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湖南省关于加强贫困地区农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作的意见

湖南省关于加强贫困地区农村基层组织建设和扶贫 开发整村推进工作的意见 中共湖南省委农村基层组织建设领导小组 湖 南 省 扶 贫 开 发 领 导 小 组 中 共 湖 南 省 委 组 织 部

关于加强贫困地区农村基层组织建设和扶贫开发整村 推进工作的意见

湘组发[2005]5 号 ——————————————★—————————————— 各市州、县市区委农村基层组织建设领导小组,各市州、县市区扶贫开 发领导小组,各市州、县市区委组织部,省直机关各单位: 为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、 四中全会精神及中央组织 部、国务院扶贫开发领导小组《关于加强贫困地区农村基层组织建设推 动扶贫开发整村推进工作的意见》 ,加快贫困地区全面建设小康进程, 省委、省政府决定,自 2005 年起,再开展 3 轮贫困地区农村基层组织 建设和扶贫开发整村推进工作,每轮 2 年、安排 1500 个左右贫困村, 实行“领导办点、部门联村、三级联创”的方式,由省市县继续派工作组 驻村, 力争到 2010 年, 使全省 38 个国家和省扶贫开发工作重点县的 4000 多个贫困村稳定脱贫,基本改变落后面貌。现提出如下意见。 一、 充分认识加强贫困地区农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工

作的重要意义 加强贫困地区农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作, 是巩固党 的执政基础、 全面建设小康社会的必然要求, 是改变贫困地区落后面貌、 实现统筹城乡发展和区域发展的有效措施。多年来,我省坚持农村基层 组织建设与扶贫开发结合推进,取得了明显成效,村级领导班子和党员 队伍的战斗力明显提高,贫困地区的经济社会发展迈出了可喜步伐,贫 困发生率从 1997 年的 5.4%下降到 2004 年的 2.4%。 但也应当看 到, 不 少村级班子仍然整体素质不高、开拓精神不强、发展办法不多,在群众 中缺乏凝聚力和影响力;相当一部分贫困村经济发展滞后,群众生产生 活困难。这些问题的存在,影响了党的扶贫开发政策和任务的落实,削 弱了党在这些地方的执政能力。 全面建设小康社会, 重点和难点在农村, 重中之重、难中之难在贫困地区,归根到底在于农村基层党组织和党员 干部团结带领广大农民群众战胜困难,脱贫致富,改变落后面貌。各级 党委必须从全局和战略的高度, 充分认识加强贫困地区农村基层组织建 设和扶贫开发整村推进工作的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,下 更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施,坚持抓基层、打基础, 不断提高贫困地区农村基层党组织推进扶贫开发、加快经济发展、营造 稳定环境、构建和谐社会的能力,扎实抓好扶贫开发整村推进工作,进 一步巩固党在农村的执政基础,加快全面建设小康社会的步伐。 二、按照“五个好”的目标要求,切实加强以党组织为核心的村级组 织配套建设 要通过几年的努力, 实现贫困地区村党组织 “领导班子好、 党员干部

队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标。 (一)选好配强村级领导班子,不断提高他们的能力。抓住村委会换 选好配强村级领导班子,不断提高他们的能力。 领导班子 届的契机,选好配强村级班子,特别是选好村党组织书记,做到“有人 管事”。提倡在村党组织领导下,实行村党组织、村委会、村级经济组 织领导班子三位一体、主要负责人由一人担任、班子成员交叉任职。本 村一时没有村党组织书记合适人选的,可选派熟悉农村工作的机关干 部、大中专毕业生挂职、任职,或者从外出务工经商人员、复转军人、 回乡青年中培养选拔。建立健全村级后备干部培养制度,注意从脱贫致 富能手和回乡大中专毕业生中发现人才。要建立健全团支部、妇代会、 民兵营等村级配套组织,充分发挥这些组织的积极作用。运用多种形式 和方法,抓好“三个代表”重要思想和市场经济、现代农业、科技文化、 法律法规等方面知识的培训,不断提高农村党员干部执行政策、依法办 事、发展经济、维护稳定的能力,尤其是带头致富和带领群众脱贫致富 的能力。要充分利用已有资源条件,因地制宜,加强培训基地和现代远 程教育站点建设,为党员干部的培训教育提供条件。 (二)切实加强党员队伍建设,充分发挥他们的先锋模范作用。要结 切实加强党员队伍建设,充分发挥他们的先锋模范作用。 合农村实际,认真开展保持共产党员先进性教育活动。把学习教育与创 先争优、目标管理、民主评议等工作结合起来,同保障党员民主权利、 督促党员履行义务结合起来, 激励广大党员带头执行党和政府关于扶贫 开发整村推进工作的政策、计划、措施,主动承担工作任务;带头参加 扶贫技能培训,掌握扶贫项目开发所需实用技术和务工技能;带头帮扶 贫困户,积极参加扶贫项目特别是公益性基础设施建设,努力成为脱贫

