当前位置:首页 >> 经济/市场 >>

新型城镇化是经济增长的新引擎


新型城镇化是经济增长的新引擎
时间:2013 年 03 月 20 日 09:45:48 中财网 中国国际经济交流中心第 45 期“经济每月谈”于 3 月 19 日在北京举办, 主题为: “新型城镇化: 中国的现实选择” 。 与会嘉宾就如何建设城镇化进行了“把脉” 。与会嘉宾一致 认为, 面对当前复杂严峻的经济形势, 加快推进新型城镇化, 培育新的经济增长点,是促进经济可持续发展和社会全面进 步的关键措施。 城镇化不是人口比例增加 原浙江省委常委、 杭州市委书记王国平表示, 不要在 “城 镇化”和“城市化”“城镇”和“城市”两个概念上再引起 、 一番新的争论。实际上,所提的“城市化” ,就是党的十八 大报告提的“城镇化” ,这是一对“同义词” 。 王国平指出, “21 世纪的中国,在经历了几千年的发展 后,中国城市正迎来前所未有的历史性机遇,中国城市化已 成为人类进步和全球经济增长的强大引擎和核心动力。 ” 河南省新乡市副市长刘森指出,城镇化的核心是人的城 镇化,新型城镇化建设最根本的目的,就是为了满足人民群 众更高水平的物质文化要求, 提高生活在大中小城市、 县城、 镇区以及新型农村社区等不同地域人们的幸福感。同时,新 型城镇化建设顺应了工业化和城镇化相辅相成、相互促进、 协调发展的必然规律。
1

刘森表示,目前我国城镇化滞后于工业化已经是不争的 事实了,从新乡市的情况看,2012 年新乡市工业化率达到了 52.4%,高于城镇化率近 8 个百分点。 第一,城镇化水平低是经济社会发展的突出短板和各种 矛盾的聚焦点;第二,工业化水平超过城镇化发展水平,城 镇化已经具备加快发展的经济基础。第三,新型城镇化是提 升城市品质, 改变城乡面貌、 统筹城乡发展的一个重要手段。 和以往的城镇化道路不同,新型城镇化不再是简单的城市人 口比例增加和面积扩张,而是以城乡统筹、城乡一体、产城 互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化, 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进 的城镇化,能够从根本上加快发展方式转变。促进城乡发展 品质的提升,最终实现城乡统筹、城乡一体。 “把脉”城镇化 王国平认为,中国特色的城市化之路必须也只有选择以 城市群为主导的发展模式。 王国平指出,城市群是城市的“极化效应”和“扩散效 应”使产业和人口在空间集聚与扩散运动的必然结果。 王国平认为,中国城市化要成为 21 世纪人类进步和经 济社会发展的主要引擎,成为中国扩大内需的最大潜力所 在,就必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高 效能管理;就必须坚持以城市化带动工业化、信息化和农业
2

现代化,推进经济可持续发展;就必须坚持以城市发展方式 的转变带动经济发展方式的转变。 吉林省四平市委副书记、市长石国祥认为,城镇化的外 在表现是城镇化规模的扩张,但是内在根本的原则是人向城 镇、城市聚集的过程,实质是经济形态和生产力布局的新调 整和变化。 石国祥指出,要想推进城镇的建设,一定要研究城镇生 产要素的聚集,来支撑这个产业的聚集,才能形成城镇发展 的格局。这是在城镇化进程当中作为最先要解决的问题。 要和农业现代化相结合 王国平认为,城市发展离不开“三农”问题的解决, “三 农”问题的解决也离不开城市的发展。只有坚持工作重心与 工作重点的结合,坚持以城带乡、城乡互动,才能推进城乡 一体化发展。 石国祥也指出,在解决城镇的发展上,要破解土地流转 的难题,要引导现代农业的发展,特别是规模农业的发展。 此外,农民和农民工的国民待遇问题也需要解决。 注意防止“城市病” 城市化是一把“双刃剑” ,它在给城市带来千载难逢的 历史发展机遇、发展动力的同时,也给城市带来了诸多问题 与挑战。 王国平指出,我国短期内要解决“城市病”问题难度很
3

大。当前,在城市化快速推进过程中,如何避免各方面“城 市病”发生“共振” ,从而导致系统性城市运行风险爆发, 是城市管理者应当高度关注的问题。 王国平指出,要推进城市化,让更多的人民群众享受到 美好的城市生活,就必须正视并破解“城市病” 。只有破解 “城市病” ,才能真正使城市让生活更美好。这就必须坚持 “先治病、后发展,边治病、边发展,寓城市发展于治理城 市病之中”的方针,从而在全党、全社会形成推进城市化的 共识。城市发展和城市治理是手段,创造美好生活才是城市 发展和城市治理的最终目的。 石国祥指出,可以通过消费转移,解决城市病当中的一 些矛盾,使它健康有序。

城镇化——浙江经济增长的助推器
国际在线报道(记者 付钰、潘莹) :在党的十八大报告 中,推进城镇化进程被确定为未来扩大内需、实现可持续增 长的重大战略。作为得改革开放风气之先的浙江省,几十年 的城镇化不仅成为经济经济增长的助推器,也奠定了以民营 经济为主体的经济格局,浙江已俨然成为全国城镇化有代表
4

性的地区。

航民村位于浙江省杭州市萧山东部,占地 2 平方公里, 人口约 1000 人。为实现全村共同富裕,航民村自 1979 年开 始创办工业企业,至今已组建了航民集团并拥有了一个全村 控股、集多产业多门类的工业体系。村行政接待办公室主任 孟建娟介绍说,现在村民拥有集团 49%的股权,且全村吃穿 用都能自给自足,独立的经济体系使这里避免了欧洲经济危 机带来的冲击。

孟建娟说: “办企业的时候征用了一部分土地,但是可 耕地我们还是保留在那里的。现在村民吃的粮食我们完全可 以自给,这个是完全可以保证的。 (2008 年)的金融危机对 一些出口型企业影响是特别大的。相对来说,我们因为出口 很少,也只是间接出口一部分,所以对我们影响不是很大。 ”

航民集团以首饰加工、印染等为主的产业集群在 2011 年为村里带来了 5 亿元利润。村民现在人均收入加股份分红 达到了 4 万余元,电脑、私家车也早已进村入户,使航民村 成为了现代化的和谐新农村。

向松林是航民村的一位村民,今年 78 岁的他从小就生
5

活在这里。在他的印象中,航民村的以前和现在“大不一样 了” 。以前航民村非常穷,靠种水稻生活。改革开放后这里 的生活好起来了。居住条件提高了,其他生活所需也“要什 么有什么” 。向松林认为他现在相当幸福,在城镇化的背景 下他们的生活已经比城市好了。他说: “要吃有吃的,要用 有用的,平时打打麻将,老年人娱乐娱乐,现在无忧无虑了。 现在收入我们比城市人高了;居住的条件我们比城市好;环 境也比城市好,城市里污染太严重了。 ”

与航民村一样,另一个浙江小镇龙港近二十多年也发生 了翻天覆地的变化。龙港地处温州南部,1984 年,五个小渔 村合并建成了龙港镇,人口仅 6000 余人,被称做“中国第 一座农民城” 。2010 年,龙港镇已成为一个拥有 52 万常住人 口、生产总值高达 200 亿元的小城市。

在龙港土生土长的陈志群是这个城镇发展变化的见证 者和贡献者。他介绍说,建镇前龙港是一个“灯不亮,路不 平,水也不清”的地方。改革开放以后人们富裕了,生活、 住房都有所改善。现在道路四通八达,只用一个多小时就能 到达温州。在东北短暂经商之后,陈志群回到了家乡,做起 了印刷生意,以创造就业的方式实现“先富带后富” 。陈志 群感觉回来以后生意越来越好做了。他说:(生意)越来越 “
6

好做。龙港整个面积大起来,经商多起来,交流,来往(非 常多) 。不管(本地)外省都来。以前没有龙港镇,谁来这 里?现在这里是中国第一个农民城,大家都来看看。 ”

城镇化释放出的巨大商机使浙江企业受益颇多。森马集 团是一家服饰生产企业,目前在中国各大城市有专卖店超过 7000 家,年零售额达到 130 亿人民币。该集团董事长助理赵 小波介绍说, 他们的营业数据显示, 受城镇化进程加快影响, 近年来中国农村和小城市居民的消费能力增长速度明显快 于大中型城市: “三四线城市(小城镇)的增长要比一二线 城市快很多,盈利能力也是三四线市场可能更好一些。以前 人们外出打工,可(现在他们)回去之后, (认为)哪怕工 资少一些,生活成本低,实际购买力可能更高,所以三四线 城市的爆发要比一二线更厉害。我们正在调整产品布局,相 信三四线市场会很有活力。 ”

茅于轼深度剖析通胀压力下 中国经济增长之谜
2010-11-25 12:51 中国新闻网 [摘要]著名经济学家茅于轼近日再度开腔,在通胀压力 与转型结伴而行之时,抛出中国经济增长之谜的最终答案。
7

著名经济学家茅于轼近日再度开腔,在通胀压力与转型 结伴而行之时,抛出中国经济增长之谜的最终答案。

“我就是要替富人说话、为穷人做事”“我是改革派, 、 不怕担责任”“我理论的立足点就是搞市场经济”“市场经 、 、 济的贡献就在于把有能力当企业家的人筛选出来了”“企业 、 家创造财富就是关心群众” ??78 岁的著名经济学家茅于轼 先生一贯以其犀利的思想和言论受到业界人士的褒与贬。

有人说他“高山仰止,是我们做人和做学问的榜样” , 但他也在网上久负骂名;有人说他为扶贫作出的努力堪比诺 贝尔和平奖得主尤努斯,但他也被一些人指为富人的利益代 言人。

面对近期通胀升压,调结构、转方式难度加大的现实情 况,中国经济发展会出现什么样的风险?茅于轼的看法不改 犀利本色。

11 月 19 日晚,央行 10 天内再度上调存款准备金率,释
8

放出强烈的货币紧缩信号。这轮通胀的起因和背景有很多特 殊之处,除了货币政策这一原因,在中国还有一些结构转型 等引发的通胀因素。这些长期的、短期的因素交织在一起, 决定了这轮通胀的演变会比较复杂,也决定了中国经济转型 会困难重重。

改革开放以后,中国经济持续 20 多年高速增长,即使 在上世纪末的亚洲金融风暴和 2008 年至今的全球经济衰退 时期,中国经济仍然保持了增长势头,远高于英国、美国及 日本等发达国家的发展速度,一时间被誉为“一枝独秀” , 令人刮目相看。那么,是什么原因让中国经济在如此长的时 间里保持高速增长?靠传统行业?靠战略性新型产业?这 种增长速度还能持续多久?在连续多年的高增长之后,中国 经济未来的发展过程中又会出现什么样的潜在风险?在主 题为“新产业、新经济、新机遇”的 2010 中国经济和信息 化论坛中(召开时间:11 月 30 日全天;召开地点:北京新世 纪日航饭店),中国著名经济学家茅于轼将在其演讲中给出 精彩解读。

规格高、规模大、影响深是 2010 中国经济和信息化论 坛的明显特点。除了著名经济学家茅于轼、工信部总经济师 周子学、中国社科院工业经济研究所所长金碚将到场发布对
9

中国经济和信息化发展的重要观点,大会更将发布《中国省 (市、自治区)经济和信息化发展年度报告 2010》 。

本次论坛得到了全国各地区经济和信息化系统负责人 的大力支持,截至目前,北京市经信委、天津市经信委、浙 江省经信委、贵州省经信委、哈尔滨工信委等数十家经信委 均积极参与,并已确定携企业代表团赴京参会,与在场听众 一道总结过往、展望未来。

中国城镇化面临着重大制度障碍
2013 年 06 月 27 日 07:43 来源:财经网 作者:易宪容 新政府上任之后,不仅把城镇化看作是中国现代化建设 的历史任务,也把城镇化看作是扩大内需的最大潜力所在, 看作是未来经济持续稳定增长之动力。可以说,在当前,不 仅中国各行各业都在寻找城镇化带动行业发展的切入点,而 且中国理论界和学界也在掀起一波研究中国城镇化如何发 展之热潮。

当然,对于中国城镇化,其核心就是农村人口转移市民
10

化,就是让农民进入城市过上体面有尊严的生活;而城镇化 的实质是要缩小三大差距(即城乡之间、东西部之间、中小 城市与大城市之间的经济生活之差距) ,以此来带动经济持 续稳定的增长。

因此,对于不少研究者及机构来说,城镇化实现途径可 通过制度改革、投资扩张、公共服务均等化、城市版图扩张、 智能集约化等方式来进行。但对于多数人来说,既不知道要 现实城镇化的制度改革是什么,也不是知道走上城镇化之路 重大制度障碍是什么。

如果说中国城镇化不对这些问题进行反思,而仍然是以 既有的行政方式来大力推动城镇化,那么这种城镇化不仅不 可能成为未来经济增长之动力,反之会让现有经济的“房地 产化”更加恶化,社会矛盾与冲突更是四起,中国城镇化最 终也可能变为一个“政策陷阱” 。

比如,有报道指出,中国的新一轮城镇化规划正在制度 中,目标以建设世界级城市群,全面提升京津冀、长三角、 珠三角这三个国家级城市群外,并将培育壮大 17 区域性城 市群。在这些规划者看来,这些城市群将容纳中国 70%以上 的国内生产总值(GDP) ,以此来带中国经济持续稳定增长。
11

但实际证明,这条老路不仅不可持续的,也是走不通的。

因为,前十几年的中国城镇化是在土地国有制的条件下 政府行政主导的城镇化,而不是伴随着工业化及市场化过程 产生的城镇化。我们可以看到,这种特殊制度安排下的城镇 化已经产生了许多严重的经济与社会问题,导致了政府与绝 大多数民众利益严重冲突。可以说,如果中国城镇化还是走 前十年城镇化的老路,那么这种城镇化只能让现有社会矛盾 与冲突进一步恶化,更不可能成为未来经济增长之动力。

不合理制度规则不修正城镇化走老路

而前十年城镇化之所以会导致如此严重的经济问题与 社会问题,这很大程度上与当前的中国经济体制存在的严重 缺陷有关。因为,在当前这种中央对政治与人事绝对控制、 而经济事权严重分权并由地方政府掌控的制度安排下,在前 30 年由计划经济向市场经济过渡过程是起到重要作用。 因为 这种制度安排有限地引入市场机制、降低推进改革的政治风 险,从而成功地解决了地方政府的激励机制问题及信息问 题,促使了中国经济体制不断地由计划经济向市场经济的转 型,推动了中国经济发展与繁荣。

12

但是,由于这种制度安排不仅让地方政府直接控制或影 响土地、金融、能源等各种经济资源分配与经济事权,让地 方政府成为市场经济的直接参与者及干预者,也让地方政府 成为市场制度规则制定者和执行者、市场秩序维护者及仲裁 者。这样,地方政府不仅可参与市场和经营市场直接谋利, 也可不断地把其既得利益甚至于非法利益制度化,这就容易 为地方政府谋取少数人利益而牺牲绝大多数人利益创造制 度条件。因此,如果不触动当前这种经济体制的重大改革, 只是技术性及行政性方式来推动推动城镇化,那么这种城镇 化只能走上前十年城镇化的老路。

比如说, 《宪法》 中国 对土地产权的规定, 它应该是 1975 年文化大革命极端时期的产物,而当前的《中华人民共和国 土地管理法》也是由这个规定成引申出来的。按理说,近几 十年来中国社会经济发生了翻天覆地的变化,这种极端时期 宪法对土地产权的规定早就得修改了, 《土地管理法》也要 如此。但是,在现行经济体制下,这种法律对地方政府最为 有利,因此这种对农民利益严重侵害的法律不仅不修改,反 之还有人制造一个莫须有农村土地的“集体成员权”出来, 因为农村土地有集体成员权,因此农村土地就不可转让,只 能由政府来转让交易。

13

按照逻辑,城市土地为国有,不也存在中华人民共和国 公民的成员权而不可交易转让吗?但国有土地可交易呢? 从这个例子说明了,如果不对现行的经济体制进行重大制度 改革,在现有的经济体制下,不仅公平公正的法律制度无法 产生,而且现有的不合理的制度规则也无法修正。这些就成 了当前中国城镇化的最大制度障碍。

