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基于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究


摧于纤评审的最低评标价法的承包商 投标报价研究

中文摘要
现行的投标报价,承包商是根据有关的预算定额和取费标准及政府造价管理      部门公布的信息价所编制的。按编制工程概预算的方法编制的投标报价,主要由
直接工程费、间接费、计划利润、税金和不可预见费组成.这种投标报价的方法

体现了承包商以中标需求为目 标的投标报价导向,不能形成建筑市场真正意义上 的价格竞争,也不能满足经评审的最低评标价法的评标规则的要求,同时增加承
包商投标报价的风险。承包商的投标报价应该由基于中标需要的投标导向向基于 评标需要的投标导向转变,以满足评标规则的要求,降低承包商的报价风险。本 文将承包商的投标报价成本分为不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本,

不可竞争成本在报价中具有不可调整的刚性,有限竞争成本由于竞争的有限性使
得在投标报价中可以根据相关定额作相应的调整,但不能为0 ,否则在经评审的最

低投标价法的评标规则中 将以低成本报价而作为废标被淘汰出局。对于完全竞争
成本来说, 施工投标人完全可以根据 自身的实力和竞争的需要作出报价, 甚至为0 。 根据成本参与竞争的刚性,建立了承包商投标报价模型。基于经评审的最低评标

价法的评标规则, 按照不可竟争成本、有限竞争成本和完全竞争成本的分类标准, 依据当时当地的工程造价计价规定、工程招标文件 ( 含设计文件)、市场行情信 息、同类工程既往经验,公开编制拟建工程的根据具体条件差异调整后的招标工 程期望成本价,即基准价。承包商根据自 身的成本优势、劣势以及自身的竞争能 力,对基准价中的有限竞争成本和完全竞争成本进行调整,确定差异调整系数。 差异调整系数的确定可通过S T WO 成本分析模型和承包商在拟投标项目 的竞争力 评估模型方法来进行,以形成承包商最终的投标报价,使承包商的投标报价能够
在满足评标需要的前提下,保持报价竞争的优势,以争取中标。

关键词:经评审的最低评标价法;投标报价;不可竞争成本;有限竞争成本;完
全竞争成本

郑 州 人学 T程硕 卜 文 论

ASu y f o t c r E t t B sd n t d o C nr t , smae ae o a os i te P rvdC d o te o et E t t h A P e o e fh L w s smae o i

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钱 于经评审 的最低 评标价法 的承包 商投 标报 价研究

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本人 的学位论文是在导师指导 下 独立撰 写并完成 的,学位 论文没有票窃 、抄 U 袭等违反学术道德 、学术规范 的侵权行为 ,否则,本人愿 意承 担由此产生的一切 法律责任 和法律 后果 ,特此郑重声明。

学论 者 名 名 位文 。 ) 咬 作 签:
20 年 1 06 0月 2 7日

基于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究





现行的      投标报价,体现了 承包商以中标需求为目 标的投标报价导向,不能形
成建筑市场真正意义上的价格竞争,也不能满足经评审的最低评标价法的评标规 则的要求,同时增加承包商投标报价的风险。本文建立了承包商投标报价模型,

即件c a c P 。 过w 成 分 模 和 包 在 投 项 的 争 BN+ l+旦 通 s 本 析 型 承 商 拟 标 目 竞 c c T 0
力评估模型方法来确定差异调整系数。基于经评审的最低评标价法的评标规则, 以形成承包商最终的投标报价,使承包商的投标报价能够在满足评标需要的前提
下,保持报价竞争的优势,以争取中标。

第 1 问题的提出和研究思路 章

L 课题研究的背景 l
《        中华人民共和国招标投标法》 ( 以下简称 《 招投标法》)第三十三条规定:

“ 投标人不 低于 得以 成本的 报价竞标” 。 对于 1 判断 “ 投标报价是否低于 成本”
是一个难题, 主要原因在于:其一、对于成本的界定不是非常明确的,这个成本
是企业的个别成本还是行业的平均成本?其二、现行评标方法通常将这里所指的 成本看作是某一确定值,而实际上成本具有一定的不确定性,在实际招标投标过 程中,直接采用事先给定的某一确定值评价、判断投标人的报价是否低于成本价。 判断投标报价是否低于成本的根本目的是防止投标报价低于成本的投标人中标, 这对于规范市场竞争、防止低价恶意竞标和保证工程质量有着积极的现实意义,
在理论上也是行得通的

1 工程实践中反映的问题 2 .
据统计,深圳20年1 04 月到6 月的2 项招标工程中,其投标价格相对标底平均 4 7

郑州人学 一程硕 1 : 论文

下浮1. 其中房屋工程下浮1 4 37 %, . 0 %。业内人士认为,这一降价幅度是合理的, 表明深圳的建筑市场的竞争还是比 较合理的。但是也不否认, 确实有一部分工程
的投标价格偏低,少数投标人根本不计成本,盲目降价。如有的房屋工程的降价

幅度超过3%, 0 土方工程的降价幅度达到50。 0白 在其他一些地区的项目 / 试点中, 也 出 现出评定投标报价是否低于成本操作难,超低价中标后建设工程质量难保障,

工程竣工结算时高价索赔难避免等一系列问 题。1 1 2 在现实操作中,      准确估计投标人的建设成本是比 较困难的,这是源于投标报
价中建设成本的 “ 测不准原理”。因为项 目的建设成本只有在竣工结算后才能很 清楚的统计,评标中的评估由于要涉及对投标人的施工技术、管理能力、材料采 购渠道、财务状况等多方面因素,所以相对比较困难,而且在目前国家或各地区 的相关法规中对于如何确定招投标中 “ 低于成本的报价”并没有统一的规定。这 样就产生一个突出的问题: 投标人如何报出 “ 合理的低价”。招标人利用买方市 场的优势恶意压价,施工单位为谋生存进行恶性竞争,投标人如何投标报价才能 解决这一两难问题?这使得投标人在投标报价时面临着很大的投标报价风险,如
何才能解决这一难题是当前工程实践中的一个突出问题。

1 研究工作的思路和内容 3 .
归纳分析目前采用经评审的最低价法招标的工程项目,承包商可能采取下列     
几种措施以获得项 目:

一是基于中标企业的个别成本低于所有竞争对手的个别成本,也可能低于社     

会平均成本但不低于企业自 身的个别成本,依靠企业的实力获得中 标项目 ;二是
基于投标企业靠牺牲应得利润而采取 “ 保本”的投标策略,争取中标的目的或为

进入市场,或为做出牌子,或为养活队伍;三是投标人采取低于成本的报价 “ 压 价竞标”采用恶意投标策略,中标后采取偷工减料、工程、索赔等手段来弥补损
失,并获得利益。 显然,第一种情形符合社会主义市场经济的 “      公平、效益”原则,属于正当 竞争行为,应予倡导。这有利于投标企业加强管理、提高技术,增强实力,练好 内功,有利于建立优胜劣汰的竞争缔约机制: 最终有利于与国际惯例接轨,使企业

基于经评审的最低评标 价法的承包 商投标报价研究

真正融入世界经济大市场中:第二种情形是中标企业为赢得长远利益而暂时放弃 部分眼前利益的投标策略。这种行为虽然符合市场运行的规则,但也应按 《 中华 人民 共和国 招标投标法》的要求加以引导规范,以防低于企业成本价的竞标。否 则就会陷入低价恶性竞争的误区,不利于培育健康有序的招投标市场;第三种情 形是投标人带有欺诈性质的不良 行为,直接导致工程造价失去控制、合同不能顺 利履行、工程质量得不到保障并产生隐患等严重后果,从而危害社会利益、损害 国家利益。 应采取前瞻性的措施,加以预防和限制,使潜在投标人主动放弃类似
做法。

我们提倡第一种情形,关键就要求施工单位能够清楚的分析本企业的个别成      本,但在这一方面,目 前我国许多施工单位还存在较大的缺陷,因为习惯了过去

计划经济下的模式,没有自己的企业定额,没有比 较齐全的成本数据积累资料,
同时还缺乏相关的技术经济人才,所以在激烈的市场竞争中,在投标过程中,为 中标常常把希望寄托于拉关系、走后门等歪门邪道上,把项目 盈利寄托于中标后

施工中的偷工减料、工程变更以后的追加投资等等,投标报价中随意性较大。所
以就施工单位而言,要适应未来采用经评审的最低投标价法招标的趋势而言,还 有许多工作要做。本文将首先从理论角度,就建设项目的成本定义加以明确,就 施工单位的投标报价组成进行分析,建立比较科学的投标报价模型,并提出施工
单位急需做好的工作。

郑州 大学 丁程硕 1 : 论文

第2 经评审的最低投标价法概述 章
作为国际上通用的建筑工程承发包方式,招标投标己被国际公认为是成功选     

择施工队伍的科学方法, 而最低价中标法作为国际上通行的建筑工程招投标方法, 在许多国家和地区的 工程项目 建设中采用, 成为一种默认的国际惯例。随着我国 建筑市场交易行为的不断规范,建设工程实行招标投标己成为我国工程承发包的 主要形式。在我国建立统一、开放的建筑市场,全面推行招标投标制的同时,我 们也应当 逐步与国际惯例接轨,放开投标价格的竞争限制,创造一个使投标企业 能够自 主报价、公平竞争的市场氛围。即参照最低价中标法的基本原则,结合中 国建筑市场的实际状况,探索建立具有中国 特色的经评审的最低投标价法,因为 这是中国建筑业融入全球经济一体化的办法之一,是建筑业与国际接规的有效办
法,是配合实施建设工程造价改革的重大举措,更是市场经济开放的大势所趋。

. 2 1经评审的最低投标价法概念分析
0 20年1      日 月1 颁布 《 中华人民共和国招标投标法》,至今己经实施六年多了。 为了进一步规范房屋建筑和市政基础工程的施工招标投标活动,建设部于20年 0 1

又发布了 《 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等相关法规,

从法律层面上为经评审的最低投标价法在中国的应用提供了必要条件。 1
具体条文和相关规定如下:     

1 《      . 中华人民共和国招标投标法》 ( 中华人民共和国主席令第9号)第四十 1 一条规定,中标人的投标应当符合:

( 能够最大限度地满足招标文件中      ) 1 规定的各项综合评价标准;
2 () 能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是     
投标价格低于成本的除外。

2 《      . 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 ( 中华人民共和
国建设部令第8 号)第四章第四十一条规定: “ 9 评标可以采用综合评估法,经评

摹于 经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法”、 “ 采用经评审的最低投

标价法的,应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中,评审出投
标价格最低的投标人,但是投标价格低于其企业成本的除外”。

3 《      . 评标委员会和评标方法暂行规定》 ( 国家计委、国家经贸委、建设部、 铁道部、交通部、信息产业部、水利部第1号令) 2 第四章第二十九条规定: “ 评 标方法包括经评审的 最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他
评标办法”。

第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招     
标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项 目。

第三十一条根据经评审的最低投标价法, 能够满足招标文件的实质性要求,     
并且经评审的最低投标价的投标。应当推荐为中标候选人。

第三十二条标价格调整方法,      采用经评审的最低投标价法的, 评标委员会应 当根据招标文件中规定的评以所有投标人的投标报价以 及投标文件的商务部分作
必要的价格调整。采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当符合招标文 件规定的技术要求和标准,但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折
算。

第三十三条根据经评审的最低投标价法完成详细评审后,评标委员会应当拟      定一份 “ 标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人。 “ 标价比 较表”应当载

明 投标人的 投标报价、 对商务偏差的价格调整和说明以 及经评审的最终投标价。 1
综合分析相关法规的定义解释,我们可以这样理解经评审的最低投标价法的      含义,它主要应包括以下几个方面的特点:

( 能够满足招标文件的实质性要求,      ) 1 这是投标中 标的前提条件;

2 () 经过评审的      投标价格为最 这 低, 是评标定 核心; 标的
( 投标价格应当处于不低于自      ) 3 身成本的合理范围之内, 这是为了制比不
正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。

对于经评审的最低投标价法的含义理解,      我们必须抓住对两个关键词 “ 经评
审”与 “ 最低”的理解。其实有不少世界组织和国家地区都采用合理最低评标价
法: 如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银

郑州人学工程硕 } 一 论文

行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则,以及英国、意大利、瑞士、韩国 的有关法律规定,招标方应选定 “ 评标价最低”的投标中标。其中评标价最低的 投标不一定是投标报价最低的投标。评标价是一个以货币形式来表现衡量投标竞 争力的定量指标。它除了 考虑投标价格因素外,还综合考虑质量、工期、施工组 织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素应尽可能加以量化折算为一定的

货币 额,加权计算得到。 就 “ 所以 经过评审的投标价格” 在实际操作中 我们可以
这样理解:指评审过程中以该标书的报价为基数, 将预先的报价之外需要评定要
素按预先规定的折算方法换算为货币价值,按照招标书对招标人有利或不利的原

则,在其报价上增加或减少一定金额,最终构成评标价格。 评审价格最低的投标
“ 为最优的标书”.

