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行政法研读案例


第一章 行政法学概述 课堂讨论) 【案例 1】 (课堂讨论) 】 侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。1994 年 8 月 19 日考入武汉水运工业学 校,同时将户口迁入该校。1994 年 10 月,官渡镇人民政府根据某市市委 41 号文件精神, 对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。 侯家于 1988 年 5 月 30 日与明月村 六社签订的土地承包合同,期限 5 年,现已到期,属于这次调整和续签联产地合同的农户。 1994 年 11 月 2 日,明月村六社以发包方身份召开村民大会,绝大多数社员同意不再发包联 产地给侯莱耕种,而由本社另一村民耕种。侯某不服,认为四川省政府对此有明确规定:大 中专在校学生,虽然户口、粮食关系已转到学校,但还需要家庭负担的,原定承包的土地面 积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后,当地土地所有者可将其土地收回,另行调整 承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。 官渡镇人民政府认为,原农业承包合同已到期,其法律效力自然消失,且侯某的户口 已不在本社,在续签承包合同时,同等条件下与该社其他村民相比无优先承包权,发包方的 大多数社员又同意不再发包联产地给侯某承包。 故社里的决定某市市委办公室 《关于完善土 地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体 问题的处理,应充分尊重本群众意见,只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社 出版的普法读物 《农村政策法规一千问》 中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的 学生的承包地适当调整或收回的规定。据此,某市官渡镇人民政府于 1995 午 4 月 4 口头作 出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定 。 问题:官渡镇人民政府的裁决正确吗? 【案例 2】 】 刘亮是吉林省某乡某村人,1990 年 12 月 28 日与王英再婚。刘亮与前妻张某曾生一女 孩,在二人离婚前夭折,王英与前夫曾生一女孩,现归男方抚养。1991 年初,乡计划生育 办公室女服务员到其家检查计划生育工作, 并告知够间隔年龄可再生一胎。 1991 年 11 月 16 日,王英生育一女。1992 年 4 月 1 日,乡计划生育办公室到刘亮家,以孩子出生未办准生 手续,违反了《吉林省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻<吉林省计划生 育条例>的规定,对刘亮处以罚款处罚。刘亮不服,向人民法院提起行政诉讼。 问题:县计划生育委员会的规定能否作为行政执法的依据? 撞了白撞吗”? 课堂讨论) 【案例 3】“撞了白撞吗 ? (课堂讨论) 】 撞了白撞吗 据报载, 某省会市人民政府以政府某号令发布了一部地方政府规章 《行人与机动车道路 交通事故处理方法》,业已正式实施。其中第 16 条规定,在行人闯红灯、不走人行横道线、 在机动车道内行走、 进入封闭式机动专用道路和在机动车道内逗留等五种情形下, 行人与机 动车之间发生交通事故, 机动车方无违章行为的, 行人负全部责任。 这种情况被人们称为“撞 了白撞”。但是,该规章与国务院《道路交通事故处理办法》(实施日期 1992 年 1 月 1 日)多 处发生冲突。该条全文是:“机动车与非机动车、行人发生交通事故,造成对方人员死亡或 者重伤,机动车一方无过错的,应当分担对方 10%的经济损失。但按照 10%计算,赔偿额 超过交通事故发生地十个月平均生活费的,按十个月的平均生活费支付。 请问某省会市人民政府发布《行人与机动车道路交通事故处理方法》有效吗 ? 【案例 4】 】 1995 年 9 月,桂光华、张芳芹按当地风俗举行婚礼后公开以夫妻名义共同生活,但由 于未到法定结婚年龄,所以篡改了年龄并办理了婚姻登记。1996 年 4 月,板桥店镇计划生 育办在检查计划生育工作时, 有人举报其未到法定结婚年龄而以夫妻名义同居, 且发现张芳 芹已怀孕的事实, 即劝张芳芹到医院进行妇检并实施流产手术, 但张及其家人对此予以拒绝。 1996 年 6 月 19 日,张在镇卫生院生下一男孩。6 月 20 日下午,板桥店镇政府决定,对桂光

华和张芳芹两人未到法定结婚年龄而以夫妻名义同居的行为, 《婚姻登记管理实施细则》 按省 第 36 条的规定,处以罚款 7200 元;对他们违反计划生育法律法规的行为,按省《计划生育 条例》第 36 条的规定,征收计划外生育费 8000 元。迫于压力,桂光华、张芳芹于次日向镇 政府交纳了上述款项。1996 年 7 月 15 日,桂光华、张芳芹不服镇政府对其违反婚姻登记管 理行为处以 7200 元罚款的行政处罚,向市人民法院提起了行政诉讼。 问题:板桥店镇政府是否有作出上述行政行为的行政权力? [案例 5] 某市工商局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲,重 4.4 千克,遂以该酒店非法收 购国家重点保护二级陆生野生动物为由,依据《野生动物保护法》第 35 条第一款、《陆生 野生动物保护实施条例》 37 条、 第 《民法通则》 61 条第 2 款之规定,作出三项处理决定: 第 (1)没收酒店非法收购的重 4、4 千克活穿山甲一只;(2)没收与购买穿山甲等值的价款 2380 元;(3)罚款 11900 元。某大酒店不服,向法院提起诉讼。 问题:某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效?

第二章 行政合法性与合理性原则 1](课堂讨论) [案例 1](课堂讨论) 2008 年 2 月, 已经建筑达 14 层高的“帝湖花园东王府”2 号楼、5 号楼被郑州市政 府对其定性为严重违法建筑。其中部分房源已经预售出去。 经查实, “帝湖东王府”项目建设有多项违法事实: 一是未经规划许可擅自开工建设; 二是擅自改变土地用途;三是未取得施工许可证擅自施工;四是未依法进行招标;五是未进 行工程质量监督等等。 特别是 2 号、 号两栋高层建筑分别占压金水河规划河道控制线 3.05 5 米、10.38 米,严重违反了《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施 办法》、《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》等法律法规,直接严重影响金水河进排 水、防汛泄洪的功能,危害了城市公共安全。 问题:如果你是郑州市长,你会怎么做? 课堂讨论) [案例 2] (课堂讨论) 2008 年 6 月 30 日晚上,张明宝在醉酒状态下驾车在南京街头连续撞击 9 人,导致 5 死 4 伤,6 辆机动车受损。经交警鉴定,张明宝属醉酒驾驶,事发时血液中酒精浓度高达 381 毫克/100 毫升。7 月 15 日,张明宝因涉嫌“以危险方法危害公共安全罪”被检察院批准逮 捕。 2009 年 12 月 23 日上午,南京张明宝醉酒驾车肇事案一审宣判,被告人张明宝犯“以危 险方法危害公共安全罪”被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。 讨论:你认为量刑适当吗? [案例 3] 2001 年 10 月 6 日,吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。 吴某不从,刘某遂不耐烦,并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒,打破茶杯。刘 某见状大怒,向公安机关报警。公安干警赶到后,不容吴某分辩将其带到派出所。第二天, 某市 A 区公安分局以吴某妨碍公务为由,作出对其行政拘留 10 日的处罚。吴某不服提请复 议,市公安局维持原裁决。被处罚后,吴某仍然不服,提起行政诉讼,请求法院撤销行政处 罚决定,并要求公安机关赔偿损失。 问:某市 A 区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求?受理法院应如何处理? 案例 4:李某系从事饮食业的个体工商户,出售自制的蛋糕,李某蛋糕未经有关部门进行检 : 验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法(试行)》的规定,对此类

违法行为,应予以警告、没收违禁区食品和违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下罚 款;没有违法所得的,处以 1 万元以下罚款;情节严重的,可责令停业整顿或者吊销其营业 执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利 590 元。根据上述有关规定,工商所没收了李 某尚未出售的蛋糕,没收其违法所得 590 元,并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑 3 年,一年前刚出狱,因此要重罚,又处以李某 1500 元的罚款。 [问题] 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当?是否符合行政法的基本原则? 案例 5:丁某请求复议案(课堂讨论) :丁某请求复议案(课堂讨论) 1995 年 6 月 4 日,丁 x x 在乘坐一路电车时,借人多拥挤之机,用事先准备好的剪刀将 受害人肖 x 的辫子剪掉:肖 x 现年 18 岁,留有两条 1 尺多长的辫子。丁某将其两条辫子全 部剪掉时,肖 x 并没有发觉,乘客李 x x 看见厂丁 x x 剪掉肖 M 辫子的行为,但由于害怕报 复没有敢制止。丁 x x 提前一站下来,丁 x x 下车后,李 x x 才含诉肖 x:“你的辫子被一 男青年剪掉了”。肖 x 一某两条辫子全没了大惊失包.N 李 x x:“那人在哪儿。快点告诉 我?”李 x x 回答在上一站下车丁。肖 x 便喊司机停车.与李 x“一起下车追剪其辫子的男 青年。在解放路 l—I,李 x M 认出丁丁 x x,使指给肖 x:“就是他。”肖 x 冲上前上一把 抓住了丁 x x,并在周围群众的帮助下将丁 x x 扭送到派出所. x 区公文分局受理此案后,对案件进行了调查。原来丁 x x 与肖 x 同为某职业技校的 学生‘肖 x 被认为是该校校花,丁 x x 早就对肖 x 心怀不轨,又因自己条件差追求肖 x 被拒 绝,于是就想出了毁掉肖 x 形象的主意。由于丁 x x 与肖 x 不在一个年级,肖 x 并不认识丁 x x。丁 x 在交代时讲,就是想把肖 M 的形象搞坏。x 区公安分局将丁 x x 的行为认定为侮 辱他人,干扰他人正常生活。依《中华人民共和国治安管理处罚条例》第 22 条的规定处以 丁:x 行政拘留 15 日,罚款 200 元。处罚决定作出后,丁 x 不服,向市公安局提起行政复 议。丁 x x 认为对其适用法律不当,他没有侮辱肖 x.也不存在于扰她的正常生活,只是一 般的治安违法行为,x 区公安分局对其适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》第 x 条是 不妥当的;对其处罚过重,显失公正,丁 x x 认为自己的违法行为是相当轻微的,而且态度 好,处以 15 天拘留和 200 元罚款过重。市公安局经过复议,认为丁 x x 毁坏他人形象的行 为适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》第 22 条并无不妥,认为丁 x 行为的情节是比 较恶劣的, 公安分局处以 15H 拘留和 200 元罚款适用法律恰当,故维持原行政处罚决定。 对公安局的复议结果丁某没提起行政诉讼。 问题:你认为 x 区公安分局处罚适当吗?

