动力总数 公路运输货运周转量(万吨公里) 农业财政支出/财政总支出 城区固定资产投资额/乡村固定资产投 资额 进出口总值/GDP× 0.5+利用外资总额 /GDP× 0.5 (第二三产业产值比重/第二三产业就 业比重)/(第一产业产值比重/第一产 业就业比重) 城镇居民平均可支配收入/农民人均纯 收入 城镇居民恩格尔系数/农民恩格尔系数 城镇居民人均总消费额/农民人均总消 费额 医院床位数/人口总数 中小学专任教师数/总人口数 医疗保险参保人数/总人口数

0.0541

0.0292 0.0256 0.0245 0.0361 0.0444 0.0565

(2)城乡统筹现状评价

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表 9-5:阜阳市区域城乡统筹发展水平指标排序表
功能指 标层 指标层 耕地面积比例(%) 自然资 源禀赋 人均可利用水资源量 (m3/人) 人均土地面积 (㎡/人) 城镇密度(个/k ㎡) 城镇化 水平 非农人口比例(%) 建制镇占全部乡镇比 重(%) 公路网密度(km/k ㎡) 基础 设施 乡村自来水收益村数 比例(%) 邮路网密度 (km/ k ㎡) 人均用电量(度/人) 乡村通电话村比例 (%) 人均 GDP(元/人) 非农产值比(%) 农村非农劳动力比例 (%) 经济技 术联系 公路运输货运周转量 (万吨公里) 农业支出占财政支出 的比例(%) 城乡固定资产投资比 经济外向度 城乡二元生产率 对比系数 城乡居民收入比 城乡居民 生活水平比 社会联 系 城乡居民 消费水平比 每万人拥有医院床位 数(张/万人) 每万人拥有中小学专 任教师数(人/万人) 医疗保险比例(%) 全市 6 2 5 4 5 3 4 4 5 6 1 2 4 5 1 4 6 2 5 1 5 5 6 2 3 颍州 区 9 7 9 3 1 9 2 5 3 2 1 3 1 8 6 9 2 8 7 5 4 1 1 1 4 颍东 区 3 4 4 5 2 6 5 1 6 1 1 6 6 1 7 8 7 4 2 6 6 4 2 4 5 颍泉 区 4 9 6 9 4 6 8 9 4 3 1 5 5 3 8 6 5 5 4 4 1 3 4 3 1 临泉 县 2 6 8 6 9 5 9 7 9 5 1 9 7 4 3 2 4 6 1 7 7 9 7 9 9 太和 县 1 5 3 2 7 1 6 6 2 9 1 7 8 6 5 3 1 1 6 3 2 7 3 6 6 阜南 县 8 2 2 7 8 4 1 3 7 8 1 8 9 9 2 5 8 3 3 8 7 8 9 6 8 颍上 县 7 1 1 7 6 2 7 8 8 7 1 4 2 7 4 1 3 9 9 9 9 6 8 8 7 界首 市 5 8 7 1 3 6 3 2 1 4 1 1 3 2 9 7 9 7 8 2 3 2 4 5 2

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表 9-6:阜阳市区域城乡统筹发展水平计算结果及排序表
县区 城乡统筹发 展 X0 分值 全市 颍州区 颍东区 颍泉区 临泉县 太和县 阜南县 颍上县 界首市 0.477 0.569 0.545 0.455 0.300 0.405 0.330 0.308 0.576 排 名 4 2 3 5 9 6 7 8 1 自然资源禀 赋 X1 分值 0.026 0.003 0.034 0.022 0.021 0.036 0.028 0.045 0.015 排 名 5 9 3 6 7 2 4 1 8 城镇化水平 X2 分值 0.051 0.079 0.063 0.031 0.034 0.065 0.037 0.045 0.085 排 名 5 2 4 9 8 3 7 6 1 基础设施 X3 分值 0.126 0.183 0.193 0.115 0.086 0.103 0.166 0.076 0.200 排 名 5 3 2 6 8 7 4 9 1 经济技术联 系 X4 分值 0.132 0.123 0.145 0.128 0.144 0.119 0.070 0.117 0.127 排 名 3 6 1 4 2 7 9 8 5 社会联系 X5 分值 0.141 0.181 0.110 0.158 0.014 0.082 0.029 0.025 0.148 排 名 4 1 5 2 9 6 7 8 3

