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行政法重点

一、 题型 填空 10 个、概念辨析三对、简答题 4 个(各八分)、材料分析(论述)、案例 15 分(处罚、许可、管辖、 受案范围、当事人) 第一编 1、概念: 公行政:国家行政机关或法律法规、规章授权的组织执行国家法律,对国家事务和社会公共事务(内政和外 交)进行组织管理(或服务)的活动,又叫公共行政。 行政权:即是指执行、管理权,主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权利。 行政法(控权法):行政法是国家重要的部门法之一,它是调整行政关系的法律规范的总称,或者是说, 是调整国家行政机关在行使其职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。行政法是指调整行政关 系、规范和控制行政权的法律规范系统。 2、行政法的调整对象——行政关系 4 类 (一)行政管理关系 行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中,与公民、法人和 其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。(有学者简称行政关系。) (二)行政法制监督关系 行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。(有学 者简称监督行政关系。) (三)行政救济关系 行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯,向行政救济主体申请 救济,行政救济主体对其申请予以审查,做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。 (四)内部行政关系 内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系,包括上下级行政机关之间的关系,平行行政机关之间的 关系,行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系,行政机关与国家公务员之间的关系,行政机关与法 律法规授权组织之间的关系,行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。 3、行政法的本质——控制规制行政权的法 行政法主要从三个方面控制和规范行政权: 其一,通过行政组织法,控制行政权的权源。 其二,通过行政程序法规范行政权行使的方式。 其三,通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。 4、行政法的特点——没有统一的行政法典 5、判例法、党的文件不是我国行政法法源 6、行政立法主体(行政法规、规章) (1)行政立法:就我国的情况而言,行政立法一般是制定特定国家行政机关依准立法程序制定行政法规和 规章的活动。 行政法规,部门规章和地方政府规章在法律效力上处于不同的位阶,行政法规的效力高于部门规章和地方 政府规章;部门规章和地方政府规章的效力通常取决于制定主体的行政级别。行政级别高的行政主体制定 的规章的效力通常高于行政级别低的行政主体制定的规章的效力。行政立法是国家整个立法的一部分,所 以其效力位阶与整个立法的效力位阶是紧密联系的。 1:宪法具有最高的法律效力,一切法律,行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例,规章都不得同宪 法相抵触。 2:法律的效力高于行政法规,地方性法规,规章,行政法规的效力高于地方性法规,规章 3:地方性法规的效率高于本级和下级地方政府规章,省,自治区人民政府的规章效力高于本行政区域内设 区的市,自治州的政府规章。

4:自治条例和单行条例依法对法律,行政法规,地方性法规做变通规定的,在本自治地方适用自治条例和 单行条例的规定。 5:经济特区法规根据授权对法律,行政法规,地方性法规作变通规定的,在本经济特区适用经济特区法规 的规定。 6:各部门规章之间,部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,其调整范围与相应规章制定的主体的权 限范围一致。 同一位阶或位阶不明确的法律规范如果发生冲突,使用遵循以下原则 1:同一机关制定的法律,行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例,规章,特别规定与一般规定不 一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。 2:法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人大常委会 裁决,行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院 裁决。 3:地方性法规,规章之间不一致时,处理规则为同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时应 当由制定机关裁决;地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时,由国务院 提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的, 应当提请全国人大常委会裁决;部门规章之间,部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时, 由国务院裁决,根据授权制定的法规与法律规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人大常委会裁决。 7、依法行政原则(在许可、处罚,强制法中):见课本 8、比例原则(总+分) 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益,如果为了实现行政目标可能对相 对人权益造成某种不利影响时,应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度,使二者处于适度的比例。 该原则包含以下三个子原则: (1)妥当性原则; (2)必要性原则; (3) 比例性原则 9、信赖保护原则(总+分)(见课本) 政府对自己作出的行为或承诺应守信用,不得随意变更,不得反复无常。 来源于:法律安定性 信赖保护原则的要求: 10、正当法律程序原则 是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为,必须遵循正当法律程序,包括事先告知相对人,向相 对人说明行为的根据、理由,听取相对人的陈述、申辩,事后为相对人提供相应的救济途径等。它包含两 条基本规则: 任何人不能作自己案件的法官; 任何人在受到惩罚前,应有公正审判和听证、陈述的机会。 第二编 概念辨析: 行政机关和行政主体(概念+区别) 行政主体是指享有行政权,能以自己的名义实施行政行为,并能独立承担该行为所产生的法律效果的行政 机关和法律法规规章授权组织。 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 (1)是国家机关(党不是国家机关,政协不是,消协不是) (2)行使行政职能的国家机关(司法机关、立法机关,军事机关,不是行政机关) (3)依宪法或行政组织法的规定而设置(一般社会公权力组织不是行政机关)

