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浅谈党政干部如何提高调查研究能力


浅谈党政干部如何提高调查研究能力
黄永祺

调查研究能力是指从事调查研究认识活动所应具备的本领 和技能,是调查能力和研究能力的统称。所谓调查,就是对感 兴趣的问题,应用一定的科学方法,进行资料、数据收集,实 地考察,询问了解,汇总整理,从而掌握该问题以及与该问题 有关的情况;所谓研究,就是对调查所获得的数据信息、情况 资料进行综合分析,实验观察,理论探讨等,对问题从感性认 识上升到理性认识,并提出如何面对或解决问题的对策、方法。 调查研究是人们认识世界的一种手段,也是我们党和政府 所倡导的一项最基本的工作方法和工作制度。调查研究能力更 是党政干部必须具备的基本功。党政干部如何提高调查研究能 力呢?笔者认为,应从以下几方面着力: 一、树立求真务实作风,甘于敬业奉献。党政干部提高调 查研究能力, 最重要的是要培养和保持质朴笃实的品质和作风, 能静得下心、沉得下身、落得下脚,经常深入基层,联系实际, 察实情、听实话、报实况;心中有民,办事扎实,待人诚实, 谦虚谨慎,和群众能搭得上腔、说得上话、听得进意见;能直 陈己见,实话实说,且言之有物、言之有据、言之有理、言而 有信,不搞言之无物,言过其实和阿谀奉承;能秉笔直书,实 事求是,有喜报喜,有忧报忧,不做表面文章,不搞文字游戏,
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不矫揉造作,不粉饰太平。 其次,要耐得住“寂寞” ,吃得了苦。一项调查研究,单位 领导挂帅,几个同志共同参与,其中你做了很多艰苦细致的工 作,但是在署名或总结成绩时,往往领导或年长者在前,你并 不显眼。对此,要理解克制,保持淡泊心态,不争名图利、不 人前显摆。到基层单位,特别是偏远地区、工作一线去开展调 查研究,工作环境、生活条件都远不如机关好,会面临很多困 难和艰辛,对此要有吃苦受累的思想准备,将吃苦作为磨练自 己的试金石,以苦为荣、以苦为甜。到基层调研回来后,分析 调研资料、撰写调研论文是个苦差事,可能同时你手头还有其 他工作要做,加班、熬通宵是经常的事,要保持勤奋敬业的精 神状态,乐于付出和奉献。 调查研究是我们党和政府的优良传统,是“实事求是”思 想路线的具体体现。经常开展调查研究,有利于克服官僚主义、 形式主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题和工作虚、落实 虚、成绩虚的“三虚”问题;有利于密切干部同人民群众的联 系;也有利于提高实际工作能力和绩效。 二、坚持问题导向,善于发现和研究问题 党政干部应该不断增强发现问题、认识问题、研究问题, 解决问题的本领。近段时间有一个时髦的口号叫做“以问题为 导向” ,并将此作为对领导干部和党政工作的基本要求。 怎样做到以问题为导向呢?一是要有一点质疑的思维,敢
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于和善于发现问题、提出问题。对自己所做的工作、所办的业 务、所面临的情况都要留心用脑地想一想,是否存在什么问题? 是何性质的问题?产生的原因是什么?应该怎样解决?二是要 善于观察。要关注、留意自己周围或与自己所负责工作有关的 事物,观察事物现状、发展变化动态或异常点,积极探索事物 变化的环境、条件、关键因素、变化规律,预测发展趋势,提 出促进、引导事物向有利于工作或期望目标发展的对策建议。 对自己所从事的工作要带着研究和探索的兴趣去做,保持创新 求变、精益求精、永不自满的新鲜劲。三是要主动想事做事。 一个主动想事做事的人,和说一说动一动,甚至说了也不动的 人做事的质量、效果是明显不同的。我们可以想象,一个对工 作麻木不仁、无所作为的人,他能主动思考、发现问题,开展 调查研究吗?有人讲党政干部要做到 “六勤” : 腿勤----多跑基层; 口勤——多问、多请教、多沟通交流;眼勤----多看,勤于观察; 耳勤----多听,勤于收集意见;手勤----多做、多干、多写;脑勤 ---多想,勤于思考。这也是提高调查研究能力所必须的。 要以那些问题为导向呢?一是要抓住全局性重大问题开展 调研。围绕中心,抓住重点和根本,带动系列问题的解决,促 进全局工作开展。二是要抓住疑难问题,特别是阻碍当前工作 或发展的障碍性问题开展调研。 解决障碍性问题和老大难问题, 推动工作向前。三是抓住新情况、新问题开展调研。解决新问 题、把握新动向、推广新经验。四是抓住民生热点问题开展调
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研,着力研究解决社会和群众普遍关心、亟待解决的民生问题, 努力为群众排忧解难。五是抓住领导关心、关注的问题开展调 研。为上级了解基层实情、为领导决策建言献策,当好参谋助 手。六是抓住前瞻性战略问题开展调研。善于在动态的、繁杂 的政务工作中把握趋向与规律,超前思考、瞻前谋划、早做调 研和准备,把握工作的主动权。 三、经常反思总结,勇于探索创新 将同一件事做一千遍不出错,并不是一个好干部,而像是 一个机械做事的工匠。我们对自己所处理、所经历的事情,要 经常反思总结一下,有什么收获或体会,有什么经验教训可汲 取,有什么薄弱环节或不到位的地方可改进?这件事的处理是 否还有更好的办法、更佳的途径、更合适的人选、用更少的资 源、以更低的成本,将事情做得更好、更快、更有成效;你对 所做的这件事以及在做的过程中,是否有了新的认识,能否提 出新的举措或见解,上升到新的视角或境界?经常反思、审视 自己的人,往往善于归纳、概括和预测、判断,犯错较少,工 作容易出彩。有人曾感慨地说, “人要比猪聪明就好了!猪撞了 一次墙后,下次绝不会再撞,而有些人撞了一次下次还会撞, 甚至撞了南墙也不回头。 ”这就是反思少了,没有吸取教训,没 有总结改进的意识,当然也不会有新长进。 我们要学会总结和 挖掘,对某个具体问题,用“解剖麻雀”的方式,进行深入分 析和研究,挖掘其内在的具有普遍价值或典型意义的的东西,