第三章 行政法律关系 [案例一] (课堂讨论) 案例一] 课堂讨论) 王某与其父在某县某镇居住,有私房一间。1969 年文革时王某被当作反革命分子押送劳改 农场。1976 年其父病故,该私房一直无人居住,后被镇政府作为仓库使用。1980 年王某的 冤案平反,自愿留在农场任技术人员。1992 年,王某返家,向乡镇政府提出退还其所占用 的私房,镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993 年 6 月 2 日,王某以镇政 府为被告,向某县人民法院提起行政诉讼,请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法, 并判决镇政府退还所占的房屋。 问题:王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系,还是行政法律关系? 案例二 李老太家住北京海淀区花园路一家大超市附近,她和老伴是这家超市的常客。 2O03 年 春节前的一天,李老太与老伴前去超市买东西。李老太负责挑选,老伴负责推车交钱,眼看

东西已经挑选的差不多了,老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时,患有糖尿病的李老太 看见了放在出口处货架上的杏干,心想:都说得糖尿病吃点查干好,顺手拿了一包。一看老 伴已经交完钱出去了,心里一着急,拿着杏干就往外走,岂料刚走出超市门,就被超市保安 抓了个人赃俱获。保安人员说,我们超市有规定,5 元以下商品末交款拿走者要罚 1000 元。 李老太身上没有带那么多钱,只得将身上的 100 元钱和身份证押在了那里。次日,李老太又 带了 500 元钱到超市,有关人员又将 500 元扣下。回到家里,李老太茶饭不香,夜不能寐, 连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预,超市负责人退还了李老太的 罚款。 问题:超市能罚老太太款吗? 案例三 [案例三] 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000 年 8 月 20 日,张某与一顾客谢某发生争执, 继而相互推搡,致使谢某跌伤了右腿。第二天,某市某区公安分局治安科依据《治安管理处 罚条例》第 22 条的规定,以殴打他人为由,裁决张某治安罚款 100 元,并赔偿医药费 45 元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书,罚款由治安科出具了一个收据。张某不服,以 为殴打他人为由,向某区人民法院提起诉讼,状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 问题: 某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚?某区公安分局治 安科是否可以成为适格被告? 课堂讨论) 案例四(课堂讨论) 陕西勉县新铺乡工商所接到一药店收购药材的人的举报, 有一药贩来推销药材——红参, 怀疑其是假红参,即向工商所举报。工商所即将该药贩找来,将其所贩卖的药材扣押,要求 其提供药材购进的合法证明,结果,药贩走后一去不复返。工商所将药材扣押一段时间后, 见药贩不回,便将所扣押药材卖了,所得货款一半人账,一半几个干部私下就给分了。无巧 不成书, 恰巧赶上年底陕西勉县人大组织药品管理部门检查药品管理法实施情况, 发现市场 上有假红参出售,寻根溯源,得知该药材为工商所所卖,鉴于工商所销售假药,违反了药品 管理法,药品管理机关对工商所作出处罚,一是罚款,二是没收违法所得。工商所对处罚不 服,以药品管理机关为被告提起行政诉讼,法院收到该案件后,有两种不同意见:一种意见 认为对处罚不服,处罚属于行政诉讼受案范围,法院应该受理;另一种意见认为,此案是行 政机关告行政机关,而行政诉讼法规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告,行政机 关只能作被告,不能作原告,因此,人民法院不应受理此案。 问题:你怎么认为? 案例五 [案例五] 田某系北京某大学的学生,在一次考试过程中,因为夹带被查处。学校对田某作出“按作弊 处理,决定给予退学处分”的处理决定。1998 年 6 月,北京某大学以田某已按退学处理, 不具备北京某大学学籍为由, 未向其颁发毕业证和学位证。 田某认为自己符合大学毕业生的 法定条件,拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的,遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉 书。 问题:普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格。 案例六 [案例六] 1999 年 11 月,某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销科长杨某购买“五粮液”酒。杨某 委托其同学段某寻找货源。 段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义, 在无国家名酒 权经营证的情况下, 与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买“五粮液”酒的书面协议, 每瓶价格 68 元,供应 4000 瓶。段某则找到赵某供货,每瓶结算价 55 元。赵某即去 S 省的 Y 市找到 假酒制造者李某,购得假冒“五粮液”,结算价每瓶 52.50 元。赵某在某市实际交给段某 假冒“五粮液”酒 3940 瓶,然后由哈尔滨市糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔

滨市。某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为,赵某和段某的上述行为严重违反《S 省酒 类管理条例》,已构成销售假冒“五粮液”酒的违法行为,并于 2000 年 12 月 21 日以检查 大队名义对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服,于 2000 年 12 月 28 日向某市中区人 民法院提起行政诉讼,状告某市酒类专卖管理检查大队(后变更被告为该市酒类专卖管理 局)。 问题:某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格? 课堂讨论) 案例七(课堂讨论) 1992 年 4 月, 区街道办事处将其一间闲置的临街门面房出租给李裁缝开办服装店, P 租 金为一年 9600 元。一年后,李裁缝以原定租金太高,自己亏本无利为由要求街道办降低租 金,并拖欠租金 6600 元。街道办不同意降低房租并多次催李裁缝交款未果。1993 年 7 月 12 日,街道办主任指示下属城市监察分队 4 名队员,佩带执法标志,将李裁缝的服装店查封, 禁止李再使用该房屋。李裁缝不服,向 P 区人民政府申请行政复议。P 区政府认为该案不属 于行政案件,未予受理。李裁缝便向区人民法院提起了行政诉讼,请求法院认定街道办事处 实施的查封行为违法并予撤销。 问:街道办事处的行政法律地位如何?其是否具有行政主体资格? 案例八: 案例八:2002 年 6 月 27 日凌晨 3 时左右,在某县迎宾招待所住宿的旅客王某,发现街对面 有几个黑影正在撬一家商店的卷闸门。王某当即打电话给旅馆老板任某。此时,对面商店的 门已被撬开,盗贼正在往面包车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话,先 是无人应接,后遭值班民警拒绝。半个小时后,盗贼将东西装上面包车逃离现场。 经查,该被盗商店是个体户陈某所开的工艺礼品渔具门市,当晚被盗物品价值约 25000 元。案发后,县公安局下发文件,对当晚派出所值班民警给予行政处分,调离工作岗位,并 责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了,案件却一直没有侦破,其间陈某多次向派 出所要求赔偿损失均无果。陈某遂提起行政诉讼。 问:本案适格的被告应当是谁? 案例九: 河北省 z 市阳光报业公司是一家个体企业。 其在经营过程中, 对外征订发行发报刊。 案例九: 当地邮政局经调查后, 作出了没收违法所得、 罚款 2 万元的行政处罚决月阳光报业公司认为, 邮政局属经营企业,是市场平等主体,其对其他企业进行调查作出行政处罚的行为,属于行 业垄断,违反法律规定,侵害了企业的经营自主权。向 z 市人民法院提起了行政诉讼。邮政 局则认为,根据《中华人民共和国邮政法》规定,邮政企业属于公用企业,具有行政处罚职 权。另根据河北省有关法规,邮政有权对经营邮发报刊进行处罚。法院最后维持了邮政局的 处罚决定。 案例十 :河南省开封币柳园水暖器材厂是一家福利企业。2000 年 11 月 17 日,开封币残浓 对该厂下发行政决定书,限其于 7 日内缴纳残疾人就业保障金 33070 元。器材厂不服,认为 厂里亏损严重,且己向市残联再三申明了当前的困难,按有关规定可缓缴成减免保障金,因 而诉至法院,请求判决撤销该行政决定。 开封市某区法院经审理认为, 根据 《中华人民共和国残疾人保障法》 《河南洽(残 和 疾人保障法)实施办法》有关规定,残疾人联合会是法律、法规授权的组织,在残疾人事业 领域担负着一定的行政职能,系合法的行政主体,其决定征收器材厂残疾人就业保障金 33070 元,有法律、法规和规章依据,适用法律正确;被告在作出决定前,向该厂发出了残 疾人就业保障金缴纳通知书和告知权利通知书, 诅在决定中向该厂交待了申请复议和提起诉 讼的权利,行政执法程序合法。原告所诉称的经费困难,亏损严重,已申请免缴的申请是在 被告作出了行政决定之后才递交的,且申请末经法定程序批准,故所诉理由不能成立。遂依 法判决维持开封市残联的行政决定书。 案例十一 [案例十一]

1998 年 4 月 6 日,某省卫生行政部门考虑到其对位置偏远的某经济开发区进行日常食品卫 生检查不方便,依据省政府 1996 年制定的《食品卫生监督管理规定》第 31 条的规定(省级 卫生行政部门可确定有条件的单位具体形式日常食品卫生的检查) 确定由开发区内的某国 , 有企业进行本区域的日常食品卫生检查。1999 年 5 月 10 日,某国有企业在进行突击检查中 发现该开发区某食品店正在出售发霉变味的香肠, 当场作出停止出售并罚款 300 元的处罚决 定。某食品店不服,以某国有企业调查失实、行政处罚违法为由,向人民法院提起诉讼。 问题:本案的适格被告应当是谁? 课堂讨论) 案例十二 [案例十二] (课堂讨论) 某县计划生育管理委员会为了有效控制超生,将自治区《计划生育条例》规定给本部门的处 罚职权委托给各村村委会行使。1999 年 2 月 25 日,某村村委会以自己的名义对超生二胎的 村民刘某作出罚款 1000 元的行政处罚决定。刘某不服,以“自己并为超生,是在政策允许 范围内生育”为由, 以该村村委会为被告向某县人民法院提起行政诉讼, 要求撤销罚款处罚 决定。 问题:本案的适格被告应当是谁? 案例十三: 课堂讨论) 案例十三:居委会能否成为本案中的被告(课堂讨论) 某镇居委会于 2003 年 3 月 26 日以居民汪某招婿在家建房、 生子的行为违反了村规民约 及村民自治章程,收取了其 2000 元的建房用地费,4000 元的小孩社会负担费。现汪某对居 委会的该收费行为不服,提起行政诉讼,要求法院确认被告居委会的行为违法,并返还收取 的 6000 元费用。 本案在审理过程中,形成了几种观点: 一 种 观 点 认 为 ,本 案 不 属 行 政 诉 讼 案 件 的 受 案 范 围 。因 为 居 委 会 收 取 汪 某 建 房 用 地 费 、小 孩 社 会 负 担 费 的 行 为 不 是 具 体 行 政 行 为 。村 规 民 约 及 村 民 自 治 章 程 是每个村民应当遵守的行为规则, 委会依据村规民约及村民自治章程实施的收 居 费 行 为 ,是 平 等 主 体 之 间 的 民 事 法 律 行 为 ,原 告 汪 某 认 为 居 委 会 收 费 行 为 侵 犯 了 其合法权益,可通过民事诉讼程序要求居委会返还收取的费用。 另 一 种 观 点 认 为 ,本 案 应 以 镇 人 民 政 府 作 为 被 告 。因 为 居 委 会 是 居 民 自 治 组 织,不具有行政职能,其隶属于其上级人民政府。居委会收取汪某建房用地费 2000 元 、小 孩 社 会 负 担 费 4000 元 的 行 为 应 由 镇 政 府 负 责 承 担 法 律 责 任 ,故 汪 某 应以镇政府为被告提起行政诉讼。 案例十四 [案例十四] 2003 年 9 月 8 日,某物业管理委员会认为被告某市某区国土资源和房屋管理局不履行备案 法定职责的行为违法,向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩称:本案的原告不适格, 物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织, 不具有诉讼行为能力, 不具有原告主体 资格。 问题:物业管理委员会是否具有行政诉讼原告主体资格。