致富的带头人和项目实施的示范户; 带头落实扶贫项目资金使用的有关 规定,确保扶贫政策和项目资金用足用好;带头开辟市场,参与市场竞 争,争取扶贫项目早见效、早收益,真正在扶贫开发整村推进工作中发 挥先锋模范作用。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发 展”的方针,落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制, 做好发展党员工作,培养入党积极分子。努力把致富能手培养成党员, 把党员培养成致富能手。特别是党员少、党员队伍年龄老化的村,更要 注意发展新党员。 (三)建立健全各项管理制度,完善村党组织领导的充满活力的村民 建立健全各项管理制度, 自治机制。 自治机制。要建立健全村级各项制度,做到“有章理事”。坚持和完善党 组织生活会、党员干部学习培训、民主评议党员、党员干部结对帮扶等 制度,进一步规范村“两委”工作职责和工作关系。抓好村务公开民主管 理特别是财务公开制度、村民代表会议制度、民主决策制度、民主监督 制度的落实。依据国家的法律法规,制定村民自治章程、村规民约。严 格管好用好扶贫资金,坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目,实行扶贫资 金项目公告公示制度,切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目 承包、财务收支等情况全面公开,接受群众监督。 三、以经济发展为中心,整村推进扶贫开发工作 (一)坚持从实际出发,改善基本的生产生活条件。要努力提高贫困 坚持从实际出发,改善基本的生产生活条件。 村农民增收的基础保障能力,优先解决农民饮水、农田灌溉、通路通电 等最迫切的问题,提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。对基础 设施建设工程要讲求质量,重视配套,建立健全管理制度和运营机制,

扩大受益面。 注重自然生态的平衡发展, 加强森林保护, 治理水土流失, 巩固发展退耕还林成果。特别是要加快农村能源建设步伐,重点推进沼 气建设,有条件的地方还可以发展小水电、太阳能、风能等新型洁净能 源和可再生能源。 (二)优化经济结构,因地制宜发展主导产业。要立足于粮食增产、 优化经济结构,因地制宜发展主导产业。 农业增效、农民增收,面向市场推进农业和农村经济结构调整,从当地 实际出发确定和发展主导产业。 在广泛了解群众意愿和实际能力的基础 上,逐村逐户安排落实好生产、扶贫项目。保护耕地,加强基本口粮田 建设,优化粮食品种结构,稳定和增加产量。发挥资源优势,建设好主 导产业基地,积极发展特色农业。尤其要发挥草山草场等资源优势,大 力发展草食牲畜。通过建立社会化服务体系和示范带动,把分散的农户 组织起来,开展专业化协作;鼓励驻点村主动与产业化龙头企业联系挂 钩, 促进生产基地和农户的发展, 推动农业产业化经营。 有条件的地方, 可发展加工业。加强对外联系,合理有序地转移富余劳动力,发展劳务 经济。切实增强服务意识,帮助农民解决资金、技术、物资、良种、销 售等方面的具体问题和困难。 (三)发展壮大村级集体经济,增强村级组织服务群众和凝聚群众的 发展壮大村级集体经济, 物质基础。 物质基础。要认真落实扶贫开发整村推进的各项优惠政策措施,积极开 辟发展壮大集体经济的多种实现途径,做到“有钱办事”。要盘活集体资 源,多渠道培植集体经济新的增长点。要大力发展农村专业合作经济组 织,兴办中介服务组织,通过为农民群众提供产前、产中、产后服务增 加集体收入。鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包、租赁和联营