被授权组织和被委托组织 被授权的组织是指依具体法律法规规章授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 受委托组织是指依据法律、法规、规章的规定,受行政机关委托行使一定行政职能的组织。 (1)对象不同 (2)性质不同,前者不是行政主体,不能以自己的名义行使权力,后者是行政主体,以自己的名义独立行 使权力。(法律地位不同) (3)权力来源不同。 (4)行为的后果(是否承担责任)不同 1、行政相对人的概念、权利义务 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体行政行为影响其权益的个人、组 织。 (一)权利: 申请权、参与权、知情权、正当程序权、批评建议权、申诉控告检举权、申请复议权、提起行政诉讼权、 请求国家赔偿补偿权、抵制违法行政行为权 (二)义务 服从行政管理的义务、协助公务的义务、维护公益的义务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务、 遵守法定程序的义务 2、专门行政监督机关——监查机关、审计机关(派出所的权利:罚款 500 元以下、警告) 国家行政机关的监督: A.行政监察机关 行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。 B.国家审计机关 国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督。 C.上级行政机关 根据我国宪法和法律的规定,上级行政机关对下级行政机关的活动负有领导和监督职责。 3、公务员——公职关系的概念、内容(不能做原告、被告,不是行政诉讼当事人) 是指国家公务员因担任国家公职、执行国家公务而与国家发生的法律关系。国家公职关系的双方主体分别 是公务员和国家(直接相对主体是机关)。 (一)人事管理关系 1.考 核:德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩;分为平时考核和定期考核;定期考核的结果分为优秀、 称职、基本称职和不称职四个等次 2.奖励 3.惩戒 4.升降 5.培训 6.回避 (二)特别劳动关系: 工资、福利、保险 4、公务员的回避 公务员不能诉讼,只能复核+申诉

(1)职务回避: 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任 双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务 的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊,需要变通执行任职回 避的,由省级以上公务员主管部门规定。 (2)地区回避: 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外。 (3)公务回避: 公务员执行公务时,有下列情形之一的,应当回避: (一)涉及本人利害关系的; (二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的; (三)其他可能影响公正执行公务的。 《公务员回避规定(试行)》 第三编 1、行政行为概念、分类(见课本 p152) 概念:享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。 分类:(1)以行政相对人是否特定为标准,分为具体行政行为和抽象行政行为 。 (2)以是否具有法律效果为标准。可分为行政法律行为和行政事实行为。 (3)以单方意志还是双方意志为标准,可分为单方行政行为和双方行政行为 2、具体行政行为的法定效力: 拘束力:是指已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力,必须与 已生效的行政行为一致。(遵守行政行为所设定的权利和义务的规定的效力) 公定力:公定力是指具体行政行为一经成立,不论合法与否,即具有被推定为合法,而要求所有机关、组 织或个人表示尊重的一种法律效力。 确定力:是指已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力 执行力:执行力是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力(分 为自行履行力和强制实现力) (p199) 3、可撤销行政行为(p205+笔记) 4、无效行政行为(p205) 5、行政行为的废止(206) 6、概念辨析: 行政征收:行政征收是指行政主体凭借国家行政权,为了国家和社会公共利益的需要,根据法律、法规规 定,向行政相对人强制地无偿地征收一定金钱或实物的具体行政行为。 行政征用:行政征用是指行政主体依照法律规定强制性使用行政相对人的财产或劳务,并给予一定补偿的 具体行政行为 行政没收:行政没收是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所给予的一种财产性行政 处罚。 7、行政处罚和执行罚区别(罚款与执行罚) 行政处罚是指具有法定权限的行政主体为达到对违法者予以惩戒,促使其以后不再犯,有效实施行政管理, 维护公共利益和社会秩序,保护公民法人或其他组织的合法权益的目的,依法对行政相对人违反行政法律 规范尚未构成犯罪的行为,给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行政行为。 执行罚是行政强制执行的一种方法,它是以处罚的形式促使当事人履行义务。 8、行政许可和行政确认的区别