第四章 行政主体与国家公务员 案例 1:公务行为的识别与责任归咎(课堂讨论) :公务行为的识别与责任归咎(课堂讨论) 原告:张某。被告:某县工商局。 1995 年 6 月,张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后,张某因 为急于出售,便没有到指定的摊位,而是在存放自行车处叫卖。这时,在农贸市场执勤的工 商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由, 将张某的秤杆和秤砣拿走。 张某便赶到工商管

理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣, 王某不给。 张某便抓起王某脱在地下的鞋子, 说: “你不给我秤,我便把你的鞋子拿走。 ”王某急忙往回抢鞋,双方拉拉扯扯,厮打在一起。 很快,其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中,张某全身多处受伤,不 得不住院治疗,共花去医药费千余元。张某出院后,要求工商管理局赔偿其医疗费 1500 元, 误工补贴 2000 元,精神损失和其他费用 4000 元,总计人民币 7500 元。该县工商管理局审 查后认为,本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关,属个人行为,故工商 管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服,遂向县人民法院提起诉讼,请求行政赔偿。 【问题提出】 本案涉及如何认定公务员的公务行为。 案例 2:公务员的公务行为还是个人行为 : 李某系某市铁路公安分局警察。一日中午执勤后到饭馆吃饭。饭吃到一半,邻桌有两伙 人为争夺板凳争吵起来,双方为此动起手来。李某作为警察不能不管,便起身欲管。此时, 两伙人中有一人从口袋里掏出刀子,将对方一人扎伤。李某见状,即从腰间抽出手枪,欲捉 拿行凶者。大家的两伙人见有警察过来,便四散逃走,李某随即紧追。事有碰巧,一方面因 为追拿罪犯心切,另一方面因为中午饭馆吃饭的人多,桌椅板凳横七竖八。一不小心,李某 的腿被桌子腿绊了一下,一跤摔倒在地,手碰在地上,扳机也随之扣响,只听两声枪响,子 弹打到水泥地上,反弹起来将在一旁观者赵某的腿打伤。众人赶快将赵某送往医院治疗。 赵某在医院治好伤后,找到李某要求赔偿。李某称自己是在执行公务,执行公务的责 任应当归属他所在机关,而不应当由李某承担责任。赵某即找到李某所在的铁路公安分局, 说明情况, 要求赔偿。 铁路公安分局局长对此另有看法, 认为也不应由铁路公安分局来赔偿, 其理由是: (1)李某是在下班期间,并非在工作时间执行公务,在上班期间,公安分局不能 对李某在 24 小时之内的所有行为都负责; (2)李某是铁路警察,而此事情发生在饭馆之内, 其行为不在职权管辖地域范围内,借用铁路上的行话来讲:“铁路警察管不了那一些”。公安 分局不能对李某职权管辖范围外的行为负责任。 一句话, 只有在职上班期间管理铁路上的事 才是执行职务的行为,李某的行为属于个人行为,应由其个人负责。无奈,赵某只有向法院 提起诉讼,要求铁路公安分局承担赔偿责任。 问:1,李某的身份如何界定? 2,李某的行为性质究竟如何认定? [案例 3].鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为,为什么? 案例 .鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为,为什么? 某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中,看到一辆小轿车 驶入禁行道,便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车问什么事,鲁泽生说: “这是禁 行路,前面有车辆禁行标志,没看见吗?”李刚说: “对不起,真没看见。”在对话中,鲁泽 生闻到对方有酒味,便问司机李刚: “你喝酒了吗?”李刚回答说:“喝了点啤酒,没事。再 说你现在下班了,还管违章,这不是多管闲事吗?多一事不如少一事,我们交个朋友,以后 有什么事找我。”说完,递给鲁泽生一张名片,就要开车走。鲁泽生说:“不行,酒后驾车属 于违章,罚款 50 元。”随后拿出罚款单。李刚想争辩,见围观的群众越来越多,只好交了 50 元罚款。第二天,李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉,市公安局复议 维持原决定。李刚不服,向六里区人民法院提起行政诉讼,要求 撤销罚款决定。 法院在审理时,有两种意见。一种意见认为,鲁泽生既不是在工作岗位上又不在 工作时间内实施的罚款行为, 不属于执行公务行为, 不是行政行为, 而是鲁泽生的个人行为; 另一种意见认为应该属于公务行为,应视为区公安局的行政行为。

思考 :鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为,为什么? 案例 4:行政机关的追偿权(课堂讨论) :行政机关的追偿权(课堂讨论) 原告:张某。被告:某市工商局。 张某是某市东岭市场的个体摊贩,租用本市工商局的摊位经营百货。1996 年初,工商局的 黄某为给自己的熟人调一个好的摊位,强迫张某移动摊位,张某没有答应,同年 3 月 12 日, 黄某再次强迫张某移动摊位,张某仍旧没有答应。黄某恼羞成怒,随后在未出示任何证件的 情况下,将张某正在营业的富康百货商店查封,换掉门锁,贴了封条,对张某被封的商品也 未清点记录。此后,该被封的商店两次被盗。不久,张某向市人民法院提起行政诉讼,请求 撤销工商管理局的查封决定,并赔偿因查封商店所造成的损失和被盗现金 2500 元及丢失货 物的折价款 5000 余元。 【问题提出】 黄某的行为是公务行为还是个人行为? 案例 5:对公务员的行政处分 : 【案例简介】 申请人:胡某。被申请人:某县公安局。 胡某是公安局的民警,王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾,便请胡某去教训一 下郑某。胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家,便开始以公安民警的身份进行盘问,提 出一些令郑某十分难堪的问题,从而引起郑某的反感。当郑某索要胡某的民警证件时,胡某 不予理睬。郑某要求胡某立即离开,并准备拨打报警电话。胡某上前抓住郑某就打,直到打 得郑某连声求饶为止。当天夜里,县公安局接到了郑某的报案,连夜派人到郑某家调查了案 件情况。经鉴定,郑某已构成轻微伤。很快,县公安局对胡某作出了处理:行政拘留 10 天, 同时给予降级处分。胡某不服,向该县人民政府申请复议。 【问题提出】 本案涉及对公务员的行政处分

第五章 行政行为概述 1、案例 1:1996 年 6 月,武汉某大学被学校认定为考试作弊,被留校察看一年,王某毕业 后,未被授予学士学位证书。王某不服诉至法院。 法律问题:王某应提行政诉讼还是民事诉讼? 2、案例 2:信息产业部《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营 450MHZ 无 线市话行为的通报》明确规定,未获得电信主管部门的业务许可,任何单位不得擅自利用 450MHZ 频段,经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知 1 个月内,应 自行关闭未入网许可证的电信设备。 法律问题:这一《通报》行为是抽象行政行为还是具体行政行为? 3、案例 3:陈某原为某市第一中学在聘高级语文教师,在他撰写的《入学教育课》一书中, 曾提出“读书就是为赚钱娶大美女”的观点, 并向学生推销 其书。 教育局知道此事后, 2000 于 年 8 月 31 日下发了教通字【2000】60 号《关于查处向学生推销<入学教育课>问题的通报》 , 该文件作出了“该市内所有学校不聘用陈某当教师”处理意见。

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该行为是抽象行政行为吗? 4、案例 4:某乡有一座砖瓦场。2001 年该乡农民李某与乡人民政府签订了承包经营合同。 后又发包给外乡人王某。2001 年 11 月乡税务所通知王某缴纳制砖产品税。王某申明合同规 定由李某负担税金。但税务所认为税款应由王某在 30 日内缴纳,王某拒绝。期满后,税务 所责令其限期缴纳,从滞纳税款之日起,加收 5‰滞纳金.王某仍不缴纳,县税务局对其做出 罚款 2500 元的决定。税务局和税务所的行政行为约束上有什么不同? 5、案例 5: 某有线电视台为解决有线电视收费难的问题, 2001 年 7 月 2 日向上级行政主管机关请示 于 有关有线电视采用可寻址微机收费管理问题, 经市广播电视局和省广播电视局社会管理处同 意后,于 2001 年 7 月 6 日报县物价局核准并经县政府审核,从 2001 年 7 月 13 日开始对 有线电视用户免费加装解扰器,每个解扰器收取押金 30 元可抵 2002 年度收视费。2001 年 7 月 19 日,县工商局对某有线电视台工作人员正在为用户办理“可寻址解扰器”的工作进行 突击检查,当即扣留可寻址解扰器 11 台,连接线 12 台,当场下达暂扣凭证与责令改正通 知书。 县工商局是受市工商局的委托对某有线电视台安装解扰器及收取押金的行为进行查处 的。某有线电视台不服县工商局的具体行政行为,提起行政诉讼,县法院作出撤销该具体行 政行为的判决。县工商局不服上诉于市中级人民法院。 2001 年 8 月 27 日,市工商局就某有线电视台采用可寻址微机管理进行正式立案,于 9 月 14 日、20 日向某有线电视台法定代表人进行询问调查,10 月 12 日调查终结,10 月 15 日制作听证告知书,10 月 16 日审批行政处罚的理由、依据及内容,10 月 17 日向某有 线电视台送达听证告知书,10 月 26 日作出行政处罚决定书, 认定某有线电视台违反广电部 关于“除中央电视台通过卫生传输的加扰电视节目外,在有线电视网络中传输的无线电视台 的电视节目不能加扰”的规定,并认定其作为具有独占地位的经营者,滥用提供电视节目服 务的独占地位, 以拒绝、 中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下年度 收视费的行为违反了《反不正当竞争法》的规定,构成限制竞争行为,并依据《反不正当竞 争法》第 23 条、国家工商总局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和国家工商 总局《对有线电视台强行向用户收取解扰器押金行为定性问题的答复》 ,对某有线电视台作 出如下处罚: 责令某有线电视台立即停止收取押金和对中央电视台节目加扰的行为。 一、 二、 对当事人罚款人民币 15 万元。11 月 12 日向某有线电视台送达行政处罚决定书。某有线电 视台不服提起行政诉讼。 请问:市工商局的行政处罚行为是否合法? 市工商局的行政处罚行为是否合法? 市工商局的行政处罚行为是否合法 6、案例 6(课堂讨论) 周生庚系苏 D-A4052 号牌中巴车车主。 1998 年, 金坛市人民政府因周生庚在当年度的 中(农)巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路 牌拍卖而收回了其原由常州市运输管理处于 1997 年核发给其的有效期为 1997 年 7 月 1 日至 1998 年 6 月 30 日金坛——常州的线路牌及由金坛市运输管理处于 1996 年 7 月核发给其的 公路运输经营许可证。之后,周生庚停止营运至今。2000 年 4 月 8 日,金坛市人民政府作 出坛政发(2000)49 号《通告》 ,决定对中(农)巴车线路牌实行有偿使用,规定“凡我市车籍, 经营市内、市外的中(农)巴车都必须通过招标交纳有偿使用金,方能获得经营权”。事后, 金坛市人民政府即通过电视媒体等方式对上述《通知》进行了宣传,并制作了有关的宣传材 料。同月,金坛市人民政府根据《通知》规定,分别举办了中(农)巴车市内、市外线路牌的 优先招标和金坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍卖。 周生庚未参加上述拍卖活动。 2001 年 1 月 18 日, 周生庚因未参加拍卖而丧失营运资格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。 问题:法院应受理此案件吗? 7、案例 7(课堂讨论)

