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富阳市土地利用总体规划修编大纲(2004-2020)


富阳市土地利用总体规划 修编大纲
2004—2020 年

















2005 年 7 月

富阳市土地利用总体规划修编大纲





一,基本概况 1 1.1 区域内自然,社会,经济状况 1 1.2 规划条件 1 1.3 土地利用现状 2 1.4 建设用地效益分析 3 1.5 上一轮土地利用总体规划实施评价 6 1.6 规划修编的缘由 9 二,规划的指导思想,原则及方法 10 2.1 指导思想 10 2.2 规划修编的原则 10 2.3 规划修编的依据 11 2.4 规划期限 13 2.5 规划范围 13 2.6 规划编制的技术路线 13 2.7 规划修编的方法 14 三,经济发展定位和土地供需形势分析 15 3.1 富阳市经济发展定位和战略重点 15 3.2 耕地平衡分析 15 3.3 建设用地需求形势分析 16 四,土地利用规划目标 21 4.1 社会经济发展目标 21 4.2 人口发展目标 22 4.3 土地利用战略目标 22 4.4 土地利用规划目标 22 4.5 土地利用规划指标及其与一轮土地利用总体规划的衔接情况 23 五,土地利用总体布局与结构优化 24 5.1 土地利用总体布局 24 5.2 土地利用结构调整情况 24 六,主要用地规划和空间管制引导 28 6.1 基本农田保护规划 28 6.2 生态环境用地保护规划 28 6.3 城镇建设用地规划 30 6.4 农村居民点用地规划 33 6.5 基础设施用地规划 34 6.6 特殊用地规划 36 七,土地开发整理规划 36 八,近期规划主要重点工程 37 九,规划修编实施措施及机制创新 39 9.1 规划实施管理的政策措施 39 9.2 规划实施制度创新 40 十,预期规划实施成效 41 10.1 规划实施的经济,生态,社会效益 41 10.2 规划实施的可行性分析 42 十一, 附 表 44 十二, 附 图 48

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

一,基本概况
区域内自然,社会, 1.1 区域内自然,社会,经济状况
富阳市地处浙江省西北部,地理坐标为东经 119°25′00〃~120°09′30〃,北纬 29°44′ 45〃~30°11′59〃,是沪杭甬"金三角"交汇点,杭州的西大门,国务院首批批准的沿海对外开 放县(市)之一,也是杭州未来大都市的重要组成部分.富阳东接杭州市萧山区,南连诸暨市,西 倚桐庐县,北与临安市,杭州市余杭区接壤,东北与杭州市西湖区毗邻,距杭州市区 38 公里. 富阳属中亚热带季风气候区,温暖湿润,四季分明.光照充足,雨量充沛.年平均气温 16.1℃, 极端最高气温 40.2℃,极端最低气温-14.4℃.年均降水量 1463.8 毫米,最高可达 1964.4 毫米,最少 年份为 1001.7 毫米.年均日照时数 1858.7 小时,无霜期 232 天. 富阳地貌以"两山夹江"为特点,地势自西南向东北倾斜,富春江斜贯中部,与上游新安江, 下游钱塘江同流异名,境内流程 52 公里.境内土壤种类多样,土地肥沃,农业自然资源丰富,适宜 多种农作物生长,种植业相当发达.区域土地总面积 1831.2 平方公里,其中平原占 18.7%,水域占 5.6%,山区多达 75.7%,故有"八山,半水,分半田"之称. 富阳旅游资源丰富,历史文化积淀深厚,具有较好的游览观光和休闲度假价值.自古以来人们 以"江南何处览名胜,佳丽之地数富春"赞誉富阳.现拥有华东地区规模宏大的野生动物世界和天然 淡水浴场,江南地区保留完整的明清古建筑群——三国吴大帝孙权后裔最大聚居地龙门古镇,展现 中国古代四大发明中的造纸术和印刷术的中国古代造纸印刷文化村,还有"富春江—新安江—千岛 湖"国家级风景名胜区富春江富阳段等景观. 富阳市是上海经济区和沿海经济开发区的组成部分,经济实力较强.近几年来富阳市经济持续 快速发展,是杭州市的外商投资热点地区之一.2004 年综合经济实力在全国经济百强县中排名第 30 位; 2004 年国内生产总值达到 176.7 亿元, 人均国民生产总值达到 28233 元; 工业总产值达到 519.8 亿元; 全年实现财政收入达到 20.04 亿元, 2003 年增长 28.4%; 比 城镇居民人均可支配收入达到 13248 元,农民人均纯收入达到 6833 元.

1.2 规划条件
1,规划的有利条件 , (1)区位优势得天独厚 随着交通,通讯等基础设施条件的改善和杭州交通西进,旅游西进战略的实施,富阳与上海, 杭州等大中城市经济社会发展融为一体成为可能,为富阳承接杭州大都市促进经济社会全面发展提 供了很好的机会. (2)资源禀赋比较独特 富阳山水风光旖旎,人文积淀深厚,是我国造纸的发祥地之一,拥有蕴藏丰富的石灰岩,铜,
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铅等矿产资源.富春江穿境而过,部分地区仍保持天蓝气净和真山真水的原生态环境,成为杭州市 重要的生态屏障. (3)经济发展基础雄厚 2002 年富阳市被浙江省列入 17 个扩权县(市)之一,2004 年全市实现国内生产总值 176.7 亿 元,比上年增长 16.8%;2003 年全社会固定资产投资达 72.7 亿元;实现财政收入 17.57 亿元,增长 30%.国内生产总值,人均国内生产总值与全社会固定资产投资在杭州市除市区外的五个县(市) 中均名列第一. 2,规划的不利因素 , (1)富阳市上一轮土地利用规划是在 1999 年经浙江省人民政府批准实施的,由于当时的环境 和条件限制,对于进入 21 世纪以来的社会经济发展缺乏超前的预见性,规划制定的土地利用和整理 指标许多都已超额完成,严重影响当前用地空间的拓展和城市化水平的提高和经济社会的可持续发 展. (2)城镇空间布局上缺乏区域性交通,水利等基础设施的统一规划和协调. (3)部分工业园区规模小,特色不明显,土地利用较粗放. (4)经济社会的快速发展,使区域内土地利用结构和布局发生了较大的改变,为新一轮土地利 用总体规划修编增加了难度.

1.3 土地利用现状
根据富阳市已通过验收的土地利用更新调查结果数据(2004 年) ,富阳市土地利用现状数据如 表 1:

表 1 2004 年富阳市土地利用现状
地 类 耕地 园地 农 用 地 林地 其他农用地 合 计 建 设 用 地 居民点及工矿用地 交通用地 水利设施用地
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面积(公顷) 24588.79 6790.58 115699.05 5553.81 152632.23 11775.95 1546.08 1241.57

占总面积比例(%) 13.50 3.73 63.53 3.05 83.81 6.47 0.85 0.68

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合 计 未 利 用 土 地 总 未利用地 其他土地 合 计 计

14563.61 9035.57 5875.61 14911.18 182107.01

8.00 4.96 3.23 8.19 100.00

其中:可调整用地面积为 3486.10 公顷. 从表 1 可知, 2004 年富阳市土地总面积为 182107.01 公顷 (273.16 万亩)其中农用地 152632.23 , 公顷,占土地总面积的 83.81%,建设用地 14563.61 公顷,占 8.00%,未利用地 14911.18 公顷,占 8.19%.农用地中:耕地面积(不包括可调整地类面积)占土地总面积的 13.50%,主要分布在 320 国 道两侧及富春江,葛溪沿岸的河谷及低丘岗地;园地占土地面积 3.73%,主要分布在丘陵和低山区; 林地占土地面积的 63.53%,主要分布在东南低山及西北丘陵地区;区域内水域面积较大,主要有富 春江,渌渚江,壶源溪,大源溪,松溪等十大溪流,纳山涧小溪百余条,均属钱塘江水系.现状建 设用地面积为 14563.61 公顷,占土地总面积的 8.00%,主要分布在中部平原及丘陵区,近年来随着 经济建设的迅猛发展,建设用地面积增加迅速,尤其是城市建设,工业园区,交通用地的增加相当 明显. 土地利用类型布局受地形,地貌等自然因素的影响较大,林地和园地主要分布于低山丘陵地区; 耕地和城乡居民点建设用地,工矿用地,交通用地等,主要分布在地势平缓的平原地区.土地利用 现状面积按如下顺序递减:林地>耕地>居民点及工矿用地>未利用地>园地>其它土地>其它农用地> 交通用地>水利设施用地.

1.4 建设用地效益分析
2004 年全市已利用土地面积 167195.83 公顷,土地利用率达到 91.81%,土地垦殖率达 13.50%, 建设用地率达 8.00%.从浙江省 2002 年国土资源统计资料可以看出,富阳土地利用率,土地农业利 用率和杭州市域水平相近,垦殖指数相对浙江省平均水平略低(见下表 2) .

表2
指标 行政辖区名称 富阳市 临安市 建德市 桐庐县

2002 年土地利用程度差异
土地利用率 (%) 92.84 95.69 96.50 92.54 土地农业利用率 (%) 85.36 92.27 91.96 88.49 垦殖指数 (%) 15.62 9.71 11.24 12.95

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淳安县 萧山区 余杭区 杭州市域平均 浙江省平均

96.46 96.74 92.79 95.34 92.55

94.93 75.62 77.86 87.89 84.51

3.77 41.45 36.15 14.42 19.83

*数据来源于浙江省 2002 年国土资源统计资料. 1997 年以来富阳市经济发展呈加速递增趋势,国内生产总值由 1997 年的 74.3 亿元增长到 2003 年的 151.7 亿元,增长了 77.4 亿元,增幅为 104.2%,年均增长 11.06 亿元;与此同时,富阳市建设 用地总量也迅速增加, 1997 年相比, 与 2003 年的建设用地总面积增加了 2198.6 公顷, 增幅为 20.36%, 年均增长 314.09 公顷.而单位面积建设用地经济效益由 1997 年的 6883.41 万元/平方公里,提高到 2004 年的 12132.98 万元/平方公里(见表 3), 每平方公里国内生产总值净增 5249.57 万元. 由此说明, 单位面积的建设用地经济效益在逐步增加.另外,从杭州市域和浙江省得的对比情况来看,富阳的 土地经济密度相对浙江省平均较高,但低于杭州市域水平(见表 4) .

表3
年 份

富阳市 1997-2004 年建设用地量及国内生产总值关系表
国内生产总值 (万元) 743000 824500 914018 1019000 1138000 1271000 1517000 1767000 建设用地总面积 (公顷) 10794.07 11079.73 11187.84 11291.85 11599.71 12156.18 12992.68 14563.61 单位建设用地经济效益 (万元/平方公里) 6883.41 7441.52 8169.75 9024.21 9810.60 10455.60 11675.81 12132.98

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

注:数据来自富阳历年统计年鉴和 1997-2003 年土地利用变更调查数据及 2004 年更新调查数据.

表4
行政辖区名称 富阳市 临安市 建德市 桐庐县 淳安县 土地面积(公顷) 182107.01 312367.57 231721.65 182359.08 442717.82

土地经济密度情况表
国内生产总值(万元) 1517000 1127000 909000 789000 478000 土地经济密度(万元/公顷) 8.33 3.61 3.92 4.33 1.08

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萧山区 余杭区 杭州市域平均 浙江省平均

137724.28 122645.70 1684075.19 10540212.63

3360000 1753900 17818300 77960000

24.40 14.30 10.58 7.04

*数据来源于浙江省 2002 年国土资源统计资料和浙江 2003 年统计年鉴.

表5

富阳市国内生产总值与建设用地总面积 pearson 关联表
建设用地总面积 pearson correlation 国内生产总值















sig.(2-tailed) N pearson correlation 国 内 生 产 N 总 值 sig.(2-tailed)

1.00 0 7

0.982** 0 7

0.982** 0 7

1.00 0 7

** corrlation is significant at the 0.01 level(2-tailed). 从表 5 中得到的 Pearson 相关系数可以看出,国内生产总值与建设用地总面积的相关性在 0.01 时为极显著,说明建设用地的增长与国内生产总值的增长有很好的相关性. 1997-2004 年富阳市建设 用地的效益总体上呈增长趋势,说明建设用地总量基本上满足了社会经济发展的需要,同时也保持 了土地总体经济效益平稳上升(见图 1) .

12500 单位建设用地经济效益 (万元/平方公里) 11500 10500 9500 8500 7500 6500

1997

1998

1999

2000

2001

2002

富阳市1997 2004年单位建设用地效益对比图 1997— 图1 富阳市1997—2004年单位建设用地效益对比图

2003 年

2004 份

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1.5 上一轮土地利用总体规划实施评价
富阳市上一轮土地利用总体规划于 1997 年 11 月进行修编,1999 年 9 月经省政府批准实施.杭 州市土地利用总体规划下达给富阳市土地利用总体规划主要控制指标是: 2010 年末耕地保有量 28123 公顷(421844.90 亩);规划期间建设占用耕地不得超过 1160 公顷(17400 亩);基本农田面积 24773.3 公顷(371599.5 亩),保护率 84.5%;生态退耕 1826 公顷(27402 亩);土地开发整理补充耕地面积不 得低于 2582.55 公顷(38738.24 亩).富阳市土地利用总体规划按照上述指标在市,镇(乡)两级规 划中进行了分解落实.

1.5.1 上一轮规划主要控制指标执行情况 (1)建设占用耕地控制指标执行情况 )
上一轮土地利用总体规划原下达的至 2010 年富阳市建设占用耕地指标为 1160 公顷,后省留机 动指标追加面积 42.1 公顷, 实际应为 1202.1 公顷. 经统计, 1997-2003 年建设占用耕地面积 2089.04 公顷,其中占用规划内指标 972.33 公顷,是规划指标的 80.88%;使用待置换用地区的耕地面积 1116.71 公顷.到 2003 年底剩余规划建设占用耕地的计划指标为 229.77 公顷,剩余指标占上一轮 规划指标的 19.12%.

