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浅谈经评审的最低投标价法


浅谈经评审的最低投标价法
土木工程专业 王康源 南京理工大学泰州科技学院土木工程学院

摘要

经评审的最低投标价法是常用评标方法之一。它具有自己的特点和适用

范围,并在各地各类工程建设项目中逐渐得到广泛推广和应用。但是,不足和缺 陷依旧存在,这会导致一系列的纠纷,影响工程效率。因此必须采取相应的补救 措施来完善该评标方法。本文会就经评审的最低投标价法的缺点和优点进行分 析,然后提出几点改进建议,以期该方法今后能够更好的被运用。相信在不久的 将来, 经评审的最低投标价法势必会成为市场经济下招投标发展的不可逆转的趋 势。

关键词

工程造价 评标方法

经评审的最低投标价法

1 引言
在当代,工程上的招投标工作逐步规范化,合理化。经评审的最低投标价法 也在各类法律、法规和招标文件、投标文件上随处可见。但是,在运用该评标方 法的过程中,人们依然存在着一些误区。比如总有人认为,只要报价最低且不低 于成本价,再加上技术标满足要求即可中标。然而事实并非如此。

2 经评审的最低投标价法
2.1 概念
经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准, 满足招标文件 实质性要求的投标, 按招标文件规定的评标价格调整方法,将投标报价以及相关 商务部分的偏差做必要的价格调整额评审, 即价格以外的有关因素折成货币或给 予相应的加权计算, 以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投 标应当推荐为中标候选人,但是投标价格低于成本的除外 。
[1]

2.2 适用范围
该方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有 特殊要求的招标项目。 主要适用于施工招标和设备材料采购类招标,不适合于服 务类招标 。当招标人采用该评标方法时,其目的便是为了在满足合同的前提下 可以获得一个最经济的投标。 而经评审的最低投标价就是招标人心中最经济的投 标。 这个投标价格并不是最终支付给承包人的实际价格,而只是评标时的一个参 考数据。因此,与中标人签订合同时的价格仍以中标人的投标报价为准,实际支 付的价格也是该投标报价。所以说,投标价格最低不一定成为最经济的投标,采 用最低投标价评标是极为科学的。
[2]

3 经评审的最低投标价法的优劣分析
经评审的最低投标价法诞生于英国,使用历史最长的是美国,在欧美等一些 发达国家, 该方法采在政府购或者工程招标上均得到很好的运用。但在我国的实 践中,由于种种原因,许多缺点也暴露无遗。

3.1 优点
对于业主来说,经评审的最低投标价法可以极大限度的降低项目投资成本, 使业主可以以最低价格获得最优工程, 因为各个投标人之间获取的工程信息都是 等同的。在编制投标文件时,投标人为了拿下工程并获得承包权而竞争,这就必 然导致工程报价的降低,最终提高了业主的投资效益。 操作简单,节省大量时间。经评审的最低投标价法相当于商务标书,标价低 而且合理就能中标。简便的招标过程缩短了招标环节和程序。 体现 “三公” 原则。 在以往的许多评标过程中, 标底是作为评标的主要依据, 有关系的投标单位拿到标底就可以中标。而经评审的最低投标价法可以不设标 底,一切以投标人的公开报价为投标依据。以价格因素为主,其他因素为辅可以 减少评委的主管倾向性,减少“暗箱操作”的可能性,属于真正符合公平、公正、 公开“三公”原则的招标方法。

提高整个市场的综合水平。 投标人要想拿到工程承包权就必须加强管理,减 少成本,提高工程质量和企业信誉。随着建筑市场的对外开放,就将面临着与国 外知名企业的竞争。国内企业就更迫切地需要提高自身水平,质量差而价格高, 信誉低,管理落后的企业迟早要被市场淘汰。 “优胜劣汰,适者生存”同样在建 筑市场适用。

