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监狱体制改革背景下的监狱生产职能定位探析_图文

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监 狱 体 制 改 革 背 景 下 的 监 狱 生 产 职 能  定 位 探 析 
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浅中 有 你 的 工 作 状 态 ,   是 在 发 展 外加 工 性 小 生 产 模 式 的 同时 ,也 要 充 分 利 用 原 有 

R 生产 与改造工作 的内 
。 

生产资源 ,在坚持改革大方向不变 的前提 下 ,进行 必要的生   产模式改造 ,适合罪犯劳动的进行机 制调整 。不适合的要 
决 予 以 压 缩或 关 并 ,从 而 提 高 资 源 利 用 效 率 ,防 止 片 面 强 调  

狱 生 产 与 市 场 关 系 的 
} 、法 治 环 境 和 制 度 的 

单 一 生 产 模式 而带 来 的不 必 要 损 失 。  

! 不 允 许 谋 利 ,产 品  产

( ) 唯 国 家投 资论 的误 区 。 这 种 观 点 主 张 监 狱 生 产 捏 三  

取决于两个 因素 ,一 
人权 的 重 视 程 度 。 目  

监狱法明确规定 的由国家提供生产经 费的企业 ,因此应 当拯  
照 国家 办 监狱 的思 路 , 由国 家 对 监 狱 生 产 实行 生 产 经 费 、  

L 监狱 生产的所得在 很  i 然我 国的法律制度 与 
和 WT 法 律 框 架 下 , O  

施费用的全额保 障。这种观点忽视 了监狱法还有 一个没有作   出的规定 ,即国家 承认 由国家提供生产 经费 ,但 法律也没 
禁 止 可 以 由其 他 投 资 主 体 进 行 投 资 。监 狱 生 产 虽 然 是 国家 生   产 ,但 并 不 代 表其 投 资 主 体 只 能 是 国 家 ,监 狱 生 产 在 未 来 司   能 的阶 段 ,只 要满 足罪 犯 改 造 的基 本 需 要 ,并 按 照 政 府 性 生  

) 主要误 区 
解 体 现 了 人 们 对 监 狱  体 制 改 革 设 计 方 向 上 
: 是 否 应 退 出 市 场 的  产

产 的管理思路 ,其他经营主体一样可 以进 入 ,这有利于提 
管 理 效 率 ,也 有利 于节 约 国家 资 金 。  

( ) 强 调 监企 绝对 分 开 的 误 区 。 这 种 观 点 强 调 监 企 要 四  
绝 对 分 开 ,要 求监 狱 、监 区 、分 监 区 人 员 、财 务 、机 构 、 彤  

生 产 的历 史情 结 ,人 


能 、机 制 、经 费全 面分 开 。这 种 观 点 忽 视 了 监 企 从 一 出生 

方 面 由于形势所 迫而 


是一个连衣体 ,二者的紧密关系不是 人为能分开 的。那种 
望 监 企 绝 对 分 开 的 观点 只 能是 一 种 理 想 境 界 。事 实 上 ,按 照   我 国的 监 狱 制 度设 计 ,只要 有 监 狱 就 会 有 生 产 。 因为 劳 动  所 有 有 劳 动 能 力 的 罪犯 的一 种 法 定 义 务 ,而 不 是 自愿 行 使 自 {   权 利 。监 企 如 果绝 对 分 开无 非 是 现在 分 开 了 ,将 来 还 是 分  开 。这 就 象 杀 掉 了 一个 老母 鸡 , 又孵 出 了一 个 小 鸡 ,鸡 和 盈   的关 系永 远 分 不 清 ,对 此我 们 应 有 充 分 的 思想 准备 。  

这 种 摇 摆 不 定 的 方 

常 是 南 辕 北 辙 ,并 借  这 种 历 史 与现 实 的 复  时 使 人 们 看 不 清 改 革  j“ 五个 误 区”:  

0 主 张将 监 狱 生 产 全  点

律 办 事 , 以 获 取 经 济 

( ) 强 调 依 靠 监 狱 生 产 长 期 弥 补 监 狱 经 费 的误 区 。 五  

" I N有管理人 员都按照 
日 理 结 构 。这 种 观 点  治
矗 生 产 的 国家 性 、计  狱 } 监 狱 改 革 实 际 的有  } 离

种 观点 主张 在监 企体 制改 革 以后 仍 然希 望通过 扩 大监狱 生  
产 ,提 高 经 济 效 益 来 长 期 弥 补监 狱 经 费 的不 足 。虽 然 从 理 
上看 似 乎 是 可 行 的 ,但 是 如 果 长 期 实 行 ,就 会 危 害 到 监 企  开 的本 意 ,监 狱 在 现 实 阶 段 可 以 通 过 发 展 生 产 来 弥 补 监 狱 堑  

对 纯 工 人 企 业 实 行 市 
是 如 果 把 没 有 劳 动 改 

费 ,但 必 须 做 到 收 支 分 开 、财务 分 开 ,否 则 就 会 危及 到 监 荔  
体 制 改 革所 取 得 的 已有 成 果 ,使 监 企 运 行 机 制 又 回到 改 革 肓  

