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电子政务信息资源规划与信息资源整合_图文

中国-欧盟信息社会项目

电子政务信息资源规划


信息资源整合
主讲人:高复先
大连海事大学信息科学技术学院教授 中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任 中国电子商务协会高级专家 中国数据中心专家顾问团专家 2008年12月29日 南平

1

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务 建设指导意见》的通知
中办发[2002]17号

“十五”期间,电子政务建设的主要任务是: 指导原则 :
需求主导, 突出重点; 统一规划, 加强领导; 整合资源, 拉动产业; 统一标准, 保障安全。
2

(一)建设和整合统一的电子政务网络

(二)建设和完善重点业务系统

(三)规划和开发重要政务信息资源

(四)积极推进公共服务

(五)基本建立电子政务网络与信息安全保障体系

(六)完善电子政务标准化体系

(七)加强公务员信息化培训和考核

(八)加快推进电子政务法制建设

中国中央办公厅 国务院办公厅

《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》
中办发[2004]34号
★高度重视信息资源开发利用对促进经济社会发展的重要作 用,进一步增强推进信息资源开发利用工作的紧迫感。 ★加强政务信息资源的开发利用,加强政务信息共享,规范 政务信息资源社会化增值开发利用工作,合理规划政务信息的 采集工作,加强政务信息资源管理。 ★各级党委和政府要加强领导,强化对信息资源开发利用工 作的组织协调、统筹规划和监督管理,要制定信息资源开发利 用专项规划,并纳入国民经济和社会发展规划。
3

中共中央办公厅 国务院办公厅

《2006━2020年国家信息化发展战略》
中办发[2006]11号

经过多年的发展,我国信息化发展已具备 了一定基础,进入了全方位、多层次推进的新 阶段。抓住机遇,迎接挑战,适应转变经济增 长方式、全面建设小康社会的需要,更新发展 理念,破解发展难题,创新发展模式,大力推 进信息化发展,已成为我国经济社会发展新阶 段重要而紧迫的战略任务。
4

《国家电子政务总体框架》
国信[2006]2号 应用系统:“十一五”期间,要围绕优先支持的业务,以政务信
息资源开发利用为主线,以政务信息资源目录体系与交换体系为 支撑,兼顾中央和地方的信息需求,统筹规划应用系统建设。 重 点是完善已建应用系统,强化已建系统的应用,推动互联互通和 信息共享,支持部门间业务协同。对新建的应用系统,要根据业 务发展需要,统筹规划建设。各地区、各部门要做好需要优先支 持业务的流程梳理,搞好部门应用系统和地方综合应用系统的衔 接。应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构, 避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。

信息资源: 政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使
用的信息,为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提 供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主 线,是深化电子政务应用取得实效的关键。 5

提纲:
一. 电子政务信息资源规划的提出 二. 信息资源规划的理论指导 三. 信息资源规划的工程化方法 四. 基于信息资源规划的信息资源整合策略

6

一. 电子政务信息资源规划的提出
1. “十五”信息化建设基本问题分析
在电子政务建设中普遍存在
两滞后——信息资源开发利用滞后于网络建设; 管理层和决策层的应用滞后于事务层。 两缺乏——缺乏信息资源规划(重硬件与网络规划); 缺乏数据标准化,存在“信息孤岛”。
队伍 管理 人口 管理 治安 管理 案件 管理 后勤 管理

混乱的数据环境,无序、矛盾、冗余的数据 ……
7

一. 电子政务信息资源规划的提出
1. “十五”信息化建设基本问题分析
在电子政务建设中普遍存在
两滞后——信息资源开发利用滞后于网络建设; 管理层和决策层的应用滞后于事务层。 两缺乏——缺乏信息资源规划(重硬件与网络规划); 缺乏数据标准化,存在“信息孤岛”。

应对“十一五”的挑战
两整合——信息资源整合 应用系统集成 信息资源规划(IRP) 是基础工程 先导工程 8

案例分析1: 信息资源规划是怎样提出来的?
在“金财工程”中,工资统发系统是一项主业务应用,在一些地方这一 应用所形成的“信息孤岛”问题长期解决不了,这是为什么?有没有彻底解 决的办法?

