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对经评审的最低投标价法的探讨

对经评审的最低投标价法的探讨 摘要:本文从评、定标中能够最大限度排除人为干扰、最大限度实现招投标 活动市场竞争本质的角度, 对“经评审的最低投标价法”的优缺点进行了分析并针 对其弊端提出了解决措施。 关键词:经评审的最低投标价法;探讨 Abstract: This article from the evaluation, calibration to maximize avoid interfering, maximizing the bidding competition essence of bid market point of view, the advantages and disadvantages of “the lowest bid price method” evaluation are analyzed and the proposed solutions. Keywords: the evaluated lowest bid price method; study 自招投标法实施以来, 关于如何确定中标的合理性,我国已经有了很多 的讨论,建设项目各种评、定标办法的研究、探讨也非常丰富。诸如最低价中标 法、综合评定法、性价比评定法、模糊综合评定法、二阶段评标法、经评审的合 理低价法等等, 花样多种, 不一而足。 这些办法各有各的好处, 也各有各的不足。 本文从评、 定标过程中能够最大限度排除人为干扰、最大限度实现招投标活动市 场竞争本质的角度,对“经评审的最低投标价法”作一“抛砖引玉”性探讨。 一、经评审的最低投标价法的优点、弊端及分析 经评审的最低投标价法 (以下简称最低投标价法)是国际上通行的招标评标 方法。从理论讲,最低投标价法是一个最完美的评标方法。它与我国现行的各种 招标方法比较有以下主要的优点: 1、最大限度的节约建设资金,使招标人获得最大的投资收益,节省投资效 果十分显著; 2、阳光操作,公平公正,不设标底,减少暗箱操作,从源头上治理施工招 投标中的腐败行为,防腐效果较好; 3、操作简便,商务标书中谁报价低谁中标,减少了招标过程中的交易成本; 4、有利于促进施工企业加强管理,降低成本,提高管理水平和施工工艺。 当然, 低价法中标尽管有上述诸多优点,但由于当前我国施工企业在过去计 划经济体制下产生的一些弊病尚未根除、合同履约法制观念不强、市场诚信机制 尚未建立的状况下,实施最低投标价法也不可避免会出现如下一些问题: 1、有些投标人以获得合同为最终目的,不择手段恶意压低报价,以不合理 的低价抢标。承包商抱着低价中标、高价索赔的侥幸心理,先以低价中标,然后 在项目实施过程中以变更、签证、索赔等形式追加价款,造成“中标靠低价,赚 钱靠签证”的现象,使最终工程的结算价款远远高于中标价,原低价中标失去意 义。 2、有些低价中标的企业,由于自身缺乏履行合同的实力,施工人员、技术 力量、施工设备和周转资金都跟不上工程施工的要求,造成工程质量无法保证, 安全设施投入不足,工期拖延严重,影响工程整体进展。 3、部分承包商低价中标后,因报价太低又获想得最大利润,于是在施工过 程中偷工减料,降低工程质量标准;无限度压缩安全措施费用,造成工程安全隐 患;拖欠民工工资,影响社会稳定大局。 这些问题的出现严重影响了在国际上十分盛行的 “最低投标价法 ”在国内的 推行, 甚至引发了很大一部分人对这种评标方法抱怀疑态度,认为最低投标价法 在我国根本行不通。 其实客观地分析这些问题,可以发现这实际并不是最低投标 价法的问题, 而是我们国家招投标制度不完善本身导致的必然结果。大家应该看 到,在我国不采用最低投标价法的城市、项目上,这些问题依然存在并且一样的 严重。屡禁不止的“阴阳合同”问题就是一例佐证。“低价中标高价索赔”实质上是 一个合约管控问题,也是工程责任管理问题,与中标方法没有直接的关联。 二、实行最低投标价法应该把好的几道关 1、严格把好资格审查关。资格审查是防止恶意低价抢标的第一道关口,把 好这个关非常重要。 最低投标价法的基本理念,是在资格审查阶段把不具备实施 该项目的申请人淘汰出局,使进入投标阶段的投标人在资质、经验、技术、财务 能力等方面保持大体相当的水平,并在此基础上进行财务报价竞争。如果没有把 好这个关口, 让良莠不齐的队伍都进入投标阶段,那么实力较弱的企业很有可能 采取恶意低价的方法, 以低于或远低于成本价的报价抢标,从而搅乱招投标的正 常局面。 2、严格把好招标文件编制关。招标文件是基于施工图编制的,因此高质量 的勘察设计不仅是确保工程质量的前提,也是确保招标成功的前提。招标文件的 编写必须十分细致周到,工程规模越大、技术越复杂,招标文件就要求越精确、 细致、 周密。 在不少工程的施工过程中, 经常会出现更改设计、 追加投资的问题, 一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够,造成边施工边更改,工程造价 不断上升, 结果往往是决算价大大高于中标价,使得最低中标价完全失去了本来 的意义。值得注意的是,业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时,应明 确责任、赔偿条款,要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责,对由于 勘察、 设计重大失误造成工程造价变更从而引起的造价的重大变动,应承担相关 责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识,促使他们认 真做好勘察、设计工作。在项目实施过程中,有些投标人正是抓住了设计和招标 文件上的漏洞,在中标施工后,屡屡提出更改设计,增加造价,最终达到追加工 程款、 增加利润的目的。 所以, 我们一定要吸取教训, 做好充分的前期准备工作, 不留下任何可钻的空子。 3、严格把好投标文件“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍,就不是真正 的最低投标价法。 《中华人民共和国招投标法》明确规定,投标文件应该满足招 标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除 外。作为业主、代理机构和评标小组来说,要做好对投标单位进行

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