通过收集相关数据,建立指标数据库,对阜阳市 8 个区(县、市)的及阜阳 全市的城乡统筹发展水平进行综合评价,结果及排序见表。 从表中可见,阜阳市城乡统筹水平存在一定的地域差异,基本呈现出市高于 区、区高于县的规律,统筹发展水平最高的是界首市,评价值为 0.58,最低的临 泉县为 0.30,约相当于界首市水平的 0.52,全市水平的 0.63。 在各影响因素的得分排序中,虽然自然资源禀赋、城镇化水平、基础设施、 社会联系名次较低,但经济技术联系的排序处于第 2 名,仅次于颍东区,高于全 市平均水平,这是城乡统筹发展部分要素较好的表征。 其中城乡二元生产率对比系数处于全市第 1 名, 这是是衡量城乡经济差距的 一个指数。 此指数越小, 表示城乡差距越小; 农业支出占财政支出的比例也较大, 全市第 2 名, 说明政府对农业的重视程度较高; 公路运输货运周转量处于第 3 名, 说明临泉县公路运输量较大,物流业有一定基础;农村非农劳动力比例和城乡固 定资产投资比均处于第 4 名,说明乡村农业剩余劳动力开始向非农产业转移,政 府也加大了对农村的投资比例。 (3)城乡统筹影响因素灰色关联分析 为确定阜阳市目前城乡统筹的主要制约因素, 采用灰色关联法分析功能层各 指标对城乡统筹现状的影响程度。 表 9-7:阜阳市区域城乡统筹发展各影响因素关联分析结果一览表
自然资源禀赋 γ01 灰色关联度 排序 0.707 2 城镇化水平 γ02 0.739 1 基础设施 γ03 0.525 5 经济技术联系 γ04 0.696 4 社会联系 γ05 0.705 3

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灰色关联度计算结果显示 γ02>γ01>γ05>γ04>γ03,表明城镇化水平和自然资 源禀赋为最优因素,社会联系和经济技术联系次之,最后为基础设施。 由于各因素的灰色关联度都>0.5,且分值差异不明显,所以五项因素对于临 泉县城乡统筹的发展都具有较大影响,未来临泉县城乡统筹规划应该有分时序、 有重点的进行。 3、挑战和机遇 (1)挑战 ①挑战之一:有序城镇化 由关联度分析,城镇化水平的高低极大影响着临泉县城乡统筹的水平,而该 县非农人口比例较低,城镇化水平也较低,城镇对乡村的带动作用不强,有序城 镇化破在眉睫。 有序城镇化的关键在于拉力和推力的均衡, 也就是农村富余劳动力能否有序 地、自然地从农村转移到城镇,不能太快,也不能太慢。这个过程必须与城乡经 济社会发展相协调,与自然和谐相处,应该是一个健康有序的转化过程。 ②挑战之二:耕地和水资源短缺,生态环境退化 临泉县人均土地面积 851.72 ㎡/人,人均可利用水资源量 387 m3/人,耕地面 积比例 62.50%,耕地和水资源严重短缺,同时地表水严重污染,绝大部分自然 河道的水生态严重衰退,有机肥的使用量逐年减少,再加上不适当的垦殖、耕作 和灌溉模式等等,造成了日益严重的水土流失,土壤和水体污染加剧,自然资源 面临严重威胁, 如何保障和恢复自然生态环境, 对于促进城乡统筹发展非常重要。 ③挑战之三:村镇公共设施短缺 临泉县城乡公路网密度较低,仅 0.95 公里/平方公里,乡村自来水受益村数 比例也只有 8.38%,均处于全市较低水平,村镇基础设施建设落后,城镇和乡村 享受公共设施和基础设施的差别较大。 (2)机遇 ①机遇之一:城乡一体化目标的确立 十七届三中全会《决定》提出:“新形势下推进农村改革发展,要把加快形 成城乡一体化新格局作为根本要求,建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽 快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促 进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济 社会发展融合。” ②机遇之二:农村土地依法流转 — 71 —