传统的认识误区:做“接口”实现应用系统集成。
工资表 0104 张华 … 接口-对照表 0104 1122 1122 张 华 … 人事档案

工资DB
接口 1 接口 2

人事DB

工资系统

人事系统

9

应用数目 数据库数目

接口数目

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

1X0=0 2X1=2 3X2=6 4X3=12 5X4=20

接 30 口 数 目 20

10 1 2 3 4 5 6 应用数目

4个应用至少需要12个接口
工资数据 人事数据

I1 工资系统

I2 人事系统

N个分散应用
I10

I3

I4

I5
教培数据

I6

I7

I8
考核数据

I9

N ×(N-1)≈ N2
个数据接口
10

I11

I12

教育培训

业绩考核

人员统一编码,建立 主题数据库,不需要 接口,消除了“信息孤 岛”,实现系统集成。
4个应用至少需要12个接口
工资数据

工资系统

人事系统

主题数据库

教育培训

业绩考核

人事数据

I1 工资系统

I2 人事系统

I3

I4

I5
教培数据

I6

I7

I8
考核数据

I9

I10

I11

I12

建立主题 数据库的前提 是搞好信息资 源规划。
11

教育培训

业绩考核

2. 信息资源规划定义和作用
信息资源规划的定义: (Information Resource Planning , IRP)
政务信息的采集、处理、传输和使用的全面规划,是侧重 政务 数据流分析,为整合信息资源、实现信息共享的总体规划。 市领导

市 政 府

区领导

区县 政 府

各级政府工 作中的数据流 非常频繁、复 杂,要建立信 息服务系统, 就必须首先分 析清楚这些数 据流,做好统 一的规划。
12

公民、法人和其他组织

电子政务的“信息孤岛”和“信息烟囱”问题:
政府部门 之间的“信息孤岛” 政府部门 内部的“信息孤岛” 政府行业纵向的 “信息烟囱”

例:某市经济
管理部门
地税 国税 工商

例:某市工商
内部各处
计财

例:某些金字工程
金 信 金 税 金 质

的“纵强横弱”
部 省

质监
监管 注册 法制


商标

市 区

企业/公众

危害:
政务信息资源跨部门共享困难,业务协同无法实现, 13 “提高行政质量和效率,增强政府监管和服务能力”目标落空。

案例分析2: 某市财政应用系统集成问题
办公 会计 外经 资产 收支 采购 国库 法规 人事 预算

应用系统
办公 政策法规 机构人事 预算管理 国库集中支付 政府采购 财政收支 国有资产 外经金融 会计管理

模块数
6 6 7 7 9 7 8 6 7 8

总计: 67
接口数上限:67×66 = 4422 下限:10 ×

9 = 9014

案例分析2: 某市财政应用系统集成问题
办公 会计 外经 资产 收支 采购 国库 法规 人事 预算

应用系统 办公 模块数 法规
会计 办公 6 6 7 7 9 7 国库 8 6 外经政策法规 机构人事 数据 中心 预算管理 资产 国库集中支付 收支 政府采购 财政收支 国有资产 外经金融 会计管理 采购 人事 预算

IRP

应用整合平台(EAI)的局限性
应用系统1 工作流平台
适配器

应用系统2
适配器 适配器

“适配器”的内容 7 是数据对照表
8
1122 1374 02123 01237 ……

0104 0122

信息总线
适配器 适配器 数据库

接口数上限:67×66 = 4422
应用系统4

0123

1345 01224 总计: 67 ……

应用系统3

下限:10 ×

……

9 = 9015

3.河北省电子政务信息资源规划
2003 省两办:《河北省电子政务建设总体规划》 2004 省两办:《河北省电子政务建设总体规划实施意见》

例:“人口与人力资源信息系统”
人口基本信息系统 劳动力信息系统 人才信息系统

信息资源规划解决总体设计问题: 问题: 1. 牵头单位和参与单位如何工作?

?业务流程分析 系统功能模型 2. 信息共享 / 资源整合 / 业务协同方案是什么样? 信息共享方案 资源整合方案 系统数据模型 业务协同方案 ? 数据流程分析 3. 负责建设单位怎样会同有关部门进行建设? ?建立数据标准化体系

——总体设计问题
劳动和社 会保障厅 民政厅 人事厅 国税局

公安厅 省委 组织部 教育厅 卫生厅

地税局

人口和 计生委

16

专家评审意见
2005年4月29日组织了专家评审,评审组认为:该项目采用了 基于信息资源规划的方法,从应用系统总体设计和数据标准化基 础工作做起,为促进业务流程优化和信息资源共享,在网上审 批、农业信息发布与服务、公共卫生信息等三个系统进行了试 点,在全国省级电子政务建设领域尚属首次,具有开拓性和探索 性,有很好的借鉴和示范意义。总体成果科学、简明、实用,达 到国内领先水平。 17