还有,当社会经济发展到一种程度之后,社会经济的公 平公正性成为整个社会经济增长最为重要的源泉。因为,只 有社会经济的公平公正性才能让绝大多数人的福利水平全 面提升,让绝大多数人分享整个社会经济发展与繁荣之成 果,才能真正调动全体人民劳动与生产的积极性,激发出全 体人民努力生产和创造财富的潜能,并让整个社会管理成本 降低及社会和谐与稳定。这就需要当前的经济体制进行重大 改革。

当前社会中的许多利益冲突及不断发生的群体性事件, 其根源就是社会生活中的公平公正性程度低。比如,当前中 国社会中所显现的“官二代”“富二代”“穷二代”“贫二 、 、 、 代” 等现象, 很大程度上都是与当前社会不公正不公平有关。

当前中国城镇化产生许多问题也是与这种经济体制有
14

关。因此,当前中国经济生活中的不公平不公正性,其根源 都是与当前中国经济体制有关。如果中国不进行这种重大的 经济体制改革,真正消除由于这种制度安排所导致的社会经 济生活的不平等,那么中国要走向新型城镇化之路是不可能 的。对于当前中国的经济体制进行重大的制度改革,是中国 实现新型城镇化的根本所在。

新型城镇化,县域经济发展新生力
来源:陕西传媒网-陕西日报 2013 年 06 月 26 日 06:40

资料照片

十八大以来, “新型城镇化”成了热点词。研究报告显 示,中国城镇化率每增加一个百分点,就能创造约 7 万亿元 的市场需求。可以预见,通过城镇化释放投资和消费需求, 将是未来中国经济持续发展的一个新动能。

15

县域城镇作为城市之尾、农村之头,无疑是城镇化最重 要的着力点。同时,城镇化亦是县域经济发展的核心主题之 一,是县域经济发展的持久动力。

前不久,陕西省委、省政府出台了《关于加快推进城乡 发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》 提出要按照 , “城 乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当” 的要求, 加快推进城乡发展一体化步伐, 促进城乡共同繁荣。 如何推进城乡一体化?陕西省不少县逐步探索出县域城镇 化战略实施的现实路径和样本。

样本关键词之一:农民市民化

新型城镇化,农民进城,需要在改善基础设施的同时, 更注重公共服务的改善和管理的提升,从数量型扩张到质量 型成长。

被定为陕西省统筹城乡发展示范区试点县的高陵县,把 新型农村社区建设作为推进统筹城乡发展、加快城乡一体化 进程的突破口,将全县 88 个行政村规划聚合为 32 个新型农 村社区,计划三年内全部启动建设,初步形成“两心五镇三 十二社区”新型城镇化体系。并完成 9 个行政村累计 3.6 万
16

余人的转户工作,积极实施以十五年免费教育全覆盖、农民 免费参加新合疗全覆盖为代表的“十个全覆盖”民生工程, 城乡居民公共服务差距不断缩小。同时在西部县域内首家撤 乡设街道,实现了行政管理体制改革新突破,县域城乡一体 化发展步伐不断加快。2013 年,高陵县还将全域推进 14 个 新型农村社区建设和农村产权制度改革、农村管理机制创 新,全力实施 19 年“无忧教育”工程,推进县镇村医疗卫 生管理一体化改革,建立新型社会养老保险科学增长机制, 提升农村饮水质量。

新型城镇化,县域经济发展新生力【2】
来源:陕西传媒网-陕西日报 2013 年 06 月 26 日 06:40 神木县构建了以“县城—重点镇—农村新型社区—中心 村” 为主体的新型城镇化发展格局。 不断扩大城区规划面积, 使老城区、神木新村、神木第二新村、西沙、铧山五大组团 规划面积达 57 平方公里。同时,加快实现教育、医疗、养 老、社保等基本公共资源配置均等化。投资近 14 亿元修建 了西北地区第一家县级高等职业技术学院,投资千万元在农 业园区修建了 3 所“农民田间学校” ,加大农村劳动力就业 创业培训力度, 促进农民转岗。 2012 年累计培训 1.6 万人次, 参加培训的农民 85%以上实现就业。同时,建设 3628 套公租
17

房,重点享受对象为农村大中专毕业生;建设 800 套经济适 用房安置进城农民;积极创造条件,支持中、省国有大型煤 炭企业在城区或重点镇建设移民安置住房。目前,已在“一 体两翼” (县城和两条工业走廊带)规划建设新型农村社区 78 个。此外,该县民生慈善基金会通过基金收益投资 6000 万元实施了“养老、健康、扶残、助幼、义工服务”五大工 程,并拿出 1000 万元用于全县农民的大病救助。

2012 年,神木县城乡统筹发展投入资金达 18.3 亿元, 到 2013 年,这一数字将增至 33 亿元。近三年,该县财政对 “三农”累计投入超过 80 亿元、撬动民间投资累计达 50 亿 元,大力发展农村社会公共服务事业,实现城乡公共服务均 等化,缩小城乡居民收入差距。2005 年到 2012 年,该县城 镇居民可支配收入和农民人均纯收入比由 2.64:1 缩小到 2.32:1,远远低于全省和全国平均水平。

样本关键词之二:产城互动

产业集聚是新型城镇化建设的关键。县域城镇化的发 展,有了产业的支撑,就具备了自我造血的功能,城镇化会 更具活力。

18

在城固县,工业产业兴起。着力于装备制造、矿产加工、 纺织建材、生物医药、绿色食品、水电开发等六个龙头行业, 城固重点实施三百亿元装备制造业、三十亿元硅产品加工 业、三十亿元生物医药产业“三个三”工程,积极引进大集 团、大企业入驻,倾力打造城固工业的“航母” 。近年来, 累计投资 50 多亿元,建设 15 万台电动车及摩托车生产、双 烯下游系列产品生产、10 万吨硅微粉生产等工业项目 30 多 个,实施重大工业技改项目 52 个。2012 年,全县规模以上 工业增加值达到 97.04 亿元,是 2008 年的 2.8 倍,工业经 济对城镇发展的支撑作用明显增强。同时,旅游产业加速推 进,加快桔园、张骞文化园、南沙湖等重点景区及配套设施 建设,打造“张骞故里、神奇桔乡”旅游品牌,被授予全省 旅游强县。2012 年,全县接待游客 190 万人次,综合收入 7.2 亿元。商贸、餐饮、运输等第三产业快速发展,全社会 消费品零售总额达到 24.38 亿元,是 2008 年的 1.9 倍,年 均增长 17%。

2013 年的 3 月 13 日,吴起县签约西北农林科技大学合 作共建肉羊试验示范基地协议,使吴起县肉羊养殖实用新技 术覆盖率达到 80%,这是吴起县做强龙头产业的一个缩影。 吴起创新农业生产经营方式,积极培育发展专业大户、家庭 农场、专业合作社,培育和引进一批农业产业化龙头企业,
19

推行“公司+农户” “龙头企业+专业合作社+农户”模式, 、 实行规模化养殖、规范化管理、品牌化经营,推动农业产业 发展。同时,还出台了十条产业富民实施意见。大力发展现 代农业、生态林业;全力支持石油工业发展,平稳拓展资源 区块 1237 平方公里,2012 年吴起采油厂原油产量达 228.9 万吨;加快工业结构转型升级,引进 20 万吨液化天然气、 300 兆瓦风电项目;精心打造以红色游、生态游、民俗游为 主的旅游经济; 优化招商引资环境, 发展壮大非公有制经济。

新型城镇化,县域经济发展新生力【3】
来源:陕西传媒网-陕西日报 2013 年 06 月 26 日 06:40 宜君县在产业发展上,结合各乡镇特点,各唱各的“拿 手戏” 。依托油气、煤炭资源,积极引导太安镇能源工业主 导型中心镇提速发展;大力支持以苹果为主导产业的尧生 镇、西村乡发展特色产业,努力形成果品交易聚集中心;加 快以棋盘镇为重点的核桃观光示范区建设,形成集观光、休 闲、养生、体验为一体的核桃生态观光示范乡镇;重点开发 福地湖、云梦山精品旅游区,打造五里镇、云梦乡旅游重镇。

样本关键词之三:生态优化

20

蓝天、秀水,清洁、低碳??新型城镇化,生态要优先。

在资源大县神木县,近两年,财政投资 5 亿元,在县城、 重点镇周边、风景名胜区、干线公路两侧、人口密集城镇、 生态脆弱地区实施生态造林 25 万亩,构筑生态屏障。县统 筹城乡发展办公室投资 1 亿元,实施二次退耕还林 5 万亩。 在实施锦界、大保当等镇的重点镇建设时,投资 3000 万元, 建成 20 个生态农庄,推进美丽乡村建设。同时,开展了采 煤沉陷区和火烧隐患区综合治理工程。目前,全县综合治理 项目开挖面积 4213.5 亩,复垦绿化面积达 4207 亩,治理区 生态环境初步恢复。

2012 年,神木县制定出台了《建设生态神木三年植绿大 行动实施方案》 ,计划投资 12.3 亿元,重点建设县城东西两 山森林生态公园、长柄扁桃生物质能源林、能源企业绿化等 十大工程,构筑生态屏障。预计到 2014 年,全县林木保存 面积将达到 500 万亩以上。

宜君县的“秀美山城”建设步伐也在加快。在县城,全 面实施了硬化、绿化、净化、美化、亮化、安居、环保、卫 生、景观九大工程。污水处理厂和垃圾填埋场建成并投入使 用,污水集中处理率达 85%以上,日处理垃圾约 70 吨;实施
21

了县城环境综合整治工程, “厕所革命”深入推进, “见缝插 绿”工程科学实施。公园建设及城市绿化不断提升,城区绿 地面积达 140.42 万㎡,绿化覆盖率 39.12%,公共绿地面积 12.64 万㎡,被命名为“省级园林县城” 。

新型城镇化,是县域农业现代化发展的加速器,是实现 县域工业的载体,是县域经济发展方式的助推器??构筑全 新的发展生力,陕西省县域经济未来可期!

规划先行,源头助推城镇化发展 2013 年 06 月 26 日 03:09 来源:浙江日报

勇当金融支持浙江城镇化发展的“引领者”
文/ 朱华 周莉 陈向前 摄/ 郑波

党的十八大报告提出,要坚持走中国特色城镇化的道 路,将城镇化视作全面建成小康社会的载体之一和经济发展 方式转变的重点之一。

面对新一轮城镇化发展的浪潮,作为我国中长期投融资
22

的主力银行,国家开发银行早已在城镇化领域深耕多年。国 开行浙江省分行行长徐勇表示,一直以来,国开行坚持开发 性金融实践,以融资大手笔推动公路、铁路、市政等基础设 施建设,积极支持城乡一体化、产业园区、社会民生领域建 设,以及土地资源开发和集约利用项目,成为支持浙江城镇 化的主力银行。在新一轮城镇化建设中,国开行将继续发挥 开发性金融的先锋引导和融资引领作用,积极稳妥地支持浙 江城镇化发展。

据徐勇透露,今年,国开行浙江省分行将把 50%以上的 新增贷款投向城镇化及配套建设,为实体经济提供有效的融 资支持。

/ 开篇语 /

2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年, 也 是省委十三届二次全会提出“一三五”分步走步骤中“一” 的目标年。省委、省政府提出,要在全国率先实现惠及全省 人民的小康社会目标, 新农村建设继续走在全国前列。 目前, 浙江新一轮城镇化建设引擎正在加速运转,浙江银行业面临 大有可为的重要战略机遇期。紧扣城乡发展一体化,加快新 型城镇化建设、新农村建设步伐,这些都和浙江银行业的强
23

有力支持密不可分。浙江日报从“浙江银行业支持城乡发展 一体化”这一角度出发,经过近 3 个月的筹划,在全省范围 内深度挖掘近年来金融支持城镇化发展、新农村建设的 10 个银行样本。

从今天开始,本报将陆续刊登国家开发银行浙江省分行 等 10 家金融机构,生动解读浙江银行业在美丽浙江建设大 潮中,强化职能,突出重点,将金融服务从大城市延伸至中 小城镇、乡村大胆探索,积极创新金融服务和信贷产品,支 持“三农” ,谱写了一幅幅气势恢弘的金融全力助推浙江城 乡发展一体化壮美篇章。

/ 可圈可点 /

国开行浙江省分行始终坚持开发性金融实践,以融资大 手笔推动公路、铁路、市政等基础设施建设,积极支持城乡 一体化、产业园区、社会民生领域建设,以及土地资源开发 和集约利用项目,成为支持浙江城镇化的主力银行。

★至今已为嘉兴“两分两换”项目提供 80 多亿元贷款, 嘉兴已建成城镇(农村型社区)220 个,集聚农户约 10.4 万 户,成为全国推进城乡统筹发展的典型案例。
24

★2013 年 5 月末,累积向产业集聚区投放贷款 115.56 亿元,贷款余额达 96.76 亿元,重点支持了舟山海洋、温州 瓯江口、杭州大江东和绍兴滨海产业集聚区。

★近年大力推进开发性金融向浙江县域发展,并通过县 域向乡镇和农户延伸。截至 2013 年 5 月末,已累计发放新 农村建设及县域贷款 769.32 亿元,累计向 23 个欠发达县发 放贷款 214.7 亿元。

★从政策性银行支持浙西南欠发达地区的发展出发,共 为龙丽丽龙高速公路提供了 70.8 亿元贷款资金,在其率先 垂范的效应带动下,其他商业银行也相继跟进。 “两龙”高 速建成通车后,整整将浙西南山区腹地进入高速时代的时间 提前了 10 年。

★重点支持玉环漩门围垦、慈溪四灶浦、徐家浦围垦、 苍南江南海涂等围垦项目,合同金额 95.5 亿元,现已累计 提供贷款 58.4 亿元,可增加土地面积 45.6 万亩,约占全省 围垦造地资源面积的 17.4%。

★ “国开行支持一个项目, 绝不仅仅因为一个项目本身,
25

而是着眼长远,将项目放在支持开发一个地区、一座城市的 高度去进行多方权衡。 ”国开行浙江省分行行长徐勇这样说。

规划先行,源头助推城镇化发展

2013 年 5 月 23 日上午,住建部、人行总行研究局、省 住建厅以及浙大等领域专家汇集在人民银行杭州中心支行 办公大楼,由此拉开了“金融支持新型城镇化”圆桌会议的 大幕。国开行浙江省分行作为唯一一家银行机构受邀参会, 并作主题发言,提出了“以城市群和市政基础建设、城乡统 筹建设、产城结合发展、土地资源集约利用等为重点,发挥 国开行‘投贷债租证’全牌照银行优势,整合政府、国企、 民资等社会资源,创新支持城镇化建设”的工作思路,以及 “推动组建省级城镇化融资平台、推动各级政府整合资源做 实平台、 建立城镇化建设基金、 共建城镇化重大项目储备库” 等建议,这些探索性的思考,正是源于国开行规划先行的理 念和实践。

国开行浙江省分行行长徐勇认为,规划先行,作为国开 行开发性金融的重要组成部分,不仅是立足国开行谋划长 远,为国开行更有效地支持浙江城镇化建设提供方向性指 导,也是立足全局系统规划,从源头入手为城镇化发展成区
26

域、 成领域构造和引导发展需求, 更是立足全社会整合资源, 共同为浙江城镇化建设创造有利的政策环境和融资环境,创 新多样化的融资渠道和融资模式。

在规划先行理念的指引下,2013 年初,国开行浙江省分 行会同省政府咨询委合作启动了“浙江省新型城市化建设系 统性融资规划”课题,并创新“模块化”课题合作模式,组 建了由省发展规划研究院、省金融研究院、省工业经济研究 所等领域专家组成的课题团队。近半年来,课题团队先后走 访了城镇化相关的各个政府主管部门, 选取典型地市、 县区、 乡镇、企业调研座谈,了解新政,剖析困难??

熟悉国开行的人都清楚,国开行一直是城镇化领域的主 力银行,规划先行支持城镇化发展的做法,同样可以追溯到 以前。早在 2011 年,国开行浙江省分行作为唯一一家金融 机构积极参与了《浙江省 27 个小城市三年行动计划》等省 级专项规划的编制和实施;2012 年,先后派出多名业务骨干 赴塘栖、王江汀、六横、横店和贺村等 5 个建制镇挂职,并 主动为地方政府编制完成《融资顾问咨询报告》??

