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江苏“高考减招”,拷问教育公平


江苏“高考减招”,拷问教育公平
5 月 11 日起,江苏、湖北两省的部分高考学生家长分 别在两省的教育厅门口大规模聚集,表达对高考生的省内 录取率—尤其是一本录取率的担忧。事件起因是教育部和 国家发改委公布的一份名为《关于做好 2016 年普通高等教 育招生计划编制和管理工作的通知》。其中江苏调出 3.8 万个名额,占到总生源的近四分之一。尽管省教育厅密集 表态,表示江苏在高考招生中可以做到“三个确保” 和 “三个不减少”。然而,在高考临近、各方全力备考的当 口,面对可能已经倾斜的心理天平,表态显然很难平息汹 汹不满。 一、“高考减招”计划存在的问题 1、指标分配厚此薄彼,有失公允 根据教育部《通知》第四条,跨省区生源计划调控是 “为落实国务院关于提高中西部地区和人口大省录取率、 缩小录取率最低省份与全国平均水平差距的要求,高等教 育资源丰富、2016 年升学压力较小的上海、江苏、浙江、 福建等省(市),应在上年常规跨省生源计划和 2016 年协 作计划的基础上,进一步增加面向部分中西部省(区)的 生源计划。” 该计划旨在“缩小录取率最低省份与全国平均水平的 差距”,推进教育公平。近三年来的平均一本录取率,全国 范围内,最高的是北京、天津、上海,都超过 20%,而江苏只

有 9.66%,属于中下水平。相对江苏今年的 3.8 万个调出名 额,上海市仅有 5000 个,北京天津甚至没有名额;而支援 中西部地区招生的本科部分,相对江苏的 19100 个,北京 市也只有 5000 个。调整高考招生计划,发达地区是否应该 有统一的行动? 2、政府部门面对质疑,解释乏力 江苏省教育厅新闻办副主任薄其芳面对记者采访时表 示,38000 个跨省招生计划是教育部下发的指标,“江苏省 教育厅作为东部的发达省份,也该为全国做贡献的时候了, 不能江苏省教育具备了这样的能力,国家要求你做贡献, 你不去做,这肯定是不行的”。高考面前分数最公平,如 果因为江苏人办教育比较好,所以就得把那么多的优质高 教资源就得拿出去分享,让人难以接受。江苏不该因教育 水平高而让出录取名额,政府部门显然没有给出能说服家 长的理由。高等教育尤其是优质的高等教育资源本就不该 具有同情心,更不能够拿来扶贫。 3、江苏计划生育人口红利被转让 原则上,江苏高考人数因城市化进程、计划生育的实 施,加上中考分流有所减少,那么理应是让这部分早年优 生、中考脱颖而出的尖子生们享受更好的教育资源,让他 们有更多的机会去接受优质的教育,并且趁机淘汰劣质的 教育资源。如今不仅没有把这部分优质资源给学子们,反 而直接给转让了,城市化、计划生育的红利完全不见了。 遵纪守法、实行计划生育却被国家“转让”本属于自己的

“红利”,引发群众不满,毕竟独生子女望子成龙、望女 成凤的心情,加上江浙湖广长期的重文风气,这种相对于 中西部非独生子女家庭显得更为突出! 4、粗暴的计划外调易造成双向利益受损 一方面,大学门槛对中西部的压低,是为了提高中西 部地区的人口素质,只是来了东部地区的学生有多少会回 去?这个政策实际效果是把西部本已匮乏的人才吸引到人 才和资源竞争已经白热化的东部,简直是双杀政策。另一 方面,本省优质教育资源的挤占,省内考生实际接受高等 教育名额的减少,据分析江苏高校减招人数分摊到每个地 级市约有 700 余人不能留在本省读本科。本地高校专业门 类设臵、发展状况、招生计划多少都跟本地经济、人文状 况挂钩,这样大幅外招,对于本省经济、人文发展的影响 又是另一个层面值得商榷的事情,有学者担忧,因为本地 高校的减招将引发江苏考生的出国热,江苏高校恐很难吸 收到像以往那样优质的本土学子。 二、相关建议 1、加强民意调研,增强政策透明度 招生计划关系到本省考生的切实利益,决策机构在出 台关乎千家万户的公共政策前,应加强民意调研。事先拿 出精准的数据研判,说明说清调控的缘由和调控的合理性, 遵循公平合理的程序,才能疏导民意。在调出计划时,政 府部门要公开具体涉及的批次和院校,调出之后高考的总 体录取情况,如果不及时公布,家长在信息缺失的情况下

难免焦虑、恐慌,进而引发不满。同时政府部门不仅要公 布总体数据,更要对数据做进一步解释,增加各项数据必 要的解释与说明,从而增强政策透明度和说服力。 2、人性化服务,提高政府公信力 通知最初发出的时候,政府部门没有做好解释和疏导, 导致一部分人士和媒体错误的理解,风波正式开始,随后 网上的删帖事件、官员的躲避事件、对待家长的冷漠事件、 姗姗来迟的澄清事件、澄清后的地方冲突事件等,让更多 的网友和家长们心里没底,从而导致更多的不信任。政府 决策应秉持公平、公正、公开的原则,树立以人为本理念, 从人本理念出发,追求服务的最高境界,给人民群众更多 的人文关怀,想群众之所想,急群众之所需,适时公布政 策,出现问题及时澄清引导,避免矛盾冲突,从而提高政 府公信力。 3、扶持中西部的基础教育,促进教育公平 招生指标上的合理调控重要且必要,但只是简单的倾斜, 而不是从基础的教育资源配比上追求既公平又有效率的理 想状态,是对教育公平的片面理解。对于中西部地区,最缺 失的不是上大学的名额,而是基础教育的普及度,和教育 观念的普及度。国家应有长远规划,在教育经费分配、科 研项目分配、教职工待遇等方面多向落后地区倾斜,提高 对当地的教学硬软件水平,缩小教育资源差距,提高老师 待遇,同时拿出切实可行的政策比如人才引进、创新教育

模式等促进当地教育发展,实现真正意义上的“教育脱 贫”。 4、支援西部,授之以鱼不如授之以渔 没有人否定支援西部的重要性,只是“授之以鱼不如 授之以渔”。为落后地区培养人才是掩耳盗铃,现在是人 才自由流动的时代,定向招生已经名存实亡,高考配额已 经不能影响人才的流动。人才流动不能靠把西部考生更多 的输送过来,更重要的是让重点高校的学生到西部去创业, 去建设,形成西部的吸引力。国家扶持贫困落后地区人才, 可以实行国家补偿,定期返乡制。各地应以高于本地平均 行业工薪的薪资招揽人才,到国家级贫困落后省份的,同 时由国家中央财政另补偿一份全国行业平均工薪。高等教 育是为国抡才,学术面前量才而用才是最大的公平,学术 面前不容同情心!


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