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《决定》 提出, 按照城乡统筹发展的要求, 深化改革农村集体土地管理制度, 建立健全土地承包经营权流转市场,逐步建立城乡统一的建设用地市场。 土地是农业和农村发展最大的资产,也是农民和农村最有潜力的财产。农村 土地的合法流转是与农民土地承包权长期稳定不变相联系的, 能为促进农民致富 增收、维护农村繁荣稳定、增强县域经济活力提供历史性机遇。为农民提供了将 土地权利转化为经营性资产的途径,有利于农民放心参与城镇建设,也有利于土 地向种田能人、养殖专业大户集中,促进农村人口和劳动力有序流动,推动中国 特色城镇化健康发展。 ③机遇之三:“三农”投入持续增加 近年来,国家对 “三农”的投入稳步增加。 十七届三中全会要求, 切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向 农村,扩大公共财政覆盖农村范围,推进文化惠民工程,健全农村公共文化服务 体系,加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、 防灾减灾、社会管理等方面投入力度,推进农村基本服务制度化,推动我国农村 公共事业快速发展和农村民生加快改善,让城乡居民共享改革发展成果;并决定 “大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府 土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区 农村公益性建设项目的投入。” ④机遇之四:“ 农家乐”的迅猛发展 我国现在每年外出旅游的人数达 10 亿多人次,其中相当一部分被 “农家乐” 所吸引,而且每年的数量呈翻番的速度增加。四川、广东、重庆、浙江、上海、 江苏、江西、安徽等省市,包括北京的郊区大量涌现了“农家乐”。 这一方面是因为我国传统文化来自于农耕文明, 就如晋朝诗人陶渊明所描述 的“采菊东篱下,悠然见南山”,许多人都有一个回归田园的梦想;另一方面是因 为节地型、高密度的城镇建设模式,导致城镇的高密度发展。 ⑤机遇之五:节能减排发展趋势 传统农业本身就是一种可持续的循环经济, 但如果对农村盲目进行城镇化改 造,也会像城镇一样产生大量废物。正确的策略是对农村房子进行节能改建。太 阳能光伏发电、生物质能、风能、小水电、沼气,这些都是应该在农村推广的可 再生能源。 4、城乡统筹发展战略与发展时序 (1)城乡统筹发展战略 — 72 —

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坚持城乡差别化协调发展道路,在城乡统筹的过程中,城镇反哺乡村,乡村 支撑城镇;工业支撑农村,农业援助城镇;市民帮助农民,农民惠及市民。要在 城乡互动的过程中,再造符合生态文明原则的现代城镇和乡村。 (2)发展时序 ①近期(2015 年) 在推进生态县建设的基础上加快乡村城镇化、城镇城市化的进程,形成能够 带动区域发展的增长极。 ②中期(2020 年) 重点促进城乡之间的社会联系和经济技术联系。 改变城乡经济发展相对隔离、自我循环的局面,充分发挥城镇对乡村的经济 带动和技术辐射作用以及乡村对城镇发展的支撑作用,实现城乡的共同发展; 注重城乡居民特别是乡村居民的生活服务设施的改善, 并保持与经济发展水 平相适应的、满足城乡居民生活需求的基础设施建设进度和城镇化过程。 ③远期(2030 年) 形成原生态自然、高水平城镇化、特色经济技术、和谐社会联系、便捷基础 设施的城乡一体化临泉。 5、符合生态文明观的城乡统筹原则 (1)保护生态和农村特色 村镇得以维持的基本自然资源直接来自于它周边的区域, 在村镇规划建设中 必须加以保护。 村镇规划应该尽可能地保留乡村原有的资源、 地貌、 自然的形态, 生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。 (2)坚持功能和空间的有机混合 乡村生活与生产在土地和空间使用上的混合是一种有效率的存在。 (3)保持乡村生态循环 村庄周边的区域对农民的资源供应能力、 与农业农村的生态共生能力和废物 吸收分解能力是限定的,所以村镇规划必须更加重视“生态的承载力”。因为良好 的生态环境是农业之本,农民的生存之本。 (4)传承乡土文化 村庄的规划、建设、整治应该保留和传承他们熟悉的传统文化场景。村庄的 规划和建设要尽可能地向历史学习,尊重与保护村庄的文化遗产、地域文化特征 以及与自然特征的混合布局相吻合的文化脉络。 (5)坚持适用技术推广 — 73 —