魏某和徐某系夫妻关系。从年 3 月开始,夫妻二人租用某市大唐轻纺市场东门外 28 号 房屋,为袜子生产者进行袜子包装兼作生活用房。1994 年 5 月 3 日下午,该市工商局 所属 市场工商所工作人员来魏某处检查, 认为魏某夫妇无营业执照违法经营, 责令二人到工商所 申办营业执照。魏某认为自己只负责包装袜子,按双取酬,袜子生产者已领取了营业执照, 自己无需申办营业执照,双方发生争吵。工商所工作人员要将房内 6 箱袜子搬到工商所,但 没有出具扣留凭证, 双方为争夺袜子发生争执。 工商所工作人员随即将魏某扭送到市场管理 办公室,并用手铐把魏某铐在办公室窗户的铁栅栏上。徐某随后赶到,见丈夫被铐,便责骂 工商所工作人员,被带到另一间屋内铐上手铐。二人被扣留时间长达 4 个小时。 问题:你会怎样来审这一案件?

第六章 具体行政行为 第一节 行政处罚 1、案例 1:林某是某外贸公司的职员,1998 年 10 月 11 日晚,林某乘公司空无一人,潜入 公司, 经过一番周折, 窃得保险柜中现金 2 万元人民币。 随后, 林某便骑着自行车仓皇而逃。 由于骑车过于匆忙,未顾及前方十字路口亮着红灯,结果因闯红灯被交警烂住,交警对其作 出罚款 20 元的处罚。后来,公司发现现金被盗,遂向公安机关报案,公安机关很快侦破此 案,结果林某被判有期徒刑 5 年。 问:林某所受的 20 元罚款与 5 年有期徒刑的处罚有什么区别? 2、案例 2:李某是某市某县土地管理局的公职人员,因家中有事急需用车,李某便在未经 单位允许的情况下,将一辆小轿车挪作家用。但就在刚刚挪用的当晚,李某因开车不慎,将 公路上的路标撞坏,小轿车也遭受了一定的损失。结果,李某被公安机关处以 50 元的罚款, 其所在单位得知其擅自挪用公车,并使车子受损之后,给予李某记过处分。 问:本案中,公安机关的处罚与土地管理局的处理有什么区别? 3、案例 3:某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工,根据上级口头指 示,作出如下决定:白水乡凡有劳动能力者除在校学生外,都必须上堤参加水利修复工程。 违者每一劳动力缺工一天,罚款 50 元。罚款达 200 元者,可以强行收缴,并拘留 10 天。该 乡以此决定为依据,对农民张某作出罚款 300 元,当场收缴,并拘留 10 天的行政处罚决定。 张某不服,遂向该县人民法院提起行政诉讼。 请评价本案中县人民政府决定的合法性。 4、案例 4:41997 年春节,A 市某区工人张某放鞭炮,受到处罚。区公安分局依据 A 市人 大的地方性法规《关于禁止燃放烟花爆竹规定》 ,对张某处以 400 元的罚款。该行政处罚有 效吗? 5、案例 5:宋某是个体运输户,1998 年 6 月 9 日,他驾驶一辆满载木材的东风牌大卡车, 从某县城开往某省会城市,途径高速公路时,被交警丁某拦截,丁某发现宋某之车超载,便 对宋某进行了罚款,并要求其卸下超重部分,被卸货物由宋某自行处理。宋某知道此处罚对 自己十分不利,便向交警提出:可以多缴罚款,但不卸货。交警考虑片刻之后,表示同意宋 某的请求, 便在他多缴了 2 倍的罚款之后, 放行了宋某。 结果宋某终因货物超载发生了车祸。 6、案例 6:某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末,赵某带着女 儿小莹(6 岁)去购物。刚进店门,“偷一罚十”的醒目的警示牌便映入眼帘。赵某带着女儿 在超市里转了一圈,选好要买的商品,结完账向外走时,被店内保安拦住。保安人员指着小 莹手里拿着的巧克力,问到:“这盒巧克力没付钱吧?”赵某吃了一惊,连声道歉,准备回收 款台付钱,保安人员拦住她,指着“偷一罚十”的警示牌,要她交 200 元罚款,并当场出具了

200 元的罚款单。 7、案例 7: 课堂讨论) (课堂讨论) 2001 年 8 月,刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从 A 省开往 C 省。刘某在 A 省被路政 管理人员依照法定程序罚款 200 元;行驶到在 C 省 H 县时,同样被路政管理人员拦住,虽 然刘某出示了在 A 省的罚单,但仍然被依照法定程序罚款 200 元。于是,刘某不服,与路 政管理人员争吵,激怒了路政管理人员王五,随即把开出的罚单 200 元改为 400 元。随后, 刘某因超载过重导致发生交通事故。 问题:H 县路政管理人员对刘某的罚款行为违反了行政处罚的哪些原则? 8、 案例 8: 2001 年 11 月 20 日,某市某区公安分局查证了刘某在 1999 年 2 月 3 日盗窃他人一 辆自行车的违法行为,证据确凿,刘某也供认不讳。 2001 年 11 月 22 日,某市某区公安分局根据 《治安管理处罚条例》第 23 条第 1 项的规定,依法定程序做出对刘某行政拘留 10 天的处罚 决定。 问题:西市区公安分局的处罚决定是否有效。 9、案例 9:郭甲是运煤司机,一日运煤经过 309 国道某交通检查站时,执勤人员宋丙(身着交通 警察制服,佩带执勤袖章)向郭甲走过来,递给了郭甲一张处罚决定书,说:“交 20 块钱再走。”郭 甲接过处罚决定书,见上面印的全部内容是:根据有关规定,罚款 20 元。决定书印着某省某市 交通大队的印章。郭甲对宋丙说:”为什么要罚我?”宋丙说:“你超载。”郭甲辩称: “我只拉半车 煤,怎么就超载?”宋丙不耐烦地说:”让你交你就交,罗嗦什么。 ”郭甲说:“不说清楚,我就不交。 ” 这时,宋丙又递过一张处罚决定书,并说:”就你这态度,再罚 20 块。 ”郭甲怕争辩下去,又要罚款, 只好交了 40 块钱离去,宋丙未出具收据。事后,郭某向有关机关投诉。 试析本案中的行政处罚行为是否符合行政处罚法的规定。 10、案例 10:县一糕点厂生产不符合卫生标准的糕点。县食品卫生领导小组办公室调查发 现该厂从原料到成品出库仅一间 20 平方米房屋,连最基本的卫生设施都没有,两名食品从 业人员无健康证,食品原料生虫、发霉。县食品卫生领导小组办公室认为,该糕点厂违反了 《食品卫生法》的有关规定,并依据该法第 41 条的规定给予罚款 200 元,停业整顿 5 天、 销毁变质的食品原料的行政处罚。问:该处罚是否具有法律效力? 11、案例 11(课堂讨论) (课堂讨论) 1997 年清明节, 家住 A 县的李某携妻女回 B 县老家长铺村“背里冲”山场祭祖。 由于燃 烧冥纸,不慎引燃了周围的草木。李某逃回 A 县后坐卧不安,于是向 A 县公安局承认自己 祭祖引发森林大火的事情。A 县公安局经审查认为,该案件依法律规定,应由违法行为发生 地的林业行政主管部门管辖。于是,将案件移送给 B 县森林公安局依法处罚。B 县森林公 安局依据《中华人民共和国森林法实施细则》《林业行政处罚程序规定》对李某作出了罚款 、 500 元,赔偿损失 7 000 元的行政处罚。问:本案对李某的处罚应有 A 县还是 B 县公安机 关进行?为什么? 12、案例 12(课堂讨论) (课堂讨论) 1997 年 6 月 5 日晚,某县的张某、袁某、蔡某三人骑三轮车到郊区永丰乡收购西瓜, 因价格上涨而未购成。在三人骑空车回到长生街派出所辖区(亦是该三人住所地)与永丰乡 辖区交界处时,发现几个果农正从大卡车上往下卸西瓜。3 人遂上前往哄抢西瓜。次日,3 人将抢来的西瓜出售,得款 400 元。6 月 7 日,3 人向长生街派出所投案。6 月 20 日,长生 街派出所对 3 人作出每人罚款 50 元,退赔 500 元的行政处罚。6 月 7 日,果农到永丰乡政 府报案。永丰乡政府于 6 月 15 日作出了对 3 人每人罚款 50 元,退赔 600 元的行政处罚。3 人接到永丰乡政府的行政处罚裁决书后不服, 向县人民法院提起行政诉讼, 要求撤销水丰乡 政府的处罚决定。 问题:县法院应怎样处理?