信息资源规划的作用:
总体规划-信息资源规划-后续开发
信息资源规划 总体设计/总体设计
系统数据模型 1. 2. 3. 系统功能模型

总体规划
并联 审批系统 农业信息发布 及服务系统 公共卫生 信息系统

应用开发

系统体系结构模型

18

二. 信息资源规划的理论指导
1.国际先进理论的引进
1986-1989 率先引进,出版《信息工程与总体数据规划》
1970-1980 发达国家遇到“数据处理危机” 1980-1985 为走出困境提出“信息工程”
最终用户新需求 压力日益增加 旧应用堆积严重 维护愈加困难

1980年 J.Martin专著

我们今天遇到 同样的困境
19



霍顿(F.W.Horton):
信息资源管理(IRM)理论

? 信息资源与其它资源有同等地位, IRM是一种新的 管理职能; ? 必须将IRM与战略规划联系起来,把信息资源作为 战略资产进行管理,在 每个层面上识别信息资源 获利机会,并借以构建新的竞争优势; ? IRM的目标是“3E”:Efficient(高效)、 Effective(实效)、Economical(经济)。 ——导致CIO的出现
20



詹姆斯·马丁(James Martin):
信息工程方法论(IEM)

“信息工程”原理:
? 信息系统以数据为中心 (不是以处理为中心); ? 数据结构稳定,处理多变; ? 最终用户必须真正参加信息系统开发工作。

主题数据库(Subject Database):
面向业务主题.... (不是面向单证报表) 信息共享............ (不是信息私有) 一次一处输入.....(不是多次多处输入)
21



威廉·德雷尔(William Durell):
数据管理(DA)理论

?

没有卓有成效的数据管理,就没有成功高效的数据处 理,更建立不起来整个组织的计算机信息系统; 数据元素是最小的信息单元,数据管理工作必须从数 据元素标准化做起; 数据管理部门的重要职责,是集中控制和管理数据定 义,建立全组织数据管理基础标准和规范化的数据结 构,协调计算机应用开发人员和用户实施数据管理标 准规范; 数据管理是现代管理的重要组成部分,实施周期长, 困难多,持之以恒才能见到效果。
22

?

?

?



理查德·诺兰(Richard·L Nolan):
“计算机化”的发展阶段论
计算机时代 信 息 时 代

信息资源规划的时机

起步

扩展

控制

集成

数据 管理

成熟

初级阶段

中级阶段

高级阶段

抓住信息资源规划的时机-实现跨越式发展

23

2. 我们的消化、吸收和创新
◆1994年承担国家自然基金项目“信息系统集成的

理论 和工具的研究”
经过多年实践探索,多项 试点示范工程,形成信息工 程整体解决方案。 2002年出版专著总结 信息经济学家乌家培: “ 在进行业务流程重组的 同时搞好数据管理、规划信 息资源,则更能使信息系统 发挥效益,也有利于信息技 术真正起到作用,而不至于 使用在信息技术上的投资掉 入‘黑洞’ 。”
24

2. 我们的消化、吸收和创新
◆1994年承担国家自然基金项目“信息系统集成的

理论 和工具的研究”
经过多年实践探索,多项 试点示范工程,形成信息工 程整体解决方案。 2002年出版专著总结 国信办赵小凡司长: “ 提出了基于信息资源规 划的整体解决方案,具有探 索性和开创性,必将对加速 我国信息资源的开发利用, 对建立我国信息资源指标体 系,对推进国家信息化,产 生积极深远的影响。”

25

◆ 2004年12月17日 科技部中国技术市场管理促进中心召开

以乌家培为组长、周宏仁为副组长的专家组给予的评价:信息 资源整合(IRI)技术,是引进国际先进的信息工程和数据管理等 理论,经过十多年研究实践和总结创新的结果,为政府部门和企事 业单位基于信息资源整合的信息系统分析和开发提供了一系列关键 技术和工具,符合我国国情,具有科学性和实用性,它对消除“信 26 息孤岛”、避免信息化“黑洞”,具有突出的效用。 建立IRI基地。