在国开行践行规划先行理念的历程中,就不得不提到嘉 兴的“两分两换” 。让我们把目光聚焦到 2008 年。这一年,
27

嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点地区。同 年 6 月,一个叫 “两分两换”的全新理念作为全国首创提 到了议事日程。所谓“两分两换”是将宅基地与承包地分开, 搬迁与土地流转分开;以宅基地换钱、换房、换地方,推进 集中居住,转换生活方式,以承包地换股、换租、换保障, 推进集约经营,转换生产方式。据初步估算,嘉兴“两分两 换”项目需共建城镇(农村型社区)200 多个,项目总建设 面积约 3163 万平方米, 拆迁 3343 万平方米, 复垦面积 57595 亩,总投资高达 317 亿元。

这么巨额的项目建设资金怎么解决?规划蓝图又如何 落笔?正当嘉兴市政府为项目建设资金的筹集犯愁时,国开 行浙江省分行“雪中送炭” ,为“两分两换”项目的实施打 开了希望之门。

2010 年 2 月, 国开行浙江省分行与嘉兴市政府签订了 《嘉 兴市城乡一体化建设合作备忘录》 ,并积极整合总行、分行 资源,充分借用内外部专家力量,量身定制编制了《嘉兴市 城乡一体化建设融资规划》 。结合项目“资金量大、覆盖面 广、项目分散、建设周期长”等特点,该行提出“统一规划、 统一评审、统一授信、分批支持”的工作思路,为嘉兴所辖 53 个镇城乡一体化项目提供了 229 亿元的授信额度, 并创新
28

性提出通过引入土地出让成本返还和充分挖掘项目自身现 金流充实还款来源。在该行统一规划和统一评审工作的推动 下,嘉兴市提出了“统一部署、统一管理、统一负债、分步 实施” 的工作方案, 2 区 5 县专门组建了新市镇建设公司, 在 为嘉兴市城乡一体化建设的长期、持续推进提供了强有力的 保障。截至目前,该行已为该项目提供 80 多亿元贷款,嘉 兴已建成城镇 (农村型社区) 220 个, 集聚农户约 10.4 万户, 成为全省乃至全国推进城乡统筹发展的成功典型案例,让嘉 兴农民的“城镇梦”变成了现实。

现如今走进嘉兴的农村,见到的是一排排崭新的、漂亮 的别墅和公寓,还有一张张洋溢着幸福的笑脸,让人羡慕不 已。笔者在走访中亲眼见证了嘉兴农村翻天覆地的变化。在 桐乡高桥新区的南日新社区, 岁的丁芳珍正忙着给女儿的 58 新居装修,因拆迁房安置,丁芳珍和丈夫从高桥镇越丰村, 迁到了现在的社区,夫妇每人每月还能领到 1200 元的养老 金,聊起现在的舒适环境,丁芳珍满脸笑意: “我们过上了 跟城里人一样的生活! ”

产城融合,打造地方经济新引擎

农民进入城镇,转变身份,生活方式变了,变身为“上
29

班族”“创业者” 、 。

1963 年出生的王光荣就是其中一位。 王光荣是土生土长 的绍兴袍江人,家在斗马镇东堰村,1980 年中学毕业后,他 离开家乡到上海打工,1989 年,怀揣打工赚来的辛苦钱,王 光荣回袍江创业。从最初 12 台织机,三四十个工人起步, 王光荣的纺织事业开始风生水起。但在 2003 年,深感纺织 业发展受限的王光荣,毅然从传统纺织业转投高科技产业。 如今,王光荣的浙江明辉控股集团主要生产液晶电视,去年 销售收入高达 22 亿元,企业建筑面积近 20 万平方米,职工 1000 多人。王光荣说: “企业做大做强了,我仍在袍江,因 为这个区域也在变大变强,而且越来越好。 ”

王光荣的企业发展与袍江经济技术开发区的发展壮大 紧密相连。作为一个已经升格为国家级的经济技术开发区, 袍江发挥磁力场作用,吸纳了周边农民就业和五湖四海的创 业者以及众多国内外大中型企业投资兴业。

袍江经济技术开发区管委会副主任张永春感慨地表示, 袍江发展到今天离不开国开行浙江省分行的鼎力支持。2000 年 7 月成立时,该开发区还叫袍江工业区,作为绍兴市三大 组团之一,开发区被寄予厚望,但除了 33 平方公里的区域
30

面积创下当时全省开发区之最,开发区却是一穷二白。 “因 为缺钱,当时我们开发区的路只造到半刚性,车能开就好。 ” 张永春说: “开发区找绍兴当地的银行贷款,可当时绍兴连 人民银行算进去也只有 9 家银行,贷款最多的银行不过三五 千万,贷款期限一般三个月至六个月,最长不超过一年。 ” 短期借贷终非长久之计,能不能有一家银行,可以贷到中长 期贷款?开发区想到了国家开发银行。

2002 年底, 国开行浙江省分行的项目经理与总行专家一 道来到袍江,这一次蹲点足足 8 天。经过充分调研论证后, 2003 年,国开行浙江省分行决定提供贷款 11.5 亿元,支持 开发区建设。这笔当年堪称巨额的贷款以 2003 年至 2005 年 每年分别以 6 亿元、 亿元和 2.5 亿元的方式分期发放到位。 3 负责该项目的客户经理车先先说: “我行考虑到开发区前期 投入大,产生经济效益往往在几年之后,将还款期放在 3 年 后,从 2006 年开始到 2014 年,进行分期偿还。 ”

国开行资金到位后,袍江工业区迅速展开大拆迁、大建 设、大配套和大招商。仅 2003 年一年,开发区拆迁就达 120 万平方米, 一年里建了 120 公里的道路, 路网框架全部打通。 张永春说: “现在我们看到的道路、大的框架全部是那时建 的。这些没有大量的资金是万万不能的,可以说,是国开行
31

奠定了开发区起飞的基础。 ”

随之,一批好的有影响力的项目开始陆续进驻袍江,加 多宝、民生来了,苏泊尔、德国欧司朗也来了。2006 年,袍 江工业区跻身省级工业园区, 2010 年升格为国家级经济技术 开发区。2012 年,袍江经济技术开发区规模以上工业企业主 营业务收入 650.43 亿元,占绍兴市区的 70%。在国开行的扶 持培育下,该开发区已经成为绍兴市区经济发展的最重要引 擎。

与经济发展同步的是,袍江城乡一体化进程也得以快速 推进,截至目前,袍江已完成拆迁 340 万平方米,3.6 万农 民入住环境舒适的公寓式小区。就业岗位大大增加,原本外 出打工的农民回到袍江就近就业,百姓的幸福指数更高了。 让张永春自豪的还不止这些,在国开行浙江省分行 10 余年 的资金扶持下,袍江完成了从单一工业园区到以高新技术为 主导的现代化工业新城的华丽转身, “现在回头来看,当时 做的规划,一点也不过时。 ”如今的袍江经济技术开发区, 各产业区块定位清晰,并围绕“一城两片、两核三轴”的规 划格局进行功能配套完善,真正做到了时间上同步演进,空 间上产城一体,布局上功能分区,产业上相互融合, “产城 融合”在这里得到了最好的诠释。
32

在浙江各地,国开行浙江省分行通过金融扶持,助推地 方经济发展的例子还有很多。截至 2013 年 5 月末,累积向 产业集聚区投放贷款 115.56 亿元,贷款余额达 96.76 亿元, 重点支持了舟山海洋、温州瓯江口、杭州大江东和绍兴滨海 产业集聚区。为更好地支持中小企业,该行还积极与其他金 融机构和担保公司合作,创建了多种平台模式,通过直接贷 款及融资推动就业等方式累计支持中小企业、个体工商户和 农户 91.44 万户,累计发放中小企业贷款 1000 余亿元。在 支持区域经济发展的同时,该行还加大了对绿色环保、节能 减排龙头企业的支持力度,通过示范效应,助推地方经济向 健康可持续方向发展。

改善民生,城市生活更宜居宜人

城镇化,说到底是人的城镇化,目的是造福百姓和富裕 农民。国开行浙江省分行通过支持新农村建设、水利工程、 保障房建设、城市基础设施等诸多惠民工程,为当地百姓生 活质量带来了实实在在的提升。

如果不是当地人特意指点,走进湖州市吴兴区八里店农 民社区,会误以为走进了某个城市中心地段的高档住宅区,
33

这里高层公寓、别墅、排屋鳞次栉比,小区内绿树成荫,公 园、医院、健身基地、购物中心等配套设施,从幼儿园直到 高中,一应俱全。

“以前哪有现在这样的好环境,好多地方都是旧房,道 路坑坑洼洼,遇到下雨天,出门都得踩着泥水走。 ”家住八 里店社区的杨鑫根原是吴兴区八里店镇宜船湾村的村民,作 为安置户搬进眼前这幢 288 平方米的连体别墅, “格局跟城 里房子一样,别提多舒服了。 ”现在的居住环境让杨鑫根很 满意。

八里店位于湖州市中心城区,因城市发展战略需要处于 统筹发展的前沿。八里店农民社区项目涉及 1180 户村民、 5981 人的整体搬迁,主要道路的建设、相关配套公共设施建 设等,大约需 3.8 亿元资金。不仅巨额资金难以筹措,农民 社区改造项目还有其特殊性,前期启动需一次性投入大量资 金,财政资金是逐年逐笔付的,土地转让、商业贷款以及企 业自筹资金又难以满足集中及时到位的要求。

一筹莫展的当地政府想到了国家开发银行,国开行浙江 省分行表示,建设八里店农民社区,改变农村环境,提高农 民群众生活质量, 是建设社会主义新农村的需要, 这个项目,
34

国开行一定支持!建设农民社区,从某种程度说是重新建设 一座小型“城镇” ,国开行充分利用周边优越的自然条件, 按照城市社区标准,提出“生活进社区、生产进园区、商贸 进市场”和“村庄向社区转、农业向工业转,农民向市民转” 的“三进三转”理念,规划区内拆旧建新,规划区外以村庄 整治改造为主,集镇建设以拆旧建新和整治改造并重,统筹 规划各区块功能和公共服务设施,优化社区布局。

国开行浙江省分行应用开发性金融原理,将国开行的融 资优势和政府的组织优势相融合,逐步建立起了一个“政府 选择项目入口——开发性金融孵化——实现市场出口”的金 融支农模式。一个“民富、村强、景美、和谐”的“南太湖 幸福社区”展现在世人面前。

说到民生大计,四面环海的舟山,也曾为淡水所困。在 定海开出租车的陈继东对此深有体会,2011 年 5 月,舟山限 量供水,陈继东家接的自来水经常是黄黄的,需沉淀一夜才 能做饭。 “我们舟山虽然四面靠海,但最缺的就是淡水。 ”陈 继东盼着这种等水做饭的日子快点结束。

10 多年前, 国开行浙江省分行就曾投入资金支持舟山大 陆引水一期工程,然而随着近年浙江舟山群岛新区的大开发
35

与大发展,岛上淡水需求量大幅攀升。2009 年 9 月,舟山市 大陆引水二期工程建设开工,工程跨宁波、舟山两地,年均 引水量约 5980 万立方米,国开行浙江省分行再次以融资方 式参与引水工程建设。二期项目总投资 14.63 亿元,国开行 浙江省分行的合同金额 8 亿元, 截至目前, 已投放 7.7 亿元。 项目建成后,加上国开行浙江省分行支持的一期引水工程项 目每年引水约 9000 万立方米,基本可保证舟山 20 年内用水 不出现大问题。

由于大中城市房价过快上涨,住房难成为社会热点和难 点。近年来,国开行浙江省分行将支持保障性住房建设作为 服务实体经济发展、保障改善民生的重要抓手,有力促进浙 江各地保障性安居工程建设。截至今年 5 月末,已累计发放 保障性住房贷款 146.8 亿元,支持了全省 581.77 万平方米 保障房及配套设施建设,惠及杭州、温州、湖州、台州等地 6.46 万户中低收入家庭,成为浙江保障性住房融资主力银 行。5 月末,该行保障性住房贷款余额 89.96 亿元,占全省 (不含宁波)的 45.22%,继续居全省首位。

随着浙江加快新型城镇化步伐,国开行浙江省分行近年 大力推进开发性金融向浙江县域发展,并通过县域向乡镇和 农户延伸。截至 2013 年 5 月末,该行已累计发放新农村建
36

设及县域贷款 769.32 亿元,累计向 23 个欠发达县发放贷款 214.7 亿元,积极支持了贫困地区下山移民、污水工程建设、 教学园区等公共设施建设。该行累计向民生领域发放贷款达 1578.02 亿元。结合全省农村饮水安全规划,累计向各地农 村供水工程、 管网建设和水库水厂建设提供 49.29 亿元贷款, 并重点支持了曹娥江大闸枢纽工程、千万农民饮用水工程等 百亿水利基础设施和水资源保障工程的建设。

责任为先,打通浙江交通大路网

从空中俯瞰, 一条条联结着城与城、 城与乡之间的道路, 无疑是打通浙江各地经济发展不均衡的命脉所在。国开行浙 江省分行正致力于协助织就这样一张城乡交融、城市互联互 通的幸福网。

每逢节假日或者周末,地处浙西南山区的遂昌,总会迎 来一拨又一拨的外地游客,在酒店门口、温泉池外、景区入 口甚至偏远的新路湾镇三井村,放眼望去,上海、杭州、温 州牌照的汽车总是占据绝大多数。在当地一家事业单位工作 的蓝先生告诉我们,休息天,他尽量不开车到热门景点, “现 在来遂昌旅游的人多了,我们本地人要尽量把停车的空间让 给游客。 ”
37

蓬勃兴起的遂昌旅游业得益于龙丽丽龙高速公路的建 成。作为我省欠发达地区经济发展的公益性高速公路,这一 高速公路项目曾被誉为浙西南山区“脊柱工程”和“一号工 程” 。但由于沿线地区的经济欠发达以及南出通道尚未打通 等原因,这一项目因经济效益欠佳得不到资金支持,被搁浅 多年。2005 年,在没有其他金融机构进入的情况下,国开行 浙江省分行从政策性银行支持浙西南欠发达地区的发展出 发,承诺提供项目所需全额普通贷款 71.8 亿元、资本金贷 款 18 亿元。在项目建设的两年时间里,国开行浙江省分行 共为“两龙”高速公路提供了 70.8 亿元贷款资金,在国开 行率先垂范的效应带动下, 其他商业银行也相继跟进, 据悉, 项目整体规划预计 82 亿元, 最终银行授信总额却达到了 100 多亿元。

让国开行浙江省分行行长徐勇欣慰的是, “两龙”高速 建成通车后,整整将浙西南山区腹地进入高速时代的时间提 前了 10 年。他说,国开行支持一个项目,绝不仅仅因为一 个项目本身, 而是着眼长远, 将项目放在支持开发一个地区、 一座城市的高度去进行多方权衡。如今,全线贯通的“两龙” 高速公路,将人口超过 10 万以上的城乡连接了起来,对于 改善沿线衢州、丽水 2 市 6 县(市、区)的投资环境,促进
38

浙江区域协调发展都起到了非常重要的作用。

虽然已开始商业化改革,徐勇认为,开行服务国家中长 期发展战略的定位没变,肩负的社会责任没变,开发性金融 “逢山开路、遇水架桥”的先锋作用更是从未改变。

在浙江,2003 年前,还有 11 个乡镇未通等级公路,有 206 个乡镇的通乡公路仍为砂石路面,有 1.5 万余个村的通 村道路仍是不足 4.5 米宽的简易公路,这些路不能通客运班 车,还有 1000 多个村没通公路,饱受困扰的农民兄弟期待 政府的援手。

国开行浙江省分行积极配合省交通厅和公路局加快了 乡村康庄工程建设的实施。自 2005 年起,该行累计为乡村 康庄工程提供贷款 34 亿元,促进了这一工程的顺利实施。 截至 2007 年 11 月底,全省累计完成乡村康庄工程 6.3 万公 里(路基、路面)建设改造任务,等级公路通村率和硬化率分 别从 2002 年底的 57%、48%提高到了 96.17%和 94.39%;有 61 个县(市、区)实现了“双百”目标。全省新增通等级公路 行政村 15277 个,新增通村公路硬化行政村 18274 个。浙江 农民的出行条件,得到了极大的改善。