(2)基本农田保护面积控制指标执行情况 )
规划实施期间富阳市政府一直重视基本农田的建设和保护工作,有力地保障了基本农田保护的 实施. 上一轮规划中杭州市下达给富阳的基本农田保护面积指标为 24773.37 公顷, 农保率为 84.5%. 2002 年通过异地代保分别在龙泉市和庆元县落实基本农田代保 166.67 和 266.67 公顷,因此本市需 保护的基本农田面积应为 24340 公顷,目前全市落实的基本农田保护面积为 24340.03 公顷;根据基 本农田保护原则和各镇 (乡) 现状耕地资源的状况, 在各镇 (乡) 进行了分解落实. 而且在 1997-2003 年规划实施期间, 通过土地整理建成标准农田 10111.44 公顷, 完成了上级下达的标准农田建设任务.

(3)耕地保有量控制执行情况 )
1996 年富阳市耕地面积为 29329.40 公顷,上一轮规划下达给富阳市 2010 年耕地保有量指标为 28122.80 公顷,由于 1997-2003 年购买了折抵指标 333.33 公顷,因此耕地保有量调整为 27789.47 公顷.根据 2004 年土地利用更新调查数据,2004 年底耕地面积为 28074.89 公顷(包括可调整用地 3466.10 公顷) ,超过了上一轮规划中确定的规划耕地保有量,达到上一轮规划的要求.

(4)建设用地总量控制指标执行情况 )
上一轮规划确定到 2010 年建设用地规模为 13823.68 公顷, 而根据 2004 年土地利用更新调查数 据,2004 年实际建设用地规模已达到 14563.61 公顷,现状建设用地总规模已超过了上一轮规划确 定的 2010 年建设用地规模.主要原因是近几年来随着富阳经济的快速发展和基础设施的不断完善, 农居点和独立工矿用地都有不同程度的增加,尤其是农居点面积增加迅猛,其次是独立工矿用地, 2004 年农居点面积已达到 7622.12 公顷,比 2010 年规划面积增加 3249.22 公顷.独立工矿用地面
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积 2004 年面积达到 2685.27 公顷,比 2010 年规划面积增加 300.62 公顷.交通用地,特殊用地及水 利设施用地都控制在 2010 年规划的面积之内.

(5)土地开发整理完成情况 )
上一轮规划上级下达到 2010 年土地开发整理增加耕地 1780 公顷,其中土地开发增加耕地 333 公顷,土地整理复垦增加耕地 1447 公顷.1997-2003 年全市通过土地开发整理净增加耕地 2463.50 公顷, 超过下达指标 38.40%, 其中通过土地开发增加耕地 1373.40 公顷, 比规划指标增加了 312.43%, 通过土地整理增加耕地 1090.11 公顷,超额完成了土地开发整理增加耕地目标.

(6)生态退耕和灾毁引起耕地减少土地面积情况 )
上一轮规划杭州市下达给富阳市到 2010 年的生态退耕控制指标为 1826.7 公顷,后核减生态退 耕面积 321.97 公顷,因此实际的生态退耕指标为 1504.73 公顷.1997-2003 年实际生态退耕执行面 积为 404.5 公顷,剩余生态退耕指标 1100.23 公顷.

表6

1997-2003 年富阳市规划实施期间耕地控制指标变化表
1996 年实际耕地保有量(1) 规划至 2010 年耕地保有量 (2) 1997-2003 年异地委托造地 (3) 折抵指标调剂(4) 规划年应有耕地保有量 (5)=(2)-(3)-(4) 2004 年实际耕地保有量(包 括可调整用地)(6) 29329.47 28122.80 0 333.33 27789.47 28074.89 2003 年已有基本农田 保护面积(10) 规划基本农田保护 面积(7)

单位:公顷 单位 公顷 24773.3

耕 地 保 有 量

基本 农田 保护 指标 变化

基本农田代保(8) 应有基本农田保护 面积 (9)=(7)-(8)

433.33

24340.0

24340.03

1.5.2 规划实施的成效评价
通过土地利用总体规划的实施,证明上一轮土地利用总体规划对推动经济社会的可持续发展, 对合理利用土地资源,强化土地利用的宏观调控,协调用地矛盾,优化土地利用结构和落实土地空 间布局都起到了积极的作用:一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大,严格保护基本农田,提高了 土地利用集约化水平;另一方面通过合理安排用地,确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求, 为地方经济,社会发展提供了用地保障.具体主要表现在以下几个方面: (1) 以规划为依据,以用途管制为手段,土地利用管理的力度大大加强.进一步加强了土地利 用总体规划对土地管理的整体控制作用. (2)强化了对耕地,特别是对基本农田的保护.首先在空间布局上,通过用途分区,明确了耕地 和基本农田保护范围,树立起一道法定的保护屏障;其次,规定了占用耕地和基本农田都必须实行 "占一补一"措施,这从根本上扭转了耕地减少的局面,同时也促进了富阳市土地资源的保护和可 持续利用,实现了对耕地的数量和质量的保护.
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

(3)建设用地规模和范围得到一定程度控制.尽管近几年建设占用耕地需求量猛增,大大突破规 划确定的建设用地指标和范围.上轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标,图上划定建设用地 规模控制红线,使建设用地被控制在圈定的规模范围内.并且在实施土地利用总体规划过程中,统 筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地规模,为建设用地规模的控制发挥了积极的作用. (4)通过规划,规范土地市场,积极引进和合理使用市外,省内外和国内外的资金,促进土地, 劳动力和资金等生产要素的优化组合,提高了土地利用效率和效益,提高了土地资产价值. (5) 增强了规划用地观念. 土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识. 各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性.国土资源部门 在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位.

1.5.3 上一轮规划实施管理中存在的主要问题 (1)建设用地需求与用地控制指标矛盾 (1)建设用地需求与用地控制指标矛盾
富阳经济社会快速发展,城市化进程的加快对用地的需求与上级下达的建设用地控制指标相矛 盾. "九五"以来全市经济社会快速发展,1996 年国内生产总值 65.99 亿元,到 2004 年增至 176.7 亿元,而全社会固定资产投资总额 2003 年为 72.69 亿元,与 1996 年 14.03 亿元相比增加了 58.66 亿元.1996 年全市工业生产总值为 135.21 亿元,2003 年猛增到 414.84 亿元.经济持续,高速增长 的势头是 1997 年规划编制时期未曾预料到的.这就使得规划建设用地供给控制指标的矛盾逐渐加 剧. 上一轮规划确定到 2010 年建设用地规模为 13823.68 公顷, 而根据土地利用更新调查数据, 2004 年实际建设用地规模已达到 14563.61 公顷,建设用地总规模已超过了上一轮规划确定的 2010 年建 设用地规模. 上一轮规划确定的建设占用耕地指标为 1160 公顷,后又追加指标 42.1 公顷,实际建设占用耕 地指标为 1202.1 公顷. 1997-2003 年建设占用耕地面积 2089.04 公顷, 为规划留用地指标的 173.78%. 仅仅通过建设留用地(即计划指标)已经远远不能满足富阳经济发展的需要.通过基本农田划区定界 划定待置换用地区内的耕地面积为 3747.64 公顷,1997-2003 年使用待置换用地中的耕地 1116.71 公顷,占待置换用地中耕地的 29.80%.基本满足了规划期间建设用地的需求.

(2)规划调整较频繁, (2)规划调整较频繁,影响了规划的严肃性 规划调整较频繁
近几年随着招商引资步伐的加快,许多建设用地需求紧跟项目走,而这些项目的确定一般缺乏 一定规划和计划,大多是临时选址定点,致使土地利用总体规划的调整频繁,因此上一轮规划实施 期间,富阳市许多乡镇进行了不同程度的土地利用总体规划修编.土地利用总体规划的频繁调整, 使规划管理面临尴尬的局面,若不进行调整就无法满足现实建设用地的需求,然而频繁调整,又使 规划失去严肃性.

(3)土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强 (3)土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强 土地利用总体规划编制的科学性
编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程,规划编制科学与否,直接影响到规划的可操
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

作性.加上规划修编的时间往往比较紧张,导致研究论证不充分,特别是对一些战略性问题研究不 够;此外用有限的人员和时间去收集,处理一大堆基础资料和数据,并完成编制规划方案和图件等 大量工作,势必降低资料收集的完备性,资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性.

(4)规划的重点主要集中在耕地保护, (4)规划的重点主要集中在耕地保护,与社会经济全面发展联系不够紧密 规划的重点主要集中在耕地保护
上一轮土地利用总体规划是在实施贯彻中央 11 号文件,实施两个"冻结"政策背景下编制的, 是以耕地总量不减少为战略目标,整个规划的部署,规划用地指标控制,土地开发与保护等都在围 绕耕地数量上做文章.在耕地总量动态平衡的目标下,土地利用控制指标也就简化为了三项即建设 占用耕地指标,补充耕地指标和净增耕地指标.在这种情况下,土地利用总体规划的用地平衡也相 应地简化为耕地的占补平衡.然而在经济全球化和我国加入 WTO 后,社会经济的发展,对土地利用 提出了一些新的要求,如改善土地生产条件,改善生态环境,促进城镇化发展,建设中心村等,上 一轮规划对这些方面要求虽有所体现,但针对性不强,目标不明确,措施不具体,规划对土地利用 的引导效用不大,对社会经济发展的促进作用未得到充分体现.实践表明,上一轮土地利用总体规 划的某些方面已与富阳市社会经济发展不相协调,进而降低了规划的科学性和可操作性.

(5)规划实施的权威性还不够,总体控制作用发挥不够充分 )规划实施的权威性还不够,
由于土地利用总体规划实施的时间还不长,社会对规划重要性认识还不深,出现了规划的法律 地位虽然很高,但在实施管理中的随意性却相对较大的现象.一些地方的领导对用地要符合土地利 用总体规划认识较高,但在用地安排时却片面要求规划方案适合用地要求,一味要求国土资源部门 修改规划以满足用地需求.

(6)上一轮规划在实施过程中缺乏必要的弹性 )
上一轮规划在方案编制时过于刚性,刚性有余,弹性不足,主要体现在对经济发展和对土地利 用的需求缺乏适应性,导致实施时因缺乏必要的灵活性而出现一些困难:一方面不调整规划不能满 足经济发展对建设用地的需求,而另一方面频繁地调整规划,又使规划失去了严肃性.

1.6 规划修编的缘由
上一轮规划实施至今,已出现了一些规划不太适应现状的情况: (1)上一轮规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐.作为杭州未来大都市建设的一个重 要组成部分,随着经济的快速发展,建设用地的需求量大增,原来下达的建设占用耕地指标已远远 达不到要求,而且用地布局也发生了很大的改变. (2)基础数据与图件现势性不强.2004 年土地利用变更数据与土地利用更新调查数据部分相 差较大,不利于规划的实施,通过规划修编,使基础数据和图件达到一致,增强了数据资料的现势 性. (3) 上一轮规划土地利用效率不高, 只强调耕地占补平衡, 缺乏土地利用战略, 土地利用效益, 生态环境影响评价.新一轮规划修编将注重土地利用战略研究,提高土地利用效率,增强生态环境
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

保护意识. 为适应经济社会快速发展的客观需要,优化用地结构,拓展用地空间,提高用地效率,保障全 面建设小康社会和工业化对用地的需求,因此对富阳市土地利用总体规划进行修编是非常必要的, 因此对富阳市土地利用总体规划进行修编是非常必要的, 因此对富阳市土地利用总体规划进行修编是非常必要的 也是很迫切的. 也是很迫切的.

二,规划的指导思想,原则及方法
2.1 指导思想
温家宝总理在国务院召开的全国深化改革严格土地管理工作的会议上讲话时强调"各地区,各 部门要以"三个代表"重要思想为指导,坚持科学发展观和正确的政绩观,认真贯彻落实《国务院 关于深化改革严格土地管理的决定》 ,进一步统一思想认识,加强和改进土地管理,促进节约用地, 逐步建立适应社会主义市场经济体制要求,符合我国国情,严格科学有效的土地管理制度" . 曾培炎副总理在一次讲话中也强调: "土地的科学规划,关系到土地资源的利用和保护,关系到 区域经济的协调发展,是国家调控经济社会协调发展的一个重要手段. " 因此,本次土地利用总体规划编制的指导思想为: (1)以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,贯彻党的十六大和中央人口资源环境工作座 谈会精神; (2)认真贯彻执行"十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策,为实施土地用途管 制制度提供规划依据; (3)坚持以科学的发展观和"在保护中开发,在开发中保护"的总原则,以服务于全面建设 小康社会为根本出发点,妥善处理经济发展与资源环境保护,市场机制与政府调控,全局与局 部,长远与当前等重大关系,全面落实土地用途管制制度,提高土地资源对经济社会可持续发 展的保障能力; (4)按照全面建设小康社会,率先在全国实现现代化的目标,围绕杭州市和富阳市经济社会 发展战略,坚持可持续发展战略和土地基本国策,积极调控城乡发展建设用地,严格保护农用 地特别是基本农田,加强生态环境建设与保护,统筹规划各类用地,实现土地资源的集约,高 效利用和优化配置,保障经济社会持续,快速,健康发展.