13、案例 13(课堂讨论) (课堂讨论) 张某系长虹摩托车配件商店业主,因涉嫌造假被技术监督局查处。2000 年 3 月 24 日上 午,该局告知张某拟作出的行政处罚决定内容,但因张某未到场,而其母亲到场,故由张某 母亲代为领取处罚告知书,并于不久后作出行政处罚。张某不服,向法院提起行政诉讼,提 出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据, 被告的告知程序不合法; 请求法 院撤销被告作出的行政处罚决定。 技术监督局认为自己在进行行政处罚过程中, 进行了告知 程序,故程序合法。因为进行告知程序的当天,张某的母亲到场,实际代表张某听取告知。 事后张某又写了认识材料和申请减免报告, 说明张某明确知道技术监督局告知的行政处罚内 容,同时技术监督局也听取了张某的申辩意见,并减轻了对张某的处罚,因此技术监督局进 行的行政处罚程序合法,请求法院依法维持该行政处罚决定。 问题:本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成立。 14、案例 14:1995 年 5 月 29 日,某县公安分局某镇派出所民警刘某到本镇光明巷查户口, 看见个体户林某的炒米的质量很好,便向林某要求借两袋炒米吃。林某要刘某写个借条,刘 某坚持不写,两人发生争吵。后刘某被人劝走。当天下午,民警刘某又来到林某卖炒米处, 以林某有投机倒把行为为由, 以派出所的名义收缴了林某的经营许可证, 没收了林某的 1350 克炒米(后因下雨,而存放炒米的房子漏雨,致使 1350 克炒米受潮霉变) 。 请问:这类案件应如何处理? 第二节 行政强制 15、案例 15:2006 年 6 月 20 日,某县卫生局依法对该县若干餐馆进行抽样检查。在检查中 发现甲乡佳佳餐馆餐具未消毒,且有三名从业人员未进行健康检查。于是,县卫生局对该餐 馆作出 150 元的行政处罚,并责令 3 名从业人员进行健康检查。但是,佳佳餐馆在接到处罚 通知书的 15 日内,既没缴纳罚款,也没有申请复议和向法院提起诉讼。县卫生局于 7 月 14 日派人到佳佳餐馆收取罚款,但遭到拒绝,执法人员强行将餐馆内放在柜台的 20 瓶白酒抬 走以抵罚款,并出具了收据。 请问:某卫生局此举合法吗? 16、案例 16: 2001 年 10 月 18 日晚 8 时,某市火车站广场扔有一黑色布包,且不时散发白烟。这时 甲某为了避免伤害路人, 便在布包周围划定一个大圆圈不准路人通过并准备自己检查黑色布 包。这时乙某的三轮车恰好要经过此地方,遭到甲某阻拦,乙某不听,两人随后扭打一团。 请问:谁错了? 17、案例 17:潘某是某大学的学生。2007 年 3 月 5 日,潘某因聚众斗殴被公安机关处以治 安拘留处罚(裁定书标明限定时间为 10 天) 。但是,潘某仗着父亲在市政府工作,对公安机 关的拘留处罚置之不理。2007 年 3 月 20 日,公安机关人员对其进行了强制拘留。 请问:公安机关可否对其采取强制拘留? 18、案例 18:2002 年 10 月,某市技术监督局稽查队得到该市彩虹电器(集团)股份有限公 司的举报和协助,到该市某印刷厂查封了未经彩虹公司合法授权印制的近 2 万个“彩虹牌” 电蚊药片的商标标志(该种药牌是彩虹公司的产品) ,同时查封了有关的印刷设备和厂房。 市印刷厂对市技术监督局所作出的行政强制措施不服,向人民法院提起行政诉讼。 问题:市技术监督局的行政强制措施是否合法。 19、案例 19(课堂重点讨论) (课堂重点讨论) 王某是南京某区市民。2006 年 5 月,王某未经批准,擅自将座落在方山镇北街的三层楼

改建成五层楼房。在施工时,区行政执法局曾多次劝阻无效,王某终将楼房建成。为了严惩 王某蔑视政府权力的傲慢行径以达到杀一儆百的效果,6 月 12 日区行政执法局派人将王某 的整栋楼房全部拆除,并要求王某 15 天内支付拆除费 3 万元。15 天后,王某并未支付。7 月 28 日,区行政执法局派人强行将王某商店的彩电、冰箱、空调抬走扣押,并出具了直接 强制执行的决定书和盖有区行政执法局公章的收据。王某不服,向法院提起行政诉讼。 问题: 区行政执法局的具体行政行为合法有效吗 ?如果你是法官, 该怎么判?如果你 是行政执法局长,你会怎样处理这件事? 20、案例 20(课堂重点讨论) (课堂重点讨论) 1999 年 3 月 17 日晚,李尔芳与邻居邓绍许、邹金连等人在家打十元和二十元一局的带 庄麻将, 被浏阳市公安局下属东区公安分局抓获, 并被传唤到古港派出所和东区公安分局进 行讯问。经讯问,李尔芳等人承认了赌博事实,并在讯问笔录上签名。当晚,浏阳市公安局 女干警对李尔芳人身进行了搜查,并收缴了李尔芳现金 250 元。次日,浏阳市公安局又对李 尔芳住宅进行了搜查。李尔芳被传讯留置期间,浏阳市公安局于 3 月 17 日、3 月 18 日分别 办理了《留置审批表》《延长留置审批表》 月 26 日,浏阳市公安局办理了《治安处罚审 、 。3 批表》并作出了第 534 号《治安管理处罚裁决书》 ,对李尔芳处以罚款 3000 元,没收赌资 250 元的处罚,并由浏阳市官渡信用社开具了代收罚款收据。李尔芳不服,于 1999 年 4 月 6 日向浏阳市人民法院提起诉讼。 原告起诉后, 被告于 4 月 8 日将处罚决定书和罚款收据送达 原告,并退还原告 500 元。原告在法定期限内未对该处罚决定书申请复议,在 5 月 13 日开 庭审理时,才增加要求撤销该处罚决定书的诉讼请求。 原告诉称,被告无任何法律手续,对我实施传唤、留置、搜查等行政强制措施,并在没 有依法裁决的情况下,强令我交纳现金 3500 元,才将我放回,被告的违法行为给我身心造 成极大的损害。 请求人民法院判决撤销被告非法超时限制我人身自由的行政行为, 认定被告 非法搜查我人身和住宅的行为违法,确认被告补办的处罚裁决书无效,返还罚款,赔偿因关 押造成我财产和精神损失共计 20000 元,并向我赔礼道歉。 被告辩称,原告赌博事实清楚,证据确凿、充分。原告赌博被现场抓获,对其进行检查 符合法律规定,我局代原告向信用社交纳罚款是一种帮助行为,我局办案程序合法,请求人 民法院依法驳回原告的诉讼请求,维持我局的行政行为。 问题:法院应怎样判? 行政许可 第三节 行政许可 21、案例 21(课堂重点讨论) (课堂重点讨论) 陈建的丈夫王云原系中国农业科学院某家育寄生虫病研究所研究人员,1989 年 12 月公 痕出国至今逾期不归。 其于王扶亦于 1990 年经批准去美国。 陈建于 1991 年 4 月以去美国探 望儿子为由申请出境, 并按规定填写了中国公民出境申请柬和调查表; 被告经审核后同意其 出境,并颁发了有关汪件。陈建据此办妥了去前往国探望丈夫的签证,同年 6 月 7 日.陈建 向出入境管理处申请换发第二张出境卡,6 月 8 日,陈建丈夫的单位得悉其已获准赴美探亲 的消息后,印发函至出入境管理处,反映其丈夫为公派出国逾期未归人员,要求出入境管理 处阻止陈建出境探亲。6 月 12 日.出入境管理处按照公安部的有关规定,以原告丈夫系公 派出国逾期未归人员.其单位不同意原告出境为由,决定暂缓颁发出境卡。当月 20 日,陈 建去美国驻沪领事馆换取探望儿于的签证后, 并次向出入境管理处申请颁发出境卡。 出入境 管理处未在上级公安机关规定的 3 天期限内予以答复”此后,原告多次去信去电催办,仍无 法获得明确答复。陈建遂向人民法院提起行政诉讼.要求被告作出答复。 22、案例 22:刘某是经营小吃的个体户,1990 年 1 月起,向县工商局申请颁发营业执照。 在此之前, 刘某已经取得由卫生防疫部门核发的食品卫生许可证, 并于 1990 年 9 月 10 日又

取得了县公安局交通大队核发的临时占道许可证。 县工商局经审查认为, 刘某符合领取个体 户营业执照的条件, 遂于 1990 年 9 月 10 日作出决定向刘某颁发经营小吃的营业执照, 营业 执照上许可经营的期限与临时占道期限一致,但是由于县工商局认为刘某属于临时占道经 营,故没有批准刘某使用“客常来酒家”字号的请求。1990 年 10 月 13 日,刘某以县工商局 不批准其使用字号缺乏法律依据为由,向人民法院提起诉讼。 问题:个体工商户起字号是否须经过行政机关的批准?行政主体的自由裁量权应受何种 限制? 23、案例 23:1990 年 3 月.原告菜村民委员会向菜县林业局申请采伐树木,作为增建村小 学教宣用。某县林业局批准并发给采伐许可汪,指定原告在谊村北公路(国道)30—139 路标 间采伐榆树 200 棵,伐后补栽幼树。原告在获准后,于 3 月 20 日组织村民按照林业局指定 的区战如数采伐了榆树 200 保。该县公路局发现后、于 5 月 12 日以原告温伐树木为由,对 原告作出了补战幼树加深, 没收已代榆树 2 帅棵. 并处违法所得 3 倍的罚救, 计人民币 18000 无(按每棵 3D 无计价)的处罚决定。原告不服,于 5 月 20 日向菜市公路局申请复议。市公路 局经复议认为、县公路局认定事实属实,但适用法律不当,于 5 月 28g 依《中华人民兵和国 森林法实施细则》 22 条第 l 项规定作出复议裁决: 第 责令原告在采伐路段补栽幼树 200 棵. 并 处违法所得 3 倍罚款计 18000 元。原告对复议决定仍不服,6 月 10 日向人民法院起诉。法 院在此案的审理中,将林业局作为第三人。 [法律问题] 林业局是否有权颁发此种采伐许可证。 24、案例 24:何某,男,30 岁,原系某市重型机械厂,1997 年 4 月因该厂停业而下岗。其 下岗以后,家庭收入大幅减少,基本生活难以维持。基于这种情况,何某于 1997 年 6 月贷 款购置了一辆电动三轮车,准备以跑车拉客为生计。车买好后,何某多次到市交通管理局申 领三轮车运营许可证。 交通管理部门考虑到本市电动三轮车已有很多, 便称现有指标已经用 完,要等到下一季度再作“研究”。由于三轮车是贷款购置的,闲置下来损失只能与日俱增, 故何某于 1997 年 9 月在没有运营证的情况下,私自从事起电动三轮车的运营。1997 年 11 月 5 日,被市交通管理局发现,将电动三轮车扣押,并罚款 1500 元。后经复议程序,市交 通管理局向何某颁发了运营证,但维持行政处罚。 问题:请用行政许可的原则分析市交通管理局的行政行为。 25、案例 25: 某省卫生局向全省所有医院下发文件,规定凡是在本省医院销售的药品,必须在该省卫 生厅办理“登记”手续,否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生 厅备案, 结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种, 并指出其中的三份资质文件不 合格,不能办理登记手续,也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅 违法设定行政许可,遂将其告上法庭。 问题:该省卫生厅的行为是否合法。 26:案例 26(课堂重点讨论) (课堂重点讨论) 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”,于是向该省司法厅提 出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师 资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。 但被告知根据该省地方政府规章相关规定, 设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有 硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。 刚好乙为法学博士, 于是 三人交了 50 元工本费后领取了专用申请书,带回补正。次日,三人带了补正后的材料前来 申请,工作人员 A 受理了申请,并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员 B