39

围绕浙江省新型城市化“三群四区七核五级网络化”的 大发展布局,国开行浙江省分行还重点支持了城市群之间的 铁路、公路等综合交通运输通道建设以及内部的轨道交通、 公路、水运及与之配套的综合交通网络建设。如杭州湾跨海 大桥及南北接线、甬台温铁路工程以及两龙、台缙、杭浦、 县省道砂石路面改造工程项目等公路项目建设。

2012 年 11 月 24 日, 杭州市民翘首盼来了浙江首条地铁 线路杭州地铁一号线的开通,该项目是杭州市重点工程,也 是杭州迄今规模最大、投资最多、技术条件最复杂的城市基 础设施工程,截至目前,国开行浙江省分行已累计承诺贷款 146.5 亿元,发放贷款 62 亿元,办理银行承兑汇票 5 亿元, 成为杭州地铁项目的最大贷款银行。

拓山围涂,

花大力破解土地瓶颈

土地制约,是横亘在浙江省各地城镇化发展面前的一大 瓶颈。在资源小省、经济大省的浙江,国开行浙江省分行顺 应省政府号召,支持地方政府,努力破解土地制约难题。

40

“晨雾绕岛,形状如环;上有流水,洁白如玉。 ”这是 古人对海岛玉环的诗意描绘,地处温州和台州两个港口城市 之间,曾“孤悬海中”的海岛玉环,也是个地少、人多、缺 水、缺电、资源贫乏的小县。

勤劳果敢的玉环人没有向资源的 “先天不足” 低头, 1975 年,玉环人有了第一个“精卫填海”似的壮举——漩门港堵 港截流促淤。多年来,玉环人通过滩涂围垦手段,一次一次 扩大了陆域面积。2006 年,玉环启动漩门三期围垦区项目建 设,该围垦区北接龙溪乡、芦浦镇,西与玉环本岛相连,东 南与鸡山隔海相望,涵盖 5 个乡镇、43 个村,总投资 10.7 亿元。在玉环漩门三期围垦区项目建设中,仅国开行浙江省 分行一家,提供的贷款金额就达 2 亿元。而漩门三期围垦区 的建成,共为玉环增加了 6.8 万亩陆域面积,加上二期围垦 的 5.6 万亩陆域面积,相当于再造了一个玉环。

据悉,浙江全省滩涂资源面积约 391 万亩,其中可用于 围垦造地的面积约 262 万亩,滩涂围垦已成为我省增加土地 资源的重要途径,国开行浙江省分行选择一批重点项目予以 支持。如玉环漩门围垦、慈溪四灶浦、徐家浦围垦、苍南江 南海涂、大渔湾围垦、上虞世纪丘治江围涂、温岭担屿围涂、 瑞安丁山围垦、台州湾集聚区启动区块填方以及舟山定海、
41

金塘、六横等围垦项目,合同金额 95.5 亿元。截至目前, 该行已累计提供贷款 58.4 亿元, 可增加土地面积 45.6 万亩, 约占全省围垦造地资源面积的 17.4%。

沿海地区的百姓围海造田,世代居于山地丘陵的山区百 姓,则因地制宜地动起了向大山要土地的念头。据悉,我省 陆域面积约 10.18 万平方公里,地形以低山丘陵为主,人均 占有耕地不到全国水平的一半,但省内山地特别是低丘缓坡 面积较大,有理论低丘缓坡资源 3600 万亩。低丘缓坡的开 发,可以在不占耕地或少占耕地的情况下,将原产量不高的 低效土地转化为建设用地,从而解决现有建设用地不足的现 状。

2011 年底,丽水、金华、衢州被国土资源部确定为全国 首批低丘缓坡开发利用试点城市,国开行浙江省分行积极与 三地市政府对接,为项目实施提供支持。截至目前,国开行 已对丽水、衢州低丘缓坡开发利用工程,承诺贷款合计 77 亿元,上述项目累计可为当地增加建设用地 5 万亩。国开行 浙江省分行为浙江破解土地资源匮乏难题提供金融支持,在 土地资源紧缺的浙江,尤其是推进城镇化的当下,具有重要 的意义。
42

新型城镇化燃起“星星之火”
2013-06-27 01:10:14 来源: 第一财经日报(上海) 由发改委牵头,财政部、国土资源部、住建部等十多个 部委参与编制的 《全国促进城镇化健康发展规划 (2011~2020 年) (下称《规划》 》 )虽然还未最终面世,但全国各地建设 新型城镇化的热潮似星星之火在一些县域已经燃起。房子要 盖、厂房要建、路要修、基础设施要跟上,这一切都需要资 金支持,无疑,金融业将是城镇化征途中必不可少的重要推 力。

“商业银行要抓住城镇化建设的发展机遇,但是,挑战 存在,如何让‘热潮’冷静地健康发展,这是在城镇化建设 前行道路上要控制的风险,也是金融业要控制的风险。 ”一 位国有银行的首席经济学家借鉴以往的经验对《第一财经日 报》称。

把什么城镇化?

2012 年 12 月 16 日,中央经济工作会议指出,城镇化是 我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所 在,要积极引导城镇化健康发展。
43

国务院总理李克强曾在“两会”期间指出,我们强调的 新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有 2.6 亿农 民工,使他们中有愿望的人逐步融入城市,是一个长期复杂 的过程,要有就业支撑,有服务保障。

据目前了解的情况, 《规划》 将涉及全国 20 多个城市群、 180 多个地级以上城市和 1 万多个城镇的建设。围绕城镇化 战略布局,下一步国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、 输油气管道和城市交通基础设施建设,以此来发挥其对城镇 化发展的支撑和引导作用。

有观点认为,从“我国的绝对城镇化率水平、工业化与 城市化相对关系、第一产业劳动人口转移数量”三个角度观 察,中国进一步城镇化的空间有限。对此,交通银行最近发 布的报告称, 中国的城镇化不但没有结束, 还在进一步深化。 当前我国城镇化正处于进一步发展的重要战略机遇期,城镇 化将是中国经济平稳快速发展的动力源泉所在。

“把目光从东部的上海转移到西部的农村,你就会知道 上海不代表中国,中国城镇化的道路要走、要提升城镇化水 平的区域还大量存在。这是民生着眼所在,也是促进中国经
44

济进一步发展的引擎所在。 ”一位西部省份的地方官员在上 海参加政校合作的金融论坛上对记者说。

金融业的机遇与挑战

作为服务国家战略的开发性金融机构,政策性银行在城 镇化建设中“身先士卒” 。2012 年底,国家开发银行(下称 “国开行” )城镇化贷款余额达到 3.2 万亿元,位居同业第 一,占该行贷款余额的 66%,成为推动我国城镇化进程的先 驱金融力量。

如果说作为政策性银行的国开行在城镇化建设中抢先 发力,那么商业银行可能会在这股热潮中展现后发实力。

交通银行首席经济学家连平(微博)认为,新型城镇化 的发展为商业银行提供了全新的融资需求,伴随着劳动力、 资本、技术、土地等生产要素的跨区域、跨市场流动,商业 银行整体收入将继续保持增长;另一方面,受新型城镇化过 程中要素重构、创新所推动,商业银行也在应对全新的金融 需求和日益加剧的竞争压力中加大了金融创新力度,从而推 动自身的转型与跨越。但风险与挑战共存,主要是新型城镇
45

化过程中商业银行将普遍面临净息差收窄、净利增速放缓的 压力;银行将面临前所未有的创新、转型压力;商业银行的 风险管理压力将加大;银行将面临更严格的风险资本监管。

目前一些商业银行已经对城镇化建设的贷款项目开闸, 大多数的资金投向依然以基础设施和房地产为主。 “当政府 出台的发展规划要在一定时期内完成的时候,金融业很容易 被政府绑架,这在县域经济发展中尤为常见,那么新的城镇 化发展就是县域经济的一部分,如果银行被政府牵着鼻子 走,风险将会加大。要保持银行的独立性。 ”一位县级信用 社的负责人称。

以城镇化推动区域协调发展
2013 年 06 月 26 日 06:24 四川日报 在我国各个区域经济发展的过程中,出现了一个非常奇 特的现象,那就是省会城市一马当先,而其他城市则远远地 落在后边。譬如,中部城市武汉经济总量 8000 多亿元,可 是湖北的襄阳、宜昌的经济总量则分别只有 2000 多亿元。 四川成都的经济总量超过 8000 多亿元,可是其他市州的经 济规模最多 1000 多亿元。
46

这一现象的出现既有历史的原因,也有经济发展策略上 的原因。从历史上来看,由于我国长期实行经济赶超战略, 优先发展重工业,因此国家投资的重点项目往往在省会城 市。由于省会城市的基础比较好,工业规模比较大,因此在 经济发展的过程中总是处于排头兵的地位。而省会城市之外 的其他许多城市基础薄弱,工业总量比较小,在经济发展的 过程中虽然速度很快,但是整体实力赶不上省会城市。解决 这个问题的路径现在已经很清晰:一方面要按照市场经济规 律逐步调整产业布局,将重大项目在各城市之间分布得更加 均衡,另一方面要加快城镇化,形成区域性的经济中心。在 欧洲特别是在西欧地区,有许多独具特色的工业城镇,譬如 在瑞士,一些钟表生产中心就往往在小城镇,这些城镇的人 口主要从事单一的钟表生产,通过加工零部件和贵重钟表的 装配和修理,逐渐实现了规模化经营,在规模化经营的过程 中,逐渐地完善城镇的基础设施,从而使生产中心变成了生 活中心或者世界旅游中心。

四川所面临的问题实际上也是中国发展所面临的问题。 在城镇化还是城市化发展的争论中,中央政府选择了城镇化 的发展道路,实际上是已经看到了我国城市化发展的过程中 所产生的不平衡问题,看到了工业化大城市发展所带来的一
47

系列社会问题。重视中小城镇的发展,有利于解决现代化过 程中积累的许多社会经济问题。四川乃至其他中西部地区在 城镇化发展的过程中,必须树立城市集群的概念,不要把所 有的产业都集中在少数中心城市,也不要把所有的人口都集 中在少数中心城市,而应该根据产业经济发展的需要,建立 若干个城市群,形成相互配套、互相协作的城镇化格局。简 单而言,就是要在产业的引导下,重新规划设计,让不同规 模层级的城市,分别承担不同的功能,在城镇之间建立发达 的交通通信网络,形成一种互为犄角、相互支撑的城镇化格 局。

四川建立经济总量超过 2000 亿元的城市群,具有先天 的优势。现在四川沿江已经形成了若干个中心城市,这些城 市基础设施齐全,具有一定的工业基础,如果能够有效地整 合周边的城镇,从而形成独具四川特色的产业城镇区域经 济,那么,四川经济发展多点多极支撑的局面就会形成。

在城镇化发展的过程中,应当注意以下几个方面的问 题:首先,应当把城市的发展与城镇化结合起来,通过发挥 中心城市的带动作用,吸纳中小城镇,从而形成现代化的都 市圈。但是,中心城市不应该以盲目地扩大规模的方式实现 经济总量增长。其次在城镇化的过程中充分发挥社区自治的
48

功能,无论是在产业的选择还是在基础设施建设方面,应当 充分听取社区居民的意见,防止出现经济过度集中从而带来 交通拥堵环境污染等的一系列城市发展的问题。第三,在城 镇化发展的过程中强调特色产业发展方向,但是不要过度强 调特色产业的发展规模。任何产业的发展都有自身的规律, 在产业发展的过程中政府应当做好各种服务,但是不能揠苗 助长,不能为了增加经济总量而盲目地扩大产业企业的数 量, 因为那样做将会形成恶性竞争, 出现不必要的资源浪费。 正确的做法应该是, 通过发展特色产业, 逐步开拓国际市场, 从而使四川的特色产业逐步变成世界的特色品牌。

需要注意的是,在市场经济规律面前,城市的决策者要 有高瞻远瞩的视野,还应当保持理性的头脑,万万不可为了 扩大经济规模和增加经济总量而盲目上马项目。

(作者系中南财经政法大学廉政研究院教授、院长)乔新生

登封建设国际文化旅游名城 引领经济社会转型
康小孬 蓝天笼罩莲花山
49

全市一盘棋,依托大文化,发展大旅游,培育大产业

主动与被动:登封市经济社会转型面临文化拉升和资源环境 倒逼双重命题

打造国际文化旅游名城,推动经济社会转型的基本路径

(一)全市一盘棋

登封市要建设国际文化旅游名城,其城镇化、工业化和 农业现代化的实现路径应区别于一般的城市或地区,各行各 业都要围绕文化旅游产业来发展。

(二)依托大文化

登封这一区域在长达 3000 年的历史长河中,始终如一 地被历朝历代中央政权和各阶层民众认同为“天地之中” 。 “天地之中”的传统宇宙观,导致了皇权的推崇,经久不断 地支持了民众的信仰和趋附,使得中华文化诸要素如儒家文 化、佛教、道教,以及科学、技术等集中汇聚、融合于此, 成为中华几大主流文明弘扬、传播本流派文化的核心基地。 汇聚在登封的文化,能够代表所有相关的中国传统文化品
50

类,保留了最真实的、规模宏大的历史遗存,构成了足够丰 富的文化组合,影响并辐射到周边地区,形成了典型的嵩山 文化圈;它在整个东方世界具有唯一性,在全世界范围内具 有不可比性,因此称为大文化。登封市以世界文化遗产“天 地之中”历史建筑群为核心吸引物,以中央之岳、华夏文化 圣山嵩山为载体,积极参与国际文化旅游竞争,打造国际知 名文化旅游城市正当其时。

(三)发展大旅游

“十二五”期间,旅游产业将全面进入转型升级阶段。 传统旅游以观光产品为主导,依托景区、景点开发,点线组 合,产品功能单一,主要依靠门票收入。向大旅游转型升级 的方向是:以观光产品为基础,以休闲、体验、度假、养生 产品为主导,以中心城市、风情小镇和具有紧密的地缘、人 脉、文脉关系的区域板块为依托,产品功能复合化,把服务 环节作为主要收入领域。发展大旅游除了要适应上述趋势, 还要逐步把旅游的空间布局从景区、景点扩大到整个登封市 域范围,划分不同的功能区,以旅游带动城乡一体化,实现 全覆盖。

(四)培育大产业
51

文化旅游产业是兼容经济发展和社会进步的复合型产 业,关联度强,产业链长,与其它产业融合度高,是可以担 当起建设资源节约型、环境友好型社会重任的大产业。强化 旅游与国民经济各部门、各行业的渗透融合和社会各领域的 互动,可以缓解和突破工业化造成的资源环境约束,促进产 业结构调整和经济转型。具体说,发展文化旅游产业将促进 工业企业降低资源消耗,减少“三废”排放,催生绿色矿山、 绿色制造业和花园式工厂。将加快现代特色农业,包括观光 农业、休闲农业、创意农业的发展。通过乡村的旅游化促进 城镇化和城乡一体化。通过建设国际化的旅游城市大力发展 绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施和绿色城镇社区。

(一)文化拉升为登封经济社会转型创造了难得的历史 机遇

登封“天地之中”历史建筑群成功申报世界文化遗产, 使登封市文化旅游资源的世界级价值进一步得到联合国教 科文组织最权威的认定并产生广泛的国际影响,从而为登封 市以 “天地之中” 中国传统文化理念发源地为深厚文化背景, 以“华夏文化圣山”嵩山、非物质文化遗产少林功夫为品牌, 打造国际旅游城市,参与国际旅游竞争,开辟了更加顺畅的
52

通道。

中原经济区建设已纳入国家发展战略,郑州都市区建设 正如火如荼。 两者重要功能之一, 是推动中华文化繁荣复兴, 通过充分发挥中原文化独特优势,在继承吸收传统文化精髓 的基础上,创新文化表现形式,发展文化生产力,构建社会 主义核心价值体系,推动社会主义文化大发展、大繁荣,提 升我国文化软实力。

以登封市区为中心,方圆 40 公里左右的环状区域,即 世界文化遗产组织认定的“天地之中”历史建筑群所在地, 在中国历史上一直被认为是“中原”的起源地,并由此发展 壮大,逐步形成大一统的“中国”——位于世界中心的国家。 登封市被省委、省政府确定为河南省文化改革发展试验区, 是中原经济区承担推动中华文化复兴,培育软实力的文化核 心区,是郑州都市区建设应着力培育、支持发展的文化旅游 特色功能区。