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乡村生态的循环链、乡村生活与生产混合等特点必须加以完整细致的保护。 在农村,应尽可能应用小规模、微动力、与原有生态循环链相符合的“适用性”环 境保护技术和能源供应方式, 而不能盲目照搬城市大型污水垃圾处理设施或盲目 追求所谓的“高新技术”。在农村能源系统建设方面,首先应推广太阳能或其他可 再生能源,其次是地热能利用,再次是生物质能源,压缩秸秆等,最后是沼气、 小型风能、小水电等再生能源。 (6)尊重自然 村庄的 “建成区 ”往往叠加在比它大几十倍的农田之中,规划应列明管制重 点。农业和生产用地的保护,特别是基本农田、湿地、水源地、生态用地的保护。 其中,某些对村庄日常运行和安全有关的地域,应该成为村镇规划管制的重点。 (7)强化县城建设促进县域经济发展 中心城区规划必须注重为县域经济发展服务。 县人民政府所在地镇对全县经 济、社会以及各项事业的建设发展应起到统领作用。 (8)强化小城镇规划带动周边农村发展 小城镇对于有效吸纳农村富余劳动力就地就近就业,为农业产前、产中、产 后提供规范化服务,提高农村地区现代化水平具有重要作用。小城镇应围绕主导 产业发展产业链,培育和促进各具特色的产业集群发展,打造“一镇一品”、“一 镇一业”格局,增强县域经济的活力。

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第十章

城乡空间管制规划

一、城乡空间管制的目标与原则
1、空间管制的目标 保护县域生态环境,严格控制县域生态安全的底线,防止生态环境恶化,保 护县域生态结构,提升生态环境质量;保护战略性资源,保障县域经济与产业可 持续发展的空间条件,提升县域整体竞争力;优化空间结构,提高城镇建设质量 和水平。 2、空间管制的原则 (1)协调一致原则 区域、城镇在资源、环境、人口、发展基础等方面存在着差异,规划中应加 强区域、城镇的协调发展。 (2)保护与整治并重原则 不同的空间保护与整治各有侧重,整体上必须要求保护与整治并重,才能科 学地分类指导、实施有效管制。 (3)引导与管制相结合的原则 引导和管制都是空间管制的必要手段。引导可达到优势资源的充分发挥,管 制可保护空间资源,保护生态环境,在开发建设过程中必须有机结合。

二、城乡空间管制分区与管制要求
规划确定六类县域空间管制区域:水域生态敏感区、自然生态保护区、基本农 田保护区、交通设施防护地区、矿产资源密集地区、文物古迹保护区,对不同类 型的管制区域实施不同的政策、策略加以调控,引导不同地域的县域规划、建设 和管理,促进县域城乡体系的协调发展。 1、水域生态敏感区 ①管制范围:水域生态敏感区为姜子牙文化公园(国家级) 、陶老洪河湿地 保护区和泉河、流鞍河、洪河水域及两侧 100 米,其他主要河流水域及两侧 50 米,流经城市规划区的河段两侧按不少于 20 米控制。 ②管制要求:水域生态敏感区内禁止进行一切破坏水环境生态平衡的活动以 及破坏水源林、护岸林、湿地等的活动;鼓励在水源地保护区植树种草,美化环 境,涵养水源。对泉河、流鞍河的保护和旅游开发等利用应制定相应的规划,并 — 75 —