《中国信息界》
2006年第24期 中国国家信息化试点

27

3. 基于信息资源规划总体设计
◆James Martin 信息工程方法论(IEM)
信息 资源 总体 规 设计 划
高层管理人员直接参与
高层构思 业务域分析

联合需求规划(JRP) 系统建模 联合应用设计(JAD) 代码生成/类库

系统 设计 实现

系统设计
对象 结构

建造


为 行 象
28

OOIE“金字塔” 模型

◆钱学森《论系统工程》对总体设计的论述
大型信息系统建设是大型复 杂的系统工程,其成功或失败的 80%是由总体设计决定的。 总体设计部由熟悉系统各方面 专业知识的技术人员组成,并由 知识面比较宽广的专家负责领 导。总体设计部设计的是系统的 “ 总体 ” ,是系统的 “ 总体方案 ” , 是实现整个系统的 “ 技术途径 ” 。 总体设计部一般不承担具体部件 的设计,却是整个系统研制工作 中必不可少的技术抓总单位。

◆谁做?——“总体设计部”
知识面比较宽广的专家负责领 导;熟悉系统各方面专业知识 的技术人员组成。

◆做什么?——“总体方案”
是实现整个系统的“技术途 径”;不承担具体部件的设 计。

◆有什么作用?——“技术 抓总” 保障成功
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◆我们提出的基于信息资源规划的总体设计


高层构思 业务域分析

业务流程分析 功能模型 ? 数据流程分析 数据模型 ? 功能-数据关联 C-U矩阵 ? 建立数据标准化体系 软件工程:UML 开发平台 组件/类库/4GL

设计

实现

总体

设计
系统设计
对象 结构

建造

为 行 对象

信息工程方法论(IEM) 面向对象信息工程(OOIE)
30

◆我们提出的基于信息资源规划的总体设计


高层构思 业务域分析

业务流程分析 功能模型 ? 数据流程分析 数据模型 ? 功能-数据关联 C-U矩阵 ? 建立数据标准化体系

设计

实现

总体

设计
系统设计
对象 结构

建造

为 行 对象

信息工程方法论(IEM) 面向对象信息工程(OOIE)
31

信息化建设总体规划与应用系统开发的关系 传统(习惯)的技术路线
——开发周期长、成功率低、信息孤岛、重复投资
应用1

信息化建设 总体规划
□ 硬件、网络规划 □ 应用系统功能规划

应用2

网络集成 购买软件 + 实施 招标委托开发 自行开发

应用3 应用4 应用5

分散开发 32 数据自采自用

信息化建设总体规划与应用系统开发的关系 以IEM 为指导的(创新)技术路线
——开发周期短、成功率高、消除信息孤岛

信息化建设 总体规划
□ 硬件、网络规划 □ 应用系统功能规划 □ 应用系统数据规划

IRP
信息资源规划
■ 流程优化功能建模 ■数据分析数据建模 ■ 统一的数据标准

应用1 应用2

SDB1 SDB2

应用3

指导 控制 协调

SDB3

应用4
SDB4

应用5

基于IRP整合优化网络资源 基于IRP整合优化信息资源

集成化开发 33 数据共建共用

尽快克服我国在信息资源开发利用方面的差距:
2004年4月,国家信息 化办公室副主任杨学山:
在信息化建设的差距对比 中,我们国家的网络、硬件等基 础设施建设水平可以说与国外先 进水平差距不大,但从整体水平 上来讲应当在 5 年左右的差距; 应用系统建设方面,大体上在10 年左右的差距;而在信息资源管 理方面,差距则在20年左右,这 是非常值得重视和关注的问题。 如果不解决信息资源管理这一战 略层面的问题,那么,我们国家 的信息化建设将会长期落后,难 以实现跨越性的发展,无法赶上 发达国家。
34

三.信息资源规划的工程化方法
——标准规范、方法步骤、支持工具
用户需求初步意见

需 求 分 析 系 统 建 模

业务需求分析
职能域定义 业务过程 业务活动 业务需求优化

培训一
1-DFD 2-DFD

数据需求分析
用户视图分析 数据元素分析 数据流分析 数据需求优化

系统功能建模
系统目标 子系统定义 功能模块定义 程序模块定义

培训 二
E-R 图

系统数据建模
业务主题定义 用户视图分组 基本表定义 数据元素规范化
35

系统体系结构建模( C-U矩阵)

1. 业务流程梳理与系统功能建模(总体设计Ⅰ)
业务模型:职能域 - 业务过程 - 业务活动 功能模型:子系统 - 功能模块 - 程序模块

例 : 河北省公共卫生信息资源规划
疾病预防控制
卫生机构信息管理 设备信息管理 药品信息管理 病人信息管理 …… 药品信息采集 药品效期预警 药品存量统计 急救药品名录

公共卫生 信息系统

医疗救治 卫生执法监督
突发公共卫生 事件应急指挥

(10)

