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国发〔2015〕37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》


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国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造 及配套基础设施建设有关工作的意见

国发〔2015〕37 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署, 持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,有关工作取得显著进展。截 至 2014 年底,全国 共改造各类棚户区住房 2080 万套、农村危房 1565 万户, 其中 2013—2014 年改造各类棚户区住房 820 万套、 农村危房 532 万户,有效改善了困难 群众的住房条件,发挥了带动消费、扩大投资 的积极作用,促进了社会和谐稳定。但也要看到,与党中央、国务院确 定的改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村的 目标相比,任务仍然 十分艰巨,特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块,在 创新融资机制、 完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。 同时, 农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈,加快农 村危房改造的要求十分迫切。为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造 及配套基础设施建设工 作,切实解决群众住房困难,有效促进经济增 长,现提出以下意见:

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一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央城镇化工作 会议精神,全面落实国务院决策部署,坚持走以人为核心的新型城镇化 道路,以改善群众住房 条件为出发点和落脚点,突出稳增长、惠民生, 明确工作责任,创新体制机制,强化政策落实,加大城镇棚户区和城乡 危房改造力度,加快配套基础设施建设,扩大 有效投资,推动经济社 会和谐发展。

(二)工作目标。

制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2015— 2017 年,以下简称三年计划)。2015—2017 年,改造包括城市危房、 城中村 在内的各类棚户区住房 1800 万套(其中 2015 年 580 万套), 农村危房 1060 万户(其中 2015 年 432 万户),加大棚改配套基础设施 建设力度,使 城市基础设施更加完备,布局合理、运行安全、服务便 捷。

二、加大改造建设力度

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(一)加快城镇棚户区改造。

各地区要抓紧编制 2015—2017 年城镇棚户区改造实施方案并抓好组织 落实。 一要加快棚改项目建设。 依法合规推进棚改, 切实做好土地征收、 补偿安置等前 期工作。建立行政审批快速通道,简化程序,提高效率, 对符合相关规定的项目,限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许 可等审批手续。加强工程质量安全监 管,保证工程质量和进度,确保 完成三年计划确定的目标任务。把城市危房改造纳入棚改政策范围。二 要积极推进棚改货币化安置。缩短安置周期,节省过渡费用, 让群众 尽快住上新房,享有更好的居住环境和物业服务,满足群众多样化居住 需求。各省(区、市)要因地制宜,抓紧摸清存量商品住房底数,制定 推进棚改货币化 安置的指导意见和具体安置目标,完善相关政策措施, 督促市、县抓好落实,加快安置棚户区居民。

(二)完善配套基础设施。

各地区要尽快编制 2015—2017 年棚改配套基础设施建设计划(以下简 称配套建设计划),确定棚改安置住房小区配套基础设施项目,以及与 棚改项目直接相 关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、 供热、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市基础设施项目,努力做到 配套设施与棚户区改造安置住房同步规 划、同步报批、同步建设、同 步交付使用。各地区要对 2014 年底前已开工的棚改安置房等保障房小
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区配套基础设施情况进行排查,对配套基础设施不完备的项目 要列出 清单,并纳入本地区配套建设计划。

(三)推进农村危房改造。

各地区要抓紧编制 2015—2017 年农村危房改造实施方案,明确目标任 务、 资金安排和政策措施, 确保年度任务按时完成。 落实省级补助资金, 将农村危房改 造补助资金纳入财政预算,由县级财政直接发放到危房 改造农户。严格执行一户一档的要求,做好农村危房改造信息系统录入 和管理工作。统筹推进农房抗震改造, 加大对 8 度及以上地震高烈度 设防地区的改造力度,认真贯彻执行《农村危房改造最低建设要求(试 行)》和《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》,确保改造后的 住房符合建设及安全标准。加强农房风貌管理和引导,县级住房城乡建 设部门应制定符合当地实际的农房设计图和风貌管理要求,指导到户。

三、创新融资体制机制

(一)推动政府购买棚改服务。

各省(区、市)应根据棚改目标任务,统筹考虑财政承受能力等因素, 制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。市、县人民政府要公开择优 选择棚改实施主体,并 与实施主体签订购买棚改服务协议。市、县人
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民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,并按协议要求向提供棚 改服务的实施主体支付。年初预算安排有缺口确 需举借政府债务弥补 的市、县,可通过省(区、市)人民政府代发地方政府债券予以支持, 并优先用于棚改。政府购买棚改服务的范围,限定在政府应当承担的棚 改 征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,不 包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

(二)推广政府与社会资本合作模式。

在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本 合作(PPP)模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格 补偿统筹协调机制,合理确定服务价格,深化政府与社会资本合作,推 动可持续发展。

(三)构建多元化棚改实施主体。

鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。各地原融资平台公司 可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在明确公告 今后不再承担政府融资 职能的前提下,作为实施主体承接棚改任务。 原融资平台公司转型改造后举借的债务实行市场化运作,不纳入政府债 务。政府在出资范围内依法履行出资人职责,不 对原融资平台公司提 供担保。
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(四)发挥开发性金融支持作用。

承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体,可依据政府 购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场 化融资,开发银行等银 行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放 贷款。在依法合规、风险可控的前提下,开发银行可以通过专项过桥贷 款对符合条件的实施主体提供过渡性资金安排。 鼓励农业发展银行在 其业务范围内对符合条件的实施主体,加大城中村改造、农村危房改造 及配套基础设施建设的贷款支持。鼓励商业银行对符合条件的实施主体 提 供棚改及配套基础设施建设贷款。

四、加强组织领导

(一)落实地方责任。

各省(区、市)人民政府对本地区城镇棚户区和城乡危房改造及配套基 础设施建设工作负总责,要抓紧组织落实三年计划及相关实施方案,完 善工作机制, 强化目标责任考核, 加大资金投入, 落实好税费减免政策。

(二)明确部门职责。

住房城乡建设部要会同有关部门督促各地尽快编制和落实三年计划及
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相关实施方案。发展改革委、财政部要会同有关部门进一步加大中央预 算内投资和中央财政支持 力度。财政部要会同有关部门安排中央国有 资本经营预算资金,对困难中央企业特别是独立工矿区、三线地区和资 源枯竭型城市中央企业棚改配套设施建设予以支 持。人民银行、财政 部、银监会要完善政策措施,支持开发银行、农业发展银行等金融机构 加大信贷支持力度。

(三)强化监督检查。

住房城乡建设部要会同有关部门建立有效的督查制度,对各地区城镇棚 户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划实施情况进行督促 检查。各地区要加强监督 检查,全面落实各项工作任务和政策措施。 加强对农村危房改造补助资金使用的监管,严禁截留、挤占、挪用或变 相使用。加大考核和问责力度,对态度不积极、工 作不主动、进度缓 慢、 弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评, 并明确整改期限和要求。

国务院 2015 年 6 月 25 日

原文地址:http://www.waizi.org.cn/law/5528.html
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