为一 谈 ,那就是混淆 

的状态 ,而且这 种情 况应 当是 短暂 的 ,从 我 国的国情 来看 
当 前 我 国 已 基本 具 备 解 决 监 狱 问 题 的 经济 实 力 。  

这 种 观 点 强 调 监 狱 生  : ,要 求 绝 对 弃 大 抓  产

三 、对 监狱 生产 体 制 改 革 的 建 议 和 思 考 

各地 区省情和各个 历  革 的时间渐进性 和矛 
必 然 造 成 监 狱 原 有 生 


( )加快研究制定监 狱产 品的发 展战 略。当前监狱 目 一   产 的组织方向应 由进入市场逐渐转 为退 出市场 ,并 以政府 
购 和 政 府 定 购 为 主要 销售 形 式 。 目前 一 些 单 位 对 怎 么 退 出 司  

在 一定程度 上会影 
伯 

场心理准备和组织准备不足。对什 么是政府 采购 ,什 么是 
府 定 购 区分 不 清 ,对 政 府 采 购 的操 作 规 定 不 熟 悉 ,从 而 导 至  
;} 产 的 枯 屐 而 临 诜 柽 误   f毕 } J 当前 商 抓 紧商 请 右 美 部 门 

I t 已经 在 逐 渐 向外 加 工 
等的 舌 驿 生 产 椭  

Fr   i n o r r。固 蕊 o m fr   v n s u oPs G e o o
充制定 《 监狱产品政府采购办法》 和 《 监狱产品政府采购指  导目录》,积极培训政府采购专业人 才 ,建立相关协调机构 .  
充分 利 用 政 府 采 购 资 源 多 、容 量 大 、消 费 多 、产 品 需 求 广 的  睁点 ,不 断 加 大 对监 狱产 品 的 保 护 ,建 立 监 狱 产 品 政 府 采 购  【作 试 点 和跨 部 委部 门协 调 机 制 。 同时 大 力 开 展 政 府 定 购 试  

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( 四)加快完善监狱 生产立法 。当前我 国监狱 生产立 法   正面临着难得 的改革 良机 ,在 国家政治 、经 济 、法律条件 日  
益 成 熟 的情 况 下 ,推 动 监 狱 生 产 立 法 对 巩 固 已有 的 改 革 成 罘  十 分重 要 。立 法 的重 点 应 首 先 对 监 狱 生 产 的 四个 属 性 进 行   确 定 位 ,要 出台 一 些 措施 ,正式 确 立 监 狱 生 产 国家 法 定 性 地 

工作 ,根据各地实 际扩大监狱产 品的推销 空间 ,确保监 狱 
品 能 够成 功转 型 。  

位和准市场性 、准行政性 的属性特点 ,并 细化有关 的保障拮 
施 ,对 监 狱 生产 的 法 律地 位 、组 织 形 式 、生 产 管 理 人 员 的 身 

份 、产 品政 府 采 购 、经 费 来 源 、监 狱 生 产 与 劳 动 改 造 的关 系 

( )加快完善对 不 同类 别监 狱企 业 的 目标 管理 措施 。 二   宁 先应将监狱生产定义 为狭义 的监狱生产概 念 ,对不符合 罪 
-劳动 改 造 职 能 的 纯 工人 企 业 或 外 围 企 业 应 逐 步 剥 离 ,使 监  巳

等重大问题作 出具体规定 ,从而使 下一步 的改 革思路更加 清  晰 ,方 向更加 明确 ,依据更加充分。  

沃 生产成为纯粹的为罪犯提供 劳动岗位 的企业 ,不能再将 监 
次 产 与 社会 生产 混 为 一 谈 ;要 明确 对 监 狱 生 产 的保 护 性 措   生 氲,原则 上 监 狱生 产 管 理 人 员 的 身 份 应 确 定 为 警 察 ,工 人 应  安“ 三类 ” 人 员 的政 策 落实 ,并 应 有 法 律 保 障 ,这 一 政 策 应  壬 长期 的而 不 是 短 暂 的 ;二 是对 纯 工 人 企 业 应 逐 步 实 行 市 场 

( 五)加快完善监狱生产组 织形 式 。监 狱生产 从 总的方 
向来 讲 要 逐 渐 缩 小 生 产 规模 ,但 并 不 能 将 小 生 产 作 为 监 狱 生  产 的 唯 一 组 织 形式 ,监 狱 生 产 是 否 实 行 小 生 产 或 一 定 规 模 的  生产 要考 虑 到各 地 区 的实 际 情 况 ,原 则 上 要 按 照 监 狱 生 产 规  模 与 押犯 规模 相 适 应 、生 产 能 力 与 改 造 能 力 相 适 应