康小孬

国务院批准实施的《郑州市城市总体规划》 ,把文化旅 游产业确定为郑州市重点发展的三大主导产业之一。以资源
53

价值、产业基础和市场影响力为评价标准,综合评估郑州市 所属各区、县(市) ,登封市同时是郑州市文化旅游产业发 展的核心区。

(二)资源环境约束加剧形成转型倒逼

世界金融危机以来,登封市以煤、电、铝为主导的资源 开发型产业受到严重冲击。资源过度开发造成的空气和水体 污染、植被破坏等环境问题日益凸显。

在登封市未来的发展中,资源型产业和文化旅游产业是 此消彼长的关系。在资源型产业不可持续,而文化旅游产业 面临广阔发展空间的关头,文化拉升的强大引力和资源环境 倒逼的巨大推力,为登封市抓住机遇,乘势而上,用国际化 视野,打造具有国际竞争力的文化旅游城市,提供了战略选 择的契机。机不可失,稍纵即逝,失不再来。

建设国际文化旅游名城 引领经济社会转型

——登封市文化旅游发展中长期战略思考

登封市确定以建设“国际文化旅游名城”为目标,决定
54

了未来发展将以文化旅游为重心,大力发展现代服务业;重 塑神形兼备的华夏文化圣山嵩山,以增强核心吸引力;建设 具有“天地之中”特色的文化城市,承载国际文化旅游名城 的使命和功能;调整产业结构,为发展国际文化旅游优化环 境,匹配要素;实行乡村旅游化,加快城乡统筹发展,为发 展国际旅游拓展空间,增加容量。

(一)重塑神形兼备的“华夏文化圣山”

嵩山是名副其实的“华夏文化圣山” 。从夏代初期到清 代末期,四千年来,嵩山一直被历代统治者和民众尊奉为百 神居住之所而受到崇拜,从礼制上认定为“天下之中” ,成 为帝王祭祀天地、与天神对话并祈求江山永固的圣山。作为 中国传统文化主流的儒、佛、道三教,佛、道二教在嵩山发 源,儒家思想于东汉和北宋两代在嵩山得到两次复兴,三教 在这里荟萃融合,发展繁荣。嵩山及周边地区还是目前中国 发现的最早出现文字的地区,是中国古代科技的发源地。总 而言之,嵩山是一部浓缩的中国政治史、思想史、文化史、 科技史,是中国传统文化的制高点。

华夏文化圣山嵩山亟待强身铸魂。传统工业化和城镇化 快速推进的负面效应,给嵩山生态人文环境造成不同程度的
55

伤害。城市街区向山体蔓延,山区村庄无序膨胀,使嵩山山 地空间逐步萎缩。有文献记载的历史建筑大部分不复存在。 列入世界文化遗产的建筑群呈孤岛式分布,遗产项目周边环 境虽然在申遗时得到综合整治,但作为圣山的整体文化氛围 已很淡薄。华夏文化圣山既需要修复自然生态,还嵩山一个 完整的历史风貌,更需要魂兮归来,魂就是绵延数千年的嵩 山多元文化之魂,体要健全,魂能附体,才能神形兼备。

强化华夏文化圣山,嵩山人文生态修复和功能再造。生 态修复的重点是保护山体,提高森林覆盖率,涵养水源,逐 步减少并最终杜绝当地居民生活和生产活动对嵩山生态的 破坏,特别是禁止开发性破坏,恢复“太室、少室之山,百 草木成囷” 《山海经》 ( )的自然风貌。人文生态修复的重点 是严格依据历史文献记载,逐步恢复有代表性的历史文化场 所、标志性历史建筑,体现不同历史时期文化传承、物质和 非物质的典型文化元素,由点到线,由线到面,逐步恢复圣 山的整体文化氛围。功能再造的重点是围绕建设国际文化旅 游名城,培育具有圣山自然和人文特色的文化休闲、体验、 度假、养生产业链,扩大游客容量,使之适应登封市建设国 际文化旅游名城,并把文化旅游产业培育成主导产业的需 要。

56

(二)建设具有“天地之中”特色的文化城市

登封城是历史上的圣城。登封城于西汉元封年间首创, 为汉武帝刘彻中岳封禅后,将山下三百户山民集中居住以便 于日常供奉圣山, 汉代嵩山又名崇高山, 因此命名为崇高邑。 崇高邑后来发展为嵩阳县。唐武周时期,大周女皇武则天封 禅嵩山于峻极峰修筑封禅坛以祭天,在登封城西修筑封祀坛 以祭地,完成这次重要的国家祭祀后,改嵩阳县为登封县, 改阳城县为告城县。汉唐时期,中岳嵩山和登封城因为雄居 天地之中, “人受天地之中以生,故帝王为山岳之主,其治 统于中” ,因而在此构建了完备的国家祭祀载体,形成了圣 山、圣城两位一体的封禅体系。美国著名人文地理学家盖洛 博士在其著作《中国五岳》中也称嵩山为圣山,登封城为圣 城。

康小孬 以“天地之中”理念统领登封文化城市重建。以中央之 国国家祭祀神坛大周封祀坛为典型象征物,打造登封天地之 中文化地标。古城历史人文风貌恢复的方向,是能够实现置 身“天地之中” ,追寻历史轨迹,触摸文化印记,享受怀古 体验,感觉圣城氛围。
57

以提高历史圣城的能见度和感受度为目标,与城市更新 相结合推进历史街区恢复。按照住建部公布的中国现代建筑 使用寿命在 30 年上下的评估,已陆续进入更新期。登封市 城市规划修编,应与城市建筑更新紧密结合,按照文化古城 和世界功夫之都的定位, 按照历史真实, 统筹规划街区布局、 建筑型制和色彩,以及使用功能,适时适量,有序推进。实 施路径可选择“中心开花,浸润扩散”的思路,选择一纵, 即书院河两岸,一横,即城隍庙街,作为恢复重点,形成西 起大周封祀坛,东到中岳庙天中街,北自嵩阳书院,南连告 城的基本框架。然后依托这个“十”字型结构,逐步向四周 扩张,用 5 到 15 年时间,与城市更新同步,基本完成登封 古城历史风貌再现。

登封市区人口容量应以吸纳流动人口为发展方向。一个 旅游城市的人口构成主要由两部分组成,首先是游客,大体 占三分之二以上,然后是原住民,主要为游客服务。登封市 区现有人口 15 万人,90%为当地居民,流动人口主要是游客 和商务人员,所占份额 1/10 左右。登封市区及周边区域空 间有限,水资源贫乏,未来人口增长空间的上限为 30 万人, 新增部分应以外来游客为主。城市所有资源应以此为重点优 化配置。
58

建设具有“天地之中”特色的文化城镇体系。以“一城 (登封城) (中心城区、 三区 登封新区、 天地之中旅游新城) ” 为核心区, “四组团”为主体区,七个特色乡镇为统筹区, 构建登封新城新型城镇体系。借鉴国际上经典的“指”状城 镇发展模式,在以登封市区为中心,方圆 40 公里左右的环 状区域内,重点培育建设“一城三区四组团” “指”状城镇 体系。中心城区是手掌,天中旅游新城、大金店和东金店组 团、阳城和告成组团、大冶组团、登封新区和卢店-唐庄组 团为五个手指的指尖,手掌和指尖建设形似手指的绿色快捷 通道,缩短时空距离,把城镇紧密连接成一个系统。手指间 保留农田和林带,形成绿楔分割,为城镇化保留生态系统, 提供城市生活亲近大自然的机会。指状城镇是复合型城市理 念和城市区域理论的实践,是一个既有城镇又有农村,产业 复合,经济、人居、生态功能兼备的功能性区域。指状城镇 发展模式被推崇为国际上城市化的经典。同时,在少溪河、 书院河、焦河等自然河流下游,分别修建少溪河水库、书院 河—河门水库、焦河水库,建设环城生态水系,形成一面环 山、三面环水、山水交融的宜居城市——“天中旅游新城” 。

“七个特色镇” :宣化镇和徐庄镇,以白沙湖—大熊山 生态旅游区为核心, 打造山水休闲型旅游风情小镇; 颍阳镇,
59

以钟灵山历史文化为核心,打造文化体验型特色旅游小镇; 君召乡, 打造服务生态农业和农产品加工的特色镇; 石道乡, 打造农产品生产为主导、独具民族文化特色的生态宜居小 镇;白坪乡,打造移民搬迁和矿区生态修复的示范性自然生 态休闲小镇;送表矿区,打造登封西部重要的工业特色镇。

(三)实现乡村旅游化,推动城乡一体化

通过乡村旅游化促进城乡统筹发展,乡村旅游化可以促 进农民就地转化。登封山野乡村是历史上的隐者乐土,具备 乡村旅游化的人文和环境条件。远古时期有许由、巢父,春 秋时期有颖考叔,唐代有李白、卢鸿乙、王维、贾岛、李渤。 登封的圣山文化氛围和优美的山水,是他们向往的世外桃源 和心灵归宿。

登封乡村旅游化的方向。把乡村旅游纳入建设国际文化 旅游名城架构中,根据村落的自然条件和文化传承,统筹规 划。加强农村道路、供电、供水、供气等基础设施和教育、 医疗、社保等公共服务设施建设。继续推进退耕还林,加快 河道、溪流水污染防治,保护水源。按照发展旅游的标准, 推动村容村貌整治,民居旅游化改造,净化美化村庄环境。 调整农业产业结构,大力发展观光农业、创意农业,培育休
60

闲农庄、农事体验产品,实行一村一品,差异化发展。

(四)推动产业结构深度调整,以文化旅游产业发展带 动经济转型

以文化旅游产业为主导将推进登封市建设资源节约型、 环境友好型社会。把旅游发展所突出体现的以人为本、环境 友好和科学开发利用资源的理念引入产业结构战略性调整 中来,将在加快登封市经济转型、发展方式转变中发挥特殊 效应。

工业是登封市产业结构调整、升级的主战场。调整方向 是:逐步减轻煤炭、铝钒土等矿产资源的开发强度,逐步摆 脱对高消耗、高污染产业的过度依赖。加大资源整合,淘汰 落后产能。采用先进技术,大幅度提高资源的深度开发和加 工,拉长产业链,并逐步向产业链的高端发展。支持功夫装 备、旅游装备和纪念品制造业发展。优化工业布局,推动工 业向园区集中,为发展国际文化旅游创造美好环境。

大力发展现代服务业。重点领域是健康养生产业、文化 创意产业、功夫教育产业和旅游要素产业。健康养生产业是 城乡居民消费结构升级后市场需求最大的服务业。文化创意
61

产业要突出少林功夫文化元素,发展功夫竞技、动漫、影视、 演艺和出版产业。功夫教育产业要整合提升,择优扶强,提 高创新能力,全面走向世界,成为登封世界功夫之都的软实 力。旅游要素产业重点发展体现圣山文化的休闲、体验型主 题文化酒店、主题文化餐饮和主题文化购物。

文化旅游产业是国际公认的 21 世纪最有前途的“朝阳 产业” 。登封市将紧紧抓住中原经济区、郑州都市区建设和 国内文化旅游新一轮“黄金增长期”的市场机遇及“十二五” 国家大力扶持文化旅游产业的政策机遇,对文化旅游产业进 行提档升级!

登封市国民经济和社会发展“十五” 计划纲要
世纪的头十年,是我国现代化建设实现第一步、第二步 战略目标向第三步战略目标迈进的关键时期。因此,从实际 出发,正确估价和分析我市“九五”计划的实施情况,研究 制订一个切实可行的“十五”计划,作为我市在新世纪初经 济和社会发展的行动纲领,是关系登封经济和社会发展事业 在新的世纪能否持续、快速、健康发展的大事,具有十分重 要的现实意义和长远的历史意义。
62

一、 “九五”经济社会发展回顾和“十五”经济社会发 展客观环境评价 <一> “九五”经济和社会发展回顾 “九五”以来,全市人民在市委、市政府正确领导下, 面对亚洲金融危机、需求不足等复杂的经济形势,坚定不移 地贯彻中央扩大内需的战略方针,按照建设现代化旅游名城 的总体要求,认真实施“旅游立市、工业强市、科教兴市” 战略,积极推进两个根本性转变,不断深化改革, 扩大开 放,抓住机遇,加快发展,综合经济实力显著增强。2000 年 全市国民生产总值预计达 47.07 亿元,年均增长 11.1,人均 国内生产总值预计达 7666 元,是 1980 年的 15 倍,提前 7 年实现第二步战略目标。财政收入完成 19086 万元,比“八 五”末的 7711 万元,增长 147.5%,年均增长 19.9%。 三次 产业结构由“八五”初期的“二、一、三”格局演变为“九 五”以来的“二、三、一”格局,全市整个经济和社会面貌 发生了显著变化。 ──农业生产条件得到改善,机械化、水利化、良种 化程度日益扩大。2000 年农业增加值预计达到 4 亿元, “九五”期间年均增长 5.4%。 “九五”期间全市粮食总产 累计达到 91.7 万吨,平均每年 18.34 万吨; 全市水土治理 面积累计达到 694 平方公里,其中旱涝保收田 15.98 万亩, 比“八五”期间增长 10.4%;农业机械总动力达到 273.5 万
63

千瓦;良种利用率达到 98%,比“八五”提高 3 个百分点“粮 经”比例由“八五”时期的 82:18,调整到 75:25;农业产 业化、商品化程度日益提高,传统农业正在向市场化、现代 化、产业化方向迈进,农业结构得到初步调整。 ──工业经营规模不断扩大, 产业结构逐步调整。 2000 年工业增加值预计达到 26 亿元,年均增长 9.6%。在市 属工业和乡镇企业中,电力、煤炭、耐材、机械、食品加 工等传统产业得到发展和提高,冶金、陶瓷等新兴产业迅 速崛起,高新技术产业比重不断提高。五年来,经过推行规 模化经营,全市工业产值超 500 万元的企业已达到 248 家, 企业集团规模效益初步显现,为新世纪工业发展奠定了良好 基础。 ──城市建设初具规模,第三产业快速发展。2000 年第 三产业增加值预计达到 14.15 亿元, 年均增长 19.6%, GDP 占 的比重达到 30.1%。 “九五”期间交通、通讯、城市服 务等 基础设施建设得到迅猛发展,先后荣获全国文明城市、国家 卫生城市、中国优秀旅游城市称号,通过省级园林城 市考 核验收,城市建设初具规模。2000 年全市公路总里程达到 1135.4 公里,其中柏油路 378.4 公里,通柏油路的行政村达 到 207 个,占总数的 67.4%,比“八五”末的 46% 提高 21.4 个百分点;电话装机容量达到 10.56 万门, 比“八五”末 的 8000 门提高 12.2 倍,农话装机容量达到 4.2 万部,市话
64

普及率达到 33%; “九五”期间累计投入资金近 5 亿元,完成 了市区拆迁、道路建设、公共卫生设施建设、城市绿化、城 市供水供电、广播电视、教育卫生等重点工程项目。 新

建、改造和拓宽城市道路 12 条,新增道路总长 31 公里,城 市道路总里程达到 166 公里,比“八五”末的 135 公里增长 23 %;城市绿地达到 316.5 公顷,比“八五”末的 116.5 公顷增长 172%。城市建成区面积达到 12 平方公里,市区供 水能力达到 2.5 万吨,比“八五”末的 1 万吨提高 150%。 ──社会事业全面发展,人民生活水平得到不断提高。 2000 年全市拥有各类专业人才 3.4 万人,占总人口的 5% ; 五年共取得各种科技成果 236 项,其中:国家级 19 项, 省 级 125 项,市级 92 项, 科技进步对经济增长的推动作用日 益增强。教育卫生事业有了新的发展,小学适龄儿童入学率 达到 100%,在校生巩固率达到 100%;初中适龄入学率达到 95%,在校生巩固率达到 97%,基本普及九年制义务教育;卫 生医疗机构发展到 28 家,万人拥有医生 27 人、卫生病床 31 张。计划生育工作取得了可喜成果, “九五”期间人口自然 增长率由“八五”期间的 7.22?,下降到 5.22?,广播、 电视、文化、体育事业得到长足发展。农民人均纯收入达到 2471 元,比 1995 年增长 95.9%; 城镇居民可支配收入达到 4354 元, 1995 年增长 79.4%;城乡居民储蓄存款达到 18.9 比 亿元,人均储蓄存款 3063 元,分别比 1995 年增长 89.2%和
65