领导-业务人员-开发人员达成共识,并规范表述
36

功能建模 与 业务流程优化(BPR/BPI) 的关系 现有应用系统
原业务流程 优化后的业务流程 功能模型

现有应用系统

37

电子政务主业务系统功能模型框架:
子系统 功能模块 程序模块

程序模块/组件描述: 功能简介:……………. 数据存取:……………. 处理逻辑:…………….. ………… ……… 5~10

50~100 500~1000
38

2.数据流程分析与系统数据建模(总体设计Ⅱ)
“用户视图”
(User View)
——用户对数据实体的看法 单证/报表/帐册/表单 正视图 侧视图

例2:

俯视图
政治面貌 …

人员信息: 姓名 出生日期 工资 职称 职务

39

用户视图规范化清理与重新设计
用户视图组成:
数据标识 ENT_REG_NO PLC LEG_REPRES CONT_TEL REG_CAP CURR_KND ENT_TYP BUSI_SCP BUSI_STRT_DT BUSI_CLS_DT ENT_EST_DT TRD_CD ENT_CUR_STT ENT_REG_ORG APNG_ADM_ICOFFC EMAIL 数据名称 企业注册号 住所 法定代表人 联系电话 注册资本 币种 企业类型 经营范围 经营起始日期 经营截止日期 企业成立日期 行业代码 企业目前状况 企业登记机关 属地监管工商所 电子邮件
40

用户视图的分类与编码规则:
序号 01 序号 02 小类(类型)编码 03 1单证/2帐册/3报表/4其它 04 05 大类(流向)编码 1输入/2存储/3输出 06 07 职能域编码 08 09 10 11 标识:D061308 12 名称:企业登记表 13 流向:输入 14 类型:报表 15 生存期:永久 16

DXX X X XX X

族码

例:用户视图登记

记录数:4000

数据流定性分析—— 一级数据流程图(1-DFD)
市 领导 药监 农委 工商 地税

数据流定量分析 已建数据库评估

交通 市政 公安 开业登记表
企业注册号 企业名称 法人 ……

国税 质监

例:“工商” 职能域1-DFD
市领导 市领导

02 02 国税 国税 03 03 地税 地税 04 04 质监 质监

D013301 D043402 01 工商

04 04 质监 质监

代码对照表
企业注册号 组织机构代码 注册类型 …

10 10 药监 药监

10 10 药监 药监 01 工商 1-DFD41

从用户视图的调研分析到数据建模
概念 数据模型
主题1
2.

用户视图
(单证报表)
单 单证 证
报表

逻辑 数据模型
1.

数据库
(物理)

单证

报表

帐册

主题2
帐册

3.

表单 表单

主题3 主题4
4.

信息资源规划(IRP)
42

建立全域和子系统数据模型
数据仓库
人口 基础数据库
1.

主题数据库
法人单位
基础数据库

基本表
宏观经济 数据库
1. 2.

数据元素
社会保障 数据库
社 会 保 障 数 据 模 型 公 共 卫 生 数 据 模 型
43

自然资源 空间地理
基础数据库



全 域 数 据 模 型

2. 3.

3.

1. 4. 2. 3. 4.

50.

……

机构部门的多变性----数据模型的稳定性

3.数据存取分析与系统体系结构建模 (C-U矩阵,总体设计Ⅲ)
DB1 P01 P02 P03 DB3 P04 DB4 数据库的创建责任 ---- 使用者 DB2 数据 D 库 B 1 模块 P01 P02 P03 P04 P05 C U D B 2 U C U U U D B 3 U U C U C A
44

D B 4 U

4. 数据标准化体系建设
(1)数据元素标准:
数据元素名称/标识 修饰词 - 基本词 - 类别词 数据元素定义 例:库存药品名称 数据元素一致性 消除“同名异义” 、“同义异名”

(2)信息分类编码标准:
A类编码 B类编码 C类编码 编码对象-编码规则-编码表

单证 报表

(3)用户视图标准:
用户视图的分类 用户视图的规范化表述 登记:代码 ,名称, 生存期,记录数 组成:序号, 数据名称,数据定义 复合数据项组织另表(一范式)

帐册
表单 45

(4)概念数据库标准: 组织机构(机构代码,名称,人数,领导班子,
机构成员)

人员(人员代码,姓名,出生日期,...,简历,
考核记录,...)

(5)逻辑数据库标准:
组织机构 领导班子 机构人员 人员 人员简历 人员考核
机构代码

数据元素标准 信息编码标准 用户视图标准
,名称,人数,... ... 机构代码, 职位代码, 人员代码, 机构代码, 人员代码

人员代码,

姓名, ... 起始日期, 考核日期, ... ...