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发现典型,总结和推广经验,用以指导、推动工作。 创新贯穿于人们学习、生活、工作的全部实践活动之中。 创新离我们并不遥远,一个人无论他的工作多么平凡、地位多 么卑微,只要有奋发向上、勤于学习思考、敢于创新进取的精 神,就能够在创新上做出成就。有人说党政机关的工作往往是 事务性的,繁杂单调,又特别讲求程序、层级,很难更新改变、 创新创造。其实,只要你有责任心,你就能有新改变、新起色: 你可以主动一点,主动作为、主动担当、主动服务,给人以新 姿态、新作风、新形象;你可以关注新形势,把握新动态,研 究新政策,提出新见解;你可以更新知识和理念,业务上有点 新长进,工作上渐入新佳界;你可以多一点梦想和奋斗精神, 在有生之年干成几件有意义的事情,追求和获得新成就?。总 之,我们应该对自己的工作充满激情和好奇,能够对一些习以 为常的东西, “忽发奇想” ,换一个角度、换一种境界、换一套 理论和方法去分析,站在与他人不同的角度去思考,提出与他 人不同而且经得起实践检验的新观点、新思路、新方案。摆脱 原来那一套墨守成规的老条条框框、老经验习惯、老制度办法, 在新的思想理念指导下,创造新的机制、制度和方法。 四、掌握科学方法,勤于调研实践 “工欲善其事,必先利其器” ,任何一个成功的调研都离不 开正确的方法。如果调查研究方法不当,单凭我们良好的愿望 和工作积极性,很难达到预期的调查研究目的。
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调查研究方法是指在调查研究的过程中所遵循、采用的思 想理念和方式、方法。一般包含三个方面:一是方法论,二是 具体调查方法与技术,三是研究方式。 方法论是指导调查研究的思想方法或哲学。主要涉及调查 研究的基本假设、原则、规则、程序等问题,包括调查研究的 哲学基础 、价值观、逻辑 、范式 、客观性等。不同的意识形 态和理论学派有不同的方法论, 不同的学科也有不同的方法论。 例如,自然科学的调查研究,注重统计调查、实验法等数量化 方法,强调客观的、精确的因果分析。而人文学科的调查研究, 包括社会学、人类学、历史学、伦理学等学科,则注重直观和 切身体验,强调对人和社会的(主观)理解或阐释。研究者的 世界观、价值观不同,对调查研究问题所采取的立场和思想方 法也不同。 具体调查方法与技术包括:调查资料收集方法,如问卷法、 访问法、观察法、量表法、实验法、文献法(检索法) ;调查资 料分析方法,如统计分析方法、定量/定性分析方法和计算机应 用技术等技术手段或工具;因调查对象范围不同而采用、区分 的方法,如普查法、抽样调查法、个案调查法、典型调查法等。 研究方式是指根据调查研究的目的, 在调查研究全过程中, 所采取的主要手段、方式方法、技术路线和程序步骤等。常用 的研究方式有:调查研究 、实验研究 、实地研究、 文献研究 等。调查研究方法体系是个有机的整体,虽然它们之间有层次
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上的差别,但各种方法论、研究方式、具体方法和技术都不是 各自独立的,这三个层次是相互联系的。一般来说,方法论观 点影响研究者对研究方式的选择,而一定的研究方式又规定了 一套与其相应的具体方法和技术。学习掌握了这些方法,就持 有了开展调查研究的利器,对于我们实际开展调查研究工作是 十分有用的。 提高调查研究能力的高低最终要在实践中体现和验证。因 此,要乐于、勤于调查研究实践。调查研究是谋事之基,成事 之道。在实践中,我们要特别重视三个方面的调研:一是对重 点、难点、疑点问题的调研,通过对某个或某类问题的深入调 查和分析研究,准确把握问题发生的原因、过程和产生的影响, 进而寻找出如何有效应对或解决这一问题的方法和对策。二是 对新生、突发、异常事物的调研,通过对事物形态表象、发展 演变过程、背景条件等的调查和分析,认识其本质特点、发展 趋势,提出应对之策,顺应事物发展规律,趋利避害,助推事 物朝有利方面发展。三是对典型人物、事例的调研,通过对正 反两方面典型事例、人物的调研,总结经验教育,发现或树立 典型,用以指导、推动工作。 经常开展调查研究,不仅有利于 提高调查研究能力, 更重要的是有利于我们正确认识社会现象、 社会问题,把握先机、争取工作主动权,为科学决策和做好管 理工作奠定基础、提供重要依据。 (作者单位:长沙市人民政府办公厅)
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