对申请材料进行审查,发现申请人提供的资金证明系伪造,但其碍于与甲三人是好朋友,隐 瞒了真实情况, 在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了 《律师事务所执业 证书》 。1 个月后,资金证明被司法厅发现系伪造,遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师 事务所执业证书》 。此间,甲乙丙三人已付办公场所租金 2 万元,装修费 3 万元。 问题: (1)该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学 位”的条件是否合法?为什么? (2)该省地方规章规定“设立律师事务所,需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本” 是否合法?能否收取 50 元工本费?为什么? (3)司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗?为什么? 27、案例 27:2004 年 7 月 10 日,某国有企业新上一项目,计划用地 100 亩。项目获上级 主管部门审核通过后,该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4 个月后,企业的用地申 请仍没有通过。 原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。 后来, 该企业诉至法院。 问题:该国土资源管理部门的行为是否符合行政许可法的要求。 28、案例 28:某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料,在未进行实地勘测的情况下, 为其办理了集体土地使用证。不久,国土资源管理部门接到举报,称王某占用耕地建房。国 土资源管理部门现场调查后,发现举报属实,拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王 某认为用地四至都已经在上报的材料中写明, 现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土 地使用证中工作失职所致, 如果要拆除房屋, 国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任, 赔偿其损失。因此,王某诉至法院。 请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法性。 29:案例 29:2000 年 3 月 6 日,江西可嘉利科技开发有限公司(以下简称可嘉利公司)进 口 823 台电子音频功率放大器, 并以 46 美元/台-56 美元/台的价格报关, 上海海关 2000 年 7 月进行了审定并按 200 美元/台进行征税。可嘉利公司不服,向海关总署申请复议,海 关总署以上海海关征税决定认定事实不清,证据不足为由,撤销原征税决定。上海海关经调 查取证, 认定可嘉利公司提供的报关发票系假发票, 其申报的所谓成交价格明显低于海关掌 握的相同或类似货物的国际市场公开成交价格, 且又不能提供合法证据和说明正当理由, 故 其申请报关时提供的材料不能作为征税依据, 据此于 2001 年 4 月 28 日作出进口关税专用缴 款书、代征增值税专用缴款书,认定可嘉利公司所购 823 台电子音频功率放大器,应按海关 审定的 200 美元/台予以估价征税。可嘉利公司不服,又向海关总署申请复议,海关总署于 2001 年 7 月 2 日作出复议决定,驳回可嘉利科技开发有限公司的复议申请。可嘉利公司仍 不服,向上海市第二中级法院提起行政诉讼。 原告可嘉利公司诉称,上海海关按 200 美元/台估价征税,缺乏事实证据和法律依据, 请求法院撤销上海海关 2001 年 4 月 8 日的征税缴款决定。 上海海关辩称, 其依法具有审定完税价格进行估价征税的职权, 且原告提供的报关发票 系假发票,不能作为征税依据,且其申报的所谓成交价格明显低于市场价格,又不能提供合 法证据和正当理由。被告通过调查取证做出的征税决定书,事实清楚,证据充分,请求法院 驳回原告的诉请。 第七章 抽象行政行为 1、[案例 1](重点讨论) 、 案例 (重点讨论) 2003 年 3 月 17 日,就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时,被广 州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容。3 月 18 日,孙被送往广州收容遣送中转站,

后又被收容站送往广州收容人员救治站,并于 3 月 20 日死亡。中山大学中山医学院法医鉴 定中心的鉴定表明:“综合分析,孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”——即孙 志刚是被打死的。2003 年 5 月 14 日,三位法学博士指出, 《中华人民共和国宪法》第 37 条 规定,中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定 或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限 制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体; 《中华人民共和国行政处罚法》第 9 条规定, 限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定; 《中华人民共和国立法法》第 8 条和第 9 条规 定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律。因此,1982 年由国务院颁布的收容遣送办法及其实施细则中限制公民人身自由的规定, 违反了宪法、 行 政处罚法和立法法。 问题:三位博士应该采用什么方法进行救济? 2、案例 2: 1997 年 11 月 25 日,某市人民政府作为省会市的人民政府发布了《某市公路养路费征收管 理办法》 ,对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998 年 5 月,某省人民代表大 会在社会各界的反映下,与某市人大常委会共同审查了该市规定了的《办法》 ,认为该办法作为 地方政府指定的行政规章超越了有关行政立法权限,在内容上缺乏充分的法律依据,于 1998 年 5 月撤销了该市人民政府指定的《办法》 。 问题:该办法是否是行政立法?该办法应该被撤销吗? 3、案情 3: 重点讨论) (重点讨论) 吴某与陈某系 D 省某村的农民,二人于 1995 年 3 月举行了结婚仪式,次年 6 月生一女孩。 1996 年 9 月,两人在当地民政部门补领了结婚证。1997 年,吴某以其兄未婚无生育为由,向所 在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取 1500 元的“二胎罚款”以后,发给二人一张印 有该县计划生育办公室章的生育证。1998 年,陈某生一男孩,并在该乡派出所办理了户口登记 手续。2000 年 8 月,乡政府发现,吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件,其生育证属隐瞒实 情骗取的,该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据 1997 年修订的《D 省计划生育条例》 第 33 条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的 3 倍征收计划外生育费的规定, 作 出征收吴某、陈某计划外生育费 12939 元的决定。 问题: 省计划生育条例》能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据? 《D 4、案例 4(重点讨论) (重点讨论) 某县人民政府为了搞形象工程,大搞旧城改造,新建很多市政工程。由于摊子铺得很大, 造成资金不足,县政府便指定了一份文件,下发到各机关、企事业单位,要求县内各县直机关 科级以上干部每人集资 300 元,科级以下每人集资 200 元,各企事业单位的职工每人集资 150 元,集资款一次从工资中扣除。通知一下发,全县职工纷纷要求撤销其制定的这份滥用集资的 文件,但县政府拒不撤销。反而要求各单位强行从工资中扣除应缴纳的集资款。 问题:职工们该怎么办?

第八章 其他行政行为 1、 【案例 1】 重点讨论) (重点讨论) 甘某是徐州某街道幸福村的村民,全家 4 口人,原有住房 3 间。因高速公路要通过甘某的房 址,某街道办要求甘某的房屋进行拆迁,因补偿标准未能达成一致,拆迁补偿协议未签订。于 是,该街道办聘请了省政府规定的房屋市场机构对甘某的房屋进行了评估,并以此评估价格为 标准拟定了房屋拆迁决定书:甘某应于 2006 年 8 月 15 日前将原房拆除,由街道办补偿甘某 15 万元,并指定 A 地块给甘某建房。甘某不满意,于是未在 8 月 15 日前拆除原房。8 月 16 日,

该街道办对甘某进行了催告,8 月 19 日,该街道办申请人民法院对对甘某的房屋进行了强制拆 除。 问题:该街道办的做法正确吗? 2、案例 2(重点讨论) (重点讨论) 1999 年 9 月 10 日,滴道河乡政府与曲某签订的荒山承包协议,双方在合同中约定: (1)曲 某承包位于某地的荒山一座,承包期为 20 年,曲某应在所承包的荒山上植树造林,也可以种植 有经济价值的果树; (2)曲某应保持荒山的生态环境不被破坏,荒山的林木面积应逐年增长, 不能减少; (3)如曲某违反合同的约定,乡政府有权收回荒山并对曲某进行经济处罚。2003 年, 乡政府对曲某承包的荒山进行检查时,乡政府发现曲某所承包的荒山林木面积有所减少,曲某 将荒山土的部分土地改为耕地,种植了其它农作物。乡政府认为曲某已违反荒山承包协议约定 的条款,对曲某所承包的荒山应依法收回,于是乡政府在 2003 年 8 月作出收回曲某承包荒山的 决定,荒山种植的农作物归曲某所有,并对曲某处以罚款 3000 元。曲某对乡政府作出的决定不 服,双方就此产生纠纷。曲某向法院提起民事诉讼。 问题:法院该怎样处理? 问题:法院该怎样处理? 3、案例 3:1998 年,中国爆发了历年来罕见的洪水,洪水过后,各地抢修堤坝。某省为了预防 春汛,决定实施冬季加固堤坝工程。但是在冬季加固堤坝,从来没有工程先例。于是该省行政 主管机关在全省招标,各个工程队提出方案和预算,最终由该省第一建筑工程队中标。随后, 该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公共工程承包合同。然而,在工程施工过程中,第 一建筑工程队擅自将该工程转包给另一不具备合格资质的施工队进行施工。该省行政主管机关 立即进行检查,在查实后作出决定:立即停止该工程的施工,并解除与第一建筑工程队签订的 承包合同。 问题: 1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共工程承包合同在程序上是否合法? 2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行是否符合法律规定。 4、案例 4(重点讨论) (重点讨论) 1995 年 5 月,农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同。合同约定:郑某承包百合水库上游水 域,从事渔业养殖,郑某每年向乡政府上交承包费 2 万元,合同期限 10 年。之后,郑某聘请专 家进行论证,并投入 3 万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。 2000 年,乡政府新任乡长后提出:为了提高百合水库的利用效率,应当对水库整体水域进 行综合治理开发。之后,乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题,郑某坚决不同意。2000 年 7 月 6 日,乡政府派人将水域强制收回。 问题:乡政府和郑某各自的做法正确吗? 5、案例 5:1986 年 9 月,高 X 被选为 X 县县长。该县属于山区县,山多地少,人民群众的生 活贫困,全县每年不得不吃国家财政 110 万元,属全省 14 个贫困县之一。高 X 上任以后,认真 调查,要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会,三个职能部门在调查研究 的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高 X 全面 审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告,觉得有根有据,1987 年 6 月县长办公会议通 过了关于 X 县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组 对县政府关于发展林业的指导予以响应,也有一些村组认为,发展林业需要的周期长、见效慢 而没有积极的响应。高 x 提醒乡镇干部不能强迫,只能说服疏导,让农民领会发展林业的道理。 11 年后,即 1998 年该县以林业为主,全面发展,被评为全省先进县。 6、案例 6:某市政府下发一个指导性文件,主要内容是,本市彩电生产者应该生产 DVD,理由 是彩电市场饱和,第二年的 DVD 的市场看好。于是,有两家放弃了彩电市场,改为生产 DVD。 结果,第二年 DVD 的销路并不好,使两个生产厂家遭受重大经济损失。

7、案例 7:1994 年国务院针对 1993 年棉花减产致使大中城市国有棉纺企业原材料紧缺、经营 困难的现状。为组织好棉纱的均衡生产,加快纺织工业的结构调整和技术改造,在《关于搞好 纺织工业生产和调整工作的通知》中要求各级政府劝告各国有棉纺企业从大局出发,控制棉纱 生产总量,如不听劝告,盲目超产的企业要采取控制棉花供应,限电和控制流动资金贷款等行 政、经济手段,促其减产、停产。 第九章 行政程序 1、[案例 1] 、 案例 国家计委依据铁道部报送的相关材料,批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价, 铁道部依据国家计委《批复》 ,发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮 的通知》 ,规定:节前(1月13日至22日)自广州(集团)公司、北京、上海铁路局始 发、节后(1月26日至2月17日)为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客 车票价上浮,其中新型空调列车上浮20%,其他列车上浮30%。除夕、正月初一、初二 不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。乔占祥购买了2001年1月 17日2069次从石家庄到磁县的车票, 2001年1月22日2069次从石家庄到邯 郸的车票。 第一张车票比涨价前多支出了5元票价, 第二张车票比涨价前多支出了4元票价。 据此,乔占祥认为铁道部关于涨价的通知侵害了其合法权益,向法院提起诉讼。 问题 (1)列车票价是否属于应该举行听证会的事项。 (2)国家计委的批准行为是否有效。 2、[案例 2] 、 案例 1999 年 10 月 16、17 日,李敏参加了江苏省教育委员会组织的江苏省中小学教师学前教 育专科自学考试(准考证号为 16050169) ,考完之后通过电话查询得知参考三门学科均无成 绩,考点称其有作弊行为,李敏对以上问题提出异议并要求调查。1999 年 11 月 15 日建邺 区教委教师进修学校报名处公布了南京市中小学教师自学考试领导小组办公室(下称自考 办)于 1999 年 11 月 1 日签发的通报,附 1999 年(下)中小学教师自学考试违纪舞弊人员 名单,名单中有李敏及第三人孙敏敏的姓名,违纪情况为“对答案”。本次考试李敏参考科目 为三门,第三人参考科目为二门。在此之后,李敏接电话通知,对其做出一年之内不准报考 的决定。