行政许可是指行政主体在法律规范一般禁止的情况下,应行政相对人的申请,经过依法审查,以颁发许可 证、执照等形式,依法赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。 行政确认:是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给予确定、 认可、证明(或者否定)并予以宣告的行政行为。 第一,前提不同 第二,行政行为的性质不同。 行政许可是对法律限制的解除,相对人获得了行政许可即意味着获得了从事某一领域活动的权利或资格, 因此,行政许可实际上是一种授权行为;而行政确认只是对某项特定法律事实的确认,是对该项法律事实 的真实性及合法性的证明,因此,行政确认是一种证明行为,不创设自由或权利。 第三,审查的内容不同。 行政许可审查的是相对人是否具备从事被许可活动的能力和条件,而行政确认审查的是相对人申请确认的 事项是否存在,是否合法,从而决定是否给予确认;行政许可是使相对方获得进行某种行为的权利,主要 是指行为性的行为。行政确认则是指确定相对方的法律地位,权利义务和法律事实等 第四、法律后果不同。行政许可具有后及性,没有前溯性。 9、奖励、给付、强制、裁决会辨析 行政奖励:是指行政主体为了表彰先进,鞭策后进,充分调动和激发人们的积极性与创造性,依照法定条 件和程序,对为国家和社会作出重大贡献的或模范遵纪守法的单位和个人,给予物质或精神鼓励的具体行 政行为。(特征:实施主体特定,对象特定,不具有强制力,内容包括物质和精神两方面,法定) 行政给付:行政给付又称行政物质帮助、行政救助,它是指行政主体在公民年老、失业、疾病或丧失劳动 能力或遭受自然灾害等情况下,依照有关法律、法规、规章或政策等规定,赋予其一定的物质权益(如金 钱或实物)或与物质有关的权益的具体行政行为。 (依申请,授益,对象特定,依法作出) 行政强制:行政强制是指为维护公共利益和公共秩序,预防和制止违法行为和危害事件发生或为实现具体 行政行为的内容,行政主体或者由行政主体申请人民法院依法对违反行政法上的义务或者不履行行政决定 的相对人人身、财产和自由予以强制而采取的措施。 行政裁决:行政裁决是指行政主体依照法律授权,对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、 与合同无关的特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。 10、回避(p337) 11、行政处罚与处分的区别 行政处罚与行政处分。 行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务人员实施的一种惩戒措施。 区别:行使主体、对象、性质、依据、种类、救济途径不同 行政处罚与行政处分。行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务人员实施的一种惩戒措施。 区别:第一,行政处罚是由享有法定处罚权的外部行政主体实施的,其处罚权已为法律、法规明确规定。 行政处分则是由受处分的公务人员所在的机关或上级机关或行政监察机关作出的,行政机关一般都享有对 其工作人员的行政处分权。 第二,行政处罚的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。行政处分的对象仅限于行政主体系统 内部的公务人员。 第三,行政处罚属于外部行政行为,以行政管辖关系为基础,以维护社会秩序为目的;行政处分则属于内 部行为,以行政隶属关系为基础,以维护系统内部秩序为目的。 第四,行政处罚的种类很多,有警告、罚款、没收、吊扣证照、责令停产停业、行政拘留等,其性质大都 与被处罚人的人身权、财产权等基本权利有关;行政处分的种类只有警告、记过、记大过、降级、撤职和 开除等形式,其性质与被处分人的职务的权利有关,且处分比处罚的程度要轻。 12、三大法的原则 许可法(p247)