2.2 规划修编的原则
规划大纲编制除符合《土地管理法》规定的原则外,还遵循下列原则: (1)宏观目标与因地制宜相结合 在国家宏观目标的导向下,从本地实际情况出发,坚持因地制宜,讲究实效,以解决当地土地 开发,利用,整治,保护中的实际问题为出发点和归宿. (2)坚持严格保护耕地,严格控制建设用地的原则 规划修编立足于保障粮食生产安全,坚持以保护农用地,特别是耕地为重点,正确处理好新形 势下城市建设,经济发展与农地保护的关系,注重生态环境建设和保护,进一步强化对基本农田的
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

保护和管理,推进耕地保护由单纯数量保护向数量,质量和生态全面管护的转变. (3)坚持节约与开发并举,以节约为主,提高土地利用率的原则 各业的用地走内涵与外延相结合,以内涵为主的发展道路,促进土地利用方式的根本改变,提 高土地集约利用水平和效益.进一步加大土地整理复垦力度,适度开发宜农土地后备资源. (4) 刚性控制与弹性操作相结合 土地利用规划是一个控制过程,对于不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控 制.但是,由于市场经济中存在许多变化因素及不确定性,不可预见性和不可观测性,因此规 划必须具有广域的适应性和灵活性. (5)坚持保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用的原则 按照保护优先,兼顾治理的要求和国家的统一部署,合理安排生态建设和环境保护用地,推进 国土资源综合整治和国土安全保障建设,确保土地资源的永续利用. (6)坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则 加大村庄整治力度,认真贯彻"城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩" 的要求,把 小城镇,中心村和工业园区建设规模的扩大,与农村居民点用地整理,乡村工业用地整理置换结合 起来,力求城镇居民点建设用地总规模不扩大.落实保障发展与保护耕地"双保,双嬴" ,确保建设 占用耕地占补平衡. (7) 公众参与和技术分析相结合 在广泛公众参与的基础上,采用多种方法测算经济社会发展对建设的需求,从紧控制各项建设 占用耕地数量,保障城镇化,工业化和基础设施建设的合理用地.以保证规划的可行性,适应性和 高效性. (8) 宏观分析和微观落实相结合 宏观分析表现为土地利用总体规划在广域的时间和空间内对土地利用的指导和控制作用,体现 其作为宏观战略决策规划的属性和为经济社会服务的功能.微观落实是在宏观分析的基础上以最大 限度的提高土地的产出率和利用率,使土地综合效益最大化.

2.3 规划修编的依据
1) 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28 号,2004.10.21) 2) 国土资源部 《关于贯彻落实 〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉 的通知》 (2004.11.2) 3)国土资源部 《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》 (国土资发[2002]189 号) 及有关要求 4)国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》 (国土资发 [2004]133 号) 5)国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

的通知》(国办发[2005]32 号) 6)《中华人民共和国土地管理法》(1998.8.29) 7)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998.12.24) 8)《基本农田保护条例》(1998.12.24) 9)《县级土地利用总体规划编制规程(试行)(1997.10.7) 》 10) 《工业项目建设用地控制指标(试行)(国土资发[2004]232 号) 》 11)《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(2000.6.29) 12)《关于新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》 (浙土资发[2003]29 号, 2003.3.10) 13)《关于全面开展新一轮土地利用总体规划修编准备工作的通知》 (浙土资发[2003]34 号, 2003.3.24) 14) 关于开展全省土地利用规划实施评价和建设用地需求量预测工作的通知》 浙土资发 《 ( [2004] 45 号) 15) 《关于印发〈浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求〉的通知》 (浙土资办 [2004]51 号) 16) 《关于关于开展全市土地利用规划实施评价和建设用地需求量预测工作的通知》 (杭土资发 [2004]17 号) 17) 浙江省人民政府《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》 (浙政发[2004]37 号) 18) 浙江省人民政府《认真贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》 (浙 政发[2005]13 号) 19) 浙江省国土资源厅办公室 《关于印发 〈浙江省县级土地利用总体规划大纲审查办法〉 (试行) 的通知》 (浙土资办[2005]34 号) 20)《富阳市土地利用总体规划(1997—2010)》 (1998.10) 21)《富阳市城市总体规划(2003-2020 年)(2003.12) 》 22)《富阳市公路水运交通建设规划(2003-2020)(2003.9) 》 23)《富阳市城市近期建设规划(2003-2005)(2003.5) 》 24)《富阳市特色优势农产品区域布局规划(2003-2007)(2003.10) 》 25)《富阳土壤》 (1995.12) 26)《2000 年富阳市人口普查资料》 (2002.5) 27)《富阳市环境保护"十五"计划及 2015 年远景规划》 (2000.12) 28)《富阳市旅游发展总体规划(2001-2010 年)(2001.10) 》
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

29)《富阳市河道整治规划报告》 (2003.10) 30)《富阳市土地志》 (2000.7) 31) 富阳市各年统计年鉴(1991---2002) 32) 《富阳市新一轮教育发展专项规划》 (2004.12) 33)国家和省其他有关的法律,法规和技术标准 34)所属各乡镇的土地利用总体规划和划区定界报告 35)所属各乡镇的城镇总体规划或集镇总体规划

2.4 规划期限
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,并与国家及地方政府的国民经济和社会发展 规划相衔接. 本规划期限为: 规划基期:2003 年 规划期:2004-2020 年,其中近期为 2004—2010 年,远期为 2011—2020 年.

2.5 规划范围
富阳市行政范围内的所有土地,面积 1821.07 平方公里,包括 4 街道,分别是富春街道,春江街 道,东洲街道,鹿山街道;15 个镇,分别是高桥镇,受降镇,新登镇,渌渚镇,胥口镇,永昌镇, 大源镇,灵桥镇,里山镇,高绿镇,场口镇,常安镇,龙门镇,万市镇和洞桥镇;6 个乡,分别是 春建乡,新桐乡,渔山乡,上官乡,环山乡和湖源乡.

2.6 规划编制的技术路线
富阳市新一轮土地利用总体规划是在上一轮土地利用总体规划经验总结和实施效果评价的基础 上,结合富阳市土地利用更新调查数据,从区域社会经济发展实际出发,认真开展土地利用合理性 评价和土地利用方案优化选择,经过广泛的公众参与和专家论证编制完成. 富阳市新一轮土地利用总体规划修编按照省厅有关规定,实行"两上两下"的工作步骤,分两 阶段完成. 第一阶段完成《富阳市土地利用总体规划大纲(2004-2020 年) 》及有关专题研究,报送上级部 门审批. 第二阶段,根据上级部门批准的大纲和规划控制指标的基础上,编制《富阳市土地利用总体规 划(2004-2020 年) 》及完成项目的其它研究任务. 富阳市土地利用总体规划修编的技术路线如图 2 所示.
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

规划修编准备工作

规划修编调查研究

土地利用适宜性评价

土地实施评价

社会经济需求预测

制定土地利用战略研究及土地需求量预测

编制土地利用总体规划方案

规划方案协调及方案比选讨论

定性

定量 定位 优选规划方案 土地利用环境影响评价

定序

确定规划方案 制定规划管理及实施措施 规划上报,审批及实施

图2

富阳市土地利用总体规划技术路线

2.7 规划修编的方法
1,用地规模预测方法 ,
将定性预测方法和定量预测方法相结合,传统预测方法与现代预测方法相结合.具体应用趋势 外推法,回归分析法,指标计算法等多种方法综合预测分析建设用地规模.

2,多方案比较法 ,
按照现代系统工程的原理和方法,编制若干个不同的规划方案,从经济社会发展,生态环境保 护,当地资源条件和国家政策约束四个方面进行比较分析和综合评价,选择推荐方案,供领导决策.

3,公众参与法 ,
公众参与法,是一种合作型规划的方法.土地利用规划的作用不仅是调控土地利用,更是协调 公众土地上的利益.公众参与不是为了提供信息资料,还要参与规划目标,指标的确定,规划方案 的拟定,协商和决策.通过规划过程中的自由讨论,协商和集体决策,使规划方案能够在提高土地 利用效率和效益的同时,使各自的利益最大化.
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

4,计算机辅助方法 ,
应用 GIS 技术,建立土地利用现状数据库,对土地利用进行适宜性评价,进行土地利用供需预 测和对土地利用功能结构进行空间分析,编制土地利用总体规划有关的图件.

三,经济发展定位和土地供需形势分析
3.1 富阳市经济发展定位和战略重点
富阳市内地域差异较大,沿江平原及新登盆地地区,经济繁荣,城镇分布密集;而丘陵地带, 经济相对落后,城镇分布较稀疏.改革开放初期,借助区位优势,富阳乡镇企业蓬勃发展,成为经 济发展最重要的增长点.随着原国有,集体企业,乡镇企业产权制度改革的深入和全市综合实力的 增强,已形成多种所有制共同发展,多方位对外开放的经济新格局.从区域经济的角度看,以上海 为龙头的长江三角洲经济加快发展,上海作为国际大都市和杭州作为省域经济中心的极化效应更加 突出.富阳市地处长江三角洲经济区的南缘,又毗邻杭州,可以而且应该充分发挥这一区位优势, 紧紧依托大城市,加大对上海杭州经济扩散的吸纳力度,提高与大都市经济的互补性,加快经济的 发展. 在新一轮城市总体规划中,进一步加大城市基础设施建设的同时,还重点发展城市综合交通, 营造与长江三角洲南缘经济中心相适应的交通网络.同时通过"十五"时期和 21 世纪前 20 年的建 设,使富阳城区至附近 7 个乡镇街道通高速,至经济发达乡镇通一级和二级公路,形成富阳城区至 各乡镇半小时公路交通网. 作为杭州网络化都市发展内圈的重要组成部分,富阳市的发展定位和战略目标是: 1)根据富阳市国民经济与社会发展"十五"规划纲要,富阳市中心城市在杭州都市圈内以新兴 工业为主导,以教育科研和旅游度假为特色,建立以富春山水为依托的现代化滨江中等城市. 2)挖掘富阳作为杭州近郊城市的区位条件,立足富阳产业基础,接轨杭州大都市发展,以提升 城市化与城市发展水平为方针,建设一个具有一流创业环境人居环境,工商业高度繁荣,具有强大 的创新能力的新富阳,打造富阳"山水名市,现代产业新城,人居休闲胜地" .

3.2 耕地平衡分析
编制土地利用总体规划需要把握未来区域经济发展的态势,注意区域经济发展与土地资源的关 系,并按其客观的演变规律进行调控,才有可能编制出符合地区发展需要的规划方案,使土地利用 总体规划更好地服务于区域社会经济发展的需要,为区域社会经济的可持续发展提供稳固的土地保 障.因此,在规划修编制过程中进行区域发展战略研究和用地需求预测是十分重要的. 新一轮土地利用规划用地需求预测采用综合预测的方法,即是在通过上一轮规划实施期间建设 用地增长与国内生产总值(GDP)增长的对比分析,建设用地需求的变化趋势等分析,并在实际调查基
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

础上综合主要建设用地部门规划需求和乡镇规划用地需求,测算出规划期间全市农用地和建设用地 的需求量. 上一轮规划确定,至 2010 年末富阳市耕地保有量为 28122.8 公顷,异地买入折抵指标 333.33 公顷,因此至 2010 年耕地保有量应为 27789.47 公顷.1996 年耕地保有量为 29329.47 公顷,2010 年富阳市耕地保有量比 1996 年的耕地保有量净减 1540 公顷.根据 2004 年土地利用更新调查数据, 2004 年耕地面积(包括可调整地类面积)为 28074.89 公顷. 新一轮土地利用规划建议方案中规划建设 占用耕地 6851 公顷,参考《富阳市土地开发整理专项规划(2001-2010) 》及对富阳后备资源所进行 的专项调查,在新一轮规划期间确定全市通过土地开发整理增加耕地 6720 公顷,本轮规划至 2020 年耕地面积达到 27943.89 公顷(包括可调整地类面积),按照新一轮规划到 2020 年耕地保有量可以 确保耕地保有量不减少的目标.

3.3 建设用地需求形势分析
富阳独特的区位优势,又紧紧依托杭州大都市,未来杭州市发展必然深刻的影响着与之毗邻的 富阳市,即拓展杭州城市发展空间.对于富阳城市空间发展带来了新的机遇,并提升富阳城市的综 合竞争力,也将推进富阳城市实现跨越式发展,同时也为富阳经济总量扩张,加快城市化进程,推 动城乡一体化发展带来了新的活力,促进富阳市跨越式发展.随之富阳市建设占用土地的规模和速 度必然要加大加快.

(1)通过对年 GDP 增长与每增加亿元 GDP 所需增加的建设用地量与占用耕地量分析
今后十几年是富阳处于全面建设小康社会, 率先基本实现现代化, 大力实施 "工业立市" "开 和 放带动"战略时期,富阳将优化经济结构,形成了以通信器材,造纸业为龙头,新型建材,轻纺, 机械,电子和运动器材等为骨干的工业行业体系.预计富阳市每年 GDP 将以 10%-15%幅度增长,由 此必然带来年新增建设用地量将相应持续增长的趋势. 根据富阳市 2000-2003 年统计资料及用地量数据,2000-2003 年 GDP 增长量和用地量的关系见 表 5,可以看出,每增长一亿元 GDP 所需的用地量在年份之间变化比较大,随着经济的发展,绿色 GDP 的观念的推广,管理技术的提高,国家宏观政策的改变和向资源节约型经济的转变,在未来经 济增长对用地量的需求将会有所下降.

2000增长量与用地量(报批用地) 表 7 2000-2003 年 GDP 增长量与用地量(报批用地)之间的关系表
年份 2000 2001 2002 GDP 增长量 (亿元) 10.52 11.90 13.24 用地量(公顷) 总面积 213.15 100.54 872.21
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每亿元 GDP 增长量所需用地 总面积 (公顷) 耕地(公顷) 20.26 8.45 65.88 15.19 7.86 42.48

其中:耕地 159.80 93.57 562.49

富阳市土地利用总体规划修编大纲

2003 平均

24.60 15.07

1069.10 563.75

672.09 371.99

43.46 34.51

27.32 23.21

注:考虑到用地量效益的滞后性,预测规划期内的用地量采用上一年的用地量和当年的 GDP 增长量综合考虑.