80.2%;人民生活从解决温饱逐步向小康迈进。 <二>“十五”时期经济发展的客观环境评价 今后 10 年是承前启后、继往开来的重要时期,纵观这 一时期经济发展的客观环境,我市经济建设面临着新的发展 机遇:一是我国经济结构的战略性调整和加入世贸组织,为 我市引进资金、技术,实现管理创新,提供了环境条件; 二是国家实施西部大开发和城镇化战略,为我市发挥区域 优势和加速城市发展提供了新的机遇;三是国家加大基础设 施投资和扩大内需的政策,为我市经济发展奠定了坚实基 础;四是改革开放 20 年来,我市已形成较为完整的国民 经 济体系,为今后加快经济发展提供了物质条件。由此可见, 21 世纪的头十年我市经济具备保持快速增长的条件和潜力。 但是,我们也应清楚地看到我市还存在着困扰经济发 展的制约因素:一是经济结构性矛盾比较突出,经济运行的 质量和效益不够理想。目前,我市农业产业化水平偏低,农 业结构调整步伐缓慢;工业大多属传统产业,新上大项 目 少,发展后劲不足,支柱产业优势不明显,具有较强带动力 的企业集团和名牌产品少;旅游资源优势发挥还不明显,缺 乏旅游精品和亮点。二是体制创新任务艰巨,体制性障碍仍 很严重。国有企业在产权制度改革关键问题上, 动作不大, 经营机制转换滞后,不少企业生产经营困难;非公有制经济 发展还很不充分。体制和环境都需要进一步 创新和改善。
66

三是科技创新能力不强。高新技术产业发展缓慢,企业科技 创新的主体地位还没有确立起来,经济对科技的依存度低, 科技对经济的贡献率低。四是农民收入 增长趋缓,各种社 会矛盾较多,维护稳定的任务相当艰巨。这些不利因素有可 能影响上述有利动因与潜力的发挥。 “十五”期间我市经济社会发展的任务十分艰巨,需要 我们从客观实际出发,实事求是,遵循市场经济发展规 律, 扬长避短,选择恰当的战略与措施,使增长潜力变为经济优 势。 二、 “十五”及 2010 年主要目标和任务 <一>指导思想和基本原则 “十五”期间我市经济社会发展的指导思想是:高举 邓小平理论伟大旗帜,解放思想,更新观念,坚持党的基本 路线,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科 技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,充分发 挥资源比较优势,继续实施“旅游立市、工业强市、农业稳 市、科教兴市”战略,加快发展非公有制经济,加快城市化 进程,全面推进经济发展和社会进步,逐步把登 成为现代化旅游名城。 “十五”期间我市经济社会发展应把握和坚持的基本 原则: 一是把产业结构调整作为经济战略性调整的重心。农
67

封建设

业要以发展优质高效农业和产业化经营为突破口,着力提高 农村劳动生产率和比较效益,增加农民收入;工业要把 提 高产品市场竞争力作为结构优化升级的主线,通过产品 结 构调整带动企业组织结构和工业内部产业、产品结构的调 整;第三产业要重点发展旅游业、非义务教育业( 体育 武 术)、信息咨询等新兴产业,提高对经济增长的贡献率。 二是把加快城市化进程,推动区域经济合理布局作为 我市经济跳跃式发展的主要途径。要围绕国家实施城市化战 略的宏伟目标,加快城镇发展,建设能够充分发挥种植 业、 畜牧业和旅游业优势、高新技术产业又相对集中的城市体 系,带动全市经济发展。 三是把体制创新作为经济增长的重要条件。要积极调整 所有制结构,放手发展股份制、股份合作制、 “三资” 及私 营、个体等多种经济成份,突出非公有制经济的战略地位, 引导非公有制企业上规模、上档次、上水平。使其向科技型、 创汇型、特色型发展;向产供销一体化的联合企业、规范企 业发展;向创立技术含量高、附加值高、市场竞争力强的优 质名牌的产品方向发展。力争在质和量上有较大提高,成为 我市经济发展的主要增长点之一。 四是把全方位开放做为产业优化升级的强大动力。要抓 住国家实施西部大开发和即将加入世贸组织的有利时机,充 分利用两种资源、两个市场,大力引进先进地区的人才、
68

资金、技术,提高我市产业层次和产品竞争力。 五是把提高人民生活质量做为最终目的。要以人为本, 控制人口数量,提高人口素质,加快建立和完善社会保障体 系,努力提高人民群众的收入水平;加强环境保护,合理利 用自然资源;全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各 项社会事业,加强精神文明和民主法制建设。力争使全市人 民生活质量不断得到提高。 <二>战略目标和主要预期指标 今后五到十年,我市国民经济和社会发展的战略目标 是:以发展为主题,抓住机遇,坚持发展与环境保护相统一、 速度与效益相统一,保持 10%的发展速度; 以经济结构调整 为主线,提高经济整体素质和竞争能力;以改革开 放和科 技创新为动力,进一步解放和发展生产力,增强经 济综合 实力;以提高人民生活水平为根本出发点,提高劳 动生产 率,增加收入,保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。 “十五”时期我市经济和社会发展的基本任务是:以增 加农民收入为目的,实现农村工业化和农业产业化;以加快 城市化进程为契机,形成城市网络体系,巩固中国优秀旅游 城市、国家级卫生城市的创建成果,力争建成国家园林城市 和国家历史文化名城;以实现现代化为目标,力争全市社会 生产力、综合经济实力和人民生活水平再上一 个新台阶, 到 2005 年我市人均国内生产总值达到 12000 元,
69

2010

年人均国内生产总值达到 18000 元,把登封建设成为 经济、 社会、生态协调发展,城乡共同富裕,精神物质“双文明” 的现代化旅游名城。 主要预期指标 1、国内生产总值 2005 年达到 75.8 亿元, “十五”期 间平均增长 10%。其中第一产业增长 5%,第二产业增长 8%, 第三产业增长 15%;2010 年达到 122 亿元, 平均每年增长 10%,其中第一产业增长 5%,第二产业增长 6.6%,第三产业 增长 15%。 2、 全社会固定资产投资 “十五” 期间累计达到 90 亿元。 3、财政收入平均递增 8%。 4、外贸出口总额年均增长 20%。 5、农民人均纯收入年均增长 7%,2005 年达到 3450 元, 2010 年达到 4840 元;城镇居民可支配收入年均增长 8% , 2005 年达到 6400 元,2010 年达到 9400 元。 6、全市总人口 2005 年控制在 64.18 万人以内,人口自 然增长率控制在 7.79?以内;2010 年控制在 66.48 万人以 内,自然增长率控制在 7.08?以内。城镇失业率控制在 3% 左右。 三、国民经济和社会发展的主要任务和措施 〈一〉大力发展农村经济,加快农业现代化建设步伐 今后五至十年,我市农村经济发展总的战略是:结构合
70

理化,生产产业化,经营市场化。其主要任务是:围绕 农 村现代化建设,加快农业和农村经济结构的战略性调整,实 现农业产业化经营,提高畜牧业在农业生产中的比重;转移 农村剩余劳动力,缩小城乡差距,促进农村经济、社 会、 生态协调发展。到 2005 年农业总产值达到 9.8 亿元, 平均 递增 5%。2010 年达到 12.5 亿元。 积极调整农村经济结构。充分利用我市农副产品资源丰 富的优势和乡镇企业已有的基础,大力发展精深加工业、冷 藏保鲜业及为一、二产业服务的第三产业,提高农村二、三 产业的比重,引导具有较强自我发展能力的乡镇企业,全面 提高素质,增强市场竞争力;积极探索乡镇企业与城 市大 企业联合发展的路子,鼓励乡镇企业向城镇集中,加快劳动 力向二、三产业转移,扩大农民就业空间。加大扶 发力度,进一步缩小地区差别,全面提高农民收入。 调整优化农业内部结构。一是继续抓好粮食生产,把依 靠科技,提高优质粮食种植作为主攻方向,推广优质品 种, 力争使优质粮食种植面积达到 25 万亩左右;在保持粮食生 产的前提下,大力发展适销对路的优质烟叶、蔬菜、瓜果、 油料、药材、花卉等经济作物。二是要积极发展畜 牧养殖 业,按照猪、牛、羊、兔序列,走专业化、规模化、系列化 的经营路子,建成嵩山小杂果基地和嵩山小杂粮基 地。 贫开

通过公司加农户形式,争取建一批规模大、水平高的 养殖
71

基地和专业村,实现农村经济商品化、产业化的目标; 同 时还要加强畜疫防治、监测体系建设,确保畜产品质量和卫 生安全,扩大畜产品出口,到 2005 年畜牧业产值占农业总 产值的比重要达到 60%以上, 2010 年要达到 70%以上。三是 要调整农业生产布局,发挥区域优势,发展具有区域特色的 农业主导产品和支柱产业,同时抓住国家实施生态 工程

的机遇,加快发展绿色农业。四是加快农业科技创新步伐, 积极发展精准农业、无土农业等新型知识农业, “十五”期 间争取科技进步对农业增长的贡献率达 40% 以上。 强力推进农业产业化经营。 “十五”期间农业产业化 的基本思路是:以市场为导向,以效益为中心,在大力推 进农业区域化布局、专业化生产的基础上,积极培育农民专 业化合作组织,构建龙头企业(集团),建立健全社会化 服 务体系,逐步实现贸工农一体化,产加销一条龙的农业 产 业化经营。具体措施是:坚持多层次、多成份发展的方针, 对能带动千家万户、具有规模效益的龙头企业,在政策、资 金、土地等方面给予扶持,使龙头企业与广大农户结成风险 共担、 利益共享的共同体; 鼓励和支持采取承租返包等形式, 探索农村土地流转制度改革的新路子,使耕 地逐步向种植 能手手里集中,形成规模化经营。 依靠科技加快农业机械化水平。 “十五”期间,要切实 加强农机社会化服务体系建设,进一步完善“市、乡、 村
72

三级农业服务组织,推广新技术、新机具,使农机管理、农 机推广、技术培训、安全监理、服务体系建设逐步走上规范 化管理轨道。 2005 年农业机械总动力达到 348.95 万千瓦, 到 机耕面积达到 40 万亩,占可耕地面积 90%; 机播、机收面 积分别达到 70%和 80%。 〈二〉建立现代企业创新机制,促进工业结构调整升 级 工业结构调整,要以提高产品的市场竞争力为中心, 通过产品结构调整带动产业结构调整和企业组织结构调整, 建立企业有进有退的市场淘汰机制和有效的创新机制,加 快资产重组、产品换代、结构升级步伐。产业结构调整要根 据我市工业结构现状和未来市场需求趋势,重点把材料工 业、冶金工业等成长性较强的产业培育成我市支柱产业,形 成新的经济增长点;对煤炭、电力、冶金、建材、耐火材料、 机械制造、食品加工等传统产业,利用高新技术进行改造, 走产、学、研结合的道路,形成自主创新能力,变单一的产 业结构为多元群体的产业结构,变数量增长型为创新增长 型。企业组织结构调整的重点是培育企业集团, 改变小、 散、差的状况,促使生产要素向优势企业、优势产业聚集。 “十五”期间,按照择优扶强的原则,要集中 力量扶持龙 头企业或骨干企业,争取推出 10 个有较高技术水平和较强 竞争力、年产值超亿元的企业,到 2010 年在我市形成煤炭、
73

电力、冶金、建材、材料、医药器材六大支柱产业,全市工 业增加值达到 55 亿元,平均每年增长 7.6%。 煤炭工业 是我市的重要基础产业。全市煤炭储量 30

亿吨,已探明地质储量 14.6 亿吨,现有生产矿井保有储量 2.8 亿吨,占储量的 18%,规划可均衡开采 50 年。 “十五” 期间,本着“抓大关小、稳中求进”的原则,支持高效矿井 发展,重点开发马岭山、白坪大煤田,抓好君鑫煤矿、阳城 二矿、新登曲沟矿的改造和新登煤矿三期扩建,努力提高煤 炭工业的装备水平和安全生产水平, “十五”末质量标准化 达标率要达到 80%以上,实现高产高效矿井 8 个,采取信集 屏模拟调度系统的矿井达到 20 个。同时适度发展非煤产业, 解决部分煤矿的转产问题。 电力工业 “十五”期间主要抓好 2×30 万千瓦大电 厂的建设和全市电网改造工程。新增 110kv 变电站 2 座,新 增 35kv 变电站 2 座,新建 110kv 线路 3 条(15 公里),35kv 线 路 2 条(12 公里),力争 2×1.2 万千瓦劣质煤热电厂,2 ×30 的小 万千瓦大电厂建成投产,逐步淘汰高耗能、污染严重 型发电机组,使全市发电能力达到 80 万千瓦。 冶金工业要按照国家产业政策进行改造和发展,重点是 扩大生产规模和提高深加工能力。主要抓好铝厂五、六车间 改造,铝加工厂冷轧车间建设,新上铝带箔、铝合 金轮毂、 氧化铝等项目, “十五”未使铝绽产量达到 10 万 吨,氧化
74

铝产量达到 20 万吨, 铝板、 铝带、 铝箔产量达到 使铝加工业真正成为我市的重要支柱产业。

8.5 万吨,

材料工业是我市今后经济发展的成长性产业。要重点发 展新型合金材料、超硬及高纯超细粉材料、优质高档耐火材 料、新型高分子材料等高新技术产品;抓好铝硅钛多元合金 厂二期工程,α ─AL2O 3 特种制品生产线和阳城 磨料磨

具基地及三里庄钨钼材料基地的建设,拉长产业链条,提高 深加工能力,实现规模效益。 “十五”末使铝合金产量达到 5 万吨,生产α ─AL2O3 制品 0.5 万吨, 钨钼材 料 0.1 万吨, 硅铁 5 万吨,碳化硅 14 万吨,棕刚玉 12 万吨。 建材工业 主要发展新型建材产品,重点研究用新工艺 新技术改造现有的水泥生产线,根据市场需求,发展适销对 路,科技含量高的高附加值产品,在改造、稳定现有 水泥 生产企业的同时,大力支持登峰熔料有限公司扩建, 使之 扩大规模,成为全国同行业名牌企业,提高市场占有 率, 到 “十五” 末使全市特种水泥产量占水泥总产量的 60%以上。 建筑陶瓷工业要以兆峰陶瓷有限公司为重点,创新机制,开 发品牌产品, “十五”末使花岗岩石材产量 地板砖陶瓷产量达到 400 万 m2。 医药器材工业 作为我市新兴产业要重点培育扶持, 达到 80 万 m2,

使之发展成为我市的支柱产业。主要抓好药用丁基橡胶塞工 程的扩建,产量达到 20 亿只;新上铝塑复合瓶盖项目,年
75

产铝塑复合瓶盖 8 亿只。 〈三〉 、实施“旅游立市”带动战略,大力发展第三产 业 近几年我市第三产业虽有较大发展,但在产业构成中 第三产业比重仍然很低,仅占 30.1%。因此, 十五期间要 把加快第三产业发展作为产业结构调整的主要着力点,实施 “旅游立市”带动战略,提高第三产业比重,要按照因地制 宜,体现特色,优化结构的原则,重点发展旅游业、房地产 业、保险业、信息咨询服务业等,形成新的经济增长点,到 2005 年第三产业增加值达到 28.5 亿元, 占国民生 产总值的 比重达到 37.6%以上。 优先发展旅游业。 旅游业做为我市龙头行业, “十五” 期间要实施政府主导、适度超前、集约经营的可持续 发展 的大旅游战略,按照“严格保护,统一管理、合理开发、永 续利用”的原则,全方位开发旅游资源,使之逐步向观光、 休闲、娱乐与度假相结合的综合型过渡。一要瞄 准现代化 旅游名城建设的总目标,围绕名山、名寺、名城、 名产、

名人做文章,实施名牌战略,树立整体形象,加大宣传力度, 通过景区、景点的质量评定,促使各景区、景 点上档升级, 提高景区、景点品位。二要围绕建设现代化旅游名城,做好 “嵩山世界文化与自然遗产”申报工作, 加大旅游基础设 施建设投入,实施“一线两环”规划。在道路建设方面,加
76