基本表

人员代码, 人员代码,

(Base Table)
46

...

电子政务统数据标准化体系建设
(All & Only)
数据元素2000
(Data Elements) 信息分类编码200
(Information Classifying and Coding)

数据仓库10 (Data Warehouse ) 基本表600 (Base Table) 主题数据库60 (Subject Database)

指标 50
(Performance Indicators)

关键指标10
(Key Performance Indicators)

用户视图 1500 (User View)
元组
47

数据元

5. 软件支持工具与信息资源元库
数据流 业务流程 数据流 业务流程

业务人员

IRP2000net 标准 IRP3-icc
工具 IRR 方法

信息技术人员 Information Resource Repository
信息资源元库
大连市公安局 深圳市财政局 河北省电子政务 衡水市电子政务

将标准规范-方法步骤“固化”在软件工具中, 使用工具——引导建立标准,执行规范,产生工程结果。
( 国外:IDEF
陈禹六

IEF

Texas Instruments

)

48

信息资源开发利用的核心机制——信息资源元库 (Information Resource Repository,IRR)
规划-建设-运行全过程的元信息库
IRP2000net IRP3-icc
XX市电子政务 信息资源元库

IRCE-21
信息资源目录与 交换体系

IRR
建设阶段:
? 数据库设计; ? 分类编码设计; ? 数据环境重建; ? 应用整合; ? 应用开发; ? ……………...

规划阶段:
? 交流什么信息; ? 处理什么信息; ? 使用什么信息; ? 现有哪些资源; ? 要开发的资源; ? ……………...

运行阶段:
? 信息结构变化; ? 数据定义变化; ? 分类编码变化; ? 信息处理变化; ? 应用变化; ? ……………... 49

四.基于信息资源规划的信息资源整合策略
1. 选定信息资源整合与应用系统集成的范围
新建应用 在建应用 已建应用

例: 某市2009年度信息资源整合与应用系统集成范围:
1、协同办公与审批系统; 2、人口与人力资源系统; 3、城乡规划与管理系统; 4、公共卫生系统; 5、社会保障系统。

根据:
《国家电子政务总体框架》 本市经济社会发展的实际

确定5个应用系统 50

◆ 成立IRP的组织机构

领导小组:信息化主管领导任组长 核心小组:业务专家与信息专家 规划小组:按职能域组建
No. 01 02 03 04 应用系统 协同办公与审批 人口与人力资源 城乡规划与管理 公共卫生 职能域 业务负责人 业务代表 系统分析员

05

社会保障

51

◆周进度计划

里程碑1:
需求分析文档提交

里程碑2:
系统建模文档提交

里程碑3:
信息资源规划方案 (打印装订)提交

52

◆ IRP方案的验收评审和使用
公共卫生职能域/子系统

某市2009年度 信息资源规划全域方案
系统目标 全域数据流程图 (1-DFD与2-DFD) 全域功能模型 全域数据模型 全域信息分类编码一览表 全域数据元素集 全域数据元素-基本表分布

数据流程图 人力资源职能域 /子系统 (1-DFD与2-DFD) 业务模型; 数据流程图 办公审批职能域 / 子系统 用户视图一览表 (1-DFD与 2-DFD) 用户视图组成表 业务模型; 数据流程图 输入数据流量化分析 用户视图一览表 (1-DFD与2-DFD) 存储数据量化分析 用户视图组成表 业务模型; 输出数据流量化分析 输入数据流量化分析 用户视图一览表 系统功能模型 存储数据量化分析 用户视图组成表 系统数据模型 输出数据流量化分析 输入数据流量化分析 系统体系结构模型 系统功能模型 存储数据量化分析 系统数据模型 输出数据流量化分析 系统体系结构模型 系统功能模型 系统数据模型 系统体系结构模型

。。。

评审:
方案的 实用性 方法的 科学性

通信网络工程 数据环境工程 应用软件工程

某市电子政务

标准输出打印
IRP2000

IRR

专家评审意见
53

2. 数据环境重建与数据中心建设
(Data Environment Reengineering, DER) Ⅰ.数据文件(Data-Files) Ⅱ.应用数据库(Application Data Bases) Ⅲ.主题数据库(Subject Data Bases,SDB) Ⅳ.数据仓库(Data Warehouse,DW)
应急 联动 人口 资源 社区 服务 自然 资源 宏观 经济 市 领导 办公 审批 财税 审计 人口 资源 社区 服务 自然 资源 应急 联动 市区 领导 办公 审批 财税 审计