为此,我们以 2000-2003 年每亿元 GDP 增长量所需用地的平均值作为未来规划期内经济增长所 需的建设用地需求量;近期:结合富阳"十一五"计划目标,确定 2010 年全市 GDP 值为 348.77 亿 元.根据 2000-2003 年 GDP 增长量与建设用地量之间的关系,得四年内平均每增长 1 亿元 GDP 需用 地 34.51 公顷(其中耕地 23.21 公顷) .考虑到随着政策的调整,用地效益的提高,每亿元 GDP 增长 量所需用地将逐步下降,同时通过占用其他土地,逐步减少耕地的比例,确定 2004-2010 年间每增 长一亿元 GDP 需用地 30 公顷,其中耕地 18 公顷;得出富阳市 2004-2010 年建设用地需求量为 5912 公顷,其中占用耕地 3547 公顷. 远期:随着土地利用集约化水平的提高和基础设施的不断完善,预计 2011-2020 年间每增长一 亿元 GDP 用地量将会下降到 25 公顷,其中耕地 13 公顷;以此为标准进行预测,根据《富阳市建设 用地需求量预测分析(2004-2020 年) 》专题分析,确定 2020 年全市 GDP 达到 600 亿元,比 2010 年 增加了 316 亿元.则全市 2011-2020 年间需用地 6281 公顷,其中占用耕地为 3266 公顷. 合计至 2020 年建设用地需求量为 12193 公顷,占用耕地 6813 公顷.

(2)从财政收入与用地量关系分析建设用地需求量
根据富阳市统计资料及用地量数据,从 2000-2003 年财政收入增长量与建设占用耕地量之间的 关系,得四年内平均每增加一亿元财政收入需用地 169.40 公顷,其中耕地 112.16 公顷(见表 8).

2000表 8 2000-2003 年每增加亿元财政收入占用耕地量
财政收入增 长量(亿元) 2.91 3.48 2.80 4.05 3.31 用地量(公顷) 总面积 213.15 100.54 872.21 1069.10 563.75 其中:耕地 159.80 93.57 562.49 672.09 371.99 每亿元财政收入增长量所需用地 总面积(公顷) 73.25 28.89 311.50 263.98 169.40 耕地(公顷) 54.91 26.89 200.89 165.95 112.16

年份 2000 2001 2002 2003 平均

注:考虑到用地量效益的滞后性,预测规划期内的用地量采用上一年的用地量和当年的财政收入增长量综合考虑.

根据富阳市"十一五"计划目标,至 2010 年财政收入为 46.35 亿元,至 2020 年经预测富阳市 的财政收入分别为 73 亿元.根据财政收入增长量与用地量之间的关系,可以看出,每增长一亿元财 政收入所需的用地量在年份之间变化很大,随着经济的发展,财政收入的增加, 及向资源节约型经 济的转变,在未来单位财政收入增长量对用地量的需求将会有所下降;为此,我们以 2000-2003 年
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

每亿元财政增长量所需用地的平均值作为参考,考虑到用地的集约程度会逐步提高,用地中耕地的 比例也将逐步下降,因此确定 2004-2010 年间每增长一亿财政收入需用地 160 公顷,其中耕地 105 公顷;2011-2020 年间每增长一亿元财政收入,需用地 145 公顷,其中耕地 95 公顷;以此为标准, 来预测规划期内财政收入增长所需的建设用地量. 因此 2004-2010 年期间各项建设需用地 4605 公顷, 其中耕地 3022 公顷.2011-2020 年全市建设用地需求量为 3864 公顷,占用耕地 2532 公顷. 合计 2004-2020 年建设用地需求量为 8469 公顷,用耕地 5554 公顷.

(3)固定资产投资与用地量的关系来分析建设用地需求量
根据《富阳市建设用地需求量预测(2004-2020 年)专题分析,确定 2010 年和 2020 年富阳市 的固定资产投资总额将分别达到 140 亿元和 450 亿元.根据富阳市 1999-2003 年统计资料及用地量 数据,从固定资产投资总额增长量与用地量之间的关系(如表 9) ,可以看出,每增长一亿元固定资 产投资所需的用地量在年份之间变化很大,随着经济的发展,固定资产投资总额的增加, 及向资源 节约型经济的转变,在未来单位固定资产投资增长量对用地量的需求将会有所下降;为此,我们以 1999-2003 年每亿元固定资产投资增长量所需用地的平均值作为参考,考虑到用地的集约程度会逐 步提高,用地中耕地的比例也将逐步下降,因此确定 2004-2010 年间每增长一亿固定资产投资需用 地 75 公顷,其中耕地 35 公顷;2011-2020 年间每增长一亿元固定资产投资,需用地 40 公顷,其中 耕地 15 公顷;以此为标准,来预测规划期内固定资产投资增长所需的建设用地量.因此 2004-2010 年期间各项建设需用地 5048 公顷,其中耕地 2355 公顷.2011-2020 年全市建设用地需求量为 12400 公顷,占用耕地 4650 公顷. 合计需要建设用地 17448 公顷,占用耕地 7005 公顷.

表 9 每增加亿元固定资产投资完成额需用地量
每亿元固定资产投资 固定资产投 固定资产投 年份 资完成额 (亿元) 资完成额增 长量 (亿元) 1.96 1.16 5.94 11.86 34.31 11.05 其中: 总面积 213.15 100.54 872.21 1069.10 868.39 624.68 耕地 159.80 93.57 562.49 672.09 601.09 417.81 总面积 108.75 86.67 146.84 90.14 25.31 91.54 其中: 耕地 81.53 80.66 94.70 56.67 17.52 66.22 用地量(公顷) 完成额所需用地 (公顷)

1999 2000 2001 2002 2003 平均

19.44 20.60 26.53 38.39 72.70 35.53

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

1999(4)从 1999-2003 年的用地趋势来进行分析和预测
1999-2003 年富阳市报批的建设用地量及其占用耕地量见图 3,从图中可知,近年来富阳市的用 地量的增长是非常快的,显然在未来是不可能按照这种用地的增长趋势来预测规划期内富阳市的建 设用地需求量的,考虑到今后经济发展对资源的利用效率将会逐步提高,用地增长的趋势会逐步减 缓,因此用 1999-2003 年的建设用地量的平均值来计算规划期内的建设用地增加量,则 2004-2020 年需建设用地为 11244 公顷,其中需占用耕地 7521 公顷.
1200.00
建设用地量

1000.00
占用耕地量

800.00


600.00


400.00 200.00 0.00 1999 2000 2001 年 份 2002 2003

图3

1999-2003年富阳市建设用地及占用耕地量图

(5)以各部门规划为基础的分项建设用地预测
根据富阳市社会经济发展和人口增长对建设用地的需求,结合富阳发展的现状,随着富阳人居 环境,基础设施等条件的改善;特别是富阳社会经济的飞速发展,以及浙江省或者是沿海发达地区, 长三角所处区域环境的不断改善,富阳市吸引外来人口的能力不断加强,经过预测到 2010 年富阳市 外来人口将达到 27 万人, 2020 年达到 49.5 万人,总人口将达到 2010 年 94.3 万人,2020 年 121 万人. 以各部门的规划为依据,预测规划期间城镇,农村居民点,独立工矿,交通用地等各项用地的需求 量见表 10:

表 10
预测方法 城镇用地 独立工矿用地 分 项 预 测 农居点用地 杭州结合部 住宅用地 特殊用地

分项预测建设用地需求量表
2004-2020 年 增加量 6745 1055 -920 +4942 小计:-4022 600 436
19

单位: 单位:公顷 其中: 占用耕 地 4005 711 485 200 213

2020 年建设用地 总规模 9450 2380 3200 1000 559





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交通用地 水利设施用地 合 计

2302 333 7449

3848 1575 22012

1484 266 7364

(6)多方案分析综合结果
根据几种预测方案,综合如下表 11 所示.

表 11 建 设 用 地 预 测 方 案 汇 总 表
预测方法 根据 GDP 经济 预测 发展 根据财政收入 相关 增长预测 预测 根据固定资产 总额投资预测 用地趋势预测 城镇用地 独立工矿用地 农居点用地 分项 预测 杭州结合部住 宅用地 特殊用地 交通用地 水利设施用地 合 计 综合平均方案 建设用地增加量 2004-2010 2004-2020 5912 4605 5048 4630 3354 633 +522 -2256 小计:-1734 300 216 1387 200 4356 4910 12193 8469 17448 11244 6745 1055 +920 -4942 小计:-4022 600 436 2302 333 7449 11361 700 339 2933 1442 18919 19474 5488 2010 年总 规模 20476 19169 19611 19193 6059 1958

单位: 单位:公顷 其中:占用耕地面积 2004-2010 2004-2020 3547 3022 2355 3097 2050 427 260 6813 5554 7005 7521 4005 711 485

2020 年 总规模 26757 23033 32012 25808 9450 2380 3200

1000 559 3848 1575 22012 25925

130 128 820 160 3975 3199

200 213 1484 266 7364 6851

注:1,城镇用地现状面积包括独立工矿面积 1359.9 公顷,因此现状独立工矿用地面积相应减少. 2,综合方案各项指标,是将上述五种预测方案各项指标进行平均而得.

方案一:由于经济发展的一些指标,如 GDP,全社会固定资产投入,财政收入和建设用地增加 量之间呈极显著相关,进行相关预测是可取的;考虑到未来随着城市基础设施的完善,土地的集约 利用等因素逐年的单位经济指标建设用地的增加值减少也是可行的.但是,其减少的幅度如何很难 确定. 方案二:利用建设用地占用的历年指标平均预测的做法,在经济稳定发展的时间段比较适宜; 考虑到今后经济发展对资源的利用效率将会逐步提高,用地增长的趋势会逐步减缓,也是正确的. 但是,和方案一相同,其减少幅度多大无法估计.此外,还受到政策变动的影响,使得规划更加难 于与实际吻合. 方案三:根据各部门的未来发展预测数据预测建设用地规模,采用分量预测指标相加得到的建 设用地量是较合理的方案,也是用地量最小的方案,对促进耕地保护和粮食安全是有利的.但是,
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随着规划的内容由以保护耕地为重点向保障社会经济可持续发展为重点的多目标综合转变,这种方 案能否促使富阳经济的高速发展有待商榷. 综上,由于规划的动态性和预测性,很难准确的反映实际情况.因此,为了避免在预测的过程 中,单方案所存在的偏高或偏低的现象,本规划中综合比较各种方案所预测的结果,对其进行平均 化处理,得出综合平均方案(见表中的综合平均方案数据) .确定规划期建设用地总规模和占用耕地 控制指标为: 2004 年—— ——2010 年:建设用地总规模达到 19474 公顷,其中新增加建设用地面积 4910 公顷, 占用耕地面积 3199 公顷. 2004 年—— ——2020 年:建设用地总规模达到 25925 公顷,其中新增加建设用地面积 11361 公顷, 占用耕地面积 6851 公顷.

四,土地利用规划目标
4.1 社会经济发展目标
根据《富阳市城市总体规划(2003—2020)》 ,富阳市政府工作报告及"十一五"规划目标,富阳 市经济发展目标如下: "十一五"规划战略目标是"一率先,六更加" .以率先基本建成全面小康社会为导向,①经济 发展更加高效,发展速度高于杭州平均水平,经济总量在杭州五县市中保持领先.产业结构不断优 化,新型工业化道路卓见成效,商新产业规模和地位上升,现代服务业比重提升,都市型农业质量 和效益提高,涌现若干具有较强区域竞争力的集团企业.到 2010 年,地区生产总值年均增长 12%, 人均生产总值年均增长 11%,财政收入年均增长 15%.②社会进步更加全面,基本建成现代化的技术 创新体系,教育文化体系和医疗保健体系.普教,职教协调发展普及十五年教育,重视幼儿教育, 积极发展职业教育,高等教育,成人教育和社区教育,到 2010 年技术经费投入占财政支出比重达到 3%,社会保障基本实现全覆盖.③城市特色更加鲜明,山水文化名市,现代产业新城和人居休闲胜 地功能明确,到 2010 年,基本形成内外联结,城乡一体的基础设施网络体系,水电,交通,信息, 环卫基本设施进一步完善.④居民生活更加宽裕,居民收入显著增长,人居环境更加优越,生活质 量进一步提升,到 2010 年城镇居民人均可支配收入年均增长 10%,农民人均纯收入年均增长 10.5%. ⑤生态环境更加优美,完成生态市创建任务,山水资源保护开发有序,区域生态环境质量达到全省 领先水平.⑥体制机制更加健全,体制机制创新加快,市场经济体制,行政管理制度,社会结构秩 序,开放体系更加完善,民营企业创新活力充沛,发展环境趋向优化,形成健全的中介服务体系和 良好的商业信用环境. 到 2020 年, 全市实现现代化经济和社会发展的主要指标分别超过或达到当时中等发达国家的 水平,国内生产总值达到 600 亿元,人民生活水平比较富裕,生活质量普遍提高;城镇人均居住面
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积达 17 平方米,人均公共绿化面积不小于 15 平方米.至 2020 年,城市区域总人口为 49 万,城镇 总人口为 68 万,城镇化水平达到 78%左右.建立完善的社会主义市场经济运转机制和开放型经济体 系.把富阳建设成经济发达,科技先进,交通便捷,市场兴旺,环境优美,文化繁荣,文明富裕的 现代化县(市)及富有特色的新兴现代化城市.

4.2 人口发展目标
根据《富阳市 2003-2020 年建设用地需求量预测分析》专题,人口发展规模见表 12.

表 12
项 目 户籍总人口(万人) 暂住人口(万人) 实际总人口(万人) 城镇人口 (万人) 总

富 阳 市 总 人 口 发 展 规 模
2003 年 62.12 9.9 72.02 和 27.3 18.56 43.9 44.72 2010 年 67.2 27.1 94.3 57.7 35 61.2 36.60 2020 年 71.72 49.5 121.22 94.5 49 78 26.72

其中:市区

城镇化水平(%) 农村人口(万人)

4.3 土地利用战略目标
规划期内土地利用的战略目标是: 规划期内土地利用的战略目标是: 1,土地利用方式由粗放性向集约化,规模化发展,形成"城镇向中心城区集中,集约发展;工 业集中布局,规模发展;商贸向物流中心集中,多元发展"的土地利用格局;优化土地利用结构, 提升工业化和城市化用地的综合效益. 2,保持耕地总量动态平衡,落实最严格的耕地保护制度,以保护和提高粮食综合生产能力,土 地生态环境的保护和改善,土地资源利用效率显著提高为总体目标.以供给引导和制约需求,控制 建设用地规模,保障交通,水利,能源等国家重点项目建设用地;通过内涵挖掘与外延扩大和优化 土地利用结构与布局,使土地资源开发利用与保护取得较大成效;实施土地利用用途管制;充分发 挥土地利用的经济,社会和生态效益,为国民经济和社会的可持续发展创造良好的土地条件.