第十章

行政复议法

1、 【案例 1】袁某因乘车,与售票员王某发生争执,并发生扭打。经医院诊断:双方都有轻 伤。某区派出所依据《治安管理处罚条例》第 22 条的规定,给予袁某和王某各罚款人民币 100 元的处罚。王某不服,遂提出复议申请。市公安局受理了该复议申请,召集作出原具体 行政行为的某区公安派出所以及王某、袁某进行调解,在此基础上作出复议裁决,撤销原处 罚决定,改为各处罚 40 元。 2、 【案例 2】桃园镇派出所民警许某在下班时,因买菜与张某发生口角,最终扭打在一起。 张某回家后,经医院诊断,其大腿内侧软组织挫伤,花去治疗费 300 元。张某打听到许某时 桃园镇派出所民警,便到该派出所去要求处理,派出所不予理睬。张某便找到县公安局要求 处理。县公安局经调查,认为双方各有过错,作出如下处罚决定:对许某的行为予以罚款 200 元,并责令其赔偿张某的医疗费用 300 元。同时,认为许某的行为有损公安机关形象, 给予许某内部记过的行政处分,对张某予以警告并罚款 50 元的处罚。许某不服,能否提起

行政复议。 。 3、 案例 3】某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包 【案例 】 、 【 人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。 问题:本案的行政复议机关应当是市国有资产管理局、市经济贸易局、市人民政府以及 区人民政府中的哪一个? 4、 【案例 4】 :银海医疗器械有限责任公司为提高知名度,扩大产品销路,于 1999 年开展了 “与消费者面对面”活动,凡是参加活动的人在购买了一台理疗仪后即可获得一定现金奖励。 如介绍他人购买的,也按数量予以奖励。此活动开展后,银海公司的销售额直线上升,一个 月内达数千万元。其后,国家某部委派人到银海公司所在地检查工作,得知银海公司的活动 后,认为其活动为非法传销,决定没收其违法所得,并处以罚款 20 万元。银海公司不服, 决定提起行政复议。 法律问题:谁对该案有行政复议管辖权? 5、 【案例 5】 :南某是 A 市(县级市)市区某街道居民,2001 年 3 月,南某经街道办事处同 意,在自家院子内建造了一处面积为 55 平方米的平房。2001 年 9 月 29 日,市土地管理局 在检查中发现南正龙建平房未经土地管理局批准, 即下达了处理决定书: 限南某在 1 个月内 拆除所建平房,并予以罚款 2000 元。2001 年 10 月,A 市进行了机构改革,市土地管理局 与其他有关部门合并成立国土资源局。南某不服市土地管理局的处理决定,于 11 月初决定 提起行政复议。 法律问题:南某应向哪个机关提起行政复议? 6、 【案例 6】 :陆某原是襄樊市某单位司机,2001 年 10 月辞职从事个体运输工作。2001 年 12 月,陆某筹钱买了一辆中型面包车,并开始申办《道路运输许可证》等有关证件,但一 直到当年春节前夕。证件仍未办妥。陆某见春运期间客流量极大,遂决定一边办理执照,一 边从事市区到其所在镇的客运活动。2002 年 2 月 7 日,市交通局在检查过程中查到了陆某 的无证经营行为,遂扣留了陆某的车辆。次日,市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经 营行为,遂扣留了陆某的车辆。次日,市交通局以陆某无道路运输许可证,非法从事道路旅 客运输为由,依据《湖北省道路运输管理条例》第 41 条第 1 款的规定,决定对陆某处以罚 款 8000 元,并制作了“运罚字 2000 第 78 号”交通行政处罚决定书。陆某认为自己正在办理 有关证件,迟迟未办妥市交通局也有责任,因此罚款 8000 元是不合理的。但由于车辆被扣, 陆某仍于 2 月 11 日缴齐了罚款,领回了被扣车辆。其后,陆某为弥补所受损失,继续从事 无证客运活动,直至 2002 年 2 月 23 日遇车祸死亡。陆某死亡后,其子陆小某认为陆某的死 亡由交通局的罚款造成,决定提起行政复议。 法律问题:什么是行政复议申请人?陆小某有没有提起行政复议的资格? 7、 【案例 7】(重点讨论) : 重点讨论) 2001 年 1 月 4 日,铁道部公布 2001 年春运火车票票价上浮方案,部分列车票价上浮 30%。 1 月 18 日,河北某律师向铁道部申请行政复议,被申请人为铁道部。申请人认为,铁道部 2001 年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为违法, 侵犯了他本人及广大旅客的合法权益。 申请事项两条:一是撤销铁道部公布的 2001 年春运期间部分旅客实行票价上浮的行政行为;二 是要求审查铁道部作出上述行政行为的依据———国家计委(现发改委)关于部分旅客列车票 价实行政府指导价有关问题的批复,并要求予以撤销。 申请人提出复议申请的理由是,火车票价是政府定价,依据《价格法》 ,未经国务院批准, 铁道部擅自上浮票价是违法的。同时依据《价格法》规定,制定与群众切身利益的公益性服务 价格、公用事业价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主

持,征求消费者、经营者和有关方面的意见。而铁道部决定票价上浮方案没有依法实行听证会 制度。铁道部于 1 月 21 日向申请人下达行政复议受理通知书。3 月 21 日,铁道部送达(2001)1 号行政复议决定书,作出维持上浮列车票价通知的决定。 附: 《价格法》 第二十二条 政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价,应当开展 价格、成本调查,听取消费者、经营者和有关方面的意见。 第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营 的商品价格等政府指导价、 政府定价, 应当建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。 问题: 1.本案的复议被申请人是谁?复议申请人应当向哪个机关申请复议?为什么? 2.对抽象行政行为能否提出复议申请?为什么? 3.行政复议决定是否合法?为什么? 4. 对行政复议决定不服, 可以通过哪些途径寻求法律救济?能否向人民法院提起行政诉 讼?人民法院应如何判决? 8、案例 8: 重点讨论) (重点讨论) 2001 年 8 月,刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从 A 省开往 C 省。刘某在 A 省被路政 管理人员依照法定程序罚款 200 元; 行驶到在 C 省 H 区时, 同样被位于 w 市 H 区的交警第七 大队(该交警大队是位于 F 区的公安交通管理机构(市交警总队)下设的大队)路政管理人 员拦住,虽然刘某出示了在 A 省的罚单,但仍然被依照法定程序罚款 200 元。于是,刘某不 服,与路政管理人员争吵,激怒了路政管理人员王五,随即把开出的罚单 200 元改为 400 元。随后,刘某因超载过重导致发生交通事故。 问: 刘某可以向哪个机关提起行政复议?为什么? 第十一章 行政诉讼法 1、 【案例 1】 某县集体企业文华木器厂原生产木制家具。该县人民政府为发展农业,命令该厂改生 产农具。该厂对县政府命令不服,向地区中级人民法院提起行政诉讼。 问:文华木器厂对县政府上述决定能否起诉?为什么? 2、 【案例 2】 1998 年 5 月 6 日,“焦点访谈”栏目又接到群众举报电话,称某区公安分局正在到处拘留 被该区妓女指认的“嫖客”, 一旦被指认, 就要被强行拘留直到交出罚款 1 000 元才会被释放。 于是,中央电视台(焦点访谈)栏目立即派人前往该区公安分局了解情况。当记者对该分局 局长进行访问时,遭到了分局局长的无理拒绝。后记者又来到已经拘留了大批“嫖客”的拘留 所了解情况并试图进行一些实况录像。正在这时,来了一些公安人员,不说明来意直接将记 者手中的摄像机和照相机抢下并摔在地上, 致使机器毁损不能使用。 接着又将两位记者强行 拘留,关押在该公安分局的拘留所里长达 7 天之久。后经中央电视台多方活动,该公安分局 才将两位记者释放。 两位记者不服该公安分局对其实施的行政强制措施, 向人民法院提起行 政诉讼,人民法院作出撤销错误拘留决定并赔偿所受损失的判决。问:对限制人身自由的行 政强制措施不服,当事人是否有权提起行政诉讼? 3、 【案例 3】 原告游淑平 1991 年 12 月应征入伍服兵役,部队经抽检以视力不合格作退兵处理。龙岩 市人民政府征兵办公室认为原告是获知被福建省三建公司招干录用后,以视力不行故意退 伍,认为其入伍动机不纯,弄虚作假,于 1992 年 2 月对其作出处罚款 600 元,三年内不准