3.2 缺点
低价抢标,高价索赔的现象层出不穷。一些企业总是为了中标而中标,故抱 着侥幸心理参加竞标。搞虚假材料,弄假证明,采用“压价竞标”的恶意策略。 一旦中标后,由于自身并没有承担该报价的能力,便寄希望于增加工作内容,工 程变更,搞签证和索赔来获取额外的工程款 。有的单位甚至为了追求利润而偷 工减料,滥竽充数,由此产生的质量问题数不胜数。大部分业主对此只能不断增 加投资, 如若不然, 施工单位干脆停工甚至撒手走人, 这样反而双方都得不偿失, 而且费时费力。同时,监理单位和建设单位的管理难度也会大大增加,长期以此 下去,必然导致建筑市场原有的秩序遭到破坏。 对一些中小型施工企业而言是极为不利的。他们刚刚处于起步阶段,远没有 该方面的实力和经验,很难拿到工程。这从一定程度上限制了企业的发展,也不 利于社会主义市场经济体制的发展。 对于恶意的行为没有合理的惩罚措施。为什么串标,围标现象依然肆无忌 惮?招投标法虽然有相应的惩罚措施,但事实上,在我国的招投标市场内,对于 一些十分明显的违规行为, 最终却不会按法律规定进行处罚。这就使得有些投标 人明知自己的做法不正确,也不会去改正。 评标标准难以掌控。 对于报价是否低于成本价的界定存在一定的难度。低于 成本应该是指低于企业的个别成本。 而评委们在评标时用社会平均成本作为衡量 投标人价格是否低于成本的标准显然欠缺合理性, 因为施工企业的个别成本受多 方面的因素影响,如施工水平,管理水平,材料和机械设备的费用等。如果一个 施工单位拥有较高的技术水平和先进的设备, 那么他的成本低于社会平均成本或 其他施工企业的成本是绝对有可能的。所以,评委不太可能在短时间内对投标报
[3]

价是否低于成本做出一个合理的判断。

4 改进措施
针对经评审的最低投标价法的优缺点,优点应该继续保持,而缺点就应该考 虑是否有补救措施来改进它和完善它。

4.1 树立正确的投标理念
投标人在报价时首先要思考:我是要追求利润还是追求质量。这是投标人能 否正确理解“合理低价”所要解决的问题。在投标人认识经评审的最低投标价法 的特点后,就应该以“合理低价”为原则,编制出既不低于企业成本,又具有竞 争力 ,且在施工过程中可以获得最大收益的投标报价。

4.2 把好企业资格审查关
资格审查是防止 “恶意低价抢标” 的首道关卡, 把好这关就显得尤为重要 。 资格审查的目的在于让不符合该项目所要求的申请人能够尽早淘汰出局。这样, 留下的企业必然是在资质、财务、经验、技术层面占优的企业。在此基础上进行 的报价较为合理。 如果第一步没有做到位, 让水平参差不齐的施工企业参与竞标, 那就水平低下的企业就可能会采用“恶意低价”等恶劣手段,从而扰乱招投标的 正常局面。
[4]

4.3 严肃对待招标文件的编写
招标文件的编写必须十分细致和完尽,越是规模大,技术复杂的工程越是要 把招标文件编写的精确和和周密,杜绝一切漏洞。许多工程在施工过程中面临着 设计变更,追加投资等问题,原因之一就是施工图的质量和设计深度不够,使得 边施工边更改,投入资金不断增加,最终大大超出中标价。而招标文件时基于施 工图编制的,如果不好好编写,经评审的最低投标价法也算失去了原有的意义。 所以,前期准备一定要充分做足,不留下一丁点可乘之机。

4.4 完善企业“风险”制度

建筑业本身就是一个高风险的行业。 通过经评审的最低投标价法中标的工程 利润微薄,会降低企业抵抗风险的能力 。为了减少企业低价中标产生的风险, 有关部门应当结合建筑行业的行情,建立“信誉体制” ,来完善风险转移体系。 就目前“信誉体制”不健全的情况下,建设单位应该具有较强的风险防范意识。 例如可以提前安排一套针对风险的工程担保措施, 在出现工期延误或者质量事故 时,便能即使有效地转移甚至化解风险。
[5]

5 结束语
从理论到实践,再结合国内外众多案例,不难发现,经评审的最低投标价法 是一种理论上最优, 实践上可行的评标方法。 它值得在全国范围内被推广和使用。 同时,为尽早发挥其优势,减少其弊端,国家相关企业应当加快工程造价市场化 建设,完善相应制度内容,逐步建立起日趋完善的体制。终有一日,经评审的最 低投标价法能够发挥其全部作用。

参 考 文 献

[1]卞耀武. 中华人民共和国招标投标法释义[M]. 北京: 法律出版社, 2001 [2]李国锐. 浅析工程招投标中低价中标的合理性[J]. 安装科技, 2006(01) [3]黄霞. 在招投标工作实践中关于合理低价中标法的探讨[J]. 科技创新导报, 2008(33) [4]孙明刚, 唐铭东. 浅析招投标价格控制的几项措施[J]. 黑龙江交通科技, 2010(08) [5]赵丽丽, 陈伟. 项目实施阶段的工程造价管理研究[J]. 中国商界(上半月), 2009(08)


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