4.4 土地利用规划目标
1,建设用地控制目标 , 2004 年—— ——2010 年:建设用地总规模达到 19474 公顷,其中新增加建设用地面积 4910 公顷, 占用耕地面积 3199 公顷. 2004 年—— ——2020 年:建设用地总规模达到 25925 公顷,其中新增加建设用地面积 11361 公顷, 占用耕地面积 6851 公顷.
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2,耕地保护目标 耕地数量得到切实保护,耕地质量不断提高;严格控制建设占用耕地,到规划期末,耕地面积 达到 27943.89 公顷(包括可调整地类),基本农田保护面积达到 24340 公顷以上;同时,在保持耕地 数量稳定的基础上,通过土地整理,兴修水利等措施,不断提高耕地的质量和生产能力. 2004-2010 年建设占用耕地 3199 公顷,2004-2020 年建设占用耕地 6851 公顷. 3,用地效益和集约利用目标 土地利用效益土地集约利用水平明显提高,规划期末土地效益和土地集约利用目标如下: ● ● ● ● ● ● 土地利用率达到 93%以上; 每平方公里地均国内生产总值超过 3200 万元; 建设用地地均固定资产投资额提高 3 倍以上; 工业用地投资强度每公顷大于 2000 万元; 居住用地容积率大于 2.0,绿化覆盖率超过 40%; 商业用地符合最高最佳使用原则.

4.5 土地利用规划指标及其与一轮土地利用总体规划的衔接情况
1,建设用地总量控制衔接情况 上一轮规划确定到 2010 年建设用地总规模为 13824 公顷,按照富阳市经济社会发展水平,原有 的建设用地规模已经不能满足富阳市的用地需求,依据本轮规划预测到 2010 年建设用地总规模为 19474 公顷,预测到 2020 年建设用地总规模为 25925 公顷. 2,耕地保有量衔接情况 新一轮土地利用规划期间,耕地数量将得到切实保护,耕地质量不断提高,将严格控制建设占 用耕地.规划至 2010 年建设占用耕地 3199 公顷,补充耕地 3100 公顷,至 2010 年全市耕地面积可 达到 27975.89 公顷(包括可调整地类).在上一轮规划中,2010 年耕地保有量为 28122.8 公顷,考虑 到 1997-2003 年从其他地区调剂入折抵指标 333.33 公顷,因此 2010 年的耕地保有量应为 27789.47 公顷,2020 年耕地保有量面积达到 27943.89(包含可调整地类面积) .因而新一轮土地利用规划可 以确保耕地保有量不减少的目标. 3,基本农田衔接情况 上一轮土地利用规划中,基本农田保护面积为 24773.3 公顷,1997-2003 年已完成基本农田异 地代保 433.34 公顷,因此市域内须完成的基本农田保护面积指标为 24340 公顷,到 2003 年已落实 的基本农田保护面积 24340.03 公顷;在新一轮土地利用规划中基本农田保护面积不变.

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五,土地利用总体布局与结构优化
5.1 土地利用总体布局
规划布局主要方向是围绕富阳市经济社会发展战略和重大基础设施建设,调整现状不适应 的用地,保障城乡发展建设用地,保护基本农田,强化生态环境建设与保护. 1)富阳市中部平原地区,经济繁荣,城镇分布密集.土地利用规划布局按照"完善功能定位, 优化发展环境"的思路,进一步完善行政区,商贸生活区,工业园区的用地,同时形成具有独特文 化特征,园林生态型的现代化新城区.对富阳中心城市规划范围之外的土地利用,运用公路和河流 两侧营造绿化带,划定基本农田等方式,来形成绿化隔离带,使城市发展边界在一定时期内成为一 条可视化的界限. 2)富阳市东,西两低山丘陵地带,经济相对落后,城镇分布较稀疏.随着富阳经济快速发展, 建筑密度和人口的密度的增加,更需要良好的生态屏障和城市"绿肺" ,从而保证富阳有一个良好的 生态环境.因此东,西两翼土地利用主要是充分利用天目山余脉生态功能和富春江,新安江,富春 桃源,通天飞瀑众多风景名胜区,以及平原地带阡陌交错,河网纵横的田园风光,强化生态环境效 益,实现富阳建设生态城市的目标. 3)规划布局的战略重点是适应杭州市和富阳市经济社会快速发展的需求,按照土地资源可持续 利用的方针,统筹规划,安排城市建设,能源交通水利,旅游开发和工业园区续建等建设用地.遵 循国家有关法律法规和政策要求,规划一方面适度从紧安排各项建设用地,另一方面明确各镇镇域, 中心村建设规模的扩大和工业园区,工业小区用地安排,都要与农村人口将向镇域及中心村集中, 乡村工业用地归并,旧村改造,整理相挂钩.

5.2 土地利用结构调整情况
5.2.1 结构调整原则
1. 坚持"以人为本,科学的发展观"的原则 在土地利用结构调整过程中坚持科学的发展观, 注重以人为本的理念, 为经济社会全面, 协调发 展提供条件. 2. 土地利用的社会,经济,生态效益兼顾的原则 遵循土地利用的客观规律,坚持经济,社会,生态三个效益统一,坚持当前利益服从长远利益, 保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展. 3.从实际出发,因地制宜的原则 土地利用结构调整必须从实际出发,在调整结构方法和设计深度上,都要因地制宜,讲求实效, 以解决当前和长远土地利用问题的实际出发,不搞形式主义,不搞千篇一律. 4.优先安排农业用地,统筹兼顾各业用地需求的原则 在保护耕地,确保粮,菜等主要农产品的生产用地的前提下,结合本地区土地资源的实际和各
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部门预测的用地需求,使土地利用结构调整符合当地实际. 5.切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡的原则 实行最严格的耕地保护制度,依法加强耕地管理,坚决制止乱占滥用耕地的现象,保障粮食安 全,改善土地生态环境. 6.适应产业结构调整的原则 发挥土地作为宏观经济调控手段的作用,优化产业结构,为促进社会经济可持续发展提供科学 依据. 7.严格控制建设用地规模的原则 在非农建设用地指标中优先安排交通,新区建设等重点工程和水利,能源等基础设施,坚 持行业用地标准,促进建设用地集约利用.

5.2.2 土地利用结构调整表

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表 13

富阳市土地利用结构调整表

单位: 单位:公顷

土地利用类型 耕地 农 用 地 园地 林地 其他农用地 城镇建设用地 建 设 用 地 农居点用地 独立工矿用地 交通用地 特殊用地 水利设施用地 未利用地 合 计

2004 年 面积 24588.79 6790.58 115699.05 5553.81 1345.08 7622.12 2685.27 1546.08 123.48 1241.57 14911.18 182107.01 比例(%) 13.50 3.73 63.53 3.05 0.74 4.19 1.47 0.85 0.07 0.68 8.19 100 面积(公顷) 24570.38 6304.61 115147.66 5225.4 6059.00 6188.00 1958.00 2933.00 340.00 1442.00 11938.96 182107.01

2010 比例(%) 13.49 3.46 63.23 2.87 3.33 3.40 1.08 1.61 0.19 0.79 6.56 100 增减面积 -18.41 -485.97 -551.39 -328.41 4713.92 -1434.12 -727.27 1386.92 216.52 200.43 -2972.22 0 面积(公顷) 24507.52 5938.39 114873.6 4896.21 9450.00 4200.00 2358.00 3848.00 560.00 1575.00 9900.29 182107.01

2020 比例(%) 13.46 3.26 63.08 2.69 5.19 2.31 1.29 2.11 0.31 0.86 5.44 100.00 增减面积 -62.86 -366.22 -274.06 -329.19 3391 -1988 400 915 220 133 -2038.67 0

注:1,耕地面积中未包含可调整地类面积 2,杭州结合部住宅用地面积,因在 2004 年土地利用更新调查数据中将此用地面积归入农居点面积中,在新一轮规划土地利用结构调整表中 也将归入农居点面积中.

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

六,主要用地规划和空间管制引导
6.1 基本农田保护规划
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定 的不得占用的耕地.基本农田保护研究的核心是划定基本农田保护区,据此对基本农田实行特殊保 护.基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定 的特定保护区域. 为维系我国食物安全和生态平衡,保护好耕地特别是基本农田,是土地利用总体规划的重点和 一条主线.保护耕地是实施经济社会可持续发展战略的需要,食物安全问题始终作为一个人口众多 的发展中国家首先要考虑的大问题.在这个问题上必须坚持国内食物生产基本自给,国际市场调剂 为辅的原则.在考虑地区经济发展需要的同时,要坚持保护好一定面积的耕地,提高耕地持续稳定 的生产能力,达到保护耕地的总原则和总要求.当然保护耕地的原则和要求也应结合地方实际,从 基本解决食物安全问题出发,有利于促进地方经济社会的快速发展.随着富阳市经济的快速发展, 第一产业将向都市农业和生态农业转型 ,按照基本保证食物供需平衡和富阳市 "菜篮子"的要求, 在发挥农业结构调整高效应的基础上,推进传统农业向现代农业转变,完善"公司+基地+农户"的 生产方式,培育特色农产品生产基地,加快现代农业园区建设.显然富阳的耕地保护已不是简单的 数量上的保护,更侧重于食物安全,经济效益和耕地质量.为此对耕地保有量规模的预测指标应当 考虑满足在一定自给的粮食生产,油料作物,蔬菜及其它农产品生产所需要耕地面积(基本农田). 而根据 2004 年土地利用更新调查数据,2004 年底耕地面积(包括可调整用地)28074.89 公顷, 按照规划预测,2004-2020 年建设占用耕地为 6851 公顷,2004-2020 年耕地补充为 6720 公顷,则富 阳市 2020 年耕地面积为 27943.89 公顷.经过预测,富阳市 2020 年的粮食亩产为 466 公斤,粮食播 种的复种指数为 1.7,计算可得,2020 年粮食的年亩产为 11883 公斤/公顷.2020 年粮食需求量为 28.8 万吨,得出粮地需求量为 24236 公顷.按照本次规划基本农田基本保持不变,维持在 24340 公 顷,因此在新一轮规划期间基本能满足富阳市粮田的需求量,从而保障了本市的粮食安全. 基本农田的管制规则为:严禁改变耕地用途,禁止占用本区基本农田进行城镇建设和开发区建 设;严禁在本区内建窑,建房,建坟,采石,取土,堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的 活动.省及省级以上立项建设项目,市重点工程,交通,能源,通讯,环保,水利,基础设施建设, 确需占用基本农田的,必须按照法定程序进行调整,并按《基本农田保护条例》的规定严格审批后 可以使用.

6.2 生态环境用地保护规划
富阳市历来重视生态环境的建设,近年来以 "建百里绿色长廊,造秀美富春山川"为主题,加大生 态公益林保护与建设力度.解决生态公益林保护对部分农民生产生活问题造成的影响.加强自然保

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

护区,风景名胜区等建设与管理.做好有关开发建设活动的水土流失防治,减少环境污染和生态破 坏.以调整农业结构为切入点,以建设农业园区为手段,大力发展观光农业,休闲农业等生态农业, 深化农业生态环境保护与建设.随着工业化和城镇化的水平进一步地加快,给整个城市生态环境的 影响进一步地加大,因此,低山丘陵地带和自然景观在生态系统的地位应进一步地提高,功能应进 一步地加强.生态环境用地保护规划的总体目标是:依托良好的区位优势和富春江优美的自然山水 条件,以生态产业建设为重点,以人与自然和谐为主线,加快实施可持续发展战略,经过十几年的 努力,将富阳市建设成为环杭州湾产业带上具有结构合理,循环高效,发达的生态经济,环境质量 优良,生物多样丰富,生态结构功能良好,整体良性循环的生态环境,赢造安全,舒适,优美的生 态人居环境,生态文化繁荣,经济社会与人口,资源,环境协调发展的现代化生态经济强市. 按照富阳生态市建设目标,围绕"四大体系"建设任务,针对迫切需要解决的问题,突出重点, 突破难点,确定富阳生态市建设的重点工程为:生态农业,生态工业,生态旅游,生态人居,城乡 基础设施,环境综合整治,生态环境保护与建设,城乡防灾减灾能力建设,生态文化建设,生态市 建设的支持系统建设等十大领域 52 项重点工程.

表 14
序号 1 2 3 建设领域 生态农业 生态工业 生态旅游

富阳市生态建设十大领域
主要内容 绿色及有机农产品生产基地建设,特色林业发展工 程, 节水灌溉示范工程, 土地整理及低产田改造工程, 农业病虫综合防治工程,沃土工程. 春江生态工业示范园区建设工程, 企业清洁生产与技 术改造工程,ISOI4000 环境管理体系推广工程. 风景区保护与生态旅游基础设施建设工程, 云森绿谷 生态旅游区建设工程, 生态旅游产品开发与品牌建设 工程. 百村整治示范及生态村建设工程,生态小区示范工 程,旧城改造工程,城镇公共绿地建设,农村新能源 利用工程. 城镇供水系统建设工程,农村饮用水源建设工程,富 阳第二垃圾填埋场工程, 镇生活垃圾收集系统建设工 程,城乡交通网络建设等项目. 小流域环境综合整治工程,城市水环境建设工程,江 南造纸废水综合治理回用工程, 江垃圾填埋场整治工 程等项目. 生态公益林保护与建设及绿色通道工程, 生物多样性 保护工程,城市饮用水源保护区扩建工程,水土流失 治理工程等项目. 富春江标准堤建设工程,百里溪道整治工程,百库保 安工程,皇天畈排涝除险加固工程,地质灾害防治工 程. 文物保护工程,环境宣传教育与绿色学校创建工程, 文化基础设施建设工程. 环境决策管理信息化系统建设工程, 重点污染源在线 监控系统建设,重大灾害事故应急反应系统建设工 程,环境质量自动监测系统建设工程等项目.
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4

生态人居

5

城乡基础设施

6

城乡环境综合整治

7

生态环境保护与建设

8 9 10

城乡防灾减灾 生态文化 生态市建设支持系统

富阳市土地利用总体规划修编大纲

生态环境用地的管制规则为:严格按照《中华人民共和国文物保护法》 和《中华人民共和国环 境保护法》等有关法规对本区进行管理,严禁占用区内土地进行破坏景观资源,污染环境的生产建 设活动;杜绝发生破坏野生珍惜动植物资源与污染环境现象,保护好本区的森林,动物及生态环境.