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按照规划严格执行。对饮用水水源地应依据相关法律法规划定保护区,分级进行 保护控制。 2、自然生态保护区 ①管制范围:自然生态保护区包括县级自然保护区——老集、吕寨、滑集辖 区的竹园、楸树、栗树、鸟类自然保护区(2000 年划定)和范兴集候鸟观光园、 滑集桃花观光园。 ②管制要求:禁止在该区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动,对确 需建设的重大公益性基础设施项目,应严格控制,经论证后,按法定程序审批。 任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。 3、基本农田保护区 ①管制范围:基本农田范围由国土行政主管部门划定。 ②管制要求:依据土地管理和农田保护等相关法律法规进行保护。 4、交通设施防护地区 ①管制内容:包括铁路、公路等交通设施防护地区。 铁路:在城市建成区以外,铁路两侧各 100 米范围。 公路:高速公路两侧各 50 米、一级公路两侧各 30 米、二级公路两侧各 20 米、其它公路两侧各 5 米范围。 ②管制要求:依据各类交通设施相关法律法规、禁止改变设施用地用途,保 障各项设施的有效运行。 5、矿产资源密集地区 ①管制范围:临泉已探明存在铁矿石,矿产资源密集地区范围需由相关部门 尽快划定。 ②管制要求:依据矿产资源保护和利用的相关法律法规,对已探明的各项资 源根据国家的有关规定实行有序开发。地下资源开采区不得进行城镇建设。 6、文物古迹保护区 ①管制范围:为各级文物保护单位法定的保护区域和其它规划需要保护的具 历史风貌的文化街区。包括省级文物保护单位 1 处,县级文物保护单位 2 处。 ②管制要求:遵守相关的文物保护法规,文物保护单位的保护范围内不得进 行其它建设工程。如有特殊需要,必须经相关政府管理部门同意。文物保护单位 周围的建设控制地带内修建新建筑和构筑物,不得破坏文物保护单位的环境风 貌。

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三、城乡建设用地控制
2008 年,安徽省人民政府办公厅下发关于《做好城乡建设用地增减挂钩试点 工作》的通知,对城乡建设用地增减挂钩试点做出规定。 “城乡建设用地增减挂钩”是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为 耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块) ,与拟用于城镇建设的地块(即建新地 块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区) ,通过建新拆旧和土地 整理复垦,实现项目区内建设用地总量不增加,耕地和基本农田面积不减少、质 量不降低,用地布局更合理的目标。 临泉县 2008 年末耕地面积 114667 公顷,城乡建设用地总量 29840 公顷,规 划期末保持耕地和基本农田面积不减少,城乡建设用地总量不增加,合理调整城 乡建设用地的增减置换。 1、城镇建设用地 规划新增城镇建设用地主要分布在中心城区、宋集、杨桥、鲖城、庙岔、瓦 店、长官、滑集七个中心镇。 规划突出县域城镇发展战略,强化中心城区,重点培育中心镇。 至 2030 年规划期末, 全县城镇人口为 128 万人, 城镇总建设用地控制在 14080 公顷以内,人均城镇建设用地为 110 平方米。 2、乡村建设用地
至 2030 年规划期末,全县农业人口为 115 万人,乡村建设用地控制在 15760 公顷以内, 新建村庄人均乡村建设用地控制在 120 平方米以内。