生 产 项 

匕 管理 ,纯工人厂可以成 为监狱 经济 的重 要成分 ,但应 与监 

目与罪犯改造需要相适应的 “ 三适应 ” 的原 则重新审查监狱 

fE , 产身份有别 ,要坚持靠大靠 强的发展思路 ,积极与优 势  t
业联合 ,化解 市场风险 ,实施完全有别 于监狱生 产企业 的 
i 发 展 战 略 ,其 主要 任 务 是 安 置 富余 工 人 劳 动 力 ,筹 集 监   场 生产 发 展 基 金 ,为 监 狱 提 供 必 要 的 发 展 经 费 。总 的来 说 监  生产 和 监 狱 内的 社会 生产 是 两 个 完 全 不 同 的 生 产 主 体 ,应  j 过 分 类 管 理 的 办 法恢 复 其 各 自的 管 理 特 性 ,进 而促 进 罪  通 改 造 工 作 的健 康 发 展 。  

生产 的组织形式 ,对不适宜罪犯改造 的项 目要逐 渐退 出 对 


不必要的生产能力要坚决进行压缩 、调 整或转移

对 适 合 罪  犯 改 造 的 项 目要适 当 予 以保 留 ,使 监 狱 小 生 产 与 一 定 规 模 的 


生产 各 自发 挥 自身 的改 造 优 势 , 同时 也 要 加 强 监 狱 生 产 的 区  域性 整合 ,在 监 狱 较 为 集 中 的地 区 建 立 生 产 联 合 企 业 使 监 狱生 产 的组 织 更 加 充 分 有 效 。  


从 而 

( ) 加 快 落 实 首 要 标 准 ,设 立 专 门 的 罪 犯 职 业 教 育 培  六 ( ) 加 快 规 范 监 企 运 行 ,实 行 适 时 适 度 分 开 。监 企 分   三 F 做 到 适 度 分 开 、适 时 分 开 ,有 条 件 的分 开 和 纯 工 人 企 业  应 必 须 分 开 ,而 不 是 不 分 情 况 的 绝 对 分 开 ,不 分 时 机 的 分  



训 学 校 。 我 国监 狱 生 产 发 展 近 6 o年 来 技 术 专 门人 才




培 养 了一 大 批 优 秀 

这 是 我 们 能 够 搞 好 罪 犯 改 造 的 人 才 基 础 ,当  前 要 注 意发 挥 监 狱 生 产 技 术 人 才 多 的 优 势 紧 紧抓 住 当前 国 


不 分 对 象 的 分开 。所 谓 的适 度 分 开 就 是 要 根 据 各 单 位 各 

家 大 力 发 展 职 业 教 育 的 良好 机 遇

} 区的实际情 况 实行 有选 择 的分 开 ,其 中 机制 、财 务 、经 


将 罪 犯 职 业 技 能 培 训 从 教  育改造部 门和生产管理部门的多头分散 管理 中独 立 出来 设 
, ,

收 支必 须 分 开 ,其 它 项 目可 以 有选 择 地 分 开 ;所 谓 的适 

立 专 门的 职 业 培 训 学 校



争取 国家专项 职教资金 ,专 门承担 

分开和有条件 的分开 ,就是要照顾到不 同时间 阶段监 企改 
: 异 性 和 不 同的 地 区 情 况 ,正 确 区分 改 革 对 象 ,把 握 好  的差 : 的时 问 节 奏 和速 度 ,而不 是 一 味 的 盲 目分 开 ;所 谓 的 纯  革


罪犯的技术 培训 工作 ,其人员可 以从工人 “ 三类 ”人员 编制 
中 解决 ,这 对 于加 强 对 罪 犯 的劳 动 技 能 培 训 必 将 是 一 个 质 的  突破 。  

人 企 业 的 必 须 分开 ,就 是 要 按 照 不 同 经 济 成 分 的 职 能 和属  

: 特点 ,对不具有改造职能的经济 主体 要实行充 分完全有效 
分 开 ,达 到不 断 纯 化 监 狱 生 产 的 改 造 职 能 的 目的 。 机 构 分  

( )加快探索监狱生产 投资 的多元 化 七
狱生产的正常生产经费




当前要保 障监 

应着力抓好生产管理机 构的分开 ,而最 基层 的监 区 、分监 
层 面 可 分 可 不 分 的 不分 ,对 监 狱 生 产 具 体 实 施 的 中 间 环 节 

除 了 国 家 设 立 专 项 监 狱 生 产 发 展 资  金和提 供其 它必要 的资金支持外 探讨 适合监狱 生产 的民问 


投 资方 式 十分 必 要

则上可由监 区统一行使 ,以解决监企 协调不 畅 ,不能解 决 
际 生 产 问题 的现 象 。正 确 认 识 监 狱 生 产 与 改 造 工 作 的运 行 
系 ,正确 认 识 监 狱 生 产 的 基 本 属 性 ,正 确 贯 彻 我 国 监 狱 的 

比如 民 营 合 资 、多 元 持 股 等 ,这 些 投 资  不会改变监狱产 品的 身份 但会使 监狱 生产 管理更 加有 效 ,  




从 而 可 以更 好 地 为 罪 犯 改 造 服 务


噶 
( 任编辑 责 鲁 嘉微 )  

本 法 律 制 度 ,切 实 强 化 监 狱 对 生 产 管 理 的 统 一 领 导 , 以免 

成机构庞杂 ,改革错位 ,进而影响工作效率 。  


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