目      前国内 各地区经常采用的评标办法有:综合评估法、合理低价法、百分制 评分法、标底接近法、二阶段评标法、最低投标报价法等,它们的共同 特点是报

价受到国家定额标准的 控制, 在综合评价基础上确定中标者。 与经评审的 川 最低投
标价法相比,应该说在计划经济向市场经济过渡时期的招投标领域中这些方法都 具有一定的适应性、实用性、可操作性,各有千秋, 只是各自 适用范围不尽相同。 再进一步比 较分析可以认为 “ 经评审的最低投标价法”是定量综合评估法与最低
投标报价法相结合的一种方法。由于定量综合评估法一般适用于大型建设工程或

是部分技术非常复杂、施工难度很大的工程,而最低投标报价法常适用于简单的 或标准化的采购, 我们确定经评审的最低价法一般的适用范围是: 所以
( 国家 《        ) 1 招标投标法》规定的必须进行招标的工程项目。

2 () 具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的       
招标项 目。

3 ()适 于 界 行、 洲 行 款 或“ 资” 和 人 资      世 银 亚 银 贷 项目 三 项目 私 投 项目 用
等明 确要求 采用最 价中 低 标原则的 情况。 l 4 [

基于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

. 2 2最低价中标法在国外的研究和应用
. 2 1理论研究方面 . 2

. I招标机制方面 从理论上来讲, 2 L . 2 工程招投标活动是典型的不完全信息静态博 弈。政府负责制定博弈机制,即招投标方法,潜在投标者选择接受或不接受政府 制定的招标机制,接受招标机制的投标者根据机制的规定进行博弈.最低价中标
法属于一级密封价格招标,采取公开招标、密封投标、以价低者中标的方式选择 承包商。18年,哈里斯和雷维夫、赖利和萨缪尔森己经分别证明了在满足以下 9 1

四个假定:1 、投标者是风险中性者;2 、投标者具有独立私人估价信息; 、支付 3
只是报价的函数;4 、在投标者是对称的条件下,一级密封价格招标 ( 即最低价中

标法)的招标机制是最优的,即它能够满足最优招标机制设计的两个准则: 1 )

激励相容约束; 个人理性约束。1 ) 2 ] 5 简而言之最低价中标法的 应用是以 完善的市
场机制为前提条件,因此它的使用在目 前就有一定的局限性。上述假设2 的条件和 欧美建筑市场的情况比 较接近,所以最低价中标法在西方,特别是在市场机制完
善的美国应用效果很好。

. . 2 1 投标策略方面 2世纪5年代中期, . 22 0 0 美国和欧洲的众多学者就对这一课题产
生了浓厚的兴趣。他们的目 标在于建立用于预测建筑业中普遍采用的各类竞争性 投标成功可能性的概率模型。例如参加竞标前假定承包商先估计其成本,然后加

上一个利润加成 ( 或弥补整个支出,即利润和公司管理费用)。如果承包商不顾
一切的想中标,他就可能提出一个比成本低的标价,如果标价足够低,就有百分 之百的中标机会。就像存在一个能有百分之百中标机会的最低标价一样,也存在 一个无法中标的极限。在这两个极限之间连续的标价就有相同的中标概率,可以 用来测算成功中标的可能性。这个概念于15年由费里德曼首先采用,从那以后, 96 几乎被所有其他的研究者所应用,包括帕克、史月森和萨根、盖茨、摩瑞和克拉 一

夫、温德克、瑞可伍德、 金斯和摩瑟。 ] 5 1
这些概率模型试图通过陈述指导投标者行为, “      如 如果标价提高1%, 2 则合同 中标可能性为3%” 在计算了这些可能性之后, 0 。 学者试图推出“ 最优成本加成” ,
也就是从长远来看能获得最大收益的成本加成 。迄今为止,最佳成本加成理论尚

郑州大学丁程硕 卜 论文

未将中标单位的可用能力或预算流通量等可变的成功因素全部考虑进去。因此,
近期的研究工作建议运用概率计算方法对导致成功的所有概率进行预测 ( 工作量 股标量) 来进行项目 管理,即当项 目 较多、工作较饱满时投标成本加成,而反之 减少成本加成。 . 2 2应用研究方面 1 招标投标最早起源于英国。英国建筑工程在进入评标阶段时最初由业主和工     

程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以 澄清和解释,然后评 审投标者资格,请有关的投标者个别会谈,讨论关于资格的问题, 最后评标时,
报价最低的投标书应被评为 “ 财务报价最有利者”,只要技术、合同与行政管理

方面也同样令人满意的话,一般来说此标书就会被业主认可。 国外以美国采用最低价中标法最有实践经验,它们使用这种方法已      有近百年
的历史。美国政府通过立法规定1万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。 0

它的基本程序为:一是业主提前1 个月在指定报纸和英特网上发布招标消息; 二是 审核投标者的资格,重点检查工程担保保函是否齐备,米勒法规定参加政府工程
的投标者必须购买投标保函;三是符合资格的投标者采取密封报价、公开唱标、 价格竞争、当场确定最低价者中标。特别要提的一点是在美国,最低价中标法事 前不编制标底,但在确定中标者之后,招标方必须对中标的最低报价进行复核。 复核工作通常在开标之后第二天开始,由23 一名预算员同时分别进行复核,其目的

在于检查中标者有无漏项或是计算错误,确保最低价己 经包括所有工程内容,每 项工程确实都能够完成。在与中标者核对发现错误时,报价不得修改。中标者可 选择要么明知亏损也坚持完成, 要么放弃正式签约,用投标保函赔偿招标方损失,

赔偿金额最多可达投标报价的5 。这种情况发生时次低 % 报价者成为新的中标者,
重复上述过程。

在日      本,一定规模以 上的政府公共工程采用一般竞争招标。一般竞争招标是

通过公布竞争招标的工程概要, 希望投标者全部参加竞争投标,原则上以 最低价
格的投标者作为中标者的合同方式。但所谓的全部是指具备一定资格的投标者。 为防止倾销,还设置了 低投标调查制度和最低限制价格制度,一般竞争招标方式

摧于经评审的段低评标价法的承包商投标报价研究

的对象工程为预算价格在7 0 万日 亿30 元以上的工程。 其次, 指名竞争招标在日 本 也采用较多。 发包者事先通过对参加竞争者的资格审查编制有资格企业名录, 在
个别工程发包前从名录中选择多家满足发包工程等级、技术、地理条件等的公司 予以指名,通过这些公司的竞争投标而缔结合同的方式。指名竞争招标原则亦为
低价中标原则。

我国      香港特别行政区目 前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美
国不同的是,香港特别行政区没有立法规定政府工程必须采取最低价中标,反而

在招标公告中都要声明 “ 政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”, 但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标,负责提交评审投标书
报告的工程师要向评标委员会做出详细解释.评标委员会也要向投标者和有关机 构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审和分等级投标制度和工程担保制

度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。1 ) 6
最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用,是因为它与其     
它招标方法相比有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种工程招标方法的 初期也暴露出不少我们所担心的问题,如低价中标高价索赔,低价低质等,并出

现许多由于价格太低无法完工而形成 “ 半拉子工程”和 “ 胡子工程”。经过不断
努力寻找解决问题的方法,现已逐步形成了一整套配合最低价中标方法的保证措 施,使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有一些工程因价格太低 致使工程失败的案例发生,但由于配套保证措施齐全,使它不会对社会造成严重
影响。

. 2 3经评审的最低价法在国内的研究
. 2 1招标机制研究 . 3

刘晓君教授在分析了中国经济转型时期建筑工程招标的特点后,从赖利和萨     

缪尔 最 基 标 模型中 入 个 格体 数, 森 优 准招 数学 引 一 价 制参 这个参 示 程 价 数表 工 造
管理体制市场化的程度。他已经证明招投标方法与价格体制参数 ( 即价格市场化
程度)有关,随着价格体制从计划经济向初步的市场经济体制转变,直至完全发

郑州人学工程硕 1 丁 论文

展成为完善的市场经济体制,在不同的阶段应适用不同的招投标方法。现阶段采 用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法是与当前价格市场化程度相符合

的。他同时还证明了在价格体制参数完全符合市场化条件时,最低价中标法才适 用有效。吴福良 教授等有关学者从业土与承包商之间的委托代理关系视角,在理 论上剖析了建设工程招投标中最低价中标法的本质与功能,并通过对中外工程建 设行业管理状况的比较研究,提出了最低价中标法在我国未来工程建设行业中应

用的客观必然性及其相匹配的 政策与措施等建议。 门
2 盘2投标报价研究

金跃良      教授对国际性工程招标的特点、程序也进行了 初步研究,并总结了国

内 招投标业务的类型、程序和方法, 指出最优报价策略是决定施工企业中 标与否
的关键环节。赵迎萍从建筑施工企业 ( 即承包商)的角度,对工程施工投标报价

问 题进行研究,重点分析了 包括工程施工招标、合同类型、工程施工投标、工程
施工投标报价、投标报价的分析与评估、投标报价的策略与技巧、投标报价风险

分析等内容。胡沿在分析中国现行建筑安装工程费用构成及其现行招投标体制下
的工程计价政策和香港地区及美国和日本的工程计价模式的基础上,着重从工程 量清单的编制原则、报价流程分析、报价基本表格的内容三个方面论述中国建设

工程工程量清单计价体系的 选择与建立,并提出完善中国建设工程招投标计价制

度的 政策建议。 门
. 2 3评标体系研究 . 3
朱东铁、陶苏平等针对国内水利工程施工招标投标过程常见的低于成本价投     

标 现象, 提出了 初步的 分析和解决办法,即所谓 “ 投标人个别 最低成本价的定额
分析法”,就是以国家适用的水利工程施工定额为基础,参照水利工程施工有关 取费方式,根据业主预定或评标委员会认定的施工组织设计、人工、材料、机械
台班费的基本价格或费用标准,以及其他直接费、间接费、计划利润和税金等的

最低成本费率,计算该项目 “ 的 初始最低成本价”,然后以此为基础。结合投标
人施工组织设计、机械设备配置、新技术 、新材料和新工艺的应用 、以及企业人

摹于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

员素质、管理水平、材料价格及取费标准等快速计算出投标人的个别最低成本价, 必要时向投标人澄清,以此判断该投标是 “ 合理低价标”还是 “ 低于成本的”。

尹如军结合河南省交通公路工程局投标工作经验,采用专家系统技术,建立了评
价标准、报价决策的概念模型,进而提出公路工程投标计算机辅助管理专家系统

的概念。 但总的 门 来说, 公路、 桥梁、 水利工程方面的招投标与房屋建筑工程方面
的招投标还是各有特点的。 本文基于经评审的最低价法,从成本分析的角度,侧重于研究承包商的投标      报价,将承包商的报价分为不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本,并建
立承包商投标报价的模型。

郑州人学T程硕 ( 丁 论文

第 3 经评审的最低投标价法中的成本问题 章

. 3 1成本与工程成本
工 I成本的经济含义 L 关于成本的经济含义,长期以来我们主要是以马克思的商品价值理论来界定     

的,马克思指出: “ 按照资本主义方式生产的每一个商品 W 的价值, 用公式来表 示是 W= + + C m。如果我们从这个商品价值中减去剩余价值 m V ,那么,在商品中 剩下来的只是一个在生产要素上耗费的资本价值 C V的等价物或补偿价值气 “ 十 商 品价值的这个部分,即补偿所消耗的生产资料价格和所使用的劳动力价格的部分,
只是补偿商品使资本家自身耗费的东西,所以对资本家来说,这就是商品的成本

价格。” 1 8 马克思的这段话, 指出的只是产品成本的经济内 涵,并不泛指一切成
本。但我们往往过分强调C V的普遍意义,把马克思所界定的产品成本当作一般 十
的成本概念,即将 C V当作成本的全部,却忽略了成本内容随经济发展而发展的 十 事实。事实上,产品成本属于成本,但成本并不等于产品成本。 美国会计学会 ( A      A A)与标准委员会将成本定义为:成本指为达到特定目的 而发生或应发生的价值牺牲,它可以用货币单位加以衡量。会计学成本一般定义

为: 成本是特定的会计主体为了 达到一定的目 标而发生的可以用货币计量的支付。 会计人员将成本定义为: 成本是为了取得某些财产或劳务而牺牲的某些经济资源。

而经济学家对成本的 认识则较客观: 凡是经济资源的牺牲都是成本。 ] 9 1
分析以上从不同角度对成本的定义:可以得出如下结论:      ()成本的形成是以某种目      1 标为对象的; 2 ()成本是为实现一定的目        标而发生的耗费;

( 从事      ) 3 经济活 动的内 容不同: 本含义不同; 成
4 ()成本是一个发展的概念,由于成本与管理的关系密切,因而成本的内容     
往往要服从于管理的需要,并随着管理的发展而发展;

纂于纤评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

( 现实中很难确定纯粹的C V成本 ( ) 5 + 有会计学者称之为“ 理论成本, 。 ) ’

随着社会经济的发展,企业管理要求的提高,成本的概念和内涵都不断发展、     
变化,人们所能感受到的成本范围逐渐扩大,从其过程结构看,它已不仅仅只是

局限于生产过程, 而是伴随着产品的设计、开发、生产、销售和使用全过程。从

其内容结构上看, 它已 不仅仅只是考虑与生产、销售和售后服务相关的直接消耗
的物化劳动和活劳动价值,而是对事前、事中、事后成本的一种全面考虑。就所 涉及的对象而言,成本又是一个含义既广又深的综合性概念,它已 不仅仅只是人 们所熟悉的生产成本问 题, 而是随着会计管理职能的扩大所引入的诸如质量成本、 差别成本、边际成本、机会成本、战略成本和环境成本等诸多新型的成本范畴。
我们往往把为确定利润而计算的成本成为 “ 财务成本”,为管理上所需要的成本

称 管 成 ”1 为“ 理 本 。 ]
从内涵上看,由于成本作为资本耗费,发生于生产过程,而补偿价值是生产      成果的分配,属于分配领域的范畴,作为生产者和经营者及政策的制定者,常常
会对分配领域的一些支出作出符合 自己利益的或均衡利益的规定,列作生产成本, 导致实际补偿价值和已经消耗的 C V不一致,如财产保险费等。 +

.2 3 . 成本与费用 1

在我国的会计学理论中,成本一般是指产品价值中的物化劳动的价值和劳动      者为自己劳动所创造的价值的货币表现,或是企业为生产和销售产品所支出的费 用总和。我国 《 企业财务通则》中规定:企业为生产商品和提供劳务等发生的各
项直接支出,包括直接工资、直接材料、商品净价及其它直接支出,直接计入生

产经营成本。简言之: 成本有直接成本和间接成本之分,直接成本直接计入各个

具 成 不目 间 成 归 再 配 成本 。1 . 业 计 则》 体 本 页 , 接 本先 集 分 入 项目 1我国 《 会 准 中 2 企
规定:费用是企业在生产经营过程中发生的各种耗费。费用与耗费是属于循环定