6.3 城镇建设用地规划
1,城镇发展空间布局 , 城镇空间结构为"一主,一副,二轴" (一) "一主"即中心城市,依托富春江轴线形成沿江组团布局的城市形态,由北部的受降-高桥 组团,富春组团,鹿山组团,东洲组团,春江组团,场口组团组成富阳中心城市. (二) "一副"即依托新登形成富阳西北片中心,作为市域副中心培育小城市. (三) "二轴"即西北片以 320 国道和杭淳一级公路(富衢线,新淳线)为轴线,以新登为中心, 结合交通线形成点轴城镇组群,把万市与洞桥组合新镇,整合相向发展,集聚西片人口与产业,带 动西部城镇开发.东南片以杭千高速公路为轴线,以龙门古镇为中心,以发展旅游业和特色产业为 主导,形成东南城镇发展组群. 2,城镇结构体系 , 富阳以"接轨大都市,建设新富阳"为目标,加快市域工业化进程;推进城市化,全面提升城 市综合实力和区域竞争力.打造富阳"山水名市,现代产业新城,人居休闲胜地" .富阳城镇职能结 构见表 15.

表 15
规模等级 Ⅰ 20~50 万 城镇名称 富阳 中心城市

富阳城镇职能结构规划一览表
职能等级 综合性城市 城镇产业区域特色 杭州大都市近郊综合发展 的现代产业新城,以旅游产 业,科技信息产业和居住为 主要职能. 以工业为主,商贸,旅游并 举的历史文化古镇和经济 强镇 历史文化和山水旅游兼具 的山水古镇 以都市生态农业,旅游和特 色加工业为主的专业镇 旅游服务基地 建材和加工业为特色的工 业镇 农产品及特色加工业 都市生态农业 以农副食品加工,纺织建材 业为主 备注

新登 Ⅱ 2~10 万 龙门 万市—洞桥 胥口镇 渌渚镇 Ⅲ 1~3 万 常安镇 常绿镇 永昌镇

市域中心城市 旅游特色镇 旅游,农业和农 林加工专业镇 旅游镇 工业镇 农业镇 农业镇 工业镇

市域次中心

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

都市农业及农产品生产加 工 注:中心城市包括富春街道,春江街道,东洲街道,鹿山街道,高桥,受降,大源,灵桥,场 里山镇 都市近郊镇 口镇及环山,新桐乡. 3,城镇建设用地规模 , 根据 2004 年土地利用更新调查数据,2004 年城镇用地为 1345.08 公顷.据 2004 年调查统计富 阳市各类开发区(园区)实际建成面积 1359.9 公顷, 按照规定开发区 (园区) 面积计入城镇用地面积, 城镇用地面积总计为 2705 公顷.因此 2004 年城镇现状人均用地为 99.10m , 根据《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GBJ137-90)和《村镇规划标准》(GB50188-93)的 规定, 城镇人均建设用地指标可以取 90.1-105 m /人这一档, 考虑到富阳的实际情况, 2010 年和 2020 年分别取 105 m /人和 100 m /人, 2010 年城镇人口将达到 57.7 万人,2020 年城镇人口为 94.5 万 人. 因此 2010 年和 2020 年城镇建设用地的总规模分别为 6059 公顷和 9450 公顷, 新增建设用地 2010 年为 3554 公顷,2020 年为 6945 公顷,其中需占用耕地 2004-2010 年为 2050 公顷,2004-2020 年为 4005 公顷.
2 2 2 2

表 16 年 份
城镇总人口(万人) 城市人口(万人) 建制镇人口(万人) 城市人均建设用地指标 (平方米/人) 建制镇人均建设用地指标 (平方米/人) 城市用地规模(公顷) 建制镇用地规模(公顷) 城镇总用地规模(公顷) 新增城镇建设用地(公顷) 新增城镇建设用地(公顷) 新增城镇建设用地需占用耕地 公顷) (公顷) 工业园区(开发区)用地规模和布局 工业园区(开发区)

富阳市城镇用地规模预测表 规划 2010 年
57.7 35 22.7 105 105 3675 2384 6059 3354 2050

规划 2020 年
94.5 49 45.5 100 100 4900 4550 9450 6745 4005

工业园区(开发区)作为一种生产积聚模式,为经济的持续发展提供了一个适宜的环境,有助 于实现要素的综合利用.从而增强地区的竞争优势,工业园区(开发区)建设是实现产业现代化, 推进城市化,再创发展新优势的重要载体. 富阳市开发区,工业园区按照现行的土地利用分类,是将其归入独立工矿用地的范畴.真正的
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

独立工矿用地主要限于采矿企业,水泥企业等资源趋向性很强的企业,而占工业用地面积比例越来 越大的开发区,工业园区,从其实际分布区位分析,应当属于城镇建设用地的重要组成部分,是城 镇的一个功能分区.按照新一轮土地利用总体规划修编的有关规划将开发区(园区)统一纳入城镇 用地管理. 富阳市有省级开发区 1 家,富春江经济开发区.2003 年底,全市已批准正在建设的工业园区 11 个,其中高新技术产业园区 1 个.统计资料显示:11 个工业园区,合同入园企业 571 家,其中:外 商投资企业 92 家,占 16.1%,本市企业 423 家,占 74.1%;正在动工企业 188 家,已经投产企业 311 家.合同入园企业最多的是富春江经济开发区,有合同入园企业 263 家.经过土地市场整顿,报请 上级政府批准,富阳市现只保留一个富春江经济技术开发区.富春江经济开发区包括主体区块和场 口区块.主体区块规划结构为:三区两轴.其中"三区"分别为高新技术产业园区,旅游度假及房 地产开发园区和城镇及公共中心园区; "两轴" 为滨江东大道和高尔夫路; 场口区块规划形成 "一心, 二带,五片,六区""一心"指位于用地中部与富春江垂直所形成的中心轴线区主要是场口综合商 , 贸办公服务中心; "二带"富春江东侧的滨江绿带,结合旅游设施布置,开成滨江旅游绿化带,另一 带为沿瓜桥江和壶源溪形成的滨河绿带; "五片"结合现状农村居民点与用地布局总体需求组织的五 个居住社区; "六单元"指以 PDU 组织的六个工业单元,包括综合工业单元和高新产业单元两类.经 整合的开发区用地规划为 4358 公顷,已建成面积 1359.9 公顷.

表 17
用地名称 工业用地 仓储用地 公建用地

富春江经济开发区规划用地一览表 单位:公顷
主体部分. 465.6 11.1 150.2 140.3 18.4 355.5 142.8 9.5 场口部分 1356.18 10.09 46.44 493.65 20.1 435.9 582.1 120.54

道路广场用地 市政公用设施用地 居住用地 绿地 水体

合计 1293.4 3065 本区的土地利用管制规则:尽量保障中心城市,重点城镇发展用地需求,控制一般城镇规模; 在城镇建设过程中,要先以内涵挖掘为主,通过调整城镇内部布局,提高建筑容积率,完善城镇基 础和服务设施来满足人口增长和经济发展对用地的需求.区内土地使用应符合城市,建制镇建设规 划,必须在规划确定的城镇建设用地范围内进行建设,也应符合城镇总体规划确定的用地功能分区, 实施用途管制,防止用地的随意性.使用区内土地建设时优先利用现有建设用地,闲置地和废弃地; 农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜.

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

6.4 农村居民点用地规划
1,农村居民点用地规模 , 根据 2004 年土地利用更新调查数据,2004 年富阳市农村居民点的总面积为 7622.12 公顷,其 中包括杭州结合部住宅用地面积 400 公顷,实际农居点用地面积为 7222.12 公顷.人均建设用地面 积为 154.12m /人.近几年来富阳市农村居民点用地规模有所增加,其主要原因是,部分农村人口尽 管已经迁入城镇,但在农村的房屋仍然保留;此外,在农村建房过程中,建了新房后,老的房屋未 完全折除或折除后原宅基地无法利用,导致农村居民点中出现大量的空地,形成空心村. 考虑到目前富阳市农村人均建设用地规模超过 150 平方米,而宅基地整理难度较大,规划近期 人均建设用地争取控制在 120 平方米,至规划期末力争控制在 100 平方米.同时考虑保留部分已经 迁入城镇的农村居民在农村的住房, 2010 年全市的农村居民点的面积力争规划期末将控制在 5488 至 公顷,比 2004 年更新调查数据净减少了 1734 公顷,其中逐步实施的 "千村示范,万村整治"工程, 中心村建设需占用农用地 522 公顷, 其中需占用耕地 260 公顷; 2004-2020 年规划期末将控制在 3200 公顷左右,比 2004 年更新调查数据净减少了 4022 公顷.其中新农村,中心村等建设需占用耕地 385 公顷左右,园地 192 公顷左右,其他农用地 193 公顷左右, "百千工程"需占用农用地 150 公顷,其 中耕地 100 公顷. 2,农村居民点用地布局 , 根据《富阳市村庄布点规划》 (2004-2020 年) ,规划至 2020 年全市共设置乡镇社区 46 个,中 心村 19 个和基层村 203 个,共撤并 271 个行政村,各乡镇的具体规划设置见表 18.
2

表 18
乡镇名

富阳市各乡镇村庄规划设置结果
乡镇社区 7 4 6 2 1 1 1 1 3 4 1 1 5 2 1 1
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现状 村庄个数
37 11 71 24 26 11 29 25 34 27 15 13 50 36 11 11

规 划 设 置 中心村 基层村 2 0 2 1 1 1 2 2 3 1 0 0 0 1 0 0 10 2 35 10 6 4 18 17 11 4 7 5 4 13 1 7

撤并村庄 18 5 28 11 18 5 8 5 17 18 7 7 41 20 9 3

高桥镇 受降镇 新登镇 胥口镇 渌渚镇 永昌镇 万市镇 洞桥镇 大源镇 灵桥镇 常绿镇 里山镇 场口镇 常安镇 龙门镇 春建乡

富阳市土地利用总体规划修编大纲

新桐乡 渔山乡 上官乡 环山乡 湖源乡 富春街道(部分) 鹿山街道(部分) 总计

14 12 9 19 27 21 6

539

1 1 1 1 1 0 0 46

0 0 0 0 1 1 1 19

8 7 5 4 9 13 3 203

5 4 3 14 16 7 2 271

杭州结合部住宅用地规划
富阳基础设施良好,交通便捷,随着旅游资源的开发,吸引许多人来富阳旅游,度假.现在受 降镇建成了一个旅游,度假,休闲(居住)区--银湖开发区,银湖开发区是杭州市生态环境保持良好 的地区.地理环境得天独厚:北依午潮山脉,南临富春山麓;青山叠翠,溪流遍布;周边景区众多, 杭州高尔夫球场和富阳国际高尔夫球场相依两畔,午潮山国家森林公园,黄公望森林公园,灵山风 景区,杭州野生动物园等众多景区近在咫尺. 随着紧邻西湖区转塘镇改造计划的出台,之江旅游度假区改造的实施,银湖开发区的环境和配 套还将得到进一步的改善,逐步在现有度假,"5+2"生活方式的基础上发展成为杭州一个拥有几万人 口,集居住,休闲,娱乐,度假为一体的高尚区域,现状面积为 4 平方公里左右.随着大杭州旅游 西进的推进, 预计有 10 万人左右来富阳居住, 渡假; 根据 2001 年的 《富阳市受降镇空间发展规划》 , 银湖区域将设置中学 1 所(用地面积 5.15 公顷,可供 2100 人就读) ,小学 2 所以及大规模幼儿园 4 所等基础教育设施;医院,体育馆,健身场,老年中心,商业街,物流中心,公交站等公建配套设 施;以及文化广场,商业购物广场,旅游休闲广场等三个大型广场.因此 2010 年规划期末银湖等房 产开发区的用地规模将达到 7 平方公里左右,新增建设用地 300 公顷;2020 年达到 10 平方公里以 上,2004-2020 规划期内建设占用 600 公顷以上,其中占用耕地 164 公顷. 土地利用管制规则:区内土地使用应符合村庄规划,必须在规划确定的村庄建设用地范围内进 行建设;在规划撤并的村庄内和保留村庄范围外,严禁新建及将原有建筑物拆建,改建,修建;区 内建设应优先利用现有建设用地,闲置地和废弃地,农用地在批准改变用途前,应当按原有的用途 使用,不得荒芜.严格执行土地总体规划,按照总体范围和人均控制指标进行村庄撤,缩,并.鼓 励农村人口向城镇迁移.