XX市 数据中心
宏观 经济
54

社会 保障

DER

社会 保障

农业 信息

数据环境重组

农业 信息

◆ 主题数据(SDB)库与数据仓库(DW)建设
IRP2000net

IRR
IRP3-icc

数据仓库
数据标准/指标体系

主题 数据库

人口 基础数据库

法人单位
基础数据库

自然资源 空间地理
基础数据库

宏观经济 数据库

社会保障 数据库



数据标准

各种信息源
55

例1:“采购”主题数据库和数据仓库
厂商编码规则 XXXXXX XXX 顺序号 行政区化编码
11 1101 110101 110102 ……… 110108 ……… 北京市 北京市市辖区 北京市东城区 北京市西城区 …………….. 北京市海淀区 ……………..

采购主题数据库
厂商代码 110101001 110101001 110101002 ... 210201001 ... 370700001 370723001 ... 992800001 ... 产品代码 010205001 010205002 010305012 ……... 010105001 ……….. 010105001 010105001 ………. 040607015 ……….. ...

产品编码规则 XX XX XX XXX 顺序号 小类 中类 大类

“上下数据流”自动汇总的基础

进行“采购分析”的依据56

例1:“采购”主题数据库和数据仓库
厂商编码规则 XXXXXX XXX
年月

采购数据仓库 采购主题数据库
厂商代码 110101001 110101001 110101002 ... 210201001 ... 370700001 370723001 ... 200109 992800001 ... 产品代码 010205001 010205002 010305012 ……... 010105001 ……….. 010105001 010105001 ………. 040607015 ……….. ...

顺序号 200101 行政区化编码 200101
11 1101 110101 110102 ……… 110108 ……… 北京市 北京市市辖区 北京市东城区 北京市西城区 …………….. 北京市海淀区 …………….. 200101 ... 200102 ... 200103 200103

产品编码规则 XX XX XX XXX

顺序号... 小类 中类 大类

“上下数据流”自动汇总的基础

进行“采购分析”的依据57

例2:医疗机构分布
——空间信息与属性信息整合

街区编号:1036 机构名称:XX血站
机构代码:980173

职能:采存供血 …… ………….

医疗机构分布数据库
机构代码 机构名称 街区 职能 ……

58



电子政务数据中心

电 子 政 务 数 据 中 心 ( e-Government affair Data Center , GDC ) 是政务信息化的集中枢纽, GDC 通 过政务数据的集中存储、集中管理和集中服务,可以 一体化地解决政府各部门电子政务的建设、运行和维 护问题,为各部门和社会公众提供及时、准确和完整 的信息服务。 建设地方电子政务数据中心,是地方电子政务公 共平台建设的核心工程,对实现电子政务信息共享和 业务协同,提高信息资源开发利用的总体水平和信息 安全水平,提升政府职能,建立服务型政府和知识型 59 政府,具有重大的意义。

XX市GDC建立之前的数据流:
劳动 保障局

发改委

财政局

卫生局

……

……
企事业单位/社会公众 如何实现政府部门业务协同,对企事业单位/公众“一站式服务 60”?

XX市GDC建立之后的数据流:
发改委 财政局 劳动 保障局 卫生局

……

关键性-综合性 经济与社会数据: 存储中心 管理中心 服务中心

XX市电子政务 数据中心

支持: 政府跨部门协同业务 提高监管水平 对企事业单位和公众 提供“一站式服务”

……
企事业单位/社会公众

61 数据中心两大职能: 共享数据库服务,统一数据交换服务。

数据中心的数据存储:逻辑集中 与 物理分布 数据中心的数据存储:
信息资源整合策略:
信息共享&数据交换 ⑴左右数据流 存取共享的 主题数据库 ⑵上下数据流 自动汇总 同步更新 ⑶内外数据流 1:N 快捷交换 是否“数据大集中”?
62

省级 数据中心 市级 数据中心

统一规划 统一标准
其他 政府部门 银行 保险 …

区县1

区县2

数据管理

数据管理

数据中心的数据存储:逻辑集中 与 物理分布 数据中心的数据存储:
上级数据中心: 基础数据 共享数据 综合数据 下级数据中心: 业务数据 本地数据 实时数据 上级对下级的关系: 统一数据标准 指导数据结构 提供综合服务
省级 数据中心 市级 数据中心