义。直接材料是耗费, 管理费用也是耗费,这样费用就包括了 成本。分析后可能 定为大费用,小成本的 观点。西方会计书刊中常把成本、费 用两词混用, 他们认
为成本是需要在当期收益中扣除的费用,费用则是为产生收益而丧失的成本,现
在我国也有人提出“ 成本是可以对象化的费用, 费用是期间化的成本” 的观点, 似乎

郑州大学 T程硕 1 文 论

对成本更易理解。但用成本、费用相互定义,仍让人难以确切理解。 还有人提出

增加一个 “ 支出”的概念,再定义 “ 成本是对象化的有载体的支出,费 用是期间
性支出,是不与产品生产直接相关的支出”。

按照成本形成的主要环节,成本主要是指产品生产成本、产 (      商)品销售成 本。产品生产成本是指企业为生产一定种类和数量的产品所发生的生产费用的总 和,是对象化的资金耗费,是为取得资产所作出的价值牺牲。产 ( 商)品销售成

本是为销售产 ( 商)品所发生的各种耗费,对制造业来说,它是销售产品的 制造

成本: 对商品 流通企业来说, 它是已 销商品的 进价成本。 ’ 1 1
总而言之,成本这一术语,有时有些模糊,只有在特定的修饰词形容说明的      上下文或具体环节中才具有确切意义。如材料采购成本、人工成本、材料成本、 直接成本、间接成本、固定成本、变动成本、责任成本、质量成本、计划成本、
定额成本、标准成本等等。

. 3 2工程成本
关于工程成本,在工程实践中有两种含义

1 1会计处理中的工程成本 . 2
一般认为:施工企业一定时期内,为了进行施工生产而发生的各种耗费的货     

币表现叫做生产费用。把与施工生产有直接关系的生产费用,以各个单项工程为 对象,按一定的方法归集,就构成各项工程的工程成本。在制造成本法下,工程 成本的内涵依据于成本发生与产品生产的相关性。凡是与产品生产有直接关系的

费用,能直接计入产品成本的真接计入,不能直接计入成本的,分配计入产品成
本;凡与产品生产无直接关系的费用,均计入管理费用、财务费用、销售费用, 作为期间费用处理,不分摊到具体产品。也就是说,在会计处理中,工程成本是

依 制 本 产品 本。1 据 造成 法的 成 【 ] 2

基于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

3 么2工程造价中的工程成本 把为了进行施工生产而发生的各种耗费划分为:直接工程费和间接费,直接      工程费包括直接材料费、直接人工费、直接机械费、其它直接费、临时设施费、 现场管理费,间接费主要是指企业管理费。为了和会计核算中的成本一致,把直 接工程费叫做成本,把间接费叫做期间费用。而在招投标过程中,标底价和投标 报价的组成一般认为应由成本、利润和税金组成,此时的成本一般认为包括直接
工程费和间接费,既包括制造成本法的产品成本,也包括期间费用 ( 有人称之为
分摊的成本),即此时的成本是完全成本。 13 《 2 招标投标法》中的 “ 成本”及实践做法

《        中华人民共和国招标投标法》有两条规定,明确了投标人的投标报价不得
低于成本。分别是:

第三十三条:投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义或者以     
其他方式弄虚作假,骗取中标。

第四十四条:中标人的投标应当      符合下列条件之一: (      一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (      二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低:但是

投 价 低 成本 除 。 标 格 于 的 外 川
对于这一规定,国内存在很多争议,争议的焦点有二:一是该成本的属性是      行业平均成本还是企业个别成本;二是该成本的内涵,有一部分学者认为 《 招标 投标法》中的报价不低于成本中的成本指的是施工企业的建造成本,即包括工程

直接费与间接费,不含利润与税金。还有一部分学者认为该成本不但应当包含工
程直接费与间接费,也包括利润与税金。 关于第一点争议,中华人民      共和国建设部令第 8 号 《 9 房屋建筑和市政基础设
施工程施工招标投标管理办法》发布之后,己经解决。8 号令第三十二条、第四 9

十 条明 规 该 本 企 个 成 , 】研 始 采 这 概 一 确 定了 成 为“ 业 别 本” 1 究即 终 用 一 念。 本
在建设工程施工招标评标实践中,相应于第二点争议中两种对成本内涵的不     
同理解 ,产生了两种做法。一是评标委员会依标底为依据,减去利润与税金后,

郑州大学工程硕 1 : 论文

再适当上下浮动一个值,以此作为各投标企业的成本。它的要害是不符合 “ 投标

人的企业个别成本” 概念;二是评标时,由 评标委员会根据标底价适当下浮一个 比例后,即得各投标企业的成本价,它除了存在与第一种做法相同的缺陷外,把
利润和税金也列在了成本中。

这两种成本界定方法,      均以下浮后的值作为“ 成本” 值的统一尺度, 完全忽略了
投标人的水平差异,更在实质上否认了市场上客观存在的竞争。

3 成本价” 3“ 的属性分析研究
根据对成本的分析,      可以认为 《 中华人民 共和国招标投标法》 中所规定的“ 成
本价”具有以下属性: 3 3 : “ 成本价”中的成本属于企业个别成本 工程建设领域实行招标投标制,是为能适应经济规律的客观要求,通过市场      的作用优化各种相关资源的配置。实现这一目标的途径无疑是工程招标投标价格 的市场化,使工程招标投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。现阶段按统
一的计价基础资料、一样的计价方法来确定某一建设工程的投标报价的报价模式

是不能达到这一目的的。只有企业作为价格主体,自 主编制计价基础资料来确定

工程的投标报价时,价格才能真实、客观的反应施工企业完成某一建设工程的个
别劳动时间,将企业的优劣明显的呈现出来,切实在工程价格上按企业实力的强 弱拉开档次,有利于真正通过以工程价格为核心的充分的投标竞争来形成建筑某

一工程的社会必要劳动时间,真正实现价值规律对建设工程价格的调节作用。也 只有如此,才能确保我国工程招标投标价格能比较灵敏的适应市场变化,能比 较
充分的体现竞争的原则.

从国际市场惯例来看,在贸易行为中的所谓 “      倾销”与 “ 反倾销”问题, 其 实质也是销售价与成本的关系。 而对成本的认定,依靠的就是生产商的财会制度、
工艺流程、原始消耗、产量统计销售系统等所谓的 “ 企业个别数据”.或者说,
就是只要能证明售价不低于生产商的成本,就认定不是 “ 倾销”。因此,在这里

基于经 评审 的最低 评标 价法 的承包 商投 标报 价研 究

起决定作用的,仍然是企业个别成本。

3 .“ J 成本价”中的成本属于企业的计划成本 2
同其它商品先有商品、后有价格的情况不同,建筑产品是先有价格、后有产     

品即定价在先。在招投标阶段,工程还只是一张 “ 蓝图”,施工企业对它的报价 只能依据计划成本而作出,在工程实施的过程中,由于市场的动态变化、企业选 择的管理方式、业主的干预程度、设计变更的大小等等会带来不同的成本变化, 也就是说,一个工程项目 从开工直到结束,施工企业才会准确的核算出其成本是
多少,投标报价依据的成本是企业的计划成本。

1 3“ . 3 成本价”中的成本属干完全成本 在招投标过程中,投标报价中的施工成本的组成一般认为应包括直接工程费     
和间接费,既包括制造成本法的产品成本,也包括期间费用或称作分摊的成本, 即此时的成本是完全成本。

. 3 4“ . 3 成本价”中的成本属于管理成本

按《      中华人民共和国招标投标法》的立法精神,投标报价由投标人根据法律、 招标文件规定、当时当地市场上的各种单价水平、相关价格的变动趋势,考虑同 行的成本及利润水平、投标竞争对手的实力情况,结合自己的劳动生产率条件、 经营水平、盈利能力、风险估计、投标策略等而作出,其首要目的是中标,所以
该成本的估算不是为了计算企业为此而取得的利润的多少,更多的是考虑保证在

成本得到补偿的情况下,能够从工程中得至 利 ( 然,其前提是中标),其盈 临 当
利额的多少取决于企业对各种消耗的控制和管理水平。在此成本基础上形成的报

价,会促使施工企业在以价格为核心的激烈的竞争中牢固地树立起市场观念,迫 使企业想方设法地通过各种途径把握市场行情,千方百计地提高自 身的劳动生产
率水平,以降低成本,增强竞争实力。所以,该成本是一个管理成本的概念。

郑州 大学 一程硕 卜 论文

3 投标报价的成本和报价具有不可分割性 二5

我们在前面界定成本的概念时,出发点都是施工企业为完成某一工程项目      而
发生的耗费,是施工企业的成本,包括 C 。然而我们也意识到,投标报价是由 柳

成本、利润和税金组成的,包括 C vm ++ 。从业主的角度来看, 如果某一施工企业

中 标了, +十 其C vm就成了业主为完成这一工程项目 而发生的 耗费或耗费的一大部
分,也就是说,是业主的全部成本或成本的一大部分。同时,在评标过程中,评
标委员会在对标价作评审时,是无法把报价中的成本、利润和税金分开来评审的,

毋宁说,评标委员会评审的是投标报价,而不是施工企业的成本。 《 招标投标法》
中也很明确地规定 “ 中标人的投标能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审

的投标价格最低,但是投标价格低于成本者除外。”只有当 投标人的价格明显偏 低时,评标委员会才需要考虑标价是否低于成本,是否需要对其最低施工成本价

加以界定。 所以, 应当认为投标报价与投标人的施工成本具有不可分割性。 1 3 l [
综上所述,招标投标法中所指成本是施工企业的个别成本,从管理成本的概      念出发,既包括会计制造成本法中的成本,也包括期间费用,即可分摊的成本。

它仅是投标人对自己依照招标文件完成工程所须支付的代价的一个合理预期,具
有管理成本的属性。

3 , 4对影响经评审的最低价法中的成本因素分析
施工项目      的成本构成内容繁多,由于受各种影响因素的制约,各成本项目的 发生额会发生不同程度的变化,分析这些影响因素,估计其变动的可能性及对成 本影响的大小,是准确预测成本,合理地划分成本,对成本和报价进行评定的基
础工作 。

1 1影响人工费的因素分析 . 4

此处人工费是指建      筑安装工人在施工生产过程中开 支的各 用。 项费 包括从 事
现场施工的工人 ( 包括现场水平运输和垂直运输等辅助工人)和附属辅助生产工
人 的基本工 资 、附加工资和工 资性 质 的津 贴 。在一般建筑工程 中,人工 费 占

基于经评审的最低评标价法的承包商 投标报价研究

0 产 。 在安装工程中占的比 2努 3%, 例更大, 所以 节约人工费是降低工程成本的有效
途径。人工费的多少主要取决于两大要素:人工用量和人工单价。在用量一定的 情况下,单价和人工总费用呈正相关的关系,在单价一定的情况下,用量和人工 总费用也呈正相关的关系,在工程实践中,这两个要素均会发生变化,从而给人
工总费用及工程造价带来双重的影响。因此,对工程人工费的控制,既要控制量, 也要控制价。

. I影响人工消耗量的因素 人工量的节约, 提高效率, 3L . 4 是 节约费 途径之一。 用的
效率就是工作量与时间之比,或者单位时间内完成的工作量. 在现代管理科学中, 效率被看作是管理的生命,因为效率的高低是当代激烈竞争中组织成败的决定因 素之一。 所以管理者在管理工作中应该讲求效率,也就是在一定时间内,完成尽
可能多的工作,尽可能使人工量减少。影响人工量的因素包括:

( 工人培训        对于某些新工艺,新结构, ) 1 新材料,新技术的过程,应该先 将有关的管理人员和操作人员组织起来培训,使之达到标准后再上岗操作。只有 不断提高职工、技术人员的业务技术水平,才能从根本上保证建筑工程质量,不
断提高企业竞争力。

2 分工协调 ()        有分工就必须有协调,协调包括部门之间的协调和部门内部 的协调。分工协调即为组织结构的设计和组织形式的选择,越是能反映目标所必 需的各项任务和工作的分工,以及彼此间的协调,委派的职务越是能适合于担任 这一职务的人的能力与动机,其组织结构和形式越是有效。组织结构中管理层次

的分工, 包括部门的分工及职权的分工。协调的内容包括:人际关系、组织关系、
配合关系、供求关系及约束关系的协调。

3 劳动组织 劳动组织是指劳动过程中,在分工与协作基础上劳动者与劳 ()     

动资料, 劳动对象相结合的具体形式。 在实际劳动工作中,经常把劳动组织看作
是劳动过程中的各项组织工作。合理组织和使用劳动力,在劳动过程中,既能使
劳动者相互协调:又能充分利用工作时间,不断提高劳动工作率。企业劳动组织

是企业以劳动力为中心的劳动过程的重要组成部分。其任务主要是:处理好劳动 过程中人与人的关系,即处理好劳动集体的划分和人员配合,以及劳动集体之间,
劳动集体内部的分工与协作问题。如各种生产组织、班组确定,管理机构的设置

郑州人学 T程硕 卜 论文

等;处理好劳动过程中劳动者与劳动资料、劳动对象的关系,如工作地的组织,

文明生产与安全生产的组织等。 4 工序改进 ()        工序亦作 “ 作业” 指一个工人或一组工人在同一个地方对 。
一个或几个劳动对象所完成的连续生产活动,当不同工种的工人顺序地对固定不 动的劳动对象进行生产活动时,每个工人或每组工人的活动,一般叫做一道工序。
如果超出一个工序的范围, 就算作另一道工序。 工序按其性质可分: 工艺工序— 指工人利用劳动工具改变劳动对象的形状、大小、位置、表面状况,或成分即物

