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综合评估法与经评审的最低投标价法的对比分析


综合评估法与经评审的最 低投标价法的对比分析
【内容提要】简述综合评估法与经评审的最低投标价法的概念,结合我国现实情 况通过对综合评估法与经评审的最低投标价法的对比分析阐述两 者的依据、优缺点、适用范围及发展改善。 【关 键 词】 综合评估法 经评审的最低投标价法 工程建设 招标投标 评标

评标方法是工程招标文件的重要组成部分,我国《评标委员会和 评标方法暂行规定》第二十九条明确说明:评标方法包括经评审的最 低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 实际上, 选择不同的评标方法很有可能会导致评标的最终结果发生变 化,如何科学地选择评标方法,将直接影响到投标人在投标过程中的 投标决策,即:投标人在投标过程中,主要依据招标文件中明确说明 的评标办法来调整投标姿态,确定投标文件的核心和方向,明确提交 何种投标价格、技术和其他商务文件。 一、概念 综合评估法要求能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综 合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大 限度地满足招标文件中规定的各项评价标准, 可以采取折算为货币的 方法或打分的方法。 需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确 规定。 综合评估法中最为常见的是百分法,即投标文件的满分为一百 分。这种方法首先确定对标书的评审内容,将评审内容分类后分别赋

予不同的权重, 评标委员会根据事先的评分标准对各类内容细分的小 项进行相应的打分,最后计算各标书的累计分值,该分值反映投标人 的综合水平,以得分最高者为最优。 综合评标法,是目前在国内运用较为广泛的招标方法。因为这种 方法最能体现招标的意图,运用起来灵活性较强,这种方法的运用也 使高报价战胜低报价成为可能。 经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准, 满 足招标文件实质性要求的投标,按招标文件规定的评标价格调整方 法,将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审, 即把价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算, 以确定最 低评标价或最佳的投标。 经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标 候选人,但是投标价格低于成本的除外。 招标的目的是,在满足技术、质量要求的条件下获得一个最经济 的投标。经评审的投标价格最低才是最经济的投标,而投标价格最低 不一定是最经济的, 所以采用经过考虑各种因素影响而修正后的投标 价格最低者作为中标候选人是科学的。 但是这个经评审的投标价格是 评标时使用的, 不是给承包人的实际支付价, 在与中标人签订合同时, 还是以中标人的投标报价作为合同价, 实际支付价也仍为承包人的投 标报价。 二、法律依据 《中华人民共和国招标投标法》第四十一条,中标人的投标应当

符合下列条件之一: (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各 项综合评价标准; (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评 审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。 《评标委员会和评标方法暂行规定》 (国家计委等七部委 12 号 令)第二十九条,评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法 或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 (国家 建设部 89 号令)第四十一条,评标可以采用综合评估法、经评审的 最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。 ……采用经评审的 最低投标价法的, 应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投 标人中,评审出投标价格最低的投标人,但投标价格低于其企业成本 的除外。 三、优 点 综合评估法评标将各个评审因素在同一基础或者同一标准上 进行量化,量化指标可采取打分的方法或者其他方法,使各投标文 件具有可比性.对技术部分和商务部分的量化结果进行加权,计算 出每一投标的综合评估价或者综合评估分,以此确定候选中标人. 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,也 就是能够全面评价投标人并且与我国目前的建筑市场环境和企业的 资质制度基本相适应,能够选中综合实力较强、投标报价较合理的投 标人为中标单位。随着我国建筑科学技术的日新月异,建设工程项目 越来越趋近于复杂化和多样化, 越来越多的工程项目在招标过程中会

采用综合评估法评标。 而经评审的最低投标价法,河南小浪底水利枢纽、云南布鲁格水 电站、四川二滩水电站等都是成功案例。总结起来,这种评标方法主 要有以下几个优点: 抓住了招标的核心,即投标竞争主要是价格竞争。将各种影响因 素最终归结到价格,并以价格作为定标的依据。 有效防止腐败,减少了评标中的人为因素。用单一、清晰的评标 标准最大限度上降低人的主观意识对评标结果的影响, 保证招投标活 动的公平、公正性。 有利于加强企业竞争力。招投标竞争给企业带来外部压力,低价 中标必使其在经营中寻求成本合理降低使效益最大化的途径, 促使企 业以提高管理水平、提高技术水平、降低个别成本来适应优胜劣汰的 竞争法则。 四、缺点 综合评估法也有着其不可忽视的缺点,例如:企业一味的为了满 足评分标准而诱导建筑市场挂靠行为的发生, 严重地扰乱建筑市场秩 序;投标人的投标报价主要是为了评标时得到高分,并不是企业竞争 力的真实体现;评标量化计分时存在过多的人为因素,容易暗箱操作 等。 经评审的最低投标价法的实施也存在一些问题:其一,我国招标 投标法律体系、企业信用体系和工程担保体系尚有待完善,企业以最