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第十一章
一、规划目标与原则
1、规划目标

城乡社会服务设施规划

以全面建设小康社会的战略部署为指导思想,以人为本,建设与城乡经济和 人口发展相适应的城乡公共服务设施。按照村镇体系的等级序列,形成覆盖全县 域的以临泉中心城区为主中心,宋集、杨桥、鲖城、庙岔、瓦店、长官和滑集为 中心镇,以 102 省道、204 省道、328 省道为廊道,其它一般建制镇为基础,以 文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会保障设施为内容的公共服务设施网 络体系。公共服务设施的配置水平达到我国中西部地区的先进水平,其中中心城 区达到或接近沿海同类城市的先进城市水平。 2、规划原则 (1)理清服务等级,构筑完整的公共服务设施网络。 (2)重点与均衡相结合,完善基本功能,培育特色区域。 (3)统筹安排,共建共享,高效利用,避免重复建设和资源浪费。 (4)城乡共享,发挥最大规模效应,促进公共服务向农村延伸。 3、发展策略 (1)强化中心城市,完善城市功能 临泉县中心城区应加快商贸服务设施的建设,构建现代服务业中心,社会服 务设施配置应以建立健全教育、文化、卫生、体育、金融、商务、物流、办公、 服务、信息、生产要素市场及社区服务设施为重点,强化其作为县域公共服务体 系龙头地位。 (2)提升中心镇,形成城镇经济片区服务中心,推动全面发展 以宋集、杨桥、鲖城、庙岔、瓦店、长官和滑集为中心镇,公共服务设施配 置应以建立健全商贸、教育、文化、生产要素市场服务设施为重点,强化其作为 县域片区服务中心的地位。 (3)培育一般建制镇,增强其综合服务功能 建制镇是乡村一定区域的经济、文化和生产、生活服务中心,具有组织本镇 生产、流通和生活的综合职能,应设有比较齐全的服务设施,形成相对集中、功 能齐全的社会服务街区。 (4)优化农村中心社区,辐射乡村地区发展 — 78 —

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农村中心社区是乡村地区发展的重点地区, 应布置较完善的基础设施和社会 服务设施,为周边乡村地区提供基础的医疗、教育、卫生等服务。

二、城乡文化娱乐设施规划
1、现状概况 临泉县城区已建有文化馆、博物馆、图书馆、电影院、书画院以及新华书店 等文化设施,各乡镇基本上设有文化站、图书室等文化设施,行政村一般设有村 民活动室。可见,全县文化设施设置较全面,基本形成了县、镇、村三级“文化 网”,尤其是城区,各类文化设施比较齐全,也较具规模,充分发挥了文化中心 的作用。 2、存在问题 (1)文化基础设施规划相对滞后,建设资金不足。现有文化设施不能完全 满足群众日益增长的文化需求,与全市经济发展水平不相适应; (2)各类文化设施量多面广,但多规模较小,在市场经济体制下,面临着 生存、维持、发展的难题; (3) 镇村文体广电设施建设严重滞后, 镇村文化活动场所与阜阳市“镇 (乡) 600 平方米、村 30 平方米”的标准相差甚远。已严重地影响了基层文化活动的开 展; (4)干部队伍结构不合理,专业技术人才外流趋势明显,实施精品文化战 略受到诸多限制。 3、规划目标 大力发展文化娱乐事业,建设与村镇体系组织结构相适应的文化设施,提高 全民文化素质,形成以临泉中心城区为中心,宋集、杨桥、鲖城、庙岔、瓦店、 长官和滑集为中心镇,其它一般建制镇为基础的文化设施网络;以提高全社会文 化生活质量为目标,建设布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的 村镇社区文化设施体系。到 2030 年全县形成县级、乡镇级、村级三级文化设施 网络,满足群众日益增长的文化生活需要。 4、县域文化娱乐设施规划布局 中心城区:作为全县各种活动中心,需建设一批符合中心城市需要的大型文 化娱乐设施,成为全县文化活动中心。需建设标志性文化设施和文化景点,建立 临泉县博物馆、图书馆、影剧院、会展中心、艺术中心,综合性文化娱乐中心、 文物考古研究中心、遗址公园、文化交流中心、发展城市雕塑以增强城市文化感 — 79 —