理化学属性,使之成为工业产品的过程;检验工序— 指对原材料、半成品和成 品等的质量进行检验的过程:运输工序— 即在工艺工序之间,工艺工序和检验 工序之间运送劳动对象的工序。工序是组成生产过程的基本单位。工序的划分主 要取决于生产技术的客观要求,同时也考虑劳动分工和提高劳动生产率的要求。 5 工作的疲劳程度 一般认为,人在劳动过程中,生理机制的不平衡,物 ()       
理化学变化的不协调是中枢神经作用的结果,疲劳便是中枢神经失调产生的。科 学研究发现在确定操作者一天适当的工作量时,合理的安排休息,生产率不仅不 会降低,反而会提高。 针对造成疲劳的原因,必须采取相应的措施。这些措施主要包括:     

建立健全保护劳动能力的规章制度保证劳动者得到充分休息;创造适宜的工      作环境, 使劳动者避免在恶劣环境中工作;合理组织工作地,或减少并尽可能消

除多余重复劳动;改进操作方法, 科学地选择作业速度和作业姿势; 加强工作的
计划性和预见性,使工作保持良 好的节奏,建立一个互助合作轻松愉快的工作团
体‘

6 ()劳动熟练程度 熟练劳动,是非熟练劳动的对称,是经验丰富,是技术     

纯熟的劳 动。熟练劳动和 非熟练劳动并不是劳动分工的二种 类别, 是在同 而 一工
种内,同一技术装备的条件下,劳动者在职业技术知识生产经验和操作技能方面 存在差别,在相同的时间内,前者比后者生产的数量更多, 质量更好,单位产品 所费时间更少。因此,提高劳动者的熟练程度是提高劳动生产率的重要途径。
( 闲置时间的减少 各类人员在同一时期内所担负的管理工作任务可能有      ) 7

很大差别,因此很容易产生忙闲不均,导致人员浪费。特别是对稀缺专业人才,

基于经 评审的最低 评 标价法的承包 商投标报价研 究

难以在企业内调剂使用。以尽可能少的人力,实现多个管理的高效率,可以通过 职能部门的协调, 将一些项目的闲置人才及时转移到需要这些人才的项目 上,防 止人才的浪费和短缺,项目 组织应具有弹性和应变力 。 8 工艺选择 ()        工艺是人类长期劳动积累并加以总结的操作经验,即劳动者
利用生产工具对各种原材料,半成品进行或处理,改变其外貌或内在性质,最后

使之成为产品的各种方法和技术的统称。工艺的改变直接导致作业方式的改变, 进而影响到作业效率。比如采用 “ 三顺一丁法”砌筑一砖内 墙的效率大约是采用 “ 一顺一丁法”砌筑效率的 1 倍,而且对操作者的健康影响明显改善。 . 1 ( 合理地安排企业各类人员的比例关系 包括工人、技术人员、管理人员        ) 9 和服务人员等,这些人员都不可缺少。如果搭配的比例不当,就会直接地影响企
业的生产和管理工作,在管理人员和技术生产人员的比例上,技术生产人员应占

较大比例; 在技术生产人员中,又有基本工人和辅助工人之分,基本工人多一些,
配备适当数量的辅助工人,有利于现场施工作业,提高劳动生产效率。 1 1 影响人工单价的因素 一项工程人工费的多少,除取决于人工的消耗量外, .2 4. 还取决于人工的单价。

( 劳动力的供给状况 劳动力供给是社会再生产过程的现实条件。        ) 1 在劳动 的物质装备、技术装备不变的状况下,劳动力供给是决定经济活动总规模的基本
条件。影响劳动力供给数量的因素是:劳动力资源量和劳动力参与率,它与这两

个因素成正比例关系。当市场的劳动力资源量充足时,人工单价就会相应降低, 反之,人工单价就会升高。

2 加班加点时间的减少 企业在规定工作时间之外, ()      根据生产的需要,安
排职工增加生产和工作时间,如机械设备突然发生故障,阻碍生产的正常进行,

需要及时抢修;生产的连续性不允许节假日 停工休息; 遇到紧急生产任务, 需要
增加工作时间的时候,企业应安排职工加班加点工作。此种状况下,一般要给工
人加发一定的加班费,从而导致人工单价的提高,一般企业在许可的状况下应尽

量提高劳动效率,减少加班时间,降低成本。 3 劳动熟练程度 由 ()      于熟练劳动与非熟练劳动存在差别, 因此, 一般而言, 前者的劳动报酬高于后者。劳动的熟练程度,会使人工单价增加,但可提高劳动

郑州人学工程硕 卜 论文

生产率,在实际操作中,是否会增加人工费的成本,要视具体情况而定。

4 工作环境的改善 改善劳动环境条件可推迟疲劳的过早发生和减轻疲劳 ()     
的严重程度。这里,劳动条件是狭义上的,指在劳动过程中有关劳动安全、 卫生、

劳动强度、环境等各种因素。 如厂房建筑, 道路,仓库,劳动环境的光线, 通风
除湿等安全设施,工人在降低生产效率的条件下进行劳动,它所带来的隐蔽成本
是不可估量的,给企业造成的损失是严重的。

5 工作、休息的舒适程度 为工人创造良 ()      好的工作、休息环境条件, 满足 工人基本的生理需要,以愉快的心情参与工作,它不仅可提高劳动生产率,还可
以减少隐蔽成本所造成的浪费。

( 企业的信誉 企业信誉是指建设单位和社会对企业承担任务责任的评      ) 6
价,具体表现在工期、质量、成本等方面。 良好的企业信誉使员工的工作价值得到完美体现,员工的工作得到各个未来      投资的支持,无形之中能够给企业造成人工成本的降低。 总之,人工费受各种因素的影响,其变动对成本造成很大影响,只有不断改     
进管理水平,提高劳动生产率,降低人工费及其他消耗,才能有效的降低工程成 本。具有比较优势的投标人,他的报价就会由于人工成本的节约而降低。 . 3 2影响材料费的因素分析 . 4

建筑材料是建筑生产的劳动对象,是进行工程建设的物质基础。建筑业以钢      材、水泥、木材、砂石、建筑塑料等为原材料,进行劳动追加,生产各类建筑产

品,转化为国民经济各部门的生产性和非生产性的固定资产。在建筑工程中,所 需的材料品种多、 数量大、费用高, 材料费一般占整个工程成本的6%一7%, 0 0 与

材料费相关的各种因素最易受市场变化的影响, 发生变化的可能性最大,从而直
接影响工程成本的高低。要有效的降低工程成本,材料费用是最有潜力可挖的项

目。传统上;对材料费的管理主要包括两个方面,一是抓住采购环节选取价格较
低的材料,二是加强库存和现场管理节约消耗,减少浪费。这无疑是正确的。但

在新的市场形势和环境下,仅仅做到这些还远远不能满足竞争需要,我们必须对
影响材料费的相关因素进行详细分析,找出 “ 控制点”。

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12 . 4 1影响材料消耗量的因素 ( 建筑过程材料的储备问 . ) 1 题。建筑材料,从采 购到消耗是一个周转过程,这个过程是从材料的购进开始, 经过储存到消耗终止。
施工单位的材料购进是分批进行的,每批材料之间,均有一定的间歇时间,而材

料消耗是逐步不断地连续进行的,因此,为了解决材料购进的间歇性和材料消耗 连续的矛盾,需要有储备量。 所以材料储备是保证建筑生产连续不断地正常进行 的物质条件。材料储备必须维持一个合理水平,这样既能保证生产正常进行的需
要,又不会因材料储备过多而造成积压、增加损耗,影响资金周转,但由于建筑

生产的特点,在考察其材料储备时需注意如下特点:不能超过该项工程的总需要
量,否则工程结束后,则成为积压的材料,而转移运输到新的施工地点,造成迁
移工程时不必要的浪费.

由于建筑生产周期长,施工各阶段所用材料不同,建筑材料的储备要密切配     
合施工需要,先后次序和数量应有严格要求,既保证施工连续,又防止占用场地、

资金并增加降效和损耗。要考虑工地材料供应点远近不同、运输条件不同。总之 建筑工程的材料储备,应根据建设项目 施工的具体情况。考虑材料需要计划,备
料场地,运输条件等配合施工进度分期分批备齐。利用实际储备对生产的保证天

数与工程进度、材料进度计划, 运输条件等结合起来分析, 就可以及时发现矛盾, 为计划做好材料供应提供依据。对于影响生产的关键性材料,如水泥,钢材的储
备是否符合实际生产的要求,需要经常了解情况以便及时发现问题,采取措施,
作好材料供应。

2 工序改进的产物 即生产步骤数目的减少或若干步骤用时的缩减,包括 ()        新工艺的使用而造成的材料用量的节约。 ( 施工技术的改进 主要指施工工艺和作业方法的改进,任何一个新工法      ) 3

都是在大量实践基础上,被证明能够更有效地保证质量、降 低消耗、 减少成本而
得以推广的。例如竖向大直径钢筋接长,采用气压焊比采用绑扎搭接平均每个接 头可以节约0 元( 9 年) 而采用锥螺纹连接比 . 7 0 9 13 , 气压焊可以节约 0 元( 9 . 5 0 9 1 年). ( 这项计算己 经综合了各影响因素,并非单一的材料节约)
4 管理水平的提高 即合理的劳动组合和选择合理的劳动搭接工时间不会 ()       

产生的非正常材料损失, 进行科学性、综合性、和系统性管理。

郑州大学T程硕 卜 论文

5 机械性能的改进 即引进新技术或成套设备项目,提高机械性能的完备 ()       
性,节约施工过程不合理的材料浪费。

()        6 劳动力及其装备水平 劳动者的技术水平、熟练程度和劳动态度对材料
用量的节约,劳动者的技术装备程度如工厂化、机械化水平、设备效率利用程度。

()       周转材料利用率, 7 其他因素 包括周转材料摊销量的减少、 利用率的提 高, 减少周转材料的 用量。 如周转材料滑动模板的利用。 材料损失、降效的减少,
材料利用率的提高。 新材料的利用、不同材料的代用导致工程材料总用量的减少。 合理的质检程序、先进的质检方法导致的修复工程量的减少,修复材料用量的减
少等。

3 . 影响材料单价的因素 材料的 .2 4. 2 单价一般由 材料供应价、 包装费、 运输费、 运
输损耗费、采购及保管费组成。

( 流通环节的多少和材料供应方式对材料价格的影响 我国的材料供应方        ) 1
式主要有承包商供料、业主供料、承包商和业主分工负责。不管材料由谁组织供

应, 供应方所采取的采购方式对材料价格均会产生影响,如是否采用采购招标的
方式。

2 ()市场供给关系的变化 市场供大于求价格就会下降;反之,价格就会上       

升。从而也就会影响材料价格的降落。预测供求变化,运用现代物流理论,选择 经济订购批量,又称最佳多批量订购,有时简称经济批量。是指在一定期限内能 使材料订购费用与保管费用之和的总费用最低的多批定购数量,可以在一定程度
上抵消或利用供求变化。

( 运杂费      及保管费的节约 运输距离和运输方法的改变会影响材料运输费 ) 3
用的增减,从而也会影响材料价格。材料运输费用的高低,与材料来源地和运输

方式的选择有密切关系。材料来源地距离施工工地越近,材料运费越低,反之,
运费就越高,特别是地方材料的运输,如果来源地选择不当,运输费就会超过原 运费几倍。避免长距离运输,节约运输费同时结合出厂价格水平,运输条件等因
素,进行经济比较后确定。

采购保管费系指工地仓库及各级材料管理人员的工资和辅助工资,职工福利      费、差旅交通费,固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费,检试费 ( 不

基于经评审的最低评标价法的承包商 投标报价研究

包括新材料的试验费和业主要求对具有出厂证明的材料进行检验和对构件进行破 坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用),材料的储存损耗。这些费用既与施 工项目 组织有关,又与材料供应批次和储备周期有关。

4 材料的代用 即在保证质量的前提下, ()      用性能相似或相近材料替换使用,
并能达到同样的效果。比如粉煤灰取代技术。

1 ) 影响机械费的因素分析 4 施工机械使用费指施工过程中使用施工机械作业发生的机械使用费以及机械     

安装、 拆卸和进出场费 用,其中 包括: 折旧费、大修理费、经常修理费、替换工 具及部件费、 安拆费、 场外运输费、 燃料动力费、润滑及擦拭材料费、 机上驾驶 人员工资、附 加工资及工资性津贴、运输机械养路费、车船使用税及保险费。由 此, 可知影响施工机械使用费的因素很多。施工机械在投标中的费用组成主要的
影响因素有:

11 . 4 1施工机械的选择 施工机械要根据工程项目 特点、 施工条件、 工程数量、 工
期、机械和人力投入等效 ( 等产量)和优化的基础上来比较选择。但总的原则是 技术适用、经济合理,符合工程实际。应从以下方面综合考虑选择:机械设备的
投资费,由于采用新机械带来的节约额,并计算回收期,机械设备的生产效率;

产品质量的 保证程度,即要求机械能够完成高质量的工程;能源消耗,一般以机
械的单位开动时间的能源消耗量来表示;生产的安全性、灵活性;维修的难易性; 环保性,指机械的噪声和排放的有害物质。

当根据以      上原则选定某种或某类机械时,还可利用价格功能系数做出具体的
判定,即利用公式作定性分析。
V= /                                  FC

V      一价格功能系数, F 一功能系数, 一价格系数 C 1 盘2施工技术装备水平 施工技术装备水平主要由劳动技术装备率、 4 劳动动力装 备率、生产装备率三个指标构成,他们从不同角度来反映施工单位的技术装备水
平。之间互有联系,互相补充。合理地运用它们之间的相互关系,可以有效地提
高机械效率,达到降低费用、节约成本的目的。

一 5? 2

郑州人学 工程硕 卜 论文

. 3机械台班用量的节约 机械台 33 4 班用量的节约包括机械利用率和机械效率的
提高。

( 机械台班利用率的提高 根据生产机械台班利用率=        ) 1 报告期生产机械实
际作业时间* 报告期生产机械可利用时间xo%,可知,要提高机械台班利用率, l
必须要提高机械的实际作业时间。