强制法(p288) 处罚法(P269) 13、行政处罚的追诉时效:2 年(p271、法条 81) 14、适用简易程序的情形(个人、企业 p272,法条 83) 15、听证的情形(p276) 16、行政处罚种类(财产罚罚什么、行为罚、、、) (1)人身罚:限制或剥夺人身自由的行政处罚:行政拘留;劳动教养;驱逐出境;收容教养等 (2)财产罚:强迫违法者缴纳一定数量的金钱或物品或限制剥夺其某种财产权的处罚:罚款;没收 (3)行为罚:限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚:责令停产停业;暂扣或吊销许可证、 执照。 (4)申诫罚:向违法者发出警戒,对其名誉信誉施加影响的处罚:警告;通报批评 (5)法律、行政法规可以规定其他种类的处罚 17、行政许可:地方性规章的三个限制(案例 PPT40) (1)应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可; (2)不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 (3)其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制 其他地区的商品进入本地区市场。 除有立法权的国家机关外,任何国家机关、社会团体等都不得设定行政许可 行政许可法第十四条又规定:“本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政 法规可以设定行政许可。”“必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性 行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法 规。” 第四编 1、复议和诉讼的概念和性质及相关问题 一、行政复议 (1)行政复议的概念:行政复议是指行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复 议机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适 当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。 (2)性质 具有一定司法性的具体行政行为 是行政机关内部监督和纠错机制的环节 是国家行政救济机制的重要环节 二、行政诉讼 (1)概念:行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后,依法向人民法院提起诉 讼,人民法院依法定程序审查行政主体进行的行政行为的合法性并作出判断的活动。 (2)性质: ?是一种司法审查制度; ?是一种行政法律救济制度; ?是国家诉讼制度的一部分; 三、复议和诉讼的适用顺序 (1)复议前置( 法律法规规定) 行政复议法第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政 复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

? 一级复议前置是指当事人对具体行政行为不服,必须经上一级行政机关复议,对复议不服的,才可向法院 起诉,否则,人民法院不予受理。 ? 二级复议前置是指当事人对具体行政行为不服,必须向上一级行政机关申请复议,对该复议决定不服的, 还需 2)复议终局 ?对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务 院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行 政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。” ?《中华人民共和国集会游行示威法》第13条规定:“集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决 定不服的,可以自接到决定通知之日起3日内,向同级人民政府申请复议,人民政府应当自接到申请复议 书之日起3日内作出决定”。 ?但是,《行政复议法》第 30 条第 2 款规定:“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划 的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。” 3、行政复议和行政诉讼的受案范围(p374、p411)(案例) 4、行政决定的种类(变更判决、无效判决)(填空或者简答) (1)维持决定: 具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持; (2)履行决定: ?被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行; (实施条例第四十九条 行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行为 应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为;法律、法规、规章未规定期限的,重新作 出具体行政行为的期限为 60 日)。 (增加) ?公民、 法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服, 可以依法申请行政复议或者提起行政 诉讼。 (3)撤销、变更和确认违法决定: 具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具 体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: (1) 主要事实不清、证据不足的; (2) 适用依据错误的; (3) 违反法定程序的; (4) 超越或者滥用职权的; (5) 具体行政行为明显不当的。 变更决定(增加) 第四十七条 具体行政行为有下列情形之一,行政复议机关可以决定变更: (一)认定事实清楚,证据确凿,程序合法,但是明显不当或者适用依据错误的; (二)认定事实不清,证据不足,但是经行政复议机关审理查明事实清楚,证据确凿的。 驳回决定(增加) 实施条例第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请: (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应 法定职责或者在受理前已经履行法定职责的; (二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的,上级行 政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的,应当责令其恢复审理。