快郑登高速公路建设步伐,完成登少公 路 13. 7 公里扩宽 改造工程,拉开郑州大旅游框架; 在景 新修二级旅游道路 6 条 41.37 公里, 改扩建旅 区建设方面, 游道路 2 条

13.5 公里,新建旅游登山步道 9 条 42.5 公里,改造旅游登 山步道 2 条 11.7 公里,完成嵩阳书院、中岳庙、 三皇寨、 观星台、少林寺等景区的供电、供水、排水、公厕及垃圾处 理设施建设工程;同时围绕“一山一寺” ,重点建成嵩山世 纪钟、太室山和少室山索道、登山广场和山门及配套景点、 少林寺景区拆迁整治及少溪河治理等工程,以增加新的旅游 亮点。三要打响“嵩山牌” ,积极开拓旅游市场,广泛开展 旅游促销活动,推出适应现代化市场需 求的旅游线路和旅 游“菜单” ,努力办好“中国少林武术节” “嵩山登山节” 、 和“嵩山红叶节” ,提高嵩山在国内外的知名度。四要围绕 创建全国文明景区,建立健全旅游质检网络和监督机制,强 化旅行社与景区管理,同时加强对旅游行业职工和导游人员 的素质培训、全面提高景区综合服务水平,加强旅游信息预 测、统计工作,及时准确报道旅游信息。五要突出“食、住、 行、游、购、娱”六大要素,培育成五个以上星级饭店,组 建旅游车队。在市区建立旅游购物市场,重点建设旅游纪念 品批发市场和嵩山山货批发市场,完成少林武术器械和武术 服装系列、嵩山中草系列、嵩山绿色食品系列和嵩山工艺品 系列等特色旅游商品的开发生产和销售体系建设。力争在五
77

年内形成一个比较发达的集旅游旅馆业、旅游交通业、旅游 饮食业、旅游娱乐业、旅游工业为一体的综合产业体系,最 大限度地把我市旅游资源优势变为经济优势,促进传统的接 待型旅游向经营型旅游转变,以旅游带动全市的经济发展。 依法加强文物保护工作,创建“中国历史文化名城” 。2005 年接待境内外游客达到 237 万人次,门票收入达到 6609 万 元,创社会效益 6.5 亿元;2010 年接待境内外游客达到 382 万人 次, 门票收入达到 11650 万元, 创社会效益 12.5 亿元。 大力发展信息产业。扩大市话、农话、移动通信、多媒 体通讯网络容量和覆盖面,加强基础传送网和电信支撑网建 设,促进电话向宽带网的过渡。建立通信网、有线电视网、 因特网三网合一的信息网络体系。加快政府上网、办公自动 化和数据库建设步伐,实现本市上下之间的数据实时传输。 积极发展电子商务,促进商品流通电子化。引导企业建立网 站,积极鼓励生产企业开展网上交易,降低成本,提高交易 效率。 “十五”末全市电话装机容量达到 14 万线,电话普及 率达到 14.8%(其中市区达到 40%), 移动电话普及率达到 8.5%,多媒体普及率达到 3%。 加强综合交通体系建设。 “十五”期间,我市区域内的 交通体系建设要形成以国道、省道为主体框架,以市道、乡 道为补充,以市区为中心,幅射各乡镇(区)的“横三纵七” 的公路网络,不断提高干、二线公路等级,逐步接通与外市
78

(县)连接的断头路,增强与外界沟通能力。重点完成 207 线 登少段,豫 03 线韩村至市区南环路,豫 31 线观星台至肖家 沟改建升级工程,新建豫 03 线石道桥、颍阳桥、裴堂桥、 胥店桥、毕家村桥等桥涵配套加宽改建工程,新建长途客运 总站。同时要加快铁路建设步伐, “十五”期 间完成基建投 资 75508 万元,辅轨 86 正线公里, 使登── 阜大通道初 步形成。2005 年汽运客运总量达到 801 万人次,客运周转量 达到 21557 万人公里,年货运量达到 688 万吨,货物周转量 达到 17610 万吨公里。铁路货运量达到 100 万吨, 运输额 达到 1290 万元。 大力发展商品流通和社会服务业。 “十五”期间,要建 立健全多层次的商贸流通体系,在重视发展零售商业同时, 重点发展批发代理配送业务,加快发展新型连锁商店和超级 市场,建立农资和农副产品信息服务体系,改组改造零售企 业,组建商业、物资、供销企业集团。2005 年社会消费品零 售额达到 44.5 亿元,平均每年增 15%。 社会服务业“十五” 期间要重点发展金融、保险、信息、咨询等高级第三产业, 建立咨询服务机构和社会中介组织,逐 步使企事业单位、 学校和行政机关的后勤服务社会化,大力推广方便健康食品 和家庭钟点服务、家庭病床服务、预约购物等新兴家庭服务 业,逐步提高家务劳动的社会化程度。 加快发展房地产业。加快土地使用制度改革步伐,实行
79

政府垄断土地一级市场,放开土地二级市场,搞活土地三级 市场,全面推行土地有偿使用制度。建立健全房地产市场服 务体系,完善房产交易一级市场,规范发展二级市场;建立 畅通的住房流通渠道,大力发展家居装修、物业 管理等行 业,促进房地产业的健康发展。 〈四〉支持、鼓励和引导非公有制经济快速发展 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是 我市经济发展新的增长点,通过体制创新,环境改善和 政 策扶持,支持、鼓励和引导个体、私营和非公有制经济健康 发展。创造平等的体制和政策环境,在土地、科技、技改贷 款、资本市场直接融资、财税支持,以及承担科研项目、申 请科研成果鉴定、 参与评奖、 认定高新技术企业资格等方面, 与公有制经济享有平等待遇。积极启动和引导民间投资,鼓 励有条件的民营企业参与基础设施建设和经营,发展教育、 文化、卫生等事业。提高非公有制经济的经营和管理水平, 使其向产业化、集团化方向发展,突出非公有制经济的战略 地位。重点培育五个非公有制经济产业群区:一是依托无公 害蔬菜、优质农牧产品生产,建立农牧副产品深加工群区; 二是依托现有规模优势,培育木材加工群区;三是依托电力 资源优势,培育冶炼、磨料磨具群区;四是依托旅游优势, 培育旅游商品生产营销群区; 五是依托市区优势, 培育餐饮、 商贸、服务群区。到 2005 年使全市非公有制经济占全市经
80

济总量的比重达到 60%以上, 入库税金在 2000 年基础上翻一 番。 〈五〉拉大城市框架,加强小城镇体系建设 我市推进城市化进程的基本思路是:调整城市布局,扩 大城区范围,提高城市品位,形成功能合理的城市格局,增 强城市的吸引力和聚集力;加快基础设施建设,完善公共服 务设施,提高城市环境质量,加强城市防洪设施建设,逐步 将登封建成布局合理、功能齐全、设施完备、环境优美、繁 荣发达的现代化区域性中心城市。 拉大城市框架。我市城区规划控制范围:东起韩村岭, 西至耿庄河,南到玉皇庙,北到嵩阳书院,面积约 39.8

平方公里,其中城市建设用地 18 平方公里。结构上体现旅 游城市山水园林特色;空间发展将以东区、西区、中心区为 点线形成三个组团。中心区在封祀坛和迎仙园之间,面 积 约 10 平方公里,是我市政治、经济、文化中心;西区从封 祀坛至少林河,面积约 4 平方公里, 规划建设封祀坛公园、 少林武术城等旅游及娱乐设施;东区从中心区向东跨过中岳 庙景区至韩村岭面积约 4 平方公里, 重点发展一类工业, 逐步形成工业园区和生活居住区。以上三个组团之间主要通 过三条轴线加以联系:规划将豫 03 线南移至中岳庙南大门 之前,同 207 国道衔接,兼顾城市南环功能, 分流过境交 通,形成快速交通线;豫 03 线改道后,少林大道将成为三
81

个组团之间的生活主干道,形成公建生活线;将中岳庙、启 母阙、崇福宫、嵩阳书院、会善寺、安阳宫、三皇寨等景点 经 207 国道形成北部环山旅游专线。 三个组团之间,要依 山傍势大面积建设绿化隔离带,突出城市风光与山水园林相 映生辉的特色。2005 年和 2010 年城市绿化覆盖率分别达到 35%和 38%;人均绿化分别达到 15m2 和 18m2。 加强小城镇体系建设。根据城镇和资源分布特点以及产 业基础和区域基础等条件, 登封小城镇建设要形成 “一 核” 、 “三带”的城乡一体化发展格局: “一核”即以市 区为核心, 进一步强化城市管理,完善城市功能,塑造城市形象,提高 城市品位,努力增强市区的综合承载能力和服务功能; “三 带”即北部风景旅游带,中部城镇密集带,南部矿产资源带。 发挥“一核”“三带”辐射带动作用, 、 完善城镇基础设

施和市场服务体系建设,形成一个重点突出、布局合理、规 划科学、特色各异的小城镇群,着力改善农村农民生产生活 条件和环境, 缩小城乡差别, 力争 2005 年建制镇达到 10 个,城市化水平要有较大提高。 〈六〉加强资源环境生态保护建设,促进人口经济社会 协调发展 “十五”时期,要继续坚持可持续发展战略,减轻资源 环境的承载能力,遏制生态环境恶化的势头,促进人口、资 源、生态环境的协调发展。
82

坚持计划生育基本国策,严格控制人口增长。 “十五” 期间要继续贯彻“一高一低”的发展战略,严格执行计划生 育政策,加强对农村和城镇流动人口的生育管理,特别是要 加强破产企业、停产半停产企业职工的生育管理工作;逐步 建立法人代表“第一责任制度” ,不断加大村级责任,提高 村级自治能力;继续落实“三结合”“三为主”的方针,加 、 强计划生育综合服务体系建设;引入创新激励机 制,改

革管理方法,变约束型为利益引导型,使计划生育成为群众 的自觉行动。 2005 年和 2010 年, 到 全市总人口控 制在 64.18 万人和 66.48 万人以内,平均自然增长率控制在 7.79?和 7.08?以内。 加强环境保护、制止生态环境恶化。重点是实现从末端 治理向污染预防,清洁生产和废物减量化的转化,从点上治 理到面上建设的转化,坚持工业污染治理与产业结构调整相 结合,使“三废”最大限度地减量化、无害化、资源化。农 村要发展生态农业, 控制农药、 化肥对农田和水资源的污染; 城市要提高污水处理率,加强交通噪音管制和大气污染治 理,广泛使用无铅汽油,减轻机动车辆尾气污染。到 2005 年实现颍河全段达三类水质标准,具备农业灌溉功能;白沙 水库出口达二类水质标准,保持饮水功能;全市环境空气质 量达二级标准,城市烟尘控制区覆盖率达 100%,工业废气和 废水处理率达 98%。
83

保护耕地资源,合理使用土地。目前我市人均耕地仅有 0.93 亩。 “十五”期间,要切实加强对全市土地总体利用的 规划和基本农田保护区的管理,依法保护和合理利用土地, 坚持“开源”与“节流”并举,积极开发和复垦土地,杜绝 闲置撂荒、乱占滥用土地的现象;乡镇企业的发展要立足节 约耕地资源,统一规划,相对集中,除采矿业外,新上的乡 镇企业项目一般要放在工业区内;要加快土地使用制度改 革,实行政府垄断土地一级市场的土地预征制度;引入征地 竞争机制,由协议改为招标、拍卖取得土地使用权,把土地 使用与经济发展和经济结构调整结合起来, 确保城镇、 交通、 水利、城建、环保等建设项目用地,每年非农建设用地不超 过 1500 亩,突出耕地资源总量的动态平衡,加强土地开发、 复垦、整理工程建设。到 2010 年全市耕地总量稳定在 56 万 亩,确保基本农田保有量 48.6 万亩。 保护水资源,加快开发利用步伐。 “十五”期间,要把 节水放在优先地位,改革管理体制,加强统一管理,采取有 效措施,千方百计蓄住天上水,合理开采地下水。要加大水 利投资力度,完成所有水库除险加固,使之更好的为生产和 生活服务,同时大搞微积雨工程建设,搞好屋顶接水工程, 切实解决山区人民吃水难的问题。大力推行各种节水措施, 发展节水型农业、工业和服务业。工业生产要以提高水的重 复利用率和废水的处理利用能力为重点,搞好矿井排水的有
84

效利用,严格控制耗水量大的工业项目;农业生产要以高效 节水示范工程建设为重点,抓好灌区的渠道硬化和井灌区的 管道输水工程建设。 “十五”期间,新增节水灌溉面积 11.09 万亩, 全市节水灌溉总面积达到 23.09 万亩,解决 10 6 个 自然村 7.5 万人的吃水困难。同时, 大力开发利用空中

云水资源,加大对人工增雨基础设施的投入,配置火箭炮及 无线通讯设施, 建造库房, 通过人工增雨提高我市年降水量。 加强生态环境建设。我市生态环境建设基础薄弱,目前 全市森林覆盖率仅为 21.4%,与可持续发展所要求的 30% 以 上差距较大。因此, “十五”期间,要切实加强生态环境的 保护和建设,坚持“全面规划,分步实施,突出重点,稳步 推进”的原则,因地制宜,宜林则林,宜草则草或粮草间作, 扩大绿化面积;要把农业结构调整与生态保护建设结合起 来,大力发展生态农业,搞好林业分类经营,实 现生态

效益和经济利益相统一;要按照谁种树谁受益的原则,实现 责权利挂钩,把治理荒山、荒坡变成农民的自觉行动;要坚 持采用先进适用的种苗繁育和栽培管护技术,提高造林、退 耕还林还草的科技含量;要坚持以法治林,切实加强森林资 源保护和管理,全面推进林业的法制化进程,逐步实现森林 资源的合理开发,永续利用;要以加强 小流域治理为重点, 筛选出全市重点生态治理工程,加大投资,建出成效;要全 面实施淮河上游防护林、黄河中游 生态防护林、登封城郊
85

生态防护林、绿色通道、天然林保护、黄岭区生态综合治理、 退耕还林、 水土保持生态治理、 嵩山森林公园和自然保护区、 城市村镇绿化等十大生态建设重点工程, 实现大面积造林 20 万亩,退耕还林 2.5 万亩,建设绿色通道 236 公里,使有林 地面积达到 34 万亩。 〈七〉强化科技意识,大力推动科技创新 “十五”期间要进一步深化科技体制改革,努力构建 结构优化,管理开放,机制灵活的技术创新体系,形成符合 市场要求和科技发展规律、有利于科技成果转化、高新技术 产业化的运行机制,提高自主创新能力;加快开发、引进和 推广农业科学技术成果,提高农产品科技含量;实施高新技 术工程项目,用现代科技装备支柱产业,带动和促进新兴产 业成长。力争“十五”末科技对经济增长的贡献率达到 45% 左右,确保科技三项费用、 科普经费及科学技术发展基金 的全面落实。加大企业技术创新力度。鼓励和支持骨干企业 建立健全技术开发机构,多渠道、多层次增加科技投入,尽 快把企业培育成技术创新的主体;重点抓好阳城、中岳、三 里庄科技示范园区建设,使之成为我市高新技术转化和产业 化的基地和辐射源。 搞好农产品开发。建立高产、优质、高效的农业研究 开发、试验示范和推广服务体系,重点搞好栽培、养殖、配 方施肥、虫害防治、农副产品深加工、贮藏、保鲜等实 用
86

新技术的推广,到 2005 年科技对农业的贡献份额达到 40% 以上。 加强质量认证工作,努力提高企业质量意识。 “十五” 期间力争使我市 80%的大中型企业通过 ISO9000 质量认证, 20%的大中型企业通过 ISO14000 环保认证。 大力实施 “名牌” 战略,五年共创名牌产品 10 个。 〈八〉坚持教育为本,大力发展教育事业 “十五”期间教育事业发展的重点是以培养成德、智、 体、美、劳全面发展的高素质人才为目标,搞好教育体制改 革,大力推进素质教育。 巩固提高“普九”教育。为适应新世纪对劳动者素质的 要求,小学要创造条件从四年级起开设外语课、中小学开设 计算机课,到 2005 年开设外语课、计算机课的小学要达到 30%以上,开设计算机的中学要达到 80%以上。进一步健全初 中毕业会考制度,实行普通高中、中专、中师、职业学校分 别录取制度。要进一步做好特殊教育工作,提高残疾儿童入 学率;基本普及学前三年教育,每乡镇要建成一所标准化中 心幼儿园,并充分发展村级及社会力量的作用,形成比较完 善的农村学前幼儿教育网络。要依法强化“两基”政府行为, 加强薄弱学校建设, 2005 年所有的中小学的办学条件达到标 准化学校的标准。 合理调整农村学校布局,优化教育资源配置。 “十五”
87