参加升学考试,不予招工、招干,不发营业执照。原告不服,向龙岩地区征兵办公室申请复 议,复议机关逾期未作出复议决定,原告向龙岩市法院提起行政诉讼。 4、 【案例 4】 原告吉德仁等人是经交通部门批准的道路交通运输经营户,经营的客运线路与市政府明 确免交交通规费的公交总公司的 5 路、15 路车在盐城市城区立交桥以东至盐城市城区南洋 镇之间地段的运营线路重叠。 2002 年 8 月 20 日市政府下发的《会议纪要》已明确“城市公交在规划区内开通的若干线 路,要保证正常营运,继续免交有关交通规费” 。 吉德仁、蔡越华、蔡和平、丁书全等个体运输户认为盐城市人民政府的《会议纪要》干 预了城区交通局的查处,违反有关法律的规定,直接损害了其经济利益。为此,向江苏省盐 城市中级人民法院提起诉讼。 5、 【案例 5】 2003 年 6 月, 张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试,报考职位为芜湖县委 办公室经济管理专业。经过笔试和面试,张先著的综合成绩在报考该职务的 30 名考生中排 名第一, 进入体检程序。 铜陵市人民医院的体检结论以及解放军第八六医院的复检结论均为 张先著体检不合格。芜湖市人事局决定由第二名考生进入考核程序,并口头宣布,张先著由 于体检不合格不予录取。张先著向安徽省人事厅申请复议,2003 年 10 月 28 日,人事厅作 出《不予受理决定书》 。11 月 10 日,张先著向法院提起行政诉讼,请求:依法判令被告认 定原告体检不符合国家公务员身体健康标准, 并非法剥夺原告进入考核程序资格而未被录用 到国家公务员职位的具体行政行为违法; 判令撤销被告不准许原告进入考核程序的具体行政 行为,依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。 6、 【案例 6】 田某系某市个体出租车司机。 1999 年 5 月 13 日该市交通管理部门作出决定 : 为保障交 通安全和缓解交通拥挤状况,自 1999 年 6 月 1 日起,在每日交通高峰期间,微型出租车应 按车辆的牌号单双划分,隔日行驶。田某正好开的是微型出租车,因而受到该规定的限制。 1999 年 6 月 3 日,田某以市交通管理局的决定减少了其收入,侵犯了其合法权益为由,向 某区人民法院提起了行政诉讼。 请问:法院能否受理该案,为什么? 7、 【案例 7】 原告李龙英系香港商人。1996 年 6 月 5 日,原告由某地区口岸出境时,随身携带港币 9.5 万港元,选择走绿色通 (按照海关选择通道的规定,没有携带海关重点管理物品以及允 许数额外币的旅客,走绿色通道,反之,应走红色通道) ,被该地区海关支关查出,受到没 收全部携带钱款并罚款 1000 元人民币的处理。李龙英对此不服,申请复议。海关东庆分关 经复议,作出维持原处罚的决定。李龙英仍不服,向某区人民法院提起行政诉讼。区人民法 院接受原告诉状后,告知原告该院对该案不具有管辖权.让其向中级人民法院起诉。本案应 由哪级人民法院受理,为什么? 8、 【案例 8】 重点讨论) (重点讨论) 1992 年 2 月 8 日, 市 A 区个体户张三将 500 公斤鸡蛋运往郊外某县出售, S 途中被该市 B 区公安分局所设的检查站(B 区公安分局的派出机构)扣留。检查站认定张三的行为违反 S 市人民政府关于不准本市鸡蛋外销的规定,属于投机倒把行为,作出了以每公斤低于市场 价 2 元的价格强制收购张三 500 公斤鸡蛋的行政处罚决定。 张三不服, 向市公安局申请复议, 市公安局维持原处罚决定,张三仍不服,准备向人民法院提起行政诉讼。 问: (1)该案的被告应是谁?为什么?

(2)张三应向何地何级人民法院提起行政诉讼?为什么? 9、 【案例 9】 :经复议改变原具体行政行为的案件由谁管辖 原告刘某和邻居李某因锁事争吵,继而互相撕打,二人都有轻伤,但李某受伤稍重。 县公安局接到李某报案后,末作认真查证,偏听偏信,即对刘某以行政拘留 15 天的处罚。 刘某不服,依法向市公安局申请复议。经复议,市公安局作出了将 15 天拘留改为拘留 5 天 的复议裁定。刘某对市公安局的复议裁决不服,向县人民法院提起诉讼。 县人民法院审查后,对该案的管辖有两种意见:一种认为按便于当事人诉讼的原则, 本案应由市公安局所在地城东区人民法院管辖;另一种意见认为本案虽以市公安局为被告, 但根据法律规定,本院和城东区人民法院都有权管辖。 问题:你认为该案应由那个法院管辖? 10、 案例 10】 【案例 】 、 【 原告某化工厂位于城南区,与郊区某县前进乡陈庄相邻。该化工厂排出的污水污染了 陈庄的灌渠,致使陈庄水稻大面积烂根枯死,造成严重经济损失。1998 年 3 月,城南区环 保局根据《中华人民共和国环境保护法》第 38 条以及《中华人民共和国污染防治法》第 38 条规定,给予原告罚款 3.4 万元的行政处罚,并责令原告重新埋设排污管道,赔偿陈庄经济 损失 4.1 万元。原告不服,向城南区人民法院提起行政诉讼。 想一想:因不动产提起的行政诉讼由哪个人民法院管辖 ? 11、 【案例 11】 1999 年 3 月 15 日,某杂志社记者刘某来到某村采访,派出所所长告知刘某该村有 4 个通缉犯,并问刘某是否认识这四名通缉犯。刘某说自己不认识。第二天,派出所在通缉犯 活动过的场所发现记者刘某。 于是怀疑记者刘某和通缉犯有联系。 后经派出所办案人员的轮 流盘问,记者刘某承认认识该 4 名通缉犯,但拒绝提供进一步的情况。当天上午 11 点,派 出所以刘某态度不好为由对刘某作出罚款 500 元的处罚决定。1999 年 3 月 21 日,记者刘某 认为公正乡派出所的罚款数额超出《治安管理处罚条例》的授权范围,属超越职权的行为, 遂以派出所为被申请人向公安局申请行政复议。复议机关维持了原罚款决定,刘某仍不服, 向法院提起行政诉讼。法院受理该案,但要求刘某变更被告。问(1)公正乡派出所是否超 越职权?(2)谁为本案的被告?法院的做法是否正确? 12、 【案例 12】 原告龚某于 1987 年 6 月 1 日获得律师资格。1991 年和 1992 年,某省司法厅均按专职 律师名义对原告龚某的律师工作执照予以注册。1993 年 3 月 29 日,某县法律顾问处书面通 知龚某于 4 月 5 日前将有关材料连同律师工作执照一并交到法律顾问处, 以便及时注册。 龚 某按要求将登记表、律师执照和一张照片交给了某县法律顾问处。同年 7 月 1 日,龚某从 6 月 22 日的某市日报上看到了某市司法局公告, 但公告已注册的律师名单中没有龚某, 因此, 龚某向某县司法局、某市司法局和某省司法厅多方查询,但均未得到确切答复。1993 年 9 月 20 日,龚某向某市某区人民法院提起行政诉讼,要求某省司法厅对未注册其律师执照一 事予以确切答复。 龚某自认为作为行政诉讼原告的自己不需要承担任何举证责任, 只需等着 法院判决就可以了。然而,人民法院最后却作出原告败诉的判决。 13、 【案例 13】 重点讨论) (重点讨论) 某县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款 3000 元,蒋某不服,向人民法院 起诉。诉讼期间,被告县卫生局拒绝举证,也不出庭应诉。至一审法院审结前,被告始终未 能提供作出具体行政行为的事实根据和规范性文件。 一审法院以事实不清、 证据不足为由作 出撤销具体行为的判决。被告不服提起上诉。上诉期间,上诉人向二审法院提供了作出处罚 决定所依据的事实根据和规范性文件。问: (1)一审法院的判决是否正确?(2)二审法院

能否接受上诉人在二审期间所提出的证据?(3)二审法院能否依据新证据直接改判本案? 为什么? 14、案例 14(重点讨论) (重点讨论) 2001 年 8 月,刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从 A 省开往 C 省。刘某在 A 省被路政 管理人员依照法定程序罚款 200 元;行驶到在 C 省 H 区时,同样被位于 w 市 H 区的交警第 七大队(该交警大队是位于 F 区的公安交通管理机构(市交警总队)下设的大队)路政管 理人员拦住,虽然刘某出示了在 A 省的罚单,但仍然被依照法定程序罚款 200 元。于是, 刘某不服,与路政管理人员争吵,激怒了路政管理人员王五,随即把开出的罚单 200 元改为 400 元。随后,刘某因超载过重导致发生交通事故。 问: (1)刘某可以向哪个机关提起行政复议?为什么? (2)如果复议机关维持了原处罚决定,刘某可以向哪个法院提起行政诉讼?为什 么? 15、案例 15(重点讨论) (重点讨论) 某县集体企业文华木器厂原生产木制家具。该县人民政府为发展农业,命令该厂改生产 农具。该厂对县政府命令不服,向地区中级人民法院提起行政诉讼。问: (1)文华木器厂对县政府上述决定能否起诉?为什么? (2)该厂接到决定后 2 个月零 10 天才起诉,是否超过起诉时效? (3)地区中院是否应受理该案?为什么?

国家赔偿 第十二章 国家赔偿 1、案例 1: 重点讨论) (重点讨论) 2001 年元月 8 日晚,麻旦旦和姐夫、外甥一起正在看电视时,王海涛和派出所聘用的司 机胡安定两人在没有出示任何证件的情况下将麻旦旦拉走。到派出所后,王、胡两人轮流讯 问,逼迫麻旦旦承认有过"卖淫行为"。其间,曾对麻旦旦进行殴打、辱骂,并将其反拷在派 出所门外的篮球杆上。麻旦旦被非法讯问 23 小时后被释放。元月 9 日,泾阳县公安局出具 了一份 《治安管理处罚裁决书》 该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留 15 日。 , 裁决书上, 麻旦旦的性别被写成男性,落款的日期居然是 2001 年 2 月 9 日。 麻旦旦认为咸阳市公安局仅撤销县公安局的荒唐裁决,未就申请人提出的索赔要求作出 答复,因此,于 2 月 13 日以咸阳市公安局作为被告、泾阳县公安局为第三人,向咸阳市中 级人民法院提起行政诉讼,请求人民法院确认: (1)泾阳县公安局作出的《治安管理处罚裁 决书》违法; (2)被告及第三人强制传唤、非法限制人身自由事实行为违法; (3)被告强迫 原告作“处女膜完整”医学鉴定事实行为违法; (4)对原告讯问程序、实体内容违法; (5)对 原告使用械具违法; (6)判令第三人及被告公开赔礼道歉、恢复名誉; (7)判令赔偿精神损 失费 500 万元,以及误工费、医疗费、交通费、通讯费,共计 59560 元,并由被告承担全部 诉讼费用等 9 项请求。 问题:你赞成法院判决吗? 2、案例 2: 重点讨论) (重点讨论) 10 多年前,河南省柘城县村民赵振晌和邻居赵作海打架后失踪。赵作海被以故意杀人 罪判处死缓。今年 4 月 30 日,赵振晌突然回到村里。5 月,河南省高院通报赵作海故意杀 人案系一起错案,并给予赵作海国家赔偿及生活困难补助共计 65 万元. 省高院新闻发言人袁荷刚说,就在发布会召开前,国家赔偿义务机关代表——商丘中 院院长宋海萍已将 65 万元补偿金交到赵作海手中。这 65 万元中,50 万元国家赔偿金,其 余 15 万元是生活困难补助费 。

鉴于 2009 年度国家职工日平均工资没有发布,以 2008 年度每天 111.99 元为基准,考 虑到国家职工日平均工资逐年递增的情况, 于是参照 2008 年比 2007 年递增的比例, 估算出 2009 年的职工日平均工资,赵作海被羁押 4019 天,最终确定赔偿金数额为 50 万元。 同时考虑赵作海被羁押期间,家庭遭遇变故,目前生活困难,结合最近《国家赔偿法》 增加了精神抚慰金的规定(尚未施行) ,为体现人文关怀,决定给予赵作海生活困难补助款 15 万元。两项费用共计 65 万元。 问题:你认为赔偿费用赔偿合理吗?应由谁来承担?


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