等形式参与村的集体经济发展,把促进农民增收和集体增收统一起来, 形成合理的利益关系,富民强村。 (四)推进民主法制和精神文明建设,确保经济社会协调发展。扩大 推进民主法制和精神文明建设,确保经济社会协调发展。 基层民主,保证农民依法行使民主权利。加强民主法制教育,使广大农 民知法守法。加强农村社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和恶 势力,维护社会稳定。正确处理新时期人民内部矛盾,促进安定团结。 大力弘扬先进文化。开展创建“五好家庭”、“文明户”等群众性精神文明 创建活动,引导农民移风易俗,革除陋习。加强乡镇卫生院的建设,提 高预防、保健和基本医疗的服务能力,防止因病致贫、因病返贫。紧密 结合生产实际,组织农民进行农业先进适用技术和务工技能培训,增强 他们艰苦创业、自我发展的本领和能力,把群众的智慧和力量凝聚到解 决温饱、致富奔小康中来。 四、 加强组织领导, 完善农村基层组织建设和扶贫开发有机结合相互 促进的工作机制 (一)健全领导责任机制。市州、县市区党委、政府特别是党政一把 健全领导责任机制。 手要认真履行职责, 进一步加强对农村基层组织建设和扶贫开发工作的 领导,周密部署,认真落实。充实健全领导小组及其办公室,保持办公 室工作人员的相对稳定。市州、县市区党委常委和政府党员领导干部要 每人联系一个驻点村。省、市、县联村单位要落实联村责任,一把手要 亲自抓,从人力、财力、物力上尽可能给予支持。各行各业都要加大对 贫困地区的支持力度, 形成上下联动、 各方配合、 齐抓共管的良好格局。 (二)健全干部驻村帮扶机制。省里每轮直接抓 200 来个村,其中省 健全干部驻村帮扶机制。 驻村帮扶机制

直单位派工作组进驻 54 个村,其他的村由市州县领导办点帮扶。省直 单位驻村工作组由 3 名干部组成。省直联村单位派 2 名,工作组长由处 级干部担任,挂任县委常委,一定两年,工作队员一年一换;当地乡镇 或县直部门派 1 名干部参加省直工作组,作为工作队员常年驻村,可担 任村党组织第一书记。工作组成员要选派素质好、有培养前途的优秀年 轻干部或后备干部。驻点村每一轮工作结束后,由驻村工作组向所在乡 镇党委办好移交手续,并作为乡镇党委书记或乡镇长的联系点,继续扶 持两年。由乡镇或县直部门派出参加省直工作组的驻村干部,在工作组 撤离后继续驻村工作两年。 (三)健全扶贫资金保障机制。要多渠道、多层次地筹措扶贫资金。 健全扶贫资金保障机制。 有关部门可用于贫困地区的各类专项资金, 应向派驻工作组的贫困村倾 斜。为加大扶持力度,全省每轮 1500 个左右驻点村,每年由省扶贫开 发办公室统筹部分资金,用于实施产业化建设、生态能源建设和劳动力 转移培训。资金分配按程序实行项目申报、审批制。资金使用实行财政 报账制。 省里抓的 200 来个村, 在直接向省扶贫开发办公室申报的同时, 报省委农村基层组织建设办公室和省财政厅。 要坚决防止资金截留和挪 用,确保资金按计划足额落实到位,最大限度地发挥扶持资金项目的效 益。发现截留和挪用扶贫资金的违法违纪行为,将进行严肃处理,并追 究相关领导的责任。 (四)健全考核监督机制。各级党委组织部门和扶贫部门要在党委政 健全考核监督机制。 府领导下,加强协调与联系,努力做到每轮农村基层组织建设与扶贫开 发工作统一研究部署,统一制定规划,统一检查考核。市州党委组织部

门和扶贫部门要建立健全目标管理责任制, 把任务分解到县乡村和联村 单位,把责任落实到人。建立考核激励机制,完善考核制度,把农村基 层组织建设与扶贫开发工作的成效与干部的考核、奖励、使用挂钩。各 级农村基层组织建设办公室和联村单位要加强对驻村工作组的指导、 协 调、服务和管理。及时总结推广一些好做法好经验,以点带面,推动全 局。对省直驻点村进行不定期督查,实行年终考核,每轮工作结束时进 行总结表彰。

中共湖南省委农村基层组织建设领导小组 湖南省扶贫开发领导小组 中共湖南省委组织部 2005 年 2 月 26 日


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