2 工序改进的影响 由于工序改进引起生产步骤或生产时间的减少, ()        因此, 直接引起所采用的施工机械台班用量的减少,或者工序的合理调整使得施工机械 台班的效率提高。 3 工艺方法的改进 改进工艺方法,其中包括选择新工艺来提高机械作业 ()       
效率或减少机械台班的使用量。

. 3 入4机械台班单价的 4 节约因素 ( 合理的保养机械, ) 1 维护机械, 减少维修费
用,延长使用寿命 对机械进行及时、必要、全面的检查和保养,从而了解设备 的技术状况, 运行情况,保证机械原有的性能和工作效率。同时也提高了 机械的
使用寿命,相关的折旧费、大修理费、经常修理费、替换工具及部件费,都会有 相应的减少。 ()租赁机械组织合理的调度,减少闲置很多时候由于不同情况, 2 承包商会根据自身利益来决定租赁机械,由于租赁机械可以不考虑其使用寿命而

充分利用,即在租用的时间内充分利用机械作业,从而减少实际的租赁时间,降
低租赁费在单位工程量上的分摊比例。例如:可以用三班倒的方式,即一天 2 小 4

时人停机不停。每天安排三个工作班,每班工作 8小时, 轮流作业,这样就充分 发挥了租赁机械的作用。 () 3 相邻工程之间的合理利用,以求资源共享,在一些 工程中,如果和其相邻的工程也是同一承包商所承包的,即可利用邻近工程中的

相关机械,这样就可免去或大大的减少进出场费、搭拆费、 而使机械台班单价合
理分摊、有效降低。 . 3 4其它相关因素的分析 . 4 影响建筑工程工程成本的因素除工、机 、料外,还有大量的其它因素也影响      着工程的成本。 .. 34 . 4 1服务成本的降低 施工现场管理人员、 工人以及其它相关人员注意节约或采

, 6? 2

基于经评市的最低评标价法的承包商投标报价研究

用节能的生活设备对电力、煤气等能源的消耗量减少以 及水资源消耗量的减少;
由于管理得力,企业职工生活必需品采购等相关费用的降低。

.. 34 . 4 2企业组织模式、 运行效率及管理水平的影响 企业组织模式有: 直线式、 矩 阵式、模拟分权制以 及事业部式,各施工企业可能根据规模等因素的差异而导致 去所采用的组织模式的不同,它在很大程度上影响着企业及项目 部责权利的统一 以及精干、高效机构的形成,由此而带来的管理、运行效率的提高,都会使企业
相关管理费用开支缩减。

.. 34 . 4 3风险预备费的节约 风险预备费是指承包商为了应对一些未来可能发生的 风险而准备的一笔资金。如果企业的管理水平较高,资金、技术实力雄厚,也就
是说该企业抗风险能力较高,面对一些突发事件,就能够有较快的反应能力,并

采取相应的挽救措施,使风险损失尽可能降低到最小限度,从而实现风险预备费
的节约,进而使成本降低。

. . 3 4 . 4 4规模上的节约 企业规模以及企业的总在建规模的大小都会对工程成本产 生一定影响,如企业规模及在建规模较大,则公司内部可以实现机械等一些资源
的共享以及资源的合理配置,同时也可使一些固定资产的折旧摊销率降低,从而 实现成本费用的节约。

.. 3 4 融资费用的降低 融资就是企业为了完成某工程项 目 . 45 而进行的资金筹措活
动。但在资金筹措过程中所发生的融资费用各企业都有较大的差异。一些信誉较

好、与银行等其它一些相关机构互助互利关系较好,有较强偿债能力的企业可能
会得到减免利息等相关优惠,同时也可以使企业在融资时少一些周折,减少如差 旅费、招待费等一系列管理费用的开支。 1 4 . 4 ‘其他管理费用的节约 企业对会计报表以及财务管理严格, . 合理地将企业债

务风险进行转移, 从而使呆坏账在建筑成本中的摊销减少。企业管理人员能够及
时采用一些先进的设备,快捷的传输媒介,使企业信息的传输质量以及传输速度

大为提高,以及信息共享率的提高,从而引起邮寄费、交通差旅费等相关费用的
减少。办公文具成本的减少,包括办公用具的更新、新设备的采用、办公人员的 节约以及采购成本的下降等带来的节约。

1 4 . 4 7现场费用的节约 改进的环境控制、 . 污染治理费用的降低, 由于承包商采用

郑州火学 丁程硕 L 论文

一些新的技术、设备,以及管理水平的提高,使施工对水、大气的污染以及噪音
污染的减少,从而引起治理费用的降低。

冬雨季施工增加费的节约,      承包商先进的施工技术、 施工机械以 及丰富的冬
雨季施工经验、合理的施工计划安排,都可以使此项费用节减。夜间施工增加费
的节约,承包商对项 目施工加以合理地组织,使夜间施工时间缩短,以及承包商

丰富的夜间施工经验, 先进的技术设备,都可能引起夜间施工增加费合理的降低。 材料二次搬运费的节约,该笔费用可通过施工现场合理的平面布置以及适宜的机 械选择来降低。特殊工程培训费的节约,承包商经验丰富,或者招募到了技术熟
练的工人,都可使特殊工程培训费用减少,甚至舍弃。特殊地区施工增加费用的

节约,承包商是否有类似地区的施工经验,机械设备、技术、及管理经验是否先 进,都在很大程度影响着此项费用的消耗。临时设施费用的节约,关于对临时设
施建筑要求的降低,以及管理效率和生产效率提高引起的管理和作业人员的减少

带来的临 设施数量的 时 减少。 4 1
应当指出,本节所指出的各种影响因素,虽然也受到工程所在地经济和社会     
环境的某种影响,但在根本上,取决于投标人的水平— 管理水平、技术水平。

这意味着,对于同一工程的多个投标人而言,其建造招标项目 的预期成本,随其
管理和技术水平的差异而不同:因此,应当并且能够找到一种新的办法,既承认 企业差异的存在,又在评标实践中具备可操作性。

. 3 5基于企业差异和评标需要的成本分类
基于 《 建筑法》及 《 招标投标法》立法 目的,考虑实际操作可能性,根据上

述的成本分析,拟按照成本参与竞争的程度,将成本分为三类:不可竞争成本,
有限竞争成本及完全竞争成本。

3. .1不可竞争成本 (o o p“ c s N C 5 N 企cm e伽。 o , c ) t
在任何愿意的能够建造的建筑产品规模上,不能够参与竞争的成本。它表明      企业在竞争中,部分成本不允许因竞争需要而改变或者说与竞争无关。在成本项
目中它以特定的方式表现 出来。

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3 l直接影响质量的决定性费用 比如对建筑产品及其原材料进行强制质量检 轰L
验的费用 ( 如质量监督费)。本部分费用以固定费用形式出 现。

. . 3 1 直接影响工程和作业安全的费用 比如承包工程的强制保险、 . 52 必要的作业工
人劳动保护等。

. 3 3 1 国家 . 5 或地方规定征收的税金及其附加、 各种规费 投标人在计算这部分费用
时,费率是不能改变的。 具体来看,不可竞争成本主要包括以下内容:
营业税、城市建设维护税、教育费附加;         
土地使用税;         

依法征收的 “          ( 两金” 含社会养老保险、 失业保险等在内);
运输机械养路费、车船使用税及保险金;         

其他强制保险,          如施工管理用的财产、 车辆保险费, 高空、井下、 海上作
业等特殊工种的安全保险费;          为保证质量和安全所必需的检验费用;          工程保修费。         

3. ,2有限 5 竞争成 ( p改ccm e o c s Ic 本 1 e t o pt u o , c ) . 讯 t
企业在任何愿意的能够建成建筑产品的规模上,不允许舍弃但为满足竞争需      要并根据企业实际可能而允许合理降低的费用。作为构成建筑产品的有效组成部

分,比如人工、机械、材料是不可或缺的。对于人工的调度、机械的选用达到最 优性价比、材料的最低消耗量指标和各项费用,允许企业进行公开竞争。但对于 成本费用的降低幅度,必须提供合理可信的依据,否则将视为无效,按市场平均
水平处理。比如现行水泥的市场价格为 10元/ 0 吨,甲投标人报价为 8 元/ 0 吨,乙

投标人报价为7 元/ 并各自出示证据, 0 吨, 若甲的证据被视为无效, 而乙的证据有 效,则甲的报价组成中水泥价格只能够执行 10 吨,乙的水泥价格则按 7 元/ 0 元/ 0

吨 定。1 认 [ 5 ,
有限竞争成本中,企业个别水平导致企业竞争力的强势程度不同,但无论水      平高低,建造一定规模的工程必然发生一定物质量的耗费,所以,允许竞争但不
允许舍弃 。

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有限竞争成本的关键是,投标人必须提供有说服力的证据,证明其成本降低

归 乙

。 竞争的 范围, 包括消耗量的降 低和单价的降 低。
有限竞争成本包括: 作业工人和管理人员的工资;     

分项工程材料、      构配件、 半成品的购买价、 运杂费、 现场管理费、 周转材
料摊销费;     

施工机械折旧费、      大修理费、 经常修理费、 动力燃料费、 安装拆卸费及场
外的运输费、驾驶人员的工资;     

冬雨季施工增加费、      夜间施工增加费、 材料二次搬运费、 仪器仪表使用费、 生产工具用具使用费、特殊地区施工增加费、施工流动津贴;      临时设施的搭建费、维修费、拆除费;      施工现场管理所需固定资产使用费,      包括折旧费、 大修理费、 常维修费: 日 施工现场管理所需工具、用具购置费、维修费、摊销费;      现场管理人员的差旅交通费和现场办公费。     
 月J                     以自由竞争的费用。                     对利润的 求度等,可以 追 进行完全竞争。 企业在完全竞争方面, ) 6 1 决定性因 素如                                                                             下:      

.5


完全竞争成本 (e cC m ‘“n o , c ) pr t o p o c s p c e f t
完全竞争成本指完全由企业水平差异所造成和企业当前状况所决定,企业可     

建筑企业在竞争中,坚韧的竞争对手和挑剔的业主占据了企业竞争目      标的角

  色。企业为实现自己的战略目 标,进而达到其它竞争目 标,比如不被同类竞争对     手所替代、进入某一新领域、满足企业延续生存需要、企业战略思想展现、企业  

企业 自由现金储备;

留存借贷能力; 机械设备余力及先进程度;
其它己确定尚未开工的产品; 企业正在经营可带来利润的产品;

基于经评审的最低评标价法 的承包 商投 标报价研究

企业财务目          标上的长远目 光;

企业的声誉,        及 特长以 和竞争 者相比 优势和弱点; 的
市场分析与预测能力:         
企业管理人员战略上高效的协调统一;          建筑企业的品牌价值。          允许完全竞争的基本范围为: 一些 自            制的简易的材料、半成品;
一些 自              制且简易的生产工具、用具;

特殊工程培训费;           
现场管理人员的奖金;              企业管理费。             

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第4 蓦于评标需要的承包商投标报价研究 章

. 4 1基于评标需要的最低成本价界定方案设计
为了      满足经评审的 最低评标价法的评标需要,本文基于现有的研究成果,借 鉴建筑工程施工最低成本价界定方案,该设计为:以具有当时当地行业平均成本 和招标项目 个别成本双重成本特征的 “ 基准价”为基本参照依据,以报价单所列
特定投标人个别成本为对照, 通过对特定投标人所报送的成本资料和答辩的审查,

确定可被接受的成本项目 变动值,最终所有被接受的项目 成本变动值的代数和与 基准价的差值的绝对值,即为特定投标人建造招标项目的最低成本。以此成本与 该投标人的报价相比 较,得出报价是否低于其施工成本的结论。 这里所谓的基准价,是指由招标人或其委托的合法中介机构,依据当时当地     
的工程造价计价规定、工程招标文件 ( 含设计文件) 、市场行情信息、同类工程既

往经验编制的,根据拟建工程的具体条件经水平差异调整后的招标工程期望成本 价。1 1 刀
在当前和今后一个相当长的时期里,基准价编制所采用的量的消耗标准仍是     

地区统一的, 价的标准是地区市场平均行情,所以可以认为它是建造招标工程所 需的平均资源消耗,是同类工程在当时当地社会经济和物质技术条件下的预期成 本平均值。同时,经过了水平差异调整,在一定程度上反映了 拟建工程的个别特 征。因此,基准价具有地区行业平均成本和拟建工程个别成本的双重属性。必须

明确, . 基准价为施工评标时界定投标人的 报价是否低于其成本的基本参照依据,
但并非是硬性的不可逾越的尺度,因为它尚未考虑某一投标人的个别条件。 基准价的编制,可以和招标文件的编制同步进行,所编基准价作为招标文件      的一部分,随招标文件发售给有兴趣且有资格的潜在投标人。这时,称为基准价

公开。 基准价公开的目 在于促使投标人在报价环节上由 的, 竞猜标底价的竞争 ( 有
学者称之为编预算的竞争) ,转向合理挖潜、节约成本的竞争进而促进整个建筑业

纂于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

的良 性发展。在基准价公开的同时,应当包括基准价计算的全部依据也予以公开,
比如风险的负担、现场技术与组织措施等。在具体的招标活动中,也可以不在事 先编制基准价,而仅在发生必须对某特定投标人的成本加以界定时,由评标委员

会或者由原标底编制人 ( 若设有标底的话)编制,也就是在评标过程中编制。无 论是先编还是后编基准价,其编制的要求完全相同,并且,均必须与招标文件中 规定的投标人编报其个别施工成本的格式和内容完全一致;或者说,无论是否在 招标文件中编制并公开基准价,均应在招标文件中明确规定编制施工成本价的格 式、程序、成本项目、工程量、成本项目 之间的关系、应考虑的因素等基本编制

要求,以 及基准价编制时 采用或拟采用的 计价依据。 这样做的目 在于当 ] 8 1 的 需要
界定成本价时,能够保证投标人所报成本价与基准价有明确而惟一的对应关系。
基准价编制遵循项目划分、工程量单位和工程量计算方法执行国家统一规定     