低价竞标给中标后的合同正常履行带来隐患。其二,社会上普遍缺乏 系统的企业定额,最低投标价不能完全体现投标企业的真实水平,投 标人往往都是以统一的当地或全国定额为报价编制依据, 并不是真正 意义上的“最低价” 。再者,目前社会上的工程往往是仓促上马、限 时招标,设计和招标文件的深度和精度达不到要求,引起投标人理解 不透彻、不全面,并且一味向有利招标人方向承诺和投标,中标后再 通过各种手段索赔或降低成本,使工程造价和工程质量失去控制。 五、适用范围 一般来讲,具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能 没有特殊要求的工程建设招标项目,由于施工技术较成熟,性能标准 较统一,施工难度不大,所以评标更侧重于对投标人报价的评审。因 此,只要投标人在其投标文件中所阐述的施工技术、性能标准宜满足 招标文件要求, 那么评标委员会则根据招标文件中规定的评标价格调 整方法, 对所有技术合格的投标人的投标报价以及投标文件的商务部 分作价格调整,然后按调整后的价格由低到高推荐中标候选人,而投 标文件的技术部分则不作价格折算, 这就是工程建设评标过程中所经 常采用的“经评审的最低投标价法” 。 随着我国工程建设的快速发展,建设工程不论从其外观造型、功 能还是工程结构都越来越趋近于复杂化、多样化,复杂的工程项目往 往对其施工技术、性能标准有较高的要求,这就需要评标方法不仅仅 侧重于投标人报价的高低,还要侧重于评价投标人的施工技术和能

力,因此,经评审的最低投标价法不适用于此类工程的评标,一般应 采用综合评估法。 六、发展改善 为了防止评标委员会成员在评审技术标时的随意性和暗箱操作, 招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素应制定科学、 合理的评标标准。一般情况下,技术标评标因素应包括工程质量、施 工工期、施工组织设计、施工保证措施、项目管理机构及业绩等,技 术标所占总得分的权重应不高于 40%;相应的每一个评标标准还应制 定详细的评标细则。 技术标的评分应采用暗标形式。 综合评估法的技术标部分不仅要 合格,而且要评分,技术标得分越高,该投标人中标的可能性才会越 大。技术标评审应采用暗标形式,即技术标中不允许出现显现投标人 特征的标记,且统一字体统一字号统一包封,使评标人员在不知标书 是谁的情况下进行评分,以避免出现“人情分” ,保证评标的公正性。 招标人在制定报价折算方法时一定要科学、严谨没有疏漏,并严格按 照招标文件中规定的评标方法和评标细则评标。 由于招投标的社会、经济和法律环境都还不甚完善,我们必须采 取一系列措施改善各种环境, 逐步避免经评审的最低投标价法的负面 影响。第一,完善招标投标法制体系、完善信用系统。目前的招投标 中存在一些不良现象,例如:有些业主不顾市场的变化以不合理条件 限制工程价款的调整,使中标人单方承担市场上人工、材料、机械等

价格剧烈变动产生的损失,为弥补损失,中标人被动采取降低工程质 量的做法,又使业主无法得到期望的建筑产品;有些投标企业在投标 中随意报价,不考虑自身实际承受能力,一味追求投标价最低,导致 合同履约率降低,甚至用非法手段在施工阶段找回投标阶段的“损 失” ,侵害业主的合法利益。在我国,对这些不良行为的处罚缺乏足 够的法律依据,现行法律法规不足以约束市场各方主体的行为,信用 体系的缺失也助长了某些存在侥幸心理的人去钻法律法规的空子。 第 二,完善并扩大推行工程担保制度。北京市建设委员会于 2004 年发 布了《关于在建设工程承发包活动中设定保证担保的若干规定 (京 建法[2004]242 号),明确了建设工程需要实行的投标保证担保、 》 承包履约保证担保、工程款支付保证担保、预付款保证担保和保修金 保证担保六项担保制度,有效保证了合同的履行。但是我国很多地区 还没有适应自己地区发展的担保规则, 或者有了制度但是没有全面的 监督机制,使得制度推行受阻,在合同履约出现问题的时候没有办法 保护利益被侵犯一方的合法权益。此外还有加快全国、地区统一定额 的调整,加强企业定额的编制和推广、提高工程设计和招标文件的深 度和精度等改善措施。 七、结 束语 我国的招投标市场正在积极地走向成熟, 合理正确地推行综合评 估法和经评审的最低投标价法对加速完善市场起着重要的作用。 但是 鉴于目前存在的各种问题,我们的政府监管部门、造价管理部门、工

程咨询机构、招标人以及投标人都肩负着重要的职责。希望我们的招 投标市场能快速与国际接轨, 最大限度地发挥招投标在经济中的调节 与保障作用。

参考文献: [1]王秋芳.对当前建筑市场招投标评标方法的探讨[J].建设监理,2010, (03). [2]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会.招标采购法律法规与政 策[M].北京:中国计划出版社,2009. [3]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会.招标采购案例分析 [M].北京:中国计划出版社,2009.


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