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染力。 中心镇:设置文化中心 1 处,内设文化馆、图书馆、展览厅等,有条件的镇 建设 500 座左右的影剧院和综合文化娱乐活动中心各一个。 一般镇和中心城区的社区:设置面积不低于 300 平方米的文化站。完善“五 室”(图书室、展览室、阅览室、游艺室、科技咨询室) 、“一场”(篮球场) 、“一 院”(影剧院)的建设; 农村中心社区:应配有包括阅览室、活动室、科技咨询室、文化宣传栏等设 施的综合性文化、科技活动室; 中心村:应配套建设小型文化站,设置文化宣传栏。 各乡镇的文化活动室和图书馆统一设置在文化站中。 文化活动室和图书馆配 置标准为: 居住人口大于 1000 人的社区按照 0.3~2.0 平方米/人,小于 1000 人的社区按 照 0.3~1.6 平方米/人配置。 文化活动室建筑面积为 100~200 平方米, 居住人口 1000 人以下社区取下限值。图书馆建筑面积为 50~100 平方米,居住人口 1000 人以下 社区取下限值。农村“五保家园”按全村人口 0.1~0.3 平方米/人的标准设置。 表 11-1:村级文化娱乐设施配置标准一览表
类型 项目 文化娱乐室 文体科技 标准篮球场 科技馆 儿童及老年活动中心
●必须配套建设 ○有条件可以选建

农村中心社区 ● ● ● ●

中心村 ● ● ○ ○

基层村 ● ●

三、城乡体育设施规划
1、现状概况 近年来,临泉县以实施《全民健身计划纲要》和《体育法》 ,以增强全民体 质为根本服务,临泉县城区现有 400 米标准田径场 2 个,小田径场 4 个,带固定 看台的灯光球场 1 个,水泥露天篮球场和健身路径若干套。无大型体育场馆,各 乡镇、村体育设施基本结合学校设置。 2、存在问题 (1)体育场馆建设投入不足,数量不足,设施严重滞后; (2)乡镇、乡村体育设施基本空白,无法满足人民群众健身、锻炼的需求; (3)社会公益性场馆相对匮乏; (4)无法满足城市竞技体育的训练、竞赛和全民健身活动蓬勃发展的需求。 — 80 —

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3、规划目标 开展全民健身活动,提高国民身体素质和体育竞技水平,提高临泉县的体育 设施及配套水平,拓展社区健身体育活动场地,普及学校体育运动。整合区域资 源,建设以中心城区为核心,覆盖全县域的“县—镇乡—村”三级体育设施网络体 系。 4、县域体育设施规划布局 实施《全民健身纲要》 ,推动群众健身热潮。 中心城区:全市性体育中心和相应设施集中设于中心城区,要有县级的体育 场、体育馆、游泳馆、游泳池等; 中心镇:要建设“一场(体育场) 、一馆(体育馆) 、一池(游泳池)”及市民 体育健身设施; 一般镇: 应建有两场 (灯光球场、 田径场) 和一室 (训练房或乒乓球练习室) ; 农村中心社区:结合学校建设,设置 100 米标准跑道和标准篮球场。 中心村:结合公共服务中心设施 1 个标准篮球场。

四、城乡医疗卫生设施规划
1、现状概况 全县拥有各级各类医疗卫生机构 469 个,其中县直医疗卫生机构 10 个,县 医院、县中医院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、县妇幼保健所、县中医 药科研所、县红十字医院、县卫校、阜阳中心血站临泉采供血点、县新农合管理 中心各一个;全县乡镇卫生院 33 个,其中中心卫生院 8 个,乡镇卫生院 25 个。 全县共有病床 2117 张,卫生系统共有职工 2460 人。拥有高级专业技术人员 72 人,中级专业技术人员 254 人,初级专业技术人员 914 人。乡村医生 2560 人, 村卫生室 393 所。基本上形成以村为基础,以乡镇为枢纽,以县为指导的三级医 疗卫生保健网。 2、存在问题 (1)全县医疗资源总量短缺,城乡分布不均衡。县城及各集镇医疗机构较 多,边远地方的医疗机构较少,配置标准低,服务质量差,部分乡镇卫生院医疗 服务功能不齐全。 (2)医疗卫生服务能力不足,整体水平较为落后,每千人平均床位数、卫 生技术人员数、医生数等指标均低于全省平均水平。 (3)广大群众的卫生知识仍然贫乏。工作经费严重不足,防控措施有待进 — 81 —