6.5 基础设施用地规划
5.5.1 交通用地规划
基本满足富阳城市发展的建设用地需求预测.依据富阳市经济发展格局,城镇体系布局和杭州 市主要干线公路布局,富阳市公路网规划期内重点建设"一圈十线" . "一圈"为富阳环城公路,由 320 国道富阳绕城公路,杭千高速公路,杭富沿江公路和黄公望

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

公园西侧公路组成.环线沟通对推进跨江,沿江发展具有重要的作用,也是沟通 320 国道,305 省 道,307 省道,杭千高速公路的重要枢纽. "十线"分别为高桥,受降至杭州,高桥至余杭,松溪—胥口—桐庐,汤家埠至桐庐,中埠至 诸暨,中埠至萧山,大源至萧山,灵桥至萧山,东洲至杭州. 富阳境内水运资源十分丰富,水运一直占据富阳运输的半壁江山,比重占全社会货运量的 50% 以上,随着富阳国民经济的高速发展,城市化进程的加快,富阳港将充分利用紧傍杭州市的区位优 势,发展富春江的水运资源,在以造纸工业原料进口和产成品出口的集装箱运输为重点,以水泥建 材产品出口运输为支柱,发挥优势,积极作为.富阳港规划新建货运作业区 6 个,客旅综合服务码 头 1 个,船舶锚泊区 1 个,新增泊位 108 个. 2004 年土地利用更新调查现状交通用地规模为 1546.08 公顷.为了完成上述交通建设的目标, 到 2020 年交通用地将达到 3848 公顷,2004-2020 年新增交通用地 2302 公顷,其中需占用耕地 1221 公顷.

5.5.2 独立工矿用地规划
目前富阳市已形成了以通信器材,造纸业为龙头,新型建材,轻纺,机械,电子和运动器材等 为骨干的工业行业体系.其中造纸业年生产规模约占全省总量的二分之一,被授予"中国白板纸基 地"称号;光通信产业占国内市场四分之一强,被列为浙江省光通信特色产业基地.块状特色经济 明显,球拍,织布,工艺品,电机电器等小产品闯出了大市场. 块状经济产业发展用地:富阳市独立工矿用地自 1998 年后一直保持增加趋势,主要是随着富阳 市经济的快速发展,招商引资步伐的加快,吸引了众多的企业入驻富阳市.富阳市的块状经济有明显 的特色和发展潜力,因此在规划期内块状经济的发展对工矿用地需求是很重要的部分,预计需用地 633.4 公顷,其中占用耕地 365.2 公顷. 电力发展用地:根据《富阳市农村电网 2004~2010 年发展规划》 ,一般单个 220 千伏变电所用 地面积约为 5 公顷,单个 110 千伏变电所用地面积约为 0.6 公顷,预计 2005~2010 年电网建设新增 建设用地约为 35 公顷;2011~2020 年电网建设新增建设用地约为 50 公顷. 教育发展用地:根据《富阳市新一轮教育发展专项规划》到 2010 年基本实现教育现代化,至 2020 年基础教育总体水平达到世界中等发达国家的水平.为完成上述总体目标,规划至 2020 年规 划用地 336.74 公顷,其中新增面积 121.49 公顷. 到 2020 年独立工矿用地总面积将达到 2380 公顷,2004-2020 年新增用地 1055 公顷,其中需占 用耕地 583 公顷.

5.5.3 重大水利工程设施的用地规划
富阳市属浙西山区丘陵区,地貌类型可分为低山丘陵区和河谷平原区,境内河流众多,素有一 江十溪之称. 根据《富阳市河道整治规划》 ,规划期内河道整治项目主要可分为:清障工程,堤防护岸工程, 疏浚工程, 裁弯工程, 排涝工程, 景观工程等, 2020 年水利设施用地将达到 1575 公顷, 到 2004-2020
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

年新增河道整治用地 333 公顷,其中需占用耕地 218 公顷.

6.6 特殊用地规划
特殊用地预测主要是旅游用地预测.富阳历史悠久,著名的富春江贯穿全境,山清水秀,风景 秀丽,旅游资源丰富, "天下佳山水,古今推富春" .富阳旅游是杭州旅游西进规划中的近郊景区的 第一站,又是中国黄金旅游线"西湖—两江(新安江—富春江)—千岛湖—黄山"旅游线的中段, 同时更是多条旅游线路的交汇处(西进千岛湖,黄山,北上临安,南下诸暨,东接杭州) . 随着旅游热的兴起,近年来富阳旅游资源纷纷被挖掘,规划期内将重点对天钟山风景区,富春 桃源,通天飞瀑,龙门古镇,龙门山景区,新沙岛景区,横坑坞生态谷,黄公望森林公园,中国古 代造纸印刷文化村,杭州云森生态园等旅游项目进行开发和建设.到 2020 年旅游用地将达到 559 公 顷,2004 - 2020 年增加用地 436 公顷,其中增加耕地面积 175 公顷.

七,土地开发整理规划
(1)耕地整理潜力分析 富阳市境内土壤种类多样,土地肥沃,农业自然资源丰富,有良好的农业生产条件,适宜多种 农作物生长,种植业相当发达.实施耕地开发整理,改善农业生产条件,充分科学利用光,热,水, 提高粮食亩产量.富阳沿平原,南北溪流河谷平原台地及新登盆地,面积达 131.75 万亩,占全市总 面积的 48%,是富阳的主要粮产区,也是茶,桑,果,菜,畜等主要产区;这些地区可通过土地开 发整理,提高这些地区的光,热,水资源利用率.据农业自然资源的调查,全市有中低产田 10016.39 公顷,占全市耕地面积的 53.6%,中低产田的形成原因错综复杂,按主导因素划分,主要有三类: 一是受水文条件限制,主要表现为缺水,渍涝和冷浸等类型;二是受土壤条件制约,主要表现为瘠 薄,酸粘两种类型;三是经营管理粗放,这类中低产田被各种土堆等间隔,田块分散,沟渠不配套, 易受旱,涝影响,加上耕作粗放,农业产量较低.对受水文条件制约的中低产田,若做到灌,排, 降工程配套,便可调节田间土壤水份平衡状态和地下水水位,为作物创造良好的生长环境;对贫瘠 型中低产田,可逐年加掺客泥,增厚耕地层和土层,同时增加有机肥的投入;对酸粘型中低产田, 可采用施石灰,降低地下水位的治理措施.在采取以上措施的同时,改变经营管理方式,增加劳动 积累,便可达到增产的目的.根据农业部门资料,经综合治理后的中产田可增加产量 900 公斤/公顷 左右,低产田可增加产量 1350 公斤/公顷,全市每年可增加农业产量 1.35 万吨,据 2000 土地利用 变更调查,将全市的宜开垦荒地,荒坡,荒滩,废弃地,坟墩杂地和可以还耕的林地,园地,水域 全部开发整理为耕地,同时,通过平整土地,降低田埂系数,搬迁小山坡等工程措施,则全市可新 增耕地潜力为 3247.89 公顷.根据我市光,热,水资源条件,结合耕地分布状况调查分析,耕地连 片 6.67 公顷以上宜建设为标准农田,全市可建设标准农田耕地面积 15828.22 公顷,通过对其实行 田,林,路,渠统一规划,全面建设,以畈(片)为单位,逐步配套基础设施,将其建成田块成方,
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

渠相通,路相连,林成行,灌得进,排得出,能蓄水,生态环境良好,适于机械操作,具备规模经 营条件的标准农田,可以增强抗灾能力,提高土地生产力.经测算,规划期内,通过土地整理,可 新增耕地 2312 公顷. (2)农村宅基地整理潜力分析 农村宅基地整理潜力分析 全市有 612 个行政村,5232 个村民小组,有农村人口 52 万人.农村居民点主要分布在平原和丘 陵山脚地带,数量多,密度高,分布较集中;少数山区农居点量少,密度低,分布较分散.据土地 利用现状更新调查结果和 2003 年统计年鉴数据,全市农村人口 51 万,农村居民点面积 7622.12 公 顷,人均农居点 154.12 平方米.人均占地山区高于丘陵,丘陵高于平原;经济欠发达地区高于经济 发达地区. 农村居民点内部结构松散,道路,供排水等基础设施缺少统一规划,部分村空心化现象突出, 户均占地量大,土地集约化利用程度低.通过用地指标控制,空心村整治改造,高山群众下山脱贫, 迁村并点,宅基地调整,基础设施配套建设等;一部分适宜用于建设用地,一部分可复垦为耕地等 农用地;但由于传统观念,历史,政策等原因,相当一部分潜力,暂不宜开发.根据实际情况,在 规划期内可整理的潜力为 3280 公顷,可新增耕地 3280 公顷. (3)土地开发潜力分析 我市境内丘陵小山坡等宜耕荒地面积较大,地势也比较平坦,交通相对比较便利,适宜开发为 耕地. 根据 2004 年土地利用现状更新调查结果全市未利用地有 14911.18 公顷, 有未利用土地 9035.57 公顷,其中荒草地 8915.81 公顷;其它未利用地 5875.61 公顷.未利用地大部分适宜于绿化造林和 种植,根据实际情况,规划期内确定的可开发的潜力约为 1318 公顷,新增耕地 1128 公顷. 合计规划期内土地开发整理新增耕地面积为 6720 公顷.

八,近期规划主要重点工程
近期规划主要重点建设项目如表 19 所示.

表 19
项目类别 体育 文化

近期主要规划重点建设项目用地需求
项目名称 项目用地规 模 (公顷) 20 2 1.33 0.4 5.33 6.67 20 20 3.33 13.33 6.7 项目建设时 间 2010 前 2005-2006 2007 2007 2010 前 2010 前 2010 前 2010 前 2010 前 2010 前

旅游

教育

富阳第二体育中心,体育馆 文化艺术中心一期 文化艺术中心二期 "受降厅"二期 富春桃源 中国古代造纸印刷文化村 龙门古镇 云森生态园 黄公望森林公园 杭州野生动物世界 场口中学迁建工程

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

环境保护

水利,水电

电力

富阳中学民办高中 电大富阳学院迁建工程 富春第七小学 春江中学 富阳市污水处理厂三期工程扩建 富阳市春江污水回用二期工程扩建 富阳富春污水处理厂 富阳灵桥污水处理厂 富阳大源污水处理厂 富阳新登污水处理厂 富春江环保热电有限公司二期工程 富阳第二垃圾填埋工程 富阳市春南污水处理工程 富阳中水回用及污水综合利用工程 富阳八一污水处理厂 场口污水厂一期新建 富阳场口污水处理站 富春江标准堤防建设 钱塘江北支江综合整治工程 洋浦江整治 北渠整治工程 富春江南岸线综合整治工程新建 农村饮水工程 220KV 城阳输变电工程新建 110KV 九龙输变电工程新建 110KV 万市输变电工程新建 110KV 东洲输变电工程新建 110KV 长春输变电工程新建 110KV 王洲输变电工程新建 110KV 洋浦输变电工程新建 110KV 育才输变电工程新建 220KV 荷花输变电工程新建 110KV 天钟输变电工程新建 110KV 高桥输变电工程新建 110KV 新桐输变电工程新建 110KV 后周输变电工程新建 110KV 陆家输变电工程新建 110KV 栗园输变电工程新建 110KV 杨园输变电工程新建 110KV 永昌输变电工程新建 110KV 环山输变电工程新建 220KV 甘浦输变电工程新建 110KV 东图输变电工程新建 110KV 胥口输变电工程新建 110KV 山建输变电工程新建 110KV 常绿输变电工程新建 110KV 华墅输变电工程新建 场口 110KV 变电所新建 场口 220KV 变电所新建
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15 13.33 3.5 8 2 3.33 20 13.33 13.33 6.67 6.67 —— 13 7 14 5.03 6.67 40 171 15 6 333.33 79 4 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 4 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 4 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 0.53 2.67

2005-2007 2006-2008 2005-2007 2005-2007 2005-2007 2005-2007 2006-2010 2005-2006

2007-2010 2006-2010 2010 前 2010 前 2010 前 2006-2010 2010 前 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2005-2006 2005-2007

富阳市土地利用总体规划修编大纲

自来水,天然 气

交通

工业

卫生 合 计

局办公大楼工程新建 场口自来水场一期新建 富阳市天然气工程 富春江开发区场口区块 1 号路新建 富春江开发区场口区块 6 号路新建 富春江开发区场口区块 4 号次干路新建 320国道受降至场口段改建工程 14省道虎啸亭至松溪段改建工程 23省道松溪至渌渚段改建工程 鹿山大桥 横大线蒋家门至包家淇段改建工程 大源过镇公路新建 富阳 320 国道至余杭 02 省道(杭徽高速)接线工程 改建 新中线小坞至中埠段改建工程 环金线安禾村至湖源段改建工程 闲祝线分金岭至祝家村段改建工程 富觃线蒋家门口至觃口段改建工程 胥高线岩石岭段至唐家桥段改建工程 中樟线虹赤至大王岭段改建工程 中樟线上官至觃口段改建工程 横铜线横山至铁坎段改建工程 横大线后山边至窄溪段改建工程 孙油线店口至上高段改建工程 香樟岭至九岭水库段改建工程 杭千富阳连接线灵桥支线 场口货运码头及仓储中心新建 富春江开发区科技创业中心及标准厂房 富阳永泰 20 万吨涂布皮卡纸及自备电厂项目 杭州广安汽车电器有限公司具有嵌入式的汽车空调 控制装置 浙江富阳水泥有限公司新型干法水泥熟料生产线 (一,二线) 尖峰登城水泥有限公司日产 5000 吨水泥熟料生产线 富阳造纸工业园生态改造工程 富阳国际贸易中心 富阳华源电热有限公司高技术产业化工程 富阳中医骨伤科医院迁建工程

2 8 5 57.3 15.3 10.9 136 69 97 6 34.67 14.2 32.47 6.67 31.33 26.67 16.2 68 8 21.33 42 15.33 26 12 4 38.8 20 26 3 47 13 5 1 3.33 12 1855.11

2006 2005-2008 2006-2007 2005-2006 2005-2006 2006-2010 2007-2008 2007-2008 2005-2007 2005-2007 2005-2006 2005-2007 2007-2008 2007-2010 2007-2008 2008-2010 2005-2008 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2005-2006 2006-2010 2005-2007

九,规划修编实施措施及机制创新
9.1 规划实施管理的政策措施
1,严格执行土地利用总体规划控制性指标; 2,加强规划执法,提高违法成本;

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

3,强化土地用途管制制度; 4,建立规划调整的公众参与制度,听证制度和公示制度; 5,建立规划外部效应经济核算制度; 6,充分应用土地税费杠杆,调控土地规划的实施与管理; 7,建立土地利用规划的技术失误和管理失职的经济赔偿制度; 8,应用高新技术,加强土地利用的动态监测和管理; 9,加强对下级规划的衔接,指导和管理; 10,加强地方土地利用规划立法,完善规划法规体系.