(4)行政赔偿决定 ?申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求, 行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给 予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给 予赔偿。 ?申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的, 行政行为复议机关在依法决定撤销或者变更罚款, 撤 销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时,应当同时 责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款 (5)对抽象行政行为的处理决定 申请人在申请行政复议时,一并提出对复议法第七条所列有关规定的审查申请的,行政复议机关对该规定 有权处理的,应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机 关依法处理,有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时,认为其依据不合法,本机关有权处理的,应 当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。 处理期间,中止对具体行政行为的审查。 (6)驳回复议申请决定 经审理,复议案件中如有下列情形之一的,复议机关应当作出驳回复议申请的决定: (1)申请人认为行政机关不履行法定职责申请复议,复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或 者在受理前已经履行法定职责的。前者情形下申请人的请求于法无据,后者情形下责令被申请人履行法定 职责已经没有现实基础。所以,复议机关应当作出驳回复议申请的决定。 (2)受理复议申请后发现该行政复议申请不符合我国《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受 理条件的。不符合复议申请条件但已经进人复议程序的,应当从程序上驳回申请人的复议申请。上级行政 机关如认为复议机关驳回复议申请的理由不成立的,应当责令其 恢复审理。复议机关拒绝上级行政机关的“责令”,申请人可以要求上级行政机关监督或者向法院提起履 行法定职责之诉。 5、行政赔偿诉讼的归责原则(违法) (1)概念:国家赔偿的归责原则,是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准,国家只对符合 此种标准的行为承担赔偿责任。当相对人某种权益受到损害后,国家是否赔偿,赔偿以什么为依据,是以 行为人的过错为依据,还是以已发生的损害结果为依据,抑或以行为的违法为依据,这即是所谓归责原则 问题。 (2)其中具有代表性的原则有四种:即过错归责原则、过错加违法或不法归责原则、无过错归责(或危险 责任归责)原则和违法归责原则。 《国家赔偿法》(1994)最后采用了违法归责原则。该法第 2 条规定:“国家机关和国家机关工作人员违 法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。” 《国家赔偿法》(1994)之所以采用违法归责原则,主要是基于下述考虑: 第一,违法归责原则与行政复议法、行政诉讼法的规定相协调,与法治原则、依法行政原则相一致。因为 《行政复议法》第 1 条、第 2 条和《行政诉讼法》(1989)第 1 条、第 2 条、第 5 条的规定,强调的都是国 家机关和国家机关工作人员违法侵犯公民合法权益的情形,并无国家机关和国家机关工作人员故意或过失 的规定。此外,法治原则和依法行政原则强调的也是职权法定、依程序行政。核心的内容就是强调“法”, 包括实体法和程序法是否得到遵守,而不是强调当事人的故意或过失这种主观心理状态。 第二,违法归责原则简单、明了,易于接受,可操作性强。如过错加违法或不法归责原则,实际上是采用 双重标准确定国家赔偿责任,不仅未能避免过错原则在主观判断方面的困难,而且这种双重标准还意味着 两个标准必须同时满足,缺一不可,否则都不能引起国家赔偿责任。所以这种过错加违法或不法归责原则 实际上是限制了受害人的求偿权,减少或降低了受害人获得赔偿的可能性。 “第三,违法归责原则避免了主观过错原则对主观方面认定的困难,便利受害人及时获得国家赔偿。对于

受害人而言,只要其权益是受法律保护的,只要国家机关或国家机关工作人员执行职务的行为是法律所禁 止的,一旦发生损害,受害人就可以不间行为人主观上是否存在故意或过失,更无需证明行为人的主观心 理状态,即可请求国家承担赔偿责任。由此观之,这种归责原则当然有更加有利于保护相对人的合法权益。 第四,违法归责原则以执行职务违法作为承担赔偿责任的前提,排除了对合法行为造成的损害给予赔偿的 可能性,有效地区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。无过错责任原则是不问行为人主观上有无故意或过 失,只要发生损害就要承担赔偿责任。这种只强调损害结果,不区分执行职务行为是否合法的归责原则, 混淆了国家补偿与国家赔偿的责任。 尽管违法归责原则有上述诸多优点,但是随着民主法治进程的加快,这种单一的归责原则也多为学者所诟 病。概括而言: 6、一审二审审限(6 个月、3 个月) 7、案例:诉讼能不能当原告、被告是谁、管辖法院是哪一个? 能不能复议,复议机关是谁?(即是考察行政复议和行政诉讼的相关内容,这两个是重点!) 8、重要事件:济南拆违拆邻(课件第三编第三章 PPT248) 9、查资料:整治三轮四轮车


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