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一步落实。 (4)三极医疗网络已初步构成,但未充分发挥其最大效用。如何发挥乡镇 医疗设施的更大效用,将是今后医疗网点建设当中应注意的重要问题。 3、规划目标 根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求, 建立基本设施齐全的农村卫生服务网络, 建立具有较高专业素质的农村卫生服务 队伍,建立精干高效的农村卫生管理体制,建立以大病统筹为主的新型合作医疗 制度和医疗救助制度。 (1) 全县规划建设健全完备的“县—镇乡—村”三级医疗卫生网络设施体系。 中心城区 2030 年建成临泉县医疗服务中心。全县推进标准化乡镇卫生院、 社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站建设。每个建制乡镇有 1 所政府 举办的规范化的卫生院,每个建制村有 1 所规范化的卫生室,构建适应全县经济 社会发展水平,结构合理,功能完善,优质高效,安全快捷的医疗服务体系。 具体达到以下目标: 2020 年,全县每千人拥有医疗卫生专业技术人员 3.5 人、病床 3 张,卫生服 务体系健全率达到 95%; 城镇社区卫生服务覆盖率达到 85%; 城镇基本医疗保险 覆盖率达到 98%,农村新型合作医疗覆盖率达到 95%。 2030 年,全县每千人拥有医疗卫生专业技术人员 5 人、病床 4 张,卫生服 务体系健全率达到 98%; 城镇社区卫生服务覆盖率达到 90%; 城镇基本医疗保险 覆盖率达到 100%,农村新型合作医疗覆盖率达到 100%。 (2)发挥农村卫生网络的整体功能。 政府举办的县级医疗卫生机构既是农村医疗、预防和保健的服务中心,也是 业务指导和培训中心,要承担农村医疗、急救、转诊、预防、保健等服务,以及 对基层卫生机构和人员的业务指导与培训等职责;一般乡镇卫生院负责提供预 防、康复、保健、健康教育、基本医疗、中医、计划生育技术指导等综合服务, 重点加强产科、儿科、急诊急救等建设,受县级卫生行政部门委托承担辖区内公 共卫生管理和突发公共卫生事件报告人物, 负责对村级卫生组织的技术指导和对 乡村医生的培训等;中心卫生院除具有一般卫生院的功能外,还要承担区域范围 内的医疗服务和技术指导;村卫生室主要承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼 保健、健康教育和常见病、多发病的一般诊治、转诊服务以及一般康复等工作。 在完善功能的基础上,积极开展县、乡、村三级医疗卫生机构的纵向业务合作。

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4、县域医疗卫生设施规划布局 (1)城区医疗中心 服务于县域的医院主要布置在中心城区。强化临泉县的全县医疗中心地位, 完善县(中心城区) 、街道(乡镇) 、村三级防疫医疗卫生保健体系。中心城区应 建设疾病预防控制中心和卫生监督机构, 建立阜阳市紧急救援指挥中心临泉分中 心,并按国标配置综合医院、专科医院、中医院和妇幼保健站。 增设由社会举办的专科医院,优先发展口腔医院、眼科医院、儿童医院等, 作为现有医疗服务的补充。 建设艾滋病中心 1 所,保证医疗服务的完整性。 大力发展社区卫生服务,每个街道办事处建设一个标准化社区卫生服务中 心,服务人口约 3—5 万人。对社区卫生服务中心难以覆盖的区域,以社区卫生 服务站作为补充。 根据医疗急救工作的实际需要,建立 1 所县级紧急救援中心,由原 120 急救 中心扩建,在城区各医院、各乡镇卫生院分别建立急救站点,负责辖区的医疗急 救工作。 (2)乡镇卫生院 各中心镇设置综合医院和妇幼保健站,并设置紧急救援中心 1 所,增设疾病 预防控制中心分中心;一般建制镇设置标准化乡镇卫生院和防疫站,镇卫生院应 设立急诊科。其中各个中心镇达到中心镇卫生院标准,其他镇乡达到普通镇乡卫 生院标准 (3)村医疗服务点 按照“区域覆盖、贴近和方便群众”的原则,每个基层村设置 1 个村卫生室, 建筑面积不少于 70 平方米。


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