9.2 规划实施制度创新
1,加强土地利用规划理论与方法体系的研究工作.在总结经验和吸取教训的基础上,不断研究 新形势对国民经济和社会的影响,新形势下对土地利用规划提出的新要求及对土地利用变化和土地 利用结构调整产生的新趋势,根据目前土地利用规划基础研究薄弱问题,开展可持续土地利用规划, 市场经济体制下土地利用弹性目标规划,不同情况不同类型土地利用规划标准体系和技术规范等重 大战略和政策的研究,逐步形成我国新形势下土地利用规划理论和方法体系. 2,加大对土地利用总体规划的宣传力度,使广大干部,群众认识到土地利用规划管理工作的重 要性和必要性,在土地管理和土地利用上真正树立起依法管地,用地的观念;集约,合理用地的观 念;实现用地的"以需订供"向"以供引需"观念的转变,达到进一步强化土地利用规划对土地宏 观管理的整体控制作用. 3,严格实行土地用途管制制度,任何单位和个人应按照本规划确定的用途使用土地,涉及农用 地转用,建设占用农用地的,须按有关规定办理农用地转用申报,审批手续. 4,强化政府土地管理职能和土地法制建设.规划是手段,实施是目的.改革和完善土地管理体 制,强化土地的集中统一管理,加强中央和省级政府土地管理职能,政府必须及时制订《土地管理 法》的配套法规和规章,逐步形成适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的土地法律,法规标 准体系.加大执法力度,建立经常性的规划监督管理制度,严肃查处有法不依,执法不严和以言代 法,以权代法的行为,对违反土地利用总体规划,破坏耕地的要坚决查处,对构成犯罪的要依法追 究刑事责任. 5,在深化土地使用制度改革,建立和规范土地市场,充分发挥规划调控和市场调节的作用的基 础上,按照客观经济规律,通过经济杠杆,运用价格,税费,奖罚等经济手段来进行土地利用规划 管理,以形成自觉珍惜和合理利用土地,保护耕地资源的机制. 6,健全并强化土地利用规划实施监督检查制度.国土资源行政主管部门定期对规划实施情况进 行监督检查,把规划实施纳入日常土地执法监察工作主要任务,对违反规划的行为应及时制止,纠 正. 7,不断提高规划管理的科技水平,加强动态监测和调查研究,建立土地规划管理信息系统,对
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富阳市土地利用总体规划修编大纲

土地规划实施情况进行动态监测和跟踪管理, 并组织有关部门和专家对规划实施情况进行年度评估, 对规划实施过程中出现的新情况,新问题进行研究,提出相应的对策,并根据实际情况的变化和需 要,按法定程序对规划进行修改,补充和完善.实施管理方面,将一些繁琐和不必要的程序简洁化. 8,开展土地更新调查,服务于规划修编.土地利用现状图的图,数,实地三者不一致现象普遍, 依靠查漏补缺的形式来更新图纸保证不了精度,各地呼吁"开展土地更新调查,实事求是地确立新 的规划基数" .事实上,在土地利用总体规划修编之前,基础数据先行,土地更新调查迫在眉睫.土 地更新调查的技术路线比较复杂,与传统的方法相比,试验报告表明基于 3S 技术的土地更新调查方 法已经成熟. 9,充分利用现有的资料,成果和技术,提高规划质量和规划的科技水平.不断提高规划管理的 科技水平,加强动态监测和调查研究,建立土地规划管理信息系统,对土地规划实施情况进行动态 监测和跟踪管理,并组织有关部门和专家对规划实施情况进行年度评估,对规划实施过程中出现的 新情况,新问题进行研究,提出相应的对策,并根据实际情况的变化和需要,按法定程序对规划进 行修改,补充和完善.

十,预期规划实施成效
规划实施的经济,生态, 10.1 规划实施的经济,生态,社会效益
(一)经济效益 一 经济效益
按本规划方案实施,全市国内生产总值将从 2003 年的 151.1 亿元增加到 2020 年的 600 亿元; 相应的地均 GDP 从每平方公里 829.75 万元增加到 3294.77 万元;地均财政收入从每平方公里 96.48 万元增加到 400.86 万元;土地的利用集约度进一步提高.另一方面又满足了重点交通,水利工程 等重大建设用地及大农业发展的用地需求,基本满足城镇建设发展的用地需求,为实现富阳市国民 经济和社会发展提供了较为可靠的用地保障.其经济效益是十分巨大的.

(二)生态效益 二 生态效益
按本规划方案实施, 生态公益林保护" " "水土流失治理工程" "生态示范村镇建设工程" "矿山 生态恢复工程" "自然保护区,风景名胜区建设"五大生态环境保护与建设工程和建设"10 大种子 种苗繁育基地" "10 个无公害农产品生产基地" "现代都市农业示范区"三大农业工程将充分发挥作 用,生态环境得到明显改善.由于加强生态公益林建设,提高了森林覆盖率和绿化率,同时实行退 耕还林,进而提高富阳市的投资环境和改善人民生活环境质量.

(三)社会效益 三 社会效益
按本规划方案实施,公共基础设施,人民居住条件和居住环境得到明显改善.城市人均建设用 地面积到规划期末达到 100 平方米;农村人口人均居住用地面积达 120 平方米.全面建设小康社会 的用地条件得到保障,社会发展进入一个新的阶段. 按本规划方案实施优化了土地利用结构,提高了土地的利用效益和集约化程度,使土地发挥最

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

佳的经济,生态,社会效益,对保障和促进富阳市经济与社会的持续,快速,健康发展将起到重要 的作用.

10.2 规划实施的可行性分析
1,规划编制基础资料详实可靠,规划依据充分 规划编制基础资料详实可靠,
本规划是在全市土地利用现状变更调查和 2004 年土地利用现状更新调查, 基本农田保护区规划 及土地资源潜力调查等基础上进行修编的,土地利用现状数据全部采用土地资源更新调查数据,其 它资料采用国民经济统计年鉴或各主管部门的最新调查并进行反复核实的资料,数据真实可靠.图 件编制采用土地利用现状更新调查的图件为底图,绘制彩色的土地利用现状图与规划图,具有较强 的准确性和直观性. 本规划以上级下达的各项规划指标, 《富阳市城市总体规划》和富阳市各部门最新的专项规划为 依据,并与"十一五"规划,城镇建设规划,基本农田保护规划,各部门建设用地规划相协调,各 项建设占用耕地与土地开发整理补偿耕地相协调,较好地保持了耕地占补动态平衡.

2,基础研究扎实,可操作性强 基础研究扎实,
为使总体规划建立在科学的基础上,结合我市的实际,对全区总人口,城镇化发展水平,土地 适宜性,非农建设用地供求关系,农村居民点用地发展,后备土地资源开发潜力,农田整理等方面 作了比较系统的专题研究.对基本农田保护区,交通建设用地,水利建设用地,林业发展,城镇体 系建设等作了专项用地规划.从而使得总体规划既源于部门规划,又高于部门规划,两者融为一体, 大大增强了总体规划的可操作性和实用性.

3,规划重点突出,用地配置较为合理 规划重点突出,
规划方案设计,认真贯彻"十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地"和"一要吃饭,二 要建设,三要保护生态"的基本方针.坚持以科学的发展观和"在保护中开发,在开发中保护"的 总原则.采用系统分析,综合平衡,突出重点的方法,落实最严格的耕地保护制度,保障区域内粮 食安全;妥善解决各部门的用地矛盾,严格控制建设用地指标的配置,优先保证重点交通,水利和 重点建设项目用地.合理安排农村道路,农田水利,特殊用地和城镇建设用地.重点规划项目均与 主管部门多次协调,具有科学性,动态性,指导性和可行性,用地配置较为合理.

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

十一, 附 表 十一,
附表 1

19971997-2003 年富阳市土地利用规划控制指标执行情况表

耕地减少量 建设占用

耕地补充量

执行情况

小计 (1)=(2)+(7)+(8)+(9)

小计 (2)=(3)+(6) 2237.4617 4949.7533 2089.0402 2860.7131

2010 年规 基本农田 划耕地保 土地开发 土地整理 生态退耕 灾毁及其 农业结构 建设留用地 (13) 小计(10) 有量(14) 待置换耕 (11) (12) (7) 他(8) 调整(9) 小计 计划指标 折抵指标 地(6) (3)=(4)+(5) (4) (5) 1160 1202.1122 972.33 229.7822 1160 1202.1 972.33 229.7822 0 1077.462 3747.641 1116.71 2630.931 1826.7 1504.73 404.5 1100.23 0 0 2582.5 2582.5 1518 1518 1064.5 1064.5 24773.3 24340 - - 28122.8 28122.8 - -

原下达指标 变更后指标① 1997-2003 年 执行面积② 节余指标③= ②–①

4064.1617 6454.48333 2493.5402 3960.94313

2463.502 1373.396 1090.1062 118.9978 144.604 -25.6062

注:1,名称按行政区划调整后填写.2, "原下达指标合计"第(4)(5)(6)栏填. , , 3,变更指标是指上级追加,核减或有偿调剂后的 1997-2010 年的各项规划主要控制指标. 4,变更原因: (1)上级追加(核减)规划指标; (2)规划指标异地调整(包括 补充耕地,异地代保基本农田,异地调剂生态退耕指标,异地调剂建设占用耕地指标等) ; (3)土地整理新增耕地折抵指标的异地调剂:指标购入的,应相应增加待置换用地,减少耕地保有量;指标卖出的,应相应增加耕地量,增加耕地保有量. 5,基本农田,2010 年有效地保有量只填"原下达指标合计"和"变更后指标"栏. 6,执行情况分类: (1)建设项目征用,使用:其中占用建设留用地块的填"建设占用"栏,占用待置换用地的填"待置换用地耕地"栏. (2)生态退耕的实施; (3)农 业结构调整占用耕地; (4)灾毁; (5)土地开发,整理项目实施净增耕地,土地复垦计入土地整理; (6)其他.

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

附表 2 预测方法 经 济 发 展 趋 势

建设用地需求预测多方案汇总表
2004-2020 年增加量 12193 8469 17448 11244 6745 1055 +920 -4942 小计:-4022 600 436 2302 333 12391 11361 2020 年面积 26757 23033 32012 25808 9450 2380 3200 1000 559 3848 1575 22012 25925

单位:公顷 2004-2020 占用耕地 6813 5554 7005 7521 4005 711 485 200 213 1484 266 7364 6851 备注

根据经济发展 预测 根据财政收入增 长预测 根据固定资产总 额投资预测 根据用地趋势 城镇用地 独立工矿用地 农居点用地

分 项 预 测

杭州结合部住宅 用地 旅游用地 交通用地 水利设施用地 合 计

综合平均方案

附表 3 预测方案 经济发展预测 财政收入增长预测 固定资产总额增长 预测 用地趋势预测 分项预测 (推荐方案) 综合方案

规划主要控制指标多方案汇总表
控制耕地减少量 6813 5554 7005 7520 7364 6851 耕地补充量 6720 6720 6720 6720 6720 6720 基本农田面积 24340 24340 24340 24340 24340 24340

单位:公顷 2020 年耕地保有量 24496 25755 24314 23789 23945 24458

注:耕地面积中未包含可调整地类面积

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

附表 4 位:公顷

富阳市土地开发整理及供地能力



土地整理,开发类型 农地整理 农村居民点整理 土地开发 合 计

总面积 3248 4635 1318 9201

可新增耕地 2312 3280 1128 6720

可获建设占用耕地指标 1665 3280 1128 6073

附表 5

土地利用总体规划与城市总体规划的衔接情况( 土地利用总体规划与城市总体规划的衔接情况(2020 年)



目 现状

土地利用总体规划 18 35 49 730 3675 4900

城市总体规划 18 33 49 820 3800 5516

城市人口 (万人)

近期 远期

现状用地(公顷) 近期规划用地(公顷) 远期规划用地(公顷)

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

附表 6 2004 年 土地利用类型 耕地 农 用 地 园地 林地 其他农用地 城镇建设用地 建 设 用 地 农居点用地 独立工矿用地 交通用地 特殊用地 水利设施用地 未利用地 合 计 面积 24588.79 6790.58 115699.05 5553.81 1345.08 7622.12 2685.27 1546.08 123.48 1241.57 14911.18 182107.01

富阳市土地利用结构调整表
2010 面积(公顷) 24570.38 6304.61 115147.66 5225.4 6059.00 6188.00 1958.00 2933.00 340.00 1442.00 11938.96 182107.01 比例(%) 13.49 3.46 63.23 2.87 3.33 3.40 1.08 1.61 0.19 0.79 6.56 100 增减面积 -18.41 -485.97 -551.39 -328.41 4713.92 -1434.12 -727.27 1386.92 216.52 200.43 -2972.22 0

单位:公顷 2020 面积(公 比例(%) 顷) 24507.52 5938.39 114873.6 4896.21 9450.00 4200.00 2358.00 3848.00 560.00 1575.00 9900.29 182107.01 13.46 3.26 63.08 2.69 5.19 2.31 1.29 2.11 0.31 0.86 5.44 100 增减面积 -62.86 -366.22 -274.06 -329.19 3391 -1988 400 915 220 133 -2038.67 0

比例(%) 13.50 3.73 63.53 3.05 0.74 4.19 1.47 0.85 0.07 0.68 8.19 100

注:1,耕地面积中未包含可调整地类面积 2,杭州结合部住宅用地面积,因在 2004 年土地利用更新调查数据中将此用地面积归入农居点面积中,在新一轮规划土地利用结构调整表 中也将此用地归入农居点面积中.

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富阳市土地利用总体规划修编大纲

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