的原则,在实施工程量清单招标时,与工程量清单保持一致。先将全部成本项目 (    包括直接成本和间接成本) 划分为不可竞争成本、不完全竞争成本、完全竞争 成本三类,分别归类后根据每类成本的特性编制基准价,进行分类合计并最后给 出预期成本总计 ( 即基准价) 三类成本编制的顺序一般应是不完全竞争成本、完 。 全竞争成本、不可竞争成本。基准价编制时所采用的工程量,与工程量清单保持
一致 。

不可竞争成本完全按照当时当地的政府规定执行,它可能只是一个规定的比      例,也可以是一个经计算得到的具体数额;有限竞争成本均为有工机料实物消耗 的项目,实物消耗量一般可按当时当地的消耗定额执行,单价按当时当地的市场 行情结合招标项目的工程特征确定;完全竞争成本一般不涉及实物消耗,其计取 基数与计算规则一致,明确而唯一,其计取标准可以按照当时当地最权威的计价

标准所给出的范围, 参考招标项目 建设地点特征、工程特点、施工条件、招标文
件所列合同条件中的工程风险负担因素确定。

将三类成本的数额累计后,得到的数值具有地区行业平均成本和项目      施工个
别成本双重属性,但尚未考虑投标竞争和投标人的个别水平差异。一般而言,竞 争促使投标人工艺水平和管理水平提高,成本降低;同时,良 性的竞争结果是优
胜劣汰,应当淘汰那些水平低成本高的投标人。因此,水平差异的确定,可以采

郑州大学丁程硕 卜 论文

取在上述计算结果的基础上,将有限竞争成本和完全竞争成本乘以差异调整系数 的方法。投标企业在基准价的基础上,根据目 前的定额水平和建筑业企业间的工
艺与管理水平差异状况,经实地调研和征求专家意见后测算差异系数值。

. 4 2承包商投标报价研究
. 4 1基于中标需要的承包商投标报价 . 2

现有的承包商投标报价,都是基于中标的需要,在中标目的的驱使下,一个      合理的报价决策就是制定一种以 相对低标价” “ 中标, 此获得的利润最大化和中 并由 标概率最高的优化组合, 从而使投标人在中标的项目 中获得最大的期望利润。 在 投标报价的方法上, 从传统的基于定额的投标报价转换为目 前的基于工程量的清 单计价。但在这两种投标报价的方法的终极目 标就是以 “ 相对低标价”中标。 . I传统的基于定额的投标报价 基于定额的投标报价即 “ 4 L . 2 定额计价法”,由国 家制定工程项目 的划分和定额单价而编制出工程预算定额,并且规定了 现场管理
费,间接费的内容和取费标准。投标单位根据预算定额计算直接工程费,再按照

规定 “ 费率”计算各项费 用,汇总后得出工程总造价。 “ 取费”基础是单位工程 的直接费 ( 或其中的人工费)。长期以来我国都是以 这种由国家制定定额,费用 标准和材料设备预算价格,施工、设计、建设单位根据图纸和定额编制概、预算, 确定工程造价的方式,作为国家财政基建投资和基建拨款的依据。所以 我国的定

额既 “ 是 消耗量” 标准, 也是单 位估价。1 【它对加强 划管理 投资 等方 ] 9 计 减少 浪费
面起到一定的积极作用。

. . 4 1 工程量清单报价 工程量清单计价模式就是投标人完成由招标人提供的工 . 22

程量清单所需的全部费用, 包括分部分项工程费、措施项目 其他项目 费、 费、规
费和税金。从分部分项工程量清单计价表中,可以很清楚地发现,工程量清单计
价对于分部分项工程采用的是综合单价计价,综合单价是指完成规定计量单位项

目 所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润,并考虑风险因素。工程

量清单计价规范的适用范围为国家确定,并强制推行。其具体适用范围为国有资
金或国有资金占主要部分的工程项 目,以及大中型建设工程。

纂于经评审的址低评标价法的承包商投标报价研究

. 3 4 1 工程量清单报价与传统定额报价的比较分析 . 2

()二者所形成的建筑产品价格内        1 涵的比 较 建筑产品价格的形成基础,应遵循商品价格的劳动价值学说,即商品的价值      是由 社会必要劳动时间决定的。根据马克思的价值学说,商品价值由两部分组成, 一是商品生产中消耗掉的生产资料转移价值,二是生产过程中活劳动所创造出来 的价值。工程招标投标就是建筑产品的交易过程,交易价格的形成除取决于它的

价值基础之外, 还受市场供求规律、企业竞争策略等因素的影响,最终的交易价
格要求买卖双方对控制工程造价的预期达成一致。因此,无论是工程量清单报价,
还是定额报价,工程交易价格的形成均遵循以上规律,所反映的工程造价的内涵 是一致的。只是在定额报价的体制下,无法准确地反映建筑产品价格的内涵,换 言之,建筑产品的价格在某种程度上被扭曲了。

2 二者对建筑产品的价格形成指导思想的比 ()        较
传统报价模式采用的是指令性计价模式,这种计价模式有两个基本特征:首     

先,从本质内容上看,是量价合一;其次,从表现形势看,是各个承包商依据图
纸和统一的工程量计算规则分别计算工程量,再以国家颁布的定额消耗量为基础

计算要素的消耗量,结合国家有关部门规定的要素价格得到工程项目的直接费,
并以直接费为基础,乘以各种费用项目的费率,从而得到其它费用,形成完整的 建筑工程造价。所谓的量价合一是指人工、机械、材料三要素的消耗量水平是统 一的,反映的是社会平均先进消耗水平;同时,人工、机械、材料的单价是静态

的指令性价格,各种费用的取费费率也带有一定的指令性。随着市场经济的不断 发展完善, “ 活价格、死预算”的矛盾日 趋突出,工程造价管理部门采用主材调 差的办法进行调整,对费用也规定了竞争性和非竞争性费用,但最终建筑产品的

价格仍脱不开预算价格和法定费率的 “ 指导” 。 人工、 机械、 材料的消耗量不能
真实反映个体企业实际消耗,人工、材料、机械的单价不能及时反映市场的灵活 变动,各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此,传统报价模 式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。
工程量清单报价模式采用的是市场计价的模式,这是工程量清单报价与传统      报价在定价原则上的最本质区别。这种计价模式也有两个基本特征:一是在计价

郑州大学工程硕 1 : 论文

模式上实行量价分离的原则;二是在管理方式上实行 “ 控制量、 指导价、竞争费” 的模式,即统一工程量计算规则, 政府间接调控,市场形成价格。首先,政府只 将工程实体中分部分项工程的划分标准及工程量的计算法则做出 统一规定, 而要 素的消耗量及单价则由 承包商自 主确定;其次,各种其它费用也由承包商自 主确

定。具体的实施方法为由 业主确定 ( 或估算) 拟建工程的实物量, 在此基础上,
承包商可以将工程所在地、经济、承包商自 身的管理水平、技术水平、工程所要 求的质量、进度等各种影响拟建工程项目 价值形成的因素充分考虑到单价的确定
上,以使竞投在以价值量为基础的等价交换的原则下进行,从而规范招标人和投

标人在招标投标中的行为。同时,工程量清单计价模式还将实物工程量费用同措

施性费用分开来,使得各施工单位的报价更加具有可比 性,从而有利于创造公平
有序的市场竞争环境, 在保证工程质量的基础上,合理确定工程造价。

3 ()二者的评标原则和方法的比较     
《        招标投标法》第5 条规定: “ 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚

实信用的原则” ;第3条规定: “ 3 投标人不得以低于成本价的报价竟标”;第4 1

条规定: “ 中标人的投标应当符合下列条件之一: 能够最大限度地满足招标文件中 规定的各项综合评价标准; 能够满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格

最低, 投标价格低于成本的除 但是 外” 。 这些条文 ] 1 规定了 行招标投标过程中, 实
招标价格形成与确定的方法,也为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标

准,其实质内容就是: 公平竞争、合理低价中标,并且不低于成本价。
对于以定额为基础的传统报价模式来说,由于招标方的标底价格的计算与投     

标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行
的计算与套价,因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较,是工程造

价计算准确度的比较, 根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对 于标价的合理性,大都是以事先确定的标底价为准绳,认为接近标底价的报价是 最合理的, 在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、 减幅度 ( 如士5 , %)
超过规定浮动幅度的标书视为废标。但是,由于工程项目的工程量的计算是由各
投标人独立计算,工程量的大小势必不会完全相同。而且,在套用定额子目时,
不同的预算人员会有不同的理解,从而造成报价的差异。承包商为了接近业主或

墓于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

业主委托的咨询单位编制的标底,往往设法打探标底, 如此以来,投标的竞争就 变成了 “ 猜标”的竞争,变成了打探标底的信息战,根本无法体现优胜劣汰、公
平竞争的市场竞争机制。

工程量清单报价采用的是市场计价的模式,业主首先提供工程量清单,清单      中按国家统一规定的项目 划分和工程量计算规则列出工程量,并详细说明投标项 目 的主要特征,以 供各个投标人填报单价。投标各方在审定并确认招标文件中的 工程量后,即可按自 己的企业定额中的人工、机械、材料的消耗指标,结合各种 资源的市场价格进行报价。由于各个投标人依据的是相同的工程量和技术规范进 行报价,从而使得报价各方站在了同一起跑线上,也有利于业主对报价进行横向 比较。根据工程量清单报价所体现出的实质,招标评标中对报价的评定,不再是 以接近标底者为最优, 而是以 “ 合理低标价、不低于成本价”为标准。工程造价
反映的也不再是社会平均先进水平,而是管理先进水平。所谓 “ 合理低标价”就

是要求企业在投标报价时的报价不是盲目 压价, 而是有理有据的低价;所谓“ 不低 于成本价” 指的是承包商的 “ 个别成本” ,而不是反映社会平均消耗的 “ 预算成
本价”。因此,工程量清单报价中,评标的重点是对报价合理性的判断,判断的

依据是承包商的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势等与承包商
密切相关的因素。这使得企业真正具有了自主定价的权力,真正具有了参与市场

竟争的意识, 真正具有了展现企业自 身实力的平台,从而真正体现 “ 公开、公平、
公正”的市场机制和竞争秩序。 在基于中标需要的投标报价中,工程项目      招标投标的目的, 是通过竞争中标 来降低成本,提高工程质量,报价是投标工作的重要环节,是各投标人之间信誉 与实力以及投标策略与技巧的竞争。 关于工程项目 投标报价的研究己有不少成果,

一般认为: 夺标的关键是 在标价上的竞争,标价是承包商实力的综合反映。 然而,
一个真正意义上的好标必须具备标价既要 “ 足够低”又要 “ 足够高”的特点,以 使其能够获取中标赢利的机会与尽可能高的收益。因此, 对工程项目 投标报价的

方法吸引了 许多学者为之进行研究,提出了不少投标报价方法和报价模型,如不
平衡标价法 ( nr a w 9 ,白明,刘志伟,20;郭静,颜鑫 , 周直, A d wB d ,19 e l 2 0 1
20 :刘志伟,白明,20 , 模糊集标价法 ( 05 0 6 ) 张明清,18 :管军, 李文华, 99

郑州大学工程硕 1 丁 论文

20;阮连法, 00 温海珍, 00 王顺洪, 0 1 黄 磊, 吴建刚, 2 ; 20; 蒋勇, 00 ; 20 ;)

基于博弈分析的投标模型 ( 黄宏飞,欧国 立, 0;徐 雯, 0 2 杨和礼, 05 郝 2 ;
丽萍,谭庆美,戈勇, 02 2 ;胡静,王世良,尧红刚,20;郝丽萍, 04 郑远挺,
谭庆美,2 2 0 ;);基于神经网络的报价模型 ( 苏振民,2 0;韩敏等,加0 , 0 2 2

韩敏等20) 1 同时, 还有学者对工程项目 o3 。 ] 0 2 投标报价中 业主的预期效用进行了
深入的研究, 建立了许多对工程项目 投标报价模型。 基于中标需要的承包商报价模型只是站在承包商角度,对承包商的预期利润     

和中标的概率进行的研究,却忽视了 承包商中标过程中一个重要的因素,就是评 标规则对承包商报价的影响,即基于评标需要的承包商报价问 题。 如果不考虑评 标规则的需要,承包商仅仅出于自己的愿望建立投标模型,进行投标报价,很有 可能违背清单计价模式下的评标规则,反而不能中标。因此,承包商可以 考虑建
立基于评标需要的承包商投标报价模型,以满足评标规则的要求。 . 4 2基于评标需要的承包商投标报价 . 2 基于评标需要的承包商投标报价,就是承包商在投标报价的过程中,在追求     

低价中标的目 标之外,要响应评标规则的实质性要求,具体投标报价不得低于其
企业的个别成本。 基于评标需要的承包商投标报价和基于中标需要的承包商投标报价相比,由      以下的特点:

( 以      ) 1 评标规则为投标报价的导向,突出承包商投标报价的前提。 承包商的 低报价必须是合理的低价。在基于中标需要的承包商投标报价中,承包商信奉的 投标和盈利规则是中标靠低价,盈利靠索赔,以低价中标为承包商投标报价的导

向, 其后果是导致市场的无序竞争和市场信用的缺失,不利于建筑市场的良 性发
展。在经评审的最低评标价法下, 承包商的投标报价以评标规则投标报价的导向, 承包商的低报价只能是合理的低报价, 而不是按照承包商中标意愿的低投标报价, 体现出评标规则对市场机制的一种约束。
2 ()承包商的投标报价必须考虑评标规则对投标报价的影响.在基于中标需      要的承包商投标报价中,承包商较少考虑评标规则对报价的约束,在综合多种因

某于经 评审的最低评标价 法 的承包 商投标报价研究

素的基础上,考虑承包商的竞争能力和盈利预期进行报价。 在基于评标需要的投 标报价中,承包商必须考虑评标规则对其报价的影响,而不在一味地追求低价中
标.

3 ( )承包商的投标报价不能低于其企业的个别生产成本。在基于评标需要       

的投标报价中,承包商必须把握的投标底线是承包商的企业个别生产成本,突破 这一报价底线就会因成为废标而出局。 “)        基于评标需要的承包商投标报价的难题在于对于投标报价是否低于承 包商的企业个别生产成本的判定。因此,本文基于对成本的分析,提出构建基于
评标需要的承包商投标报价模型。

4 基于评标需要和成本分析的承包商投标报价模型 3
衣 J 基于成本分析的投标报价基本模型 3

基于对投标报价的成本分析和对现行承包商投标报价的分析,将承包商的投     

标报价中的成本分为不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本,这样,我们
可以基于对成本的分类, 确定承包商的投标报价组成。

即      投标价= 不可竞争成本+ 有限竞争成本十 完全竞争成本
也即           C C B = C +C + C PN C I P () 1

在前面界定成本的概念时,出发点都是施工企业为完成某一工程项 目      而发生 的耗费,是施工企业的成本,包括 C 。然而我们也意识到,投标报价是由成本、 v +

利润和税金组成的, 包括C vm。 十+ 从业主的角度来看, 如果某一施工企业中标了,

其c vm就成了 + + 业主为完成这一工程项目 而发生的 或耗费的一大部分, 耗费 也就 是说,是业主的全部成本或成本的一大部分。同时、 在评标过程中,评标委员会
在对标价作评审时,是无法把报价中的成本、利润和税金分开来评审的,评标委
员会评审的是投标报价,而不是施工企业的成本。《 招标投标法》中也很明确地规

定“ 中标人的投标能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,

但是投标价格低于成本者除外。 1 ”1 1 只有当投标人的价格明 显偏低时, 评标委员会
才需要考虑标价是否低于成本,是否需要对其最低施工成本价加以界定。所以,

郑州大学T程硕 1 : 论文

应当认为投标报价与投标人的施工成本具有不可分割性。

由      于投标报价与投标人的施工成本具有不可分割性,施工投标人的报价包含
的应该是施工企业的个别成本。我们可以 按照工程规模的大小、工程的难易程度、
施工技术的不同、施工企业管理水平的高低、施工企业的市场环境、施工企业的

内部成本优势于劣势、外部市场的机会与威胁等情况,在分析企业内部价值链、 供应商价值链和竞争对手价值链的基础上,根据成本参与竞争的程度,承包商在
投标报价时对基准价中的有限竞争成本和完全竞争成本进行调整。 由于不可竞争成本在报价中具有不可调整的刚性,在报价中只能按照相关的      预算定额成本来报价。而对于有限竞争成本来说,竞争的有限性使得在投标报价 中可以将公开的基准价中有限竞争成本作相应的调整, 但不能为 0 否则在经评审 ,

的最低投标价法的评标规则中将以低成本报价而作为废标被淘汰出局。对于完全

竞争成本来说,施工投标人完全可以 根据自 身的实力和竞争将公开的基准价中完
全竞争成本作相应的调整,根据需要作出报价,甚至为 0 。 将承包商的分为不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本,我们可以根     

据投标报价中成本的竞争程度建立承包商投标报价的报价模型。在投标报价的实 践中,可以 ( 式中各个报价组成部分根据市场竞争的程度和承包商自 将 1 ) 身的实
力,在基准价确定的成本的基础上,运用差异调整系数对基准价中的各类成本加

以调整,建立承包商投标报价的模型。由于不可竞争成本的刚性,其差异调整系 数只能为 1 ,而有限竞争成本部分的差异调整系数则是大于0 而不能等于0 但可 , 以小于 1 ,完全竞争成本部分的差异调整系数则完全可以等于0 这样承包商投标 。
报价的报价模型可以构造为

B = C +aIC P C                  PN C C +p C

() 2

其中 0 “1      a : <

。 p< 1 ‘

这样,即可以实现投标人在建筑市场竞争中的价格竞争,也能满足经评审的      最低投标价法评标方法的要求,同时可以降低承包商投标报价的风险。承包商可 以根据实际情况调整自己的差异调整系数实现低价中标,同时避免报价低于成本。

基于经评审的最低评标价法的承包 商投标报价研究

4 人2承包商投标报价模型差异调整系数的确定

承包商应依据承包商自      身的竞争能力和成本承担水平,在对公开的基准价中 的有限竞争成本和完全竞争成本比 较分析的基础上,确定其投标报价模型中差异

调整系数a , 如, 和p 比 承包商在 报价时 投标 认为根据自 竞争实 对有限 身的 力, 竞
争成本的报价只需要报出基准价中的有限竞争成本的 9%,则承包商就可以在他 5 的 投标报价模型中确定差异调整系数 “9%。同理确定完全竞争成本的差异调整 =5
系数 。

承包商在确定确定其投标报价模型中的差异调整系数时,可以      采取波士顿矩 阵的成本分析方法和竞争能力分析评价方法,来确定承包商的差异调整系数与基 准价相比的差异水平。 4. 三2 1承包商 S T的成本差异分析 成本始终受制于企业的内 WO 部因素和外部环 境,是企业内部因素和外部环境综合影响的结果。在投标报价中,就需要企业分
析外部环境变化所形成的机会和威胁与企业的内部成本优势及劣势,从而形成有

效投标报价策略,进而合理确定有限竞争成本和完全竞争成本的差异调整系数。

成本的强 一弱势一机会 弱 一威胁(tn山一w a e s p rni一 址 a, s g 5 e k s 一。pt i sT e e r ns e o ut e s t
简称 S T WO )分析方法是将外部环境分析和内部条件分析结合起来形成企业成本

战略的 有效的 一种 方法。 进行成 ] 2 1 本的s 0 分析, wT 要充分认识企 优势、 业的 机
会、弱点和正在或即将面临的风险。S T分析法的基本步骤如下: WO

( 内部的成本优势分析。企业内部的成本优势,可以是相对于企业目        ) 1 标而 言的,也可以是相对于竞争对手而言的。该分析的重点是找出具有关键性影响的 优势,价值链分析、成本动因分析、成本抉择关系分析、与竞争对手比较分析中
的标杆分析等为分析企业的内部优势提供了可行的途径。

①价值链分析.      价值链概念最先是由美国学者迈克尔 ? 波特提出的。 他认为
“ 每一个企业都是用来进行设计、生产、营销、交货以及对产品起辅助作用的各 种活动的集合。 所有这些活动都可以用价值链表示出 来”( 迈克尔 ? 波特, 95 。 18)
把企业内外价值增加的活动分为基本活动和支持性活动,基本活动涉及企业生产、 销售、进料后勤、发货后勤、售后服务。支持性活动涉及人事、财务、计划、研

究与开发、采购等,基本活动和支持性活动构成了企业的价值链。不同的企业参

郑州大学工程硕 1 丁 论文

与的价值活动中,并不是每个环节都创造价值,实际上只有某些特定的价值活动 才真正创造价值, 这些真正创造价值的经营活动, 就是价值链上的 “ 战略环节”。

] 2 1企业要保持的竞争优势,实际上就是企业在价值链某些特定的战略环节上的优 势。运用价值链的 分析方法来确定核心竞争力, 就是要求企业密切关注组织的资
源状态, 要求企业特别关注和培养在价值链的关键环节上获得重要的核心竞争力, 以形成和巩固企业在行业内的竞争优势。企业的优势既可以来源于价值活动所涉 及的市场范围的调整, 也可来源于企业间协调或合用价值链所带来的最优化效益。
企业按照成本动因分析价值链作业活动的成本,通过降低作业活动的成本和增加

活动价值获得成本领先优势,实施低成本战略:同时实施差异化战略,并使溢价 超出差异化成本,获取在行业内有利地位。通过纵向联系,即供应商价值链和企 业价值链的各种联系为企业增强竞争优势提供机会,使企业和供应商双方受益,
从而形成产业优势。企业价值链向上延伸到上游供应商价值链,向下延伸到下游 的渠道价值链和客户价值链,便形成系统价值链。

图4 波特价值链                              . 1

企业成本的发生与其价值活动存在着共生关系,价值的创造过程就是成本发     
生的时间源流、空间源流和业务源流三大源流的交汇点。承包商的价值链分析可
以发现承包商价值创造活动与承包商的成本优势和劣势。同时,通过将承包商自

身价值链与竞争对手的价值链的对比分析,可以判断承包商的竞争优势和劣势、
存在的机会和威胁。
②成本动因分析     

摹于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

成本动因是引起成本发生和变化的原因,成本动因分析正是从成本发生的源     

流来分析成本. 1 成本动因 3 2 1通过 分析, 分析价值创造所产生的成本, 进而进行价
值— 功能— 成本分析,将价值分析与成本分析相结合,进而进行价值链再造

或为成本抉择分析提供依据。同时,将本企业的成本与竞争对手进行分析,初步 判断本企业的成本与竟争对手的成本之间的优势和劣势,在投标报价中,对于自 身的成本优势可以采取报低价的方法,而对于自 身的成本劣势则采取报高价的策 略,也就是说,在最低评标价的承包商投标报价模型中,对于具有竞争优势的有
限竞争成本和完全竞争成本采取报低价的策略,相应的差异调整系数取低值,反 之则取高值。

③成本抉择分析。没有一种成本动因是企业成本地位的唯一决定因素,成本      的发生往往是多项成本动因共同作用的结果,由于这些错综复杂的关系的存在,
成本管理必须进行成本抉择分析,揭示成本之间、成本与关联因素 ( 包括质量、

效率、价格、竞争力等) 之间的变动关系,进行最终权衡作出成本决策。
内部的成本优势分析主要考虑以下因素:关键领域的核心竞争力、卓越的工      艺加工技能、低成本的分销系统、严格的成本控制、员工高效的运作技能、持续 的资本投资和良 好的融资能力等。 2 ()内部的成本劣势分析。同企业内部的成本优势一样,该分析的重点是找        出具有关键性影响的势劣。主要考虑以下因素:现有的生产力水平导致产品成本 偏高、成本降低过度引起利润率的降低、企业资源的利用效率降低、缺乏成本管 理的能力、产品的市场前景不看好、分销成本高于主要竞争者等。

3 外部环境的机会分析。企业所处的外部环境在不断变化,机会和威胁因 ()      素也在不断变化,抓住机会,规避和消除风险是管理者的基本职责。 机会与威胁

可能来自 于与竞争无关的 外部环境因素的变化,也可能来自 于竞争对手的力量与
相关因素的变化,关键性的外部机会与威胁应该予以确认。外部环境的机会分析

应主要考虑以下因素:主要原材料的价格下调、竞争对手的满足使竞争态势趋缓、 产品市场将急剧增加、国内有利产业政策、已形成产业进入壁垒、竞争对手出现
危机等。 ()        4 外部环境的威胁分析 。 应主要考虑以下因素: 低成本的外国竞争者进入、

郑州大学T程硕 上论文

竞争对手利用新技术新工艺并大幅度降低成本、大规模替代产品出 现、产品市场
增长变慢、经济不景气、购买者需求或偏好的变化、贸易政策及汇率政策的不利
变动等。

将外部机会和威胁与企业内      部优势和弱点进行匹配,形成可行的成本实施战
略。S T分析有 4 WO 种不同类型的组合:优势一机会组合 (0)、劣势一机会组 5

合 ( )、优势一威胁组合 (T WO S )和劣势一威胁组合 ( )。这些将企业与成 WT 本相关的优势、劣势、机会和威胁分别组合起来,形成不同的应对措施。下表是 用S T WO 分析方法建立的一个简单模型。
表 41成本的 S T分析模型 WO
内部 环境

竞标项目

成本优势 () s
外 机会 ( 0) 部

成本劣势 ( w)

根据承包商的战略目 标报价, 报高价, 差 有限竞争成本和完全竞争成本 异调整系数相应取值
的差异调整系数应取高值

报低价, 有限竞争成本和完全竞 报与具有成本优势的企业的低价, 有限


争成本的差异调整系数应取低 竞争成本和完全竟争成本的差异调整
威胁 ( ) T




系数应取与具有成本优势的企业相当 的低值;或放弃投标

承包商参与竞标的项目中,通过 S T分析,在承包商存在内部的成本优势      WO

的情况下,如果外部市场出现良 好的中标机会,则承包商可以根据自 身的发展战
略,选择报一个适中的价格,比如承包商处于占领市场份额的发展战略,仍可以 考虑选择报低价以确保实现其战略 目 标。在基于经评审的最低评标价法的投标报

价模型中应该考虑利润的因素,对于有限竞争成本和完全竞争成本的差异调整系

数可以考虑取一个适中的 如果承包商面临的外部的 值: 威胁, 则承包商为了 满足
企业生存的需要,充分发挥自身的成本优势,采取报低价以实现中标,保证基本 的业务量和市场份额,此时有限竞争成本和完全竞争成本的差异调整系数应考虑
取低值 。

一4 ? 4

撰于经评审的最 低 评 标价法 的承包 商投 标报价研 究

在承包商存在内部的成本劣势的情况下,如果外部市场出现 良好的中标机会,     

承包商的投标报价应该采取报高价以实现中 标,此时有限竞争成本和完全竞争成
本的差异调整系数应考虑取高值;如果承包商面临的外部的威胁,则承包商为了
满足企业生存的需要,可以选择报与具有成本优势的企业的低价,在低报价超出
企业的成本承受能力之外时千脆选择放弃投标。

4 .2承包商竞争能力分析 基于经评审的最低评标价的承包商投标报价模型中, 3 2 承包商的目的是在报价不低于成本的情况下,尽可能多地低价中标。由于建筑市 场价格竞争的存在,按照上述的报价模型可以使承包商的报价比 低于成本,但并

不能实现承包商的 低价中 标, 承包商要想低价中标,必须在分析自 身竞争优势的
基础上,合理确定报价中有限竞争成本和完全竞争成本的差异调整系数。从理论 上讲,有限竞争成本和完全竞争成本的差异调整系数是企业竞争能力的反函数,
差异调整系数随承包商竞争能力的提升而下降。

根据麦克波特的竞争优势理论,企业可以实施成本领先战略、差异化战略来      获取持续的竞争优势。所谓差异化战略,是指为使企业产品与竞争对手产品有明
显的区别,形成与众不同的特点而采取的一种战略。这种战略的核心是取得某种

对顾客有价值的独特性。企业要突出自己产品与竞争对手之间的差异性,主要有
四种基本的途径:( 产品差异化战略即产品特征、工作性能、一致性、耐用性、 ) 1 可靠性、易修理性、式样和设计不同于竞争对手;()服务差异化战略服务的差 2 异化主要包括送货、 安装、 顾客培训、 咨询服务等因素: ) 3 ( 人事差异化战略; ) 4 ( 形象差异化战略。由于施工企业的特殊性质,承包商可以采取施工方案的差异来 实施差异化战略,但这对的低价中标帮助不大。对承包商而言,更重要的是通过 实施成本领先战略来获取竞争优势,提升承包商的竞争能力。

这样,      我们可以 建立竞争能力 — 成本矩阵来分析承包商的竞争能力与承包
商报价中的有限竞争成本和完全竞争成本的差异调整系数,基本思想是将企业的
成本因素同企业的竞争地位联系起来,根据企业竞争能力来选择投标报价的高低

和差 调 系 和p 小。 1 用下图 异 整 数a 大 1可以 4 2 来说明:

郑州大学工程硕 1 丁 论文

竞争力

图4 . 2竞争力与成本关系

在承包商较强的竞争能力下,若承包商采取高成本的投标报价策略则有可能     

在较强的竞争能力下失去中标的机会,因此承包商可以采取低成本报价的策略以

争 标, 取中 在此时, 差异调整系 数a p 取低值。 和 可以 在承包商竞争能 较弱 力的
情况下,承包商采取低成本的投标报价策略,其结果有可能会使承包商处于不利

的价格竞争地位,更加损害承包商的竞争能力,因此,在承包商竞争能力的较弱 情况下,承包商的最有选择是采用高成本的报价策略,在此时,差异调整系数 a

和p 应该取高值。
这样承包商的报价依赖于对承包商竞争能力的判断,需要分析承包商的竞争     
能力相对于其他投标人的相对竞争优势。对此,可以建立起承包商竞争能力评估

模型, 对承包商和其他竞 投标人的 标的 竞争能力进行分析。 1 5 2 1
表4 . 2拟投标项目的承包商竞争力评估模型
一级指标

分值
5 0

二级指标

代码
X1

设置分值

2 l 0 1 0 5 5 5

评估分值

企业实力

资质等级

经营范围等级
施工 能力 财务能力 设备状况 人力资源素质

X2
X3 X4 X5 X6 X7

质耸体系的建立与运转

摹于经评市的最低评标价法的承包商投标报价研究

管理制度的健全有效性
关键工程市场竞争能力

X8 X9
X1 0 Xl l

1 0
5 5

区域竞争环境
竞争潜力
2 5

技术创新能力 市场布局
营销战略

l 0
3 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 4 4 10 0

X1 2 X1 3 X1 4 X1 5
X1 6 X1 7

社会信誉


服务质量 工程业绩

品牌与市场信誉
工期保证 质量保证 工程承诺


X1 8
X1 9 XZ O X21 X2 2 X2 3 X2 4

安全保证
环境保护 先进性 科学性

施工方案

l 6

合理性 有效性

承包商竞争力评价综合得分

以上分值的设置是基于评价指标对承包商拟投标项 目      竞争能力的影响程度的

考虑,如企业实力对承包商拟投标的项目 的竞争力影响重大, 所以相应地设置的 分值为5%。 0 本评估模型采用分值表示, 可以根据得分情况将承包商在拟投标项目 上的竞争能力划分为缺乏竞争力、一般竞争力和良 好竞争力。当承包商在拟投标

项目 上缺乏竞争力时, 在投标报价时承包商根据自 身的成本优势与劣势、 成本承
担能力选择报高价,此时的竞争性成本的差异调整系数取高值,当超出承包商承

受能力是, 承包商可以 选择放弃;当 承包商在拟投标项目 上有良 好竞争力时,在
投标报价时承包商根据自 身的成本优势与劣势、成本承担能力选择报低价,此时
的竞争性成本的差异调整系数取低值。

郑州大学 下程硕 卜 论文

. 4 4施工单位急需抓好的工作
通过以      上理论综述,我们可以很深刻的感受到一点:许多的决策模型和报价 方法都要建立在一定的基础之上,承包商还有要做好以下几项工作:
. 4 1尽快编制本企业的施工定额 . 4

众所周知目      前竞争己 经成为建筑市场的一个主旋律,建筑市场的竞争首先表 现为工程项目的投标是否中标上。从商务标角度来看,就是能否以合理低价中标。 在采用经评审的最低价法后,对施工企业提出了 更高的要求,要求施工企业具备
独立的估价信息和独立的成本核算制度。这样施工企业必须一方面想方设法采用

新技术、新工艺、新设备、新材料,以提高劳动生产率,另一方面必须千方百计 降低各种物耗、各种成本。而施工企业要掌握、 控制、判断自己施工项目 成本的 这些能力,就必须要有企业自己的施工定额。不仅要建立自己的施工定额,而且
应该及时地补充、调整、修改。根据自己的具体条件和可能挖掘的潜力,提高定 额水平。企业定额水平高于政府发布的定额水平,高于社会平均水平,这在市场 上绝对是有竞争力的一种体现。

施工企业编制本企业的施工定额,这是与经评审的最低价法实施相配套的一      个重要措施.在推行工程量清单招标的情况下, 投标单位根据什么报价呢?只有
根据 “ 企业定额”。在推行最低价中标的情况下,企业又根据什么来衡量和测定 “ 低价”是合理呢? 也只有根据 “ 企业定额”。施工企业在建立自己的施工定额的

过程中,要制定四本定额:一、工程实体消耗定额,即构成工程实体的人工、材
料的定额消耗量;二、措施性消耗定额, 包括模板的配置和周转,脚手架的合理
搭拆,机械规格型号的合理配置等措施性项 目;三、分项工程建筑产品价格表,

即建立详细的材料价格数据库:四、工程费用定额,即其他直接费用和间接费用 的详细项目 和支出标准。以上这些都要从最基础开始,同时结合项 目 管理进行,
在项 目实施过程中注意资料的积累。

纂于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

. 4 2尽快建立成本管理的数据库 . 4

随着“      量价分离” 制度的进一步推行和推广, 在工程招标投标活动中, 企业自 主
报价的面将越来越广。 “ 量价分离”制度最大的特点是 “ 控制量,放开价”。在

工程招标投标中,与 “ 量价分离” 制度相对应的运作方式和评标办法往往是 “ 工

程量清单报价” “ 最低合理价为中 和 以 标价”。它将改变以 往靠套用统一定额和
政府指定信息价的投标报价模式。所以在经评审的最低投标价法实施中,要作出 很多科学的预测, 特别是对最低报价是否低于企业个别成本的预测。由此可见, 工程成本价格就成为投标报价的底线。如何确定、控制和预测工程成本,特别是 如何预测人工、材料、机械等生产要素的未来价格,自 然就成为施工企业必须面
对的课题,也是企业编制投标报价、提高竞争力的关键环节。这就带来一个很重

要的要求,即对数据信息量的要求。而这一切都要求助于积累和掌握历史统计数
据。

建立数据库,搜集工程成本管理数据,一般可以按以下内容进行:1 已完工      )

程的成本管理数据 ( 如材料设备、人工、机械、其他直接费、 现场经费等数据); ) 2 在建工程成本管理数据; 生产要素市场价格信息库; 宏观经济信息数据。 ) 3 ) 4
在上述四方面内容中,己完工程成本是静态数据,是数据库的基础;在建工程成 本是动态数据,是数据库资料的补充。市场价格信息和宏观经济信息则是成本预
测和控制的指导数据。以上四方面的数据,互为补充,自成体系。

做好数据的搜集、分析和研究工作,不仅能准确地掌握五程成本的真实情况,     

指导工程成本管理,而且还能为投标报价决策提供有价值的经济信息,为正确编
制投标报价、有效地做出投标决策打下基础。

. 4 3尽快建立和完 程项目 . 4 善工 施工成本管理体系
分析建筑企业经济效益不佳的原因,有外部因素也有内部因素。外部因素这     

需要整个社会一起努力来规范建筑市场,而内部因素则是施工企业通过自 身改革
可以解决的。总结起来内部原因有以下儿点:一、大多数企业由生产型向生产经

营型转变的速度太慢,企业应变能力差,必然影响经济效益的提高;二、生产组

郑州大学工程硕 L 论文

织不合理,日 前生产组织大多还是一种 “ 消防队”式的管理,标准化、程序化、

均衡化差,搞突击、抢工期. 造成资金使用不合理, 成本增加, 利润减少。 针对
最低价中标,施工企业很有必要建立起自己的工程项目 施工成本管理体系。 项目      施工成本管理是指施工企业结合本行业的特点,以施工过程中直接耗费 为原则,以货币为主要计量单位,对项目 从开工到竣工所发生的各项收、支进行 全面系统的管理,以实现项目 施工成本最优化目的的过程。它包括落实项目 施工

责任成本, 制订成本计划,分解成本指标, 进行成本控制、成本核算、 成本考核
和成本监督的过程。归纳起来要建立如下的成本管理概念: ( 施工项目        ) 1 是成本中心,施工企业是利润中心。

2 项目 ()      施工成本管理的方法是过程方法。 是对工程项目 施工全过程的实时
成本控制。

3 ()施工企业全员参与施工项目      施工成本管理。
4 ()施工项目      成本管理要建立项目 经济责任机制,实行有效控制和监督。 . 4 4承包商须不断更新技术,掌握相关信息 . 4

承包商编制企业的内部定额,并且须随技术规范的更新而不断发展。暂时还     
不能编制完善的企业内部定额,也要积极积累一套有关报价的历史资料,以待日 后参考。在每次招投标中尽可能多地获取竞争对手的一些相关信息,做到知己知

彼, 有的放矢,及时修正报价模型的差异调整系数。

摹于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

第 5 研究结论与展望 章

. 5 研究结论 1

本文的研究是基于经评审的最低成本价的评标规则来开展的, 有的      在已 研究
基础上,本文的研究结论如下:

( 现行的投标报价方法体现了      ) 1 承包商以中 标需求为目 投标报价导向, 标的
不能满足经评审的最低评标价法的评标规则的要求,同时增加承包商投标报价的
风险。在经评审的最低评标价法的评标规则约束下,承包商的投标报价应该由基

于中标需妥的投标导向向基于评标需要的投标导向 转变,以 满足评标规则的要求,
降低承包商的报价风险;

()        2 基于经评审的最低评标价法的评标规则,将承包商的投标报价成本部分

分为不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本,则投标价可以表示为:投标
价= 不可竞争成本十 有限竞争成本+ 完全竞争成本。由于有限竞争成本来说, 竞争的

有限 性使得在投标报价中可以根据相关定额作相应的调整, 但不能为0 ,否则在经
评审的最低投标价法的评标规则中将以低成本报价而作为废标被淘汰出局。对于

完全竞争成本来说, 施工投标人完全可以根据自 身的实力和竞争的需要作出 报价,
甚至为0 ,而不可竞争成本在报价中具有不可调整的刚性,只能为1 。根据成本参 与竞争的刚性,建立了承包商投标报价模型: ( 基于经评审的最低评标价法的评标规则,按照不可竞争成本、有限竞争      ) 3

成本和完全竞争成本的分类标准,依据当时当地的工程造价计价规定、 工程招标
文件 ( 含设计文件)、市场行情信息、同类工程既往经验,公开编制拟建工程的

根据具体条件差异调整后的招标工程期望成本价,即基准价。承包商根据自 身的 成本优势、 劣势以 及自 身的竞争能力, 对基准价中的有限竞争成本和完全竞争成
本进行调整,确定差异调整系数;

( 差异调整系数的确定可通过S T      ) 4 WO 成本分析模型和承包商在拟投标项目

郑州大学 工程硕 卜 论文

的竞争力评估模型方法来进行;

5 结合基于经评审的最低评标价法的投标报价模型的 ()      研究, 对承包商提出
一系列的建设性建议。

. 5 展望 2

未来应从参与投标竞争的投标人之间的博弈分析,承包商根据市场及竟争对     

手的 对 信息 投标报 模型中 先验差异调整系数a、 进行修正, 价 的 p 到得到后 验差异

调整系 a和p, 形 承 最 投标 价, P c ‘ c ’ c 数 ‘ ‘ 以 成 包商 终的 报 B书c +aI +pP , c c
使承包商的投标报价能够在满足评标需要的前提下,保持报价竞争的优势,以争
取 中标。

纂于经评审的最低评标价法的承包商投标报价研究

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基于经评审的最低评标价法 的承包商投标报价研究

致谢

时间飞逝     ,一转眼研究生三年 的生活就要结束 了,回顾往昔,我非常希望表 达我的心声,感谢那些让我不断成长进步 的良师益友 。在论文答辩前 夕,最想感 谢我的导师关是教授 。本文是在恩师关是教授 的悉心指导下完成的,从选题 、论

证、资料收 集、 撰写、 修改直至定 稿都倾注了 关老师大量的心血。只是, 我的 疏
1 懒懈怠常常辜负老师 的期许与心血,这令我惭愧不 己。 从于关老师是我的幸运, 师 我衷心的感谢 关老师三年来对我做人、读书 、治学等方面给我的谆谆 教诲和其他 多方面的关心 。关老师平易近人 的风范 、严谨的治学态度 和诲人 不倦 的高 尚师德, 必定使我受益 终生。同时,借此机会我还要非 常感谢我 慈爱的父母亲,在我困难 与无助的时候 ,他们 总是最坚强的支持,爱是激励我前进永恒的力量。最后,我 还要谢谢所有 帮助我 的同学 、朋友们,祝你们 一生平安 。

马芸        20 年 1 月 1日 06 1


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