统一规划 统一标准
其他 政府部门 银行 保险 …

部分数据大集中

63

数据中心和数据交换平台的统一建设
目标:
政务数据集中存储管理-服务,支持政府业 务协同、辅助决策和“一 站式服务”。 核心业务系统/首长信息系统
城市管理系统 行政审批系统 经济管理系统 企业诚信系统 社会保障系统 应急指挥系统 公共卫生系统

……

任务:
(1)基础设施建设; (2)数据标准化体系; (3)主题数据库、 数据仓库、 空间图形信息库; (4)信息资源元库、 信息资源目录 与交换体系; (5)数据中心支持的 核心业务系统 首长信息系统。

共 空间图形 享 数据仓库 信息库 数 据 库 主题数据库

元数据库
64

信息资源目录 与交换体系 信息资源 元库

数据标准化体系: 五项标准 基础设施: 通信-计算机网

总结经验,理清思路,研究策略方法:
?

某些地方立项目标任务定位不正确,重叠立项“数据 中心”和“数据交换平台”; 停留在物理建设层面,只注重解决数据集中存储、 备份与安全等问题,不注意解决数据标准化建设、 信息资源整合与支持应用集成问题; 没有发挥业主方的主导作用,将数据中心建设项目 承包给系统集成商或软件商; 一般的效果:数据中心/交换平台设备先进,购买安 装一些数据管理、展现软件,业务实用数据贫乏 (只加载、调通少量数据),不能实用。
65

?

?

?

3.应用系统集成
◆ 集成化开发核心业务应用系统

例1: A市 “金财工程”核心业务系统
预 算 管 理 系 统 国 库 支 付 系 统 政 府 采 购 系 统 财 政 收 支 系 统

...

预算-审核

计划-记录

厂商-产品

收支-帐务

...

数据中心存储与安全管理

分散开发, 按报表建库, 企图通过接口……

系统集成特征: 统一规划,统一标准,按业务主题建库,
消除孤岛,信息共享,取消接口。
66

3.应用系统集成
◆ 集成化开发核心业务应用系统

例2: B市经济与社会信息化核心业务系统
宏 观 经 济 企 业 诚 信 社 会 保 障 公 共 卫 生

宏观经济 数据库

企业诚信 数据库

社会保障 数据库

医疗卫生 数据库

数据中心存储与安全管理

分散开发, 按报表建库, 企图通过接口……

系统集成特征: 统一规划,统一标准,按业务主题建库,
消除孤岛,信息共享,取消接口。
67

◆ 已建应用系统互联互通 修改数据结构

集成化开发的核心业务系统

已建应用系统

修改数据结构

68

◆ 已建应用系统互联互通 修改数据结构 数据交换平台

集成化开发的核心业务系统

已建应用系统

修改数据结构

数据交换平台

69

◆ 已建应用系统互联互通 修改数据结构 数据交换平台

集成化开发的核心业务系统

已建应用系统

修改数据结构

数据交换平台

数据中心的 共享数据库与数据交换平台机制
数据标准化体系 输入-输出数据流分析
XX市

IRR

信息资源目录与交换体系
70

总结:
1. 电子政务信息资源开发利用的统一模式
网络办公与审批系统 人口与人力资源系统 城乡规划与管理系统 公共卫生信息系统 社会保障信息系统 经济管理信息系统 市级 应用系统 (应用平台)

……

整合应用系统

整合信息资源 整合网络资源

信息资源网 计算机网 通信网

数据中心 (数据平台) 基础设施 (物理平台)

在信息资源网之上建立集成化、网络化、可视化、智能化的应用 系统,全面开发利用全市信息资源。 信息资源规划是基础。 71

2. 解决电子政务干部准备不足问题
——信息资源规划师&用户分析员培训
高级课程(信息资源规划师):
? 系统建模理论方法、标准规 范和支持工具的知识和技能; ? 能组织领导信息资源规划工 作,解决关键技术协调问题; ? 制定并组织实施信息化建设 的整体解决方案。

中级课程(用户分析员):
? 信息资源规划的目的、意义和 基本知识; ? 需求分析技术和相关知识, 使用工具进行需求分析工作。
72

3. 电子政务试点示范与推广策略
福建电子政务

IRP

IRP2000

福建

IRR

福建电子政务 信息系统

南平市 电子政务

IRP

IRP2000

南平

Copy
泉州市 电子政务 初始 泉州

IRR

南平市电子政务 信息系统

IRP

IRP2000

IRR



注意:统一规划

统一标准

泉州市电子政务 信息系统

80%共性 ~ 20%个性
73

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