期间要按照合理布局、扩大规模、减少数量、分步实施的原 则,对农村中小学特别是小学进行布局调整,到 2005 年基 本实现学校分布合理,教育资源配置优化的格局。 积极发展高中阶段教育。 “十五”期间全市高中阶段教 育在校生人数平均每年增长 7%, 其中普通高中在校生人数平 均每年增长 10%;完成五中搬迁和职专搬迁,恢复第四普通 高中。 “十五”末初中升学率达到 85%, 基本普及高中阶段 教育。 继续发展职业教育、成人教育。 “十五”期间,建成集 教育教学、实验实习、职前职后相沟通的职业教育中心,完 成职业中专升格为高等职业学校的各项准备工作,全市 所 有初中都要开设以现代农业生产技术为主要内容的劳动技 术课,增强学生的实践创新能力。在成人教育方面,要进一 步加强市、乡、村三级培训网络建设,全市所有乡镇(区)成 人学校达到省定一类标准, 并围绕当地支柱产业建 成 3─6

个成人教育示范村,为发展农业生产提供智力支持 和人才 保证。 加强教师队伍建设。采取多种形式加强师资学历培训, 不断提高教师的思想政治和业务素质,到 2005 年小学、初 中教师全部具备合格学历,小学教师具有专科学历,初中教 师具有本科学历的比重要达到 30%;高中教师 90%以上达到 合格学历,具有研究生学历的要达到 10%。
88

多渠道筹集教育经费。从 2001 年开始,按照《教育法》 规定的“三个增长” ,认真抓好落实,切实做到市本级和各 乡镇财政支出中教育经费所占的比例每年提高 1.5 个百分 点,并保证教育基建投入每年有所增长;严格实行农村教育 附加“乡征、县管、乡用”的体制,杜绝平调、截留、挪用。 在非义务教育阶段,要根据群众承受能力,制订收费标准, 增加学费在培养成本中的比例,同时继续提倡依 法集资

办学、捐资助学,逐步理顺和完善多渠道筹措教育经费的体 制。 〈九〉加快完善社会保障体系,全面发展社会事业 多渠道创造就业机会,努力提高人民生活水平。 “十五” 期间, 我市劳动力每年将增加 2000 人, 就业压力逐年 增大。 因此,要按照“政府扶持,市场调节,个人自主择业”的原 则,规范劳动力市场和中介服务机构。充分发挥 劳动密集 型产业、乡镇企业和非公有制经济在增加就业中的作用,对 见效快、就业容量大的产业项目重点发展;要努力搞好劳动 就业培训,实行就业准入和劳动预备制度提高下岗职工和失 业人员的再就业能力,使城镇登记失业率控制在 3%以内。在 农村要通过减少农村人口, 提高农业劳动率, 增加农民收入, 减轻农民负担。 “十五”末,农民人均纯收入和城镇居民人 均可支配收入分别达到 3450 元和 6400 元。 建立和完善社会保障体系。按照“广覆盖低保障”的原
89

则,扩大保险的实施范围。搞好失业保险基金统筹管理,做 好失业救济工作;全面推行社会统筹和个人账户相结合的养 老保险制度,企事业单位职工投保率达到 100%,并逐步形成 独立于企事业单位之外、资金多元化、保险制度规范化、管 理服务社会化的养老保险体系。到 2005 年全市农村社会养 老保险投保面达到 70%以上;建立最低生活保障 线,到

2005 年农村和城镇居民最低生活标准分别达到 1000 元和 2160 元;同时,要逐步开展医疗、工伤、生育等社会保险, 2010 年建立起能够覆盖全社会、管理服务社会化的保障体 系。 大力发展卫生体育事业。大力开展爱国卫生运动,积 极开展健康教育活动,提高全市人民的卫生和健康意识。医 疗保健要围绕建立适应社会主义经济体制要求的城乡卫生 体制,健全市、乡、村三级卫生服务网络,优化卫生结构, 合理配置资源,通过改革促进医疗卫生机构和卫生事业健康 发展,规范医药市场,组建医药采购批发中心,让群众享有 价格合理,质量优良的预防、保健、医疗服务,提高全市人 民的健康水平。 “十五”末市区卫生医院全部达到“二甲” 标准,80%乡级卫生院达到“一甲”标准,全市每万人拥有 卫生病床达到 38 张,每万人拥有医生达到 28 人,实现人人 享有初级卫生保健的目标。 体育事业要积极开展全民健身 运动,提高常年参加体育锻炼人口比重。2005 年,中小学生
90

体育达标率达到 80%以上。继续办好中国少林武术节,加强 少林武术的开发与研究,抢救濒临绝迹的少林武术套路、史 料,使少林武术正式纳入全国体育比赛项目,以少林武术带 动体育发展。 “十五”期间要继续加强体育基础设施建设, 建成现代化万人综合性体育场,中国嵩山少林武术城,新增 武术馆校 10 所,全市武术馆校在校生达到 2.5 万人。 大力发展文化广播电视事业,巩固双拥成果,推动精神 文明建设。始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针, 加 强精神文明基础设施建设。 “十五”期间,建成市图书馆, 馆藏图书达到 10 万册;建成 1000m2 多功能演播厅,铺 设 市区到各乡镇电视电缆 128km,实现村村通有线电视,完整 转播全国 30 套电视节目。要继续贯彻“两为”方向和 “双 百”方针,树立“大文化”观念,不断增强文化产品 的供

给能力;围绕培育社会主义“四有”新人的要求,深入进行 党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,巩固和加强马克 思主义的指导地位,用邓小平理论武装全市人民的头脑,建 设有中国特色的社会主义信念,适应新的形势,加强和改进 思想政治工作,深入持久地开展社会主义思想道德教育,培 养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民引导全市人民树 立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵制个人主义、享 乐主义、拜金主义及形形色色的腐败思想和不良作风,建立 健全监督和管理制度,全面开展反腐倡廉教育。牢固树立全
91

心全意为人民服务思想。认真落实党的宗教政策,依法加强 民族宗教工作。广泛开展唯物主义和无神论教育,加强科普 宣传,大力普及科学知识、科学精神和科学方法。反对封建 迷信,提倡移风易俗,加强殡葬改革。要深入开展“热爱登 封、增辉中岳”活动,实施“文明示范带动工程” ,继续开 展文明村镇、文明单位、 文明社区、文明楼院和文明农户 等群众性精神文明创建活动,使国家级文明单位达到 2─3 个,省级 5─8 个, 营建文明健康向上的生活氛围,全面提 高城乡文明程度。同时,巩固和扩大“双拥”成果,继续开 展军民共建活动,认真做好退伍转业军人的安置和民兵预备 役工作,进一步落实 国防战备“平战结合,寓战于平”方 针,提高战时快速反应和综合保障能力。 〈十〉全面深化体制改革,推进民主法制建设 深化农村改革。加快农村土地制度法制化建设,长期稳 定以家庭承包为基础,统分结合的双层经营体制。建立 土 地使用权流转机制,坚持自愿有偿的原则, 采取承租返包、 转包、抵押入股等形式,发展土地适度规模经营。积极推进 农村税费改革,切实减轻农民负担。深化农产品流通体制市 场取向的改革,发展农产品销售、储运、保鲜等 产业,发 挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用,鼓励支持 农产品加工业和销售企业带动农户进入市场,形成利益共享 风险共担的组织形式和经营机制。
92

积极稳妥地推进国有企业和集体企业改革。以建立现代 企业制度为目标,积极推进国有企业和乡镇集体企业的经济 结构战略性调整,不以所有制形式和企业规模划限,允许各 种经济成份自由进入产权和要素市场。要根据每个企业的不 同情况,灵活采取股份制、股份合作制、兼并收购、破产重 组、出售转让、债转股、换股配股、发行可转让债券等多种 形式,改革和调整国有企业及村镇集体企业的产权结构,实 现企业产权多元化。 加快投融资和财税体制改革。积极建立以政府投入为引 导,企业投入为主体,金融机构投入为支撑的多元化、多渠 道投融资体系。通过固定资产存量形式的转换,开辟 财政 性建设资金来源;强化预算管理和监督,完善分税制为主的 分级财税体制,加强市、乡(镇)财源建设,积极稳妥推进税 费改革,清理行政事业性收费,将大部分预算外资金纳入预 算管理;实施农村费改税,合理划分市、乡 (镇)税种和分 税标准,建立公共财政体系,调整财政支出结构和方式,使 政府能够集中财力加大对公益性项目和基础性项目的投资 力度,确保科技、教育、农业和社会保障等公益性事业的需 要。 完善人才市场体系,促进人才合理配置。要高度重视人 力资源的开发利用, 强化人才队伍建设, 努力营造用好人才、 吸引人才的良好环境,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业
93

的社会氛围,高度重视青年人才的培育和使用,优化人才的 专业、年龄结构,促进人才在产业、岗位上的合理分布,淡 化户藉、档案、行业地域等方面的限制,促进人才合理流动, 逐步建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、监督有力 的人才市场体系。 要加强人事信息系统的开发, 管理和利用, 建立人才资源开发投资体系和人才评荐机制,设立人才发展 基金,吸引和聘用市域外高层人才来登工作。要继续深化干 部人事制度改革,建立人员聘任、竞争流动机制,真正形成 “能者上、庸者下、劣者汰”的用人制度。 深入推进政府机构改革。按照精简、统一、效能原则, 明确政府职能定位,以精简机构、缩减编制为重点,促进政 府职能的转化和公务员队伍作风的转变。实行“政企分开” , 解除现有企业与上级主管部门之间的行政隶属关系,重新按 资产关系建立企业管理框架;实行“政事分开” ,按照管理 社会化、投资多元化、机构法人化的要求,理顺政事关系, 使大部分事业单位转向企业化管理和中介组织 管理模式。

进一步完善扶持经济发展的各项优惠政策,为经济发展创造 一个良好的社会环境,逐步建成政务公开、办事高效、运转 协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。 坚持依法治市,搞好普法教育。要认真实施第四个五年 普法规划,增强全市人民的法律意识,强化诚信观念,大力 整肃信用秩序。完善监督制约机制,认真纠正部门和行业不
94

正之风,使廉政建设法制化。坚持社会治安综合治理领导责 任制,依法保护妇女、残疾人和未成年人的合法权益,落实 信访案例,加大“依法治市、依法治乱”工作力度,正确处 理人民内部矛盾, 妥善处置各种群众性事件, 维护社会安定。 加强民主政治建设,进一步扩大社会主义 民主,坚持民主 选举、民主决策、民主管理。实行村务公 开、厂务公开、 政务公开,推进政府工作法制化;广泛开辟政府与群众联系 的渠道,切实保障人民的权利和自由。深入开展严打斗争, 坚决查处“黄、毒、赌”等社会丑恶现象,加大警力、设施 防范等安全保障投入,严厉打击各种刑事犯罪及邪恶势力, 为改革开放、经济建设和人民生活创造一个良好的社会环 境。

95


相关文章:
新型城镇化是下一轮经济增长的新引擎_论文.pdf
新型城镇化是下一轮经济增长的新引擎_经济/市场_经管营销_专业资料。明博 德 十
“一带一路”和“新型城镇化”是中国经济发展的“两个....doc
“一带一路”和“新型城镇化”是中国经济发展的“两个新引擎”_军事/政治_人文社科_专业资料。【参考文献】 [1] 林文俏. “一带一路” 和 “新型城镇化”...
城市维新:经济增长新引擎_论文.pdf
城市维新:经济增长新引擎 - 市维新 : 经济增 长新 引擎 新 城镇化将是巾闺经济增长的新引擎 ,巳成各方关注焦点 现象 新型城镇化的提出 值得一提...
2013(城,梦,家)大型主题征文.doc
2013(城,梦,家)大型主题征文 - 主旨:2013(城,梦,家)大型主题征文 说明: 一. 征文背景 1. 未来 20 年,新型城镇化是中国经济增长的新引擎,创新驱动是打造...
三农经济新引擎中国新型城镇化的改变-论文.pdf
三农 经济新 引擎 一 中国新型城 镇化 的改变 郎璐米 摘要:城镇 化是我 国现代化 的必然趋 势,也是我 国发展的一 个重 大战略 。但与 西方发 达国 家...
中国经济的五个新引擎.doc
通过改革释放新的增长潜能,再造增长新引擎,才能实现可持续发展的新经济周期...以城镇化为导向,以内需拉动为旨归 新型城镇化释放巨量需求的关键仍在于...
城镇化带来的挑战和机遇.doc
这些挑战与机遇是有利于 我国的城镇化建设,促进我国经济和政治更快更好的发展...“新引擎”外,随着餐饮、住宿、美容消费 需求大幅增加,新型城镇化也将成为以...
新型城镇化或将成为激活经济发展新常态下的增长新动力.doc
新型城镇化或将成为激活经济发展新常态 下的增长新动力刚刚闭幕的中央经济...替过去的经济增长点,成为中国经济发展的新引擎,也为经济转型升 级提供了...
新型城镇化背景下的地方政府融资压力分析及应对措施.doc
新型城镇化背景下的地方政府融资压力分析及应对措施 - 本文首先分析出新型城镇化将是下一轮经济增长的新引擎,随后结合当前宏观经济形势分析了新型城镇化下地方政府的...
着力打造经济发展新引擎.doc
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 着力打造经济发展新引擎 作者: 来源:《...四是区域协调发展和新型城镇化统筹推 进,一批新的增长极、增长带逐步形成。经济...
李克强经济政策的“三大支柱”.pdf
李克强最为看重的是新型城镇化在扩 大内需方面的潜力,是拉动经济持续增长的发动机...我们曾经分析,新型城镇化作为中国经济增长新引擎的“功能”角色将会淡 化,今后的...
新型城镇化与农民工市民化专题.doc
新型城镇化与农民工市民化专题_城乡/园林规划_工程科技_专业资料。陕西日报 新型...2、经济增长新引擎。城镇化必将提高劳动生 产率和城市集散效益,带来城镇化公共...
论述新型城镇化的核心.doc
新型城镇化概念的提出是中国下一个10年的 最大机遇,不仅标志着我国改革的新起点、传递着平等的新理念,更预示着城镇化将成为经 济增长的新引擎、给经济社会发展...
新型城镇化与经济转型_反思与借鉴_李世兰.pdf
城镇化发展具有一般 对策SOLUTIONS 新型城镇化经济转型:反思与借鉴◎? 李世兰 ...尤为 紧迫, 智慧、低碳、宜居新型城市化渐渐成 为带动经济转型升级的新引擎。 ...
探索新型城镇化之路.doc
城镇化是经济 发展的结果,是社会发展的自然规律。政府如何科学地指导新型城镇 化...强劲的发展动力, 同时形成驱动中国经济未来 发展乃至带动世界经济发展的新引擎。...
城镇化.doc
新型城镇化:中国经济发展的新引擎 与会专家认为, 城镇化是我国现代化建设的历史任务, 也是当前扩大内需的最大潜力所 在,新型城镇化将有望成为拉动我国经济增长的...
新型城镇化:助推“三农”发展的新引擎_论文.pdf
新型城镇化:助推“三农”发展的新引擎_经济/市场_经管营销_专业资料 暂无评价|0人阅读|0次下载 新型城镇化:助推“三农”发展的新引擎_经济/市场_经管营销_专业...
辜胜阻:新型城镇化的难点是人的城镇化.doc
辜胜阻:新型城镇化的难点是人的城镇化_经济/市场_经管营销_专业资料。...的新理念,更预示着城镇化将成为经济增长 的新引擎、给经济社会发展带来新...
推进新型城镇化建设的几个要点_论文.pdf
推进新型城镇化建设的几个要点 - 社会治理 Social Governance 推进新型城镇化建设 的几个要点 石坚 【摘要】当前,我国经济发展已经进入新常态,推进新型城镇化建设的...
推进新型城镇化必须结合国情.doc
地方官员所做的一项调查显 示 ,七成以上受访者将新型城镇化建设作为连接投资需求与消费需求的最 佳结合点,认为“新型城镇化将为经济增长提供新引擎”...
更多相关标签: