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大理土地利用总体规划


大理市土地利用总体规划 (2010-2020 年)调整完善方案

大理市人民政府 二〇一七年九月


第一章 总



则..............................................................................................................1 景......................................................................................................1

第一节 背

第二节 基本原则..................................................................................................2 第三节 目的及意义..............................................................................................3 第四节 主要任务..................................................................................................3 第五节 工作依据..................................................................................................4 第六节 技术说明................................................................................................6

第二章 土地利用现状..................................................................................................8 第一节 区域概况..................................................................................................8 第二节 土地利用现状........................................................................................10 第三节 耕地与基本农田保护现状....................................................................13 第四节 土地利用现状特点................................................................................18 第三章 现行规划分析评价........................................................................................19 第一节 现行规划概况........................................................................................19 第二节 现行规划实施情况........................................................................... - 24 第三节 现行规划实施成效与存在问题....................................................... - 31 第四章 永久基本农田划定................................................................................... - 34 第一节 划定目标........................................................................................... - 34 第二节 划定原则........................................................................................... - 34 第三节 城市周边永久基本农田划定任务落实情况................................... - 35 第四节 全域永久基本农田划定................................................................... - 40 第五章 规划主要指标调整................................................................................... - 47 第一节 上级下达主要规划控制指标........................................................... - 47 第二节 耕地保有量调整............................................................................... - 48 第三节 基本农田保护目标调整................................................................... - 49 第四节 建设用地规模调整........................................................................... - 50 第五节 其他指标调整........................................................................................56 第六节 调整后乡级主要控制指标....................................................................57
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第六章 土地利用结构和空间布局优化....................................................................59 第一节 耕地和基本农田....................................................................................59 第二节 建设用地结构和布局............................................................................64 第三节 土地用途区............................................................................................68 第四节 建设用地空间管制分区........................................................................69 第七章 中心城区土地利用总体规划........................................................................72 第一节 中心城区概况........................................................................................72 第二节 土地利用情况分析................................................................................73 第三节 城乡建设用地管制区............................................................................73 第八章 成效分析........................................................................................................75 第一节 规划指标满足情况分析........................................................................75 第二节 耕地和基本农田保护分析....................................................................76 第三节 促进山地开发利用成效分析................................................................83 第四节 保障基础设施建设成效分析................................................................84 第五节 保护生态环境成效分析........................................................................84 第六节 推进“多规合一”情况分析................................................................85 附 表..........................................................................................................................88 附表 1 大理市土地利用主要调控指标表.........................................................88 附表 2 大理市土地利用结构调整表.................................................................89 附表 3 大理市各乡(镇)规划控制指标表.....................................................90 附表 4 大理市各乡(镇)土地用途区分区面积表.........................................91

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第一章 总
第一节 背




新一轮土地利用总体规划编制和实施以来, 在促进经济社会全面可持续发展 中发挥了重要作用。各地认真执行规划、严格规划管理,在坚守耕地保护红线、 实施保护坝区耕地农田和城镇工业上山、推进节约集约用地、保护改善生态环境 等方面,取得了较好成效。但是,随着改革发展的深入推进,土地利用和管理面 临许多新情况、新问题。 面对新情况、新问题,国土资源部适时提出开展各级土地利用总体规划的调 整完善工作,2014 年 11 月经国务院批准并印发了《土地利用总体规划调整完善 工作方案》 ,全面部署全国土地利用总体规划调整完善工作,要求在 2017 年 6 月底前全面完成土地规划调整完善工作。根据国土资源部的部署,云南省国土资 源厅印发了 《云南省国土资源厅关于开展全省各级土地利用总体规划调整完善前 期工作的通知》 (云国土资规〔2015〕28 号) ,通知要求快速、高效、有序开展 云南省各地土地利用总体规划调整完善工作,以二次调查成果数据为基础,适时 调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模,维护规划的严肃性和可操 作性。 2015 年国家主席习近平考察大理,并提出“一定要保护好洱海” 、 “云南有 很好的生态环境,一定要珍惜”等重要指示。大理市为贯彻落实党中央、国务院 关于严格土地管理新要求,适应经济和社会发展新常态,坚持保护优先、节约集 约,统筹兼顾、突出重点,上下协调、有序推进的基本原则。以资源环境承载力 评价为基础,依据土地调查和规划评估结果,合理确定耕地保有量,优化调整基 本农田保护面积和布局;合理确定建设用地总规模,统筹安排生产、生活、生态 用地空间,合理调整产业用地结构,优化城乡建设用地结构。进一步加强坝区农 田保护、推进山地城镇建设,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策 措施落地,并根据《云南省土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案》 、 《大 理州土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案》和《云南省市县乡级土地利 用总体规划调整完善技术指南》相关要求,结合大理市“十三五”期间经济社会 发展需要,特编制《大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案》 。
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第二节 基本原则
一、总原则
1.总体稳定,局部微调。调整完善以二调数据连续变更至 2014 年数据为基 数,以《大理市土地利用总体规划(2010-2020 年) 》 (以下简称《规划》 )为基础, 坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施《规划》 确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完 善《规划》 ,适当调整耕地保护任务,优化建设用地布局。调整结果必须符合上 级下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等指标要求。 2.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局 的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政 策措施,切实解决不利于耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 3.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化与国 民经济和社会发展规划、主体功能区规划、产业发展、城乡建设、交通布局、环 境保护和生态红线划定等相关方案及专项规划的协调衔接, 做好其对下级规划的 控制,完善土地用途管制制度。

二、耕地保有量和基本农田调整原则
1.应保尽保、量质并重。既要完成大理州下达大理市耕地保护任务,又要 确保耕地质量不下降。 现状耕地除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相 关规划需要占用的以外,均予以保护。 2.应划尽划、质量优先。优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五”重 点建设项目难以避让的以外,均划入永久基本农田,实行特殊保护。不得多预留 一定比例永久基本农田为建设占用留有空间。

三、建设用地调整原则
1.节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建 设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量,结合生态、城乡、交通、产业等 规划,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局。 2.统筹增量、盘活存量。统筹建设用地增量,保障“五网”建设、新型城 镇化、 生态文明建设、 民生工程、 重点产业项目等用地需求, 盘活建设用地存量。

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第三节 目的及意义
一、目的
认真贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理新要求,适应经济和社会发 展需要,坚持保护优先、节约集约,统筹兼顾、突出重点,上下协调、有序推进 的基本原则,调整耕地和基本农田保护目标,强化耕地数量和质量保护,优化土 地利用结构和布局, 进一步加强坝区农田保护, 推进山地城镇建设, 保障稳增长、 促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。

二、意义
调整完善土地利用总体规划,是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一 系列新要求的迫切需要; 是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 的根本要求;是统筹城乡发展和服务经济社会发展的重要举措;是提高土地利用 统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。

第四节 主要任务
根据大理市土地调查成果数据和现行土地利用总体规划中期评估成果, 围绕 区域“十三五”经济和社会发展规划纲要、战略目标等,以资源环境承载力为基 础,主要开展市域土地利用现状分析、现行土地利用总体规划实施评价、永久基 本农田划定、规划主要指标调整、土地利用结构和空间布局优化,对调整完善后 的成效进行分析。 一、分析土地利用基本情况 以大理市 2014 年土地利用变更数(套合 P 图斑)为基础,总结市域及坝区 土地利用现状及特点,分析评价现行土地利用总体规划实施成效及存在的问题, 客观研判未来经济社会发展态势对土地利用的影响,规划对城镇化、产业化发展 的保障度,为规划目标调整、空间布局和结构优化提供可靠依据。 二、合理调整乡级主要控制指标 根据《大理州土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案》确定的县 级规划调控指标,以二调数据连续变更至 2014 年数据为基数,结合规划实施评 估、资源环境承载能力、经济社会发展水平等,合理分解下达乡级主要规划控制 指标, 主要包括耕地保有量、 基本农田保护任务、 新增建设用地、 城乡建设用地、
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新增建设占用耕地、土地整治补充耕地等,并确保全市及各乡(镇)土地利用规 划目标的落实。 三、优化土地利用空间布局 坚持统筹安排,科学规划生产、生活和生态空间,重点做好基本农田和建设 用地结构和布局优化调整。遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,按照布局 基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,对现有基本农田保护任务和空间布 局作适当调整, 将城镇周边和交通沿线、 坝区等优质耕地纳入基本农田保护范围。 根据新型城镇化、新农村建设、产业发展、易地扶贫、基础设施建设等战略 要求,遵循国家用地政策,加强与城市规划、生态环境保护等相关规划的协调统 一,调整优化各类建设用地结构与布局,做好“十三五”期间各项经济社会发展 目标的用地保障工作; 并根据土地规划主导用途合理调整土地用途区及建设用地 管制区。 四、及时更新规划调整完善成果 根据国家、云南省关于土地利用总体规划调整完善工作要求,最终形成县级 规划调整完善方案、表格、图件及附件等成果资料;并根据县级分解下达的乡级 规划控制指标、规划目标落实情况等及时更新 1:1 万规划数据库、乡级文本、 表格、 图件等相关数据。 做好各级审查和验收, 确保规划数据、 图件与实地一致。 县、乡规划调整完善成果经审查复核后,分别报送云南省、大理州人民政府批准 实施,最后报国土资源部、云南省国土资源厅备案。

第五节 工作依据
一、法律法规
1、 《中华人民共和国土地管理法》 ; 2、 《中华人民共和国城乡规划法》 ; 3、 《中华人民共和国环境保护法》 ; 4、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ; 5、 《基本农田保护条例》 ; 6、 《云南省土地管理条例》 ; 7、 《云南省基本农田保护条例》 ; 8、 《土地利用总体规划编制审查办法》 (国土资源部令第 43 号) ;
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9、 《云南省重大行政决策程序规定》 (云南省人民政府第 200 号) 。

二、政策文件
1、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 的通知》 (国土资厅发〔2009〕51 号) ; 2、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 (国土资发 〔2012〕2 号) ; 3、国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》 (国土资发 〔2014〕18 号) ; 4、 国土资源部 农业部 《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》 (国 土资发〔2014〕128 号) ; 5、国土资源部办公厅 农业部办公厅《关于切实做好 106 个重点城市周边永 久基本农田划定工作有关事项的通知》 (国土资发厅〔2015〕14 号) ; 6、 国土资源部 《土地利用总体规划调整完善工作方案》 (国土资厅函 〔2014〕 1237 号) ; 7、国土资源部《关于印发全国土地利用总体刚要(2006-2020 年)调整方案 的通知》 (国土资发〔2016〕67 号) ; 8、国土资源部办公厅《关于做好土地利用利用总体规划调整完善工作的通 知》 (国土资厅函〔2016〕1096 号) ; 9、国土资源部 农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》 (国土资规〔2016〕10 号) ; 10、云南省人民政府《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》 (云 政发〔2011〕185 号) ; 11、云南省国土资源厅《关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管 理的通知》 (云国土资〔2012〕195 号) ; 12、 《云南省土地利用总体规划调整完善工作方案》 (云国土资〔2015〕22 号) ; 14、云南省国土资源厅《关于印发云南省市县乡土地利用总体规划调整完善 技术指南的通知》 (云国土资〔2016〕236 号) 。

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三、技术标准
1、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程; 2、TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范; 3、TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准; 4、TD/T 1028-2010 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准; 5、TD/T 1032-2011 基本农田划定技术规程; 6、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准及其调整试行版; 7、TD/T 1004-2012 农用地质量分等规程; 8、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程; 9、GB/T 19231-2003 土地基本术语; 10、 《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》 。

四、相关规划
1、 《大理白族自治州土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案》 ; 2、 《大理市土地利用总体规划(2006-2020 年) 》 ; 3、 《大理市土地利用总体规划(2010-2020 年) 》 ; 4、 《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ; 5、 《大理市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划(2012-2016 年) 》 ; 6、 《大理市永久基本农田划定方案》 ; 7、 《大理市土地整治规划(2016-2020 年) 》 ; 8、 《大理市城市总体规划修改(2014-2030 年) 》 ; 9、 《大理市环境保护“十三五”规划(2011-2015 年) 》 ; 10、 《大理市“十三五”交通发展规划》 ; 11、 《大理市林地保护利用规划(2010-2020 年) 》 ; 12、 《大理市水利建设“十三五”规划报告》 ; 13、其他相关规划等。

第六节
一、规划调整范围

技术说明

此次大理市土地利用总体规划调整完善范围包括市域所辖所有乡镇, 即喜洲 镇、凤仪镇、下关镇、大理镇、湾桥镇、银桥镇、海东镇、挖色镇、双廊镇、上
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关镇、太邑乡共 10 镇 1 乡,国土总面积 173863.33 公顷。 二、规划期限 此次大理市土地利用总体规划调整完善规划期为 2015-2020 年, 2014 年为规 划基期,2020 年为规划目标年。 三、基础数据 规划基期数据:采用第二次全国土地调查成果及其连续变更到 2014 年的土 地利用现状数据(套合 P 图斑) ,并按相关规程转换为土地规划用途分类。 经济社会数据:采用大理市各年度统计年鉴/国民经济和社会发展统计公报。 其他基础数据:采用各职能部门、行业规划数据。

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第二章 土地利用现状
第一节 区域概况
一、自然地理概况
大理市位于滇西中部,大理白族自治州中偏东部,地处云贵高原与横断山系 的接合部,介于东经 99°58′至 100°27′,北纬 25°25′至 25°58′之间。 东与大理市、祥云县接壤,南与巍山县、弥渡县毗邻,西与漾濞县交界,北与洱 源县连接。境内东西横距 46.3 公里,南北纵距 59.3 公里,滇藏公路、滇缅公路 纵横贯穿市境。市府所在地下关镇,距省会昆明市 338 公里。全市土地总面积 173863.33 公顷,其中坝区占 15.71%,山区占 67.27%,洱海水域面积占 15.77%。 市境内最高点是苍山的马龙峰,海拔高程 4122 米,最低点为太邑乡的坦底摩村, 海拔高程 1340 米,洱海水面海拔 1966.044 米。 大理市西靠点苍山脉,东邻洱海,处于横断山脉和哀牢山脉的交接地区,两 大山脉于西洱河谷分界。大理市地处于滇东高原和滇西峡谷的交接地带,地形复 杂,高原、山地、盆地相间分布。大体可以分为高山峡谷地形、高山山麓洪积扇 地形、湖滨倾斜坝地形、中山宽谷及复合地形和中山谷地及湖滨复合地形等五个 地貌单元。东有玉案山,南有哀牢山,西有点苍山,三山环状相连。东部为洱海 断陷盆地,西部是西高东低的狭长缓坡坝区。点苍山马龙峰为境内最高峰,海拔 4122 米,地处漾濞江边的坦底摩村为境内最低点,海拔 1340 米。境内高山、湖 泊、河流、丘陵、盆地交错相间。巍峨壮丽的苍山,象一道巨大的屏障,耸立在 洱海之滨。北接横断山脉,南通哀牢山,东面是波光粼粼的百里洱海,西面被漾 濞江环绕。苍山又称点苍山,它南北走向, 长五十公里。每两峰间便有一条溪 流入海,因此苍山便有十九峰十八溪之称。 大理市地处低纬度高原地带,属亚热西南季风气候带,平均海拔在 2000 米 左右,具有高原气候特点。点苍山群峰顶部大部份时日积雪覆盖,十分寒冷,而 其东面的中低山区和坝区则冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛,阳光照射充足。其 成因为苍山和横断山脉阻挡了西北寒冷气流的南侵, 而西南暖湿气流又能沿澜沧 江谷地自西南带来大量雨水和热量再加上洱海水域对空气温湿度具有调节作用, 使大理市气候一年四季温暖如春。年平均气温 15.1℃,最热月为七月,平均气温
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20.1℃,绝对最高温度 33.4℃;最冷月为一月,平均温度 8.7℃,绝对最低温度 -4.2℃。年平均日照 2277 小时,年平均相对湿度 66%,年平均降雨量 1080 毫米。 干湿季分明,当年 12 月至次年 5 月为旱季,平均降雨量为 147 毫米,约占年降 雨量的 14%,6 月至 11 月为雨季,平均降雨量为 940 毫米,约占全年降雨量的 84%,无霜期较长,为 311 天。 大理地处红河与澜沧江分水岭北侧,主体属澜沧江流域。境内水资源丰富, 湖泊库塘星罗棋布,溪泉河流纵横贯穿。湖泊有驰名中外的洱海,水域面积占全 境土地总面积的 17.02% ,是高原断层陷落,隶属澜沧江水系,占全境水系的 98.7%,也是全省第二大高原淡水湖。如此景色优美且无处再得的自然资源,除 供渔业、 航运、 生活用水、 电力工业用水之外, 还是周围湖滨盆地的排灌之地 (其 灌溉面积约占全市耕地面积的 70%, 保灌面积占全市耕地有效灌溉面积近 80%) 。 库塘有三哨、海东、城东南北水库等,分布在盆地边缘,是洱海的卫星库圹。溪 河有波罗江、苍山十八溪等 915 条自四周山麓向洱海倾泄,为洱海补充水源。 根据土壤普查资料显示, 大理市土壤有高山草甸土、 棕色针叶林土、 暗棕壤、 棕壤、黄棕壤、石灰岩土、红壤、紫色土、冲积土、水稻土等 10 大类。由于海 拔高低悬殊大、气温随海拔升高而降低,植被类型也随海拔高度的变化而相应变 化,土壤沿等高线呈明显的带状分布。 大理市有“植物宝库”之称,仅苍山一带就有高等植物 3000 余种,其中药 用植物 1010 种。苍山花卉繁多,以山茶花、杜鹃花和兰花最为著名,被国际植 物学家誉为“杜鹃花的故乡” 。杜鹃花也因多、盛、奇、艳而被定为大理市的市 花。生物资源开发有较好的发展前景,以发展蔬菜、花卉、林果为主,以开发食 品、天然药物为重点的生物资源开发已初具规模。大理市境内有较丰富的药材和 花卉资源,尤以木香、贝母、茯苓、黄连和杜鹃、山茶、兰花为贵;有云豹、熊、 鹿、岩羊、獐子、狐狸等野生动物和灰鹤、灰雁、白雉、血雉、红腹角雉、原鸡、 白腹锦鸡、燕、八哥、山雀、画眉、云雀等鸟类,还有大量的蝴蝶资源,洱海水 域则盛产鲫鱼、细鳞鱼、白鳞鱼、银鱼、大虾、螺蛳、海菜等水产品。 森林资源丰富,主要树种有云南松、华山松、铁杉、冷杉、马尾杉、思茅松、 柏树、樟树、椿树、栎树等。珍稀树种有银杏、牟尼柏、罗汉松、秃杉、红豆杉、 珙桐等树种。苍山现已查明的高等植物种类就有 182 科、927 属,约 3000 种。 粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、蚕豆、大麦、土豆;经济作物主要有烤烟;
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水果主要有桃、梨、苹果、板栗、核桃等。 大理市矿产资源以非金属矿产资源为主,主要有用于建筑材料的大理石、石 灰石、凝灰石、石英砂、麻石等。仅苍山小岭峰一带大理石储量就有约 1 亿立 方米。还有储量丰富的石灰岩、石英石、萤石、粘土、煤等;金属矿有铂、钯、 锑等。大理市素有大理石之乡的美称,大理石开采历史悠久,早在 1300 余年前 就已开采利用,唐代建造的三塔千寻塔中就有精美的大理石制品,大理石资源主 要蕴藏于点苍山海拔 2800~3000 米一带,远景储量 1.32 亿立方米,海东、挖 色山峰山也有部分分布;石灰石主要分布于海东、挖色、凤仪一带,远景储量 11.59 亿立方米;凝灰石、粘土主要分布于凤仪、旧铺一带;石英砂主要分布于 洱海湖滨、十八溪下游等地;麻石主要分布于点苍山洪积扇附近。这些矿产资源 都是很好的建筑材料,目前已经开采利用。

二、社会经济状况
大理市是以白族为主体的少数民族聚居区,境内居住着白族、汉族、回族、 彝族、藏族、傈僳族等 25 个民族的同胞。全市 2014 年年末常住人口为 664000 人,户籍总人口为 617754 人。 大理市是大理白族自治州政治、经济、文化中心,1984 年国务院批准为对 外开放城市。2014 年全年生产总值完成 3166500 万元,比上年增长 9%(按可比 价计算) ,其中 :第一产业增加值为 211900 万元,增长 6% ;第二产业增加值为 1525600 万元,增长 10.10%;第三产业增加值为 1429000 万元,增长 8.1%。 2014 年财政总收入完成 405718 万元,比上年增长 6.76%。公共财政预算收 入完成 275326 万元,比上年增长 7.57%,公共财政预算支出完成 419185 万元, 比上年增长 4.20%。 2014 年规模以上固定资产投资完成 2675700 万元,比上年增长 23.65%,其 中:城镇固定资产投资完成 1419400 万元,比上年增长 10.87%,房地产开发投 资完成 1256400 万元,比上年增长 42.17%。

第二节 土地利用现状
一、全市土地利用现状结构
据 2014 年土地变更调查数据 (套合 P 图斑) 显示, 全市土地总面积 173863.33 公顷。 其中: 农用地 118646.43 公顷, 占土地总面积的 68.24%; 建设用地 14723.88
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公顷, 占土地总面积的 8.47%; 其他土地 40493.02 公顷, 占土地总面积的 23.29%。 表 2-1 大理市土地利用现状(2014 年)
土地利用分类 耕地 园地 农用地 林地 牧草地 其他农用地 合计 城市 建制镇 城乡建设 用地 建设用地 农村居民点用地 采矿用地 其他独立建设用地 小计 交通水利用地 其他建设用地 合计 水域 其他土地 自然保留地 合计 土地总面积 面积 23154.92 2451.57 88057.16 1024.51 3958.27 118646.43 2116.45 3804.71 5102.27 1095.09 0 12118.52 2102.75 502.61 14723.88 25183.4 15309.62 40493.02 173863.33

单位:公顷、%
比例 13.32 1.41 50.65 0.59 2.28 68.24 1.22 2.19 2.93 0.63 0 6.97 1.21 0.29 8.47 14.48 8.81 23.29 100

注:大理市 2014 年土地利用现状(套合 P 图斑)面积已经由大理州国土资源局认定。

在农用地总面积中,耕地 23154.92 公顷,占 13.32%;园地 2451.57 公顷, 占 1.54%;林地 88057.16 公顷,占 50.65%;牧草地 1024.51 公顷,占 0.59%; 其他农用地 3958.28 公顷,占 2.28%。 在建设用地总面积中,城乡建设用地 12118.52 公顷,占 6.97%;交通水利 用地 2102.75 公顷,占 1.21 %,其他建设用地 502.61 公顷,占 0.29 %。 在其他土地总面积中, 水域 25183.4 公顷, 占 14.48%; 自然保留地 15309.62 公顷,占 8.81%。

二、坝区土地利用现状结构
以云南省国土资源厅下发的坝区范围为依据,认定大理市行政辖区内,平均 海拔 2500 米以下,地形坡度≤8°,面积 1 平方公里(含 1 平方公里)以上的坝 区共计 3 个,面积 48954.72 公顷,占全市总面积的 28.16%。其中,大理坝子最
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大,涉及洱海、上关、喜州、双廊、湾桥、银桥、大理、下关、凤仪、海东、挖 色镇,总面积 48535.5 公顷,占全市总面积的 27.92%,占坝区总面积的 99.14%。 其余两个坝子面积较小,双廊五星坝子总面积 190.78 公顷,占坝区总面积的 0.39%,上关干海子坝子位于上关镇东南部,总面积 228.57 公顷,占坝区总面积 的 0.47%。 2014 年,大理市坝区农用地 14633.83 公顷,占坝区土地总面积的 29.89%; 建设用地 9143.71 公顷,占坝区土地总面积的 18.68%;其他土地 25177.18 公顷, 占坝区土地总面积的 51.43%。 坝区农用地中, 耕地 13890.74 公顷, 占坝区土地总面积的 28.37%; 园地 136.56 公顷, 占坝区土地总面积的 0.28%; 林地 257.89 公顷, 占坝区土地总面积的 0.53%; 牧草地 65.33 公顷,占坝区土地总面积的 0.13%;其它农用地 283.31 公顷,占坝 区土地总面积的 0.58%。 坝区建设用地中, 城乡建设用地 8295.5 公顷, 占坝区土地总面积的 16.95%; 交通水利用地 705.28 公顷,占坝区土地总面积的 1.44%;其他建设用地 142.93 公顷,占坝区土地总面积的 0.29%。 坝区其他土地中,水域 24675.47 公顷,占坝区土地总面积的 50.40%;自然 保留地 7501.71 公顷,占坝区土地总面积的 1.02%。 表 2-2 大理市坝区土地利用现状结构表(2014 年)
地类名称 大理市坝区面积 耕地 园地 林地 农用地 牧草地 其他农用地 小计 城乡建设用地 交通水利用地 建设用地 其他建设用地 小计 水域 其他土地 自然保留地 小计 面积 48954.72 13890.74 136.56 257.89 65.33 283.31 14633.83 8295.5 705.28 142.93 9143.71 24675.47 501.71 25177.18 单位:公顷、% 比例 100.00 28.37 0.28 0.53 0.13 0.58 29.89 16.95 1.44 0.29 18.68 50.40 1.02 51.43

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第三节 耕地与基本农田保护现状
一、耕地现状
(一)全市耕地现状 1、地类构成 2014 年,大理市现状耕地 23154.92 公顷 ,占全市土地总面积的 13.32%。 从地类构成看,水田 13554.06 公顷,占耕地总量的 58.54%,主要分布在喜洲镇、 大理镇和凤仪镇;水浇地 130.73 公顷,仅占耕地总量的 0.56%;旱地 9470.13 公顷 ,占耕地总量的 40.90%,主要分布在喜洲镇、凤仪镇和双廊镇。 表 2-3 大理市各乡(镇)2014 年现状耕地地类构成汇总表
单位:公顷 地类 行政区 大理市 喜洲镇 湾桥镇 银桥镇 大理镇 凤仪镇 下关镇 上关镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 太邑乡 耕地 23154.92 2597.01 1536.88 1877.30 2249.37 3885.06 1252.41 2800.53 2083.44 1670.37 2157.62 1044.93 其中 水田 13554.06 2352.60 1503.89 1736.69 2036.30 1819.13 762.46 1681.17 580.11 647.69 409.94 24.08 水浇地 130.73 0.00 4.11 7.85 27.47 43.00 37.65 9.67 0.30 0.69 0.00 0.00 旱地 9470.13 244.40 28.88 132.76 185.61 2022.93 452.31 1109.69 1503.03 1021.99 1747.68 1020.85

从现状耕地分布情况看,乡镇间差异较大,耕地分布最多的是凤仪镇,面积 为 53885.06 公顷 , 占全市耕地面积的 16.78%; 其次是上关镇、 喜洲镇和大理镇, 面积分别为 2800.53 公顷、2597.01 公顷、和 2249.37 公顷,占比分别为 12.09%、 11.22%和 9.71%;其余乡(镇)耕地分布较少,其中以下关镇和太邑乡耕地分布 相对最少, 面积分别为 1252.41 公顷和 1044.93 公顷 , 占比分别为 5.41%和 4.51%。 2、耕地坡度 从耕地坡度构成看,全市耕地坡度为 0-2°的 11730.69 公顷,占耕地总量的 50.66%; 2-6°耕地 2313.5 公顷, 6-15°耕地 4420.39 公顷, 占耕地总量的 9.99%; 占耕地总量的 19.09%;15-25°耕地 3688.81 公顷,占耕地总量的 15.93%;坡度
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25°以上耕地 1001.52 公顷,占耕地总量的 4.33%。 表 2-3 大理市各乡(镇)2014 年现状耕地坡度构成汇总表
单位:公顷 行政区名称 大理市 喜洲镇 湾桥镇 银桥镇 大理镇 凤仪镇 下关镇 上关镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 太邑乡 耕地面积 23154.92 2597.01 1536.88 1877.30 2249.37 3885.06 1252.41 2800.53 2083.44 1670.37 2157.62 1044.93 耕地坡度 ≤2° 11730.69 1964.19 1376.18 1691.31 1902.37 1460.63 735.13 1672.90 315.76 506.01 106.21 0.00 2°~6° 2313.51 443.58 133.55 144.02 330.24 410.34 142.28 112.65 299.49 142.96 147.12 7.28 6°~15° 4420.39 185.22 20.47 41.42 16.22 901.04 184.06 628.38 820.95 795.96 745.08 81.59 15°~25° 3688.81 4.02 6.39 0.55 0.55 949.08 181.30 333.41 585.06 167.37 895.33 565.73 >25° 1001.52 0.00 0.28 0.00 0.00 163.96 9.64 53.19 62.18 58.06 263.88 390.33

3、耕地质量 从耕地质量等别(国标,利用等)看,大理市 6 等耕地 4289.52 公顷,占耕 7 等耕地 2551.31 公顷, 8 等耕地 4657.72 地总量的 18.53%; 占耕地总量的 11.02%; 公顷,占耕地总量的 20.12%;9 等耕地 2240.46 公顷,占耕地总量的 9.68%;10 等耕地 1978.94 公顷,占耕地总量的 8.55%;11 等耕地 7215.81 公顷,占耕地总 量的 31.16%;12 等耕地 221.16 公顷,占耕地总量的 0.96%。 表 2-4 大理市各乡(镇)2014 年现状耕地坡度构成汇总表
单位:公顷 行政区名称 大理市 喜洲镇 湾桥镇 银桥镇 大理镇 凤仪镇 下关镇 耕地 23154.92 2597.01 1536.88 1877.30 2249.37 3885.06 1252.41 质量等级 6等 4289.52 143.27 773.77 1709.64 822.18 577.56 252.43 7等 2551.31 92.64 231.49 34.44 356.15 934.94 518.73 8等 1527.90 502.74 0.46 874.98 348.33 23.12
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9等 588.89 0.00 88.67 55.15 11.00 7.47

10 等 56.94 26.37 44.09 109.49 240.85 126.20

11 等 7215.81 187.38 2.51 0.00 31.43 1772.38 324.48

12 等 221.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

4657.72 2240.46 1978.94

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行政区名称 上关镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 太邑乡

耕地 2800.53 2083.44 1670.37 2157.62 1044.93

质量等级 6等 0.00 10.68 0.00 0.00 0.00 7等 2.31 288.82 0.00 73.80 18.00 8等 1112.88 152.31 111.65 3.35 0.00 9等 438.58 170.91 569.46 266.84 43.50 10 等 112.70 601.75 72.15 156.82 431.60 11 等 912.91 858.96 917.11 1656.81 551.83 12 等 221.16 0.00 0.00 0.00 0.00

(二)坝区耕地分析 根据大理市 2014 年度土地变更调查数据,大理市坝区现有耕地 13890.74 公 顷,占坝区土地总面积的 26.53%。其中大理坝子耕地 2874.34 公顷,占坝区耕地 总面积的 98.37%;上关干海子坝子 68.63 公顷,占坝区耕地总面积的 0.53%;双 廊五星坝子耕地 143.66 公顷,占坝区耕地总面积的 1.11%。 1、地类构成 从坝区耕地地类构成看, 水田 12880.08 公顷, 占坝区耕地总面积的 92.72%; 水浇地 113.64 公顷,占坝区耕地总面积的 0.82%;旱地 897.02 公顷,占坝区耕 地总面积的 6.46%。 2、耕地坡度级别 0-2°耕地 11857.10 公顷, 从耕地坡度等级来看, 占坝区耕地总量的 85.36%; 2-6°耕地 1760.97 公顷,占坝区耕地总量的 12.68%;6-15°耕地 243.15 公顷, 占坝区耕地总量的 1.75%;15-25°耕地 28.57 公顷,占坝区耕地总量的 0.21%; 坡度 25°以上耕地 0.95 公顷。 3、耕地质量等别 从坝区耕地质量利用等别来看, 其中 6 等耕地 4523.99 公顷、 7 等耕地 2048.55 公顷;8 等耕地 4556.61 公顷,9 等耕地 1807.75 公顷、10 等耕地 532.24 公顷、 11 等耕地 421.6 公顷。

二、基本农田保护现状
(一)全市基本农田保护现状 根据 2014 年度土地变更调查基本农田上图数据,大理市现状基本农田保护 面积 12678.96 公顷。 从地类来看,水田 10610.84 公顷,占已有基本农田比例的 83.69%;水浇地 59.24 公顷,占已有基本农田比例的 0.47%;旱地 2008.88 公顷,占已有基本农田
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比例的 15.84%。 表 2-5 大理市现状基本农田地类构成表
单位:公顷 行政区 大理市 喜洲镇 湾桥镇 银桥镇 大理镇 凤仪镇 下关镇 上关镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 太邑乡 合计 12678.96 2282.27 1401.54 1750.03 1950.54 669.02 688.24 1915.95 180.98 884.27 658.68 297.44 水田 10610.84 2106.41 1386.85 1645.31 1880.47 606.29 625.08 1507.65 168.79 500.42 159.49 24.08 水浇地 59.24 0.00 3.19 2.58 21.77 18.11 8.30 4.60 0.00 0.69 0.00 0.00 旱地 2008.88 175.86 11.50 102.14 48.30 44.62 54.86 403.70 12.19 383.16 499.19 273.36

从耕地坡度情况来看,已有基本农田中,坡度为 0-2°的耕地 9821.86 公顷, 占已有基本农田比例的 77.47%; 坡度为 2-6°的耕地 1195.55 公顷, 占已有基本农 田比例的 9.43%; 坡度为 6-15°的耕地 911.35 公顷, 占已有基本农田比例的 7.19%; 坡度为 15-25°的耕地 681.16 公顷,占已有基本农田比例的 5.37%;25°以上的耕 地 69.04 公顷,占已有基本农田比例的 0.54%。 表 2-6 大理市现状基本农田耕地坡度情况表
单位:公顷 0-2° 面积(公顷) 比例(%) 9821.86 77.47 2-6° 1195.55 9.43 6-15° 911.35 7.19 15-25° 681.16 5.37 25°以上 69.04 0.54 合计 12678.96 100.00

从耕地质量等别(国家等)来看,已有基本农田中的耕地质量平均 7.9 等, 其中 6 等耕地 53723.50 公顷、7 等耕地 1452.17 公顷、8 等耕地 3788.74 公顷、9 等耕地 1594.27 公顷、10 等耕地 500.39 公顷、11 等耕地 1494.90 公顷、12 等耕 地 125.00 公顷。 表 2-7 大理市现状基本农田耕地质量情况表
利用等 6等 7等 8等 9等 面积 3723.50 1452.17 3788.74 1594.27
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单位:公顷、% 比例 29.37 11.45 29.88 12.57

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利用等 10 等 11 等 12 等 合计

面积 500.39 1494.90 125.00 12678.96

比例 3.95 11.79 0.99 100.00

(二)坝区基本农田保护现状 根据 2014 年度土地利用变更调查成果和 2014 年基本农田上图数据, 大理市 坝区现有基本农田 11808.75 公顷,坝区现有耕地 13890.74 公顷。坝区耕地划入 基本农田比例的 80.62%。 从坝区基本农田地类构成来看,水田 11166.62 公顷,占坝区基本农田总面 积的 94.56%;水浇地 61.57 公顷,占坝区基本农田总面积的 0.52%;旱地 580.56 公顷,占坝区基本农田总面积的 4.92%。 表 2-8 大理市坝区基本农田现状地类构成表
单位:公顷 行政区 大理市 喜洲镇 湾桥镇 银桥镇 大理镇 凤仪镇 下关镇 上关镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 合计 11808.75 2282.27 1401.54 1750.03 1950.54 669.02 688.24 1915.95 180.98 884.27 658.68 水田 11166.62 2106.41 1386.85 1645.31 1880.47 606.29 625.08 1507.65 168.79 500.42 159.49 水浇地 61.57 0.00 3.19 2.58 21.77 18.11 8.30 4.60 0.00 0.69 0.00 旱地 580.56 75.86 11.50 102.14 48.30 44.62 54.86 03.70 12.19 83.16 99.19

从耕地坡度情况来看,坝区已有基本农田中,坡度为 0-2°的耕地 9821.86 公 顷,占已有基本农田比例的 77.47%;坡度为 2-6°的耕地 1195.55 公顷,占已有基 本农田比例的 9.43%;坡度为 6-15°的耕地 911.35 公顷,占已有基本农田比例的 7.19%。 表 2-9 大理市坝区基本农田现状耕地坡度情况表
单位:公顷 0-2° 面积(公顷) 比例(%) 9821.86 77.47 2-6° 1195.55 9.43 6-15° 911.35 7.19 合计 11808.75 100.00

从耕地质量等别(国家等)来看,坝区已有基本农田中的耕地质量平均 7.9
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等,其中 6 等耕地 53723.50 公顷、7 等耕地 1452.17 公顷、8 等耕地 3788.74 公 顷、9 等耕地 1594.27 公顷。 表 2-10 大理市坝区基本农田现状耕地质量情况表
利用等 6等 7等 8等 9等 合计 面积 3723.50 1452.17 3788.74 1594.27 11808.75 单位:公顷、% 比例

29.37 11.45 29.88 12.57 100.00

第四节 土地利用现状特点
通过对大理市土地利用现状的分析,其土地利用具有如下特点: 1、大理市土地以农业利用为主。农业用地中,林地和耕地多,园地和草地 少,林地和耕地面积占全市农用地面积的 94%,占国土总面积的 63.97%。 2、 坝区面积比例不高。 坝区总面积 48954.72 公顷, 占全市总面积的 28.15%, 其中 24675.47 公顷是大理市水源保护区(洱海保护区)的核心区域,占坝区总 面积的 49.60%。 3、境内山地资源较为丰富,占全市土地总面积的 71.85%,但由于受自然地 理条件限制,可供开发利用的山地资源有限。 4、 土地利用程度较高, 土地利用率达到 73.97%, 后备土地资源虽有 15298.69 公顷,但由于大理市地处洱海流域,湖岸线较长,可供开发利用的后备土地资源 严重不足。

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第三章 现行规划分析评价
第一节 现行规划概况
一、现行规划编制批准情况
依据 《中华人民共和国土地管理法》 等法律法规和国家有关土地利用的方针、 政策,按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期 工作意见的通知》 (国办发[2005]32 号)文件精神和国土资源部的统一部署,大 理市组织相关人员编制了《大理市土地利用总体规划(2006-2020 年) 》 (以下简 称《规划修编》 ) 。 由于云南省山地多,平坝少,形成的城镇多在坝区边缘,优质耕地也几乎全 部集中于坝区。坝区是云南省耕地和建设用地的集中分布区域。近年来,随着工 业化、城镇化步伐的加快,新一轮西部大开发和“两强一堡”战略的实施,全省 耕地保护与建设用地保障的矛盾日益突出。在现代化建设中,很多城镇考虑基础 设施成本,图省钱省力,基本向坝子平地扩展,大量良田好地被占用,虽然实现 了占补平衡,但占优补劣,占坝补山的现象仍然突出,耕地保护形势十分严峻。 面对耕地保护和城乡建设用地的严峻形势,2011 年 1 月,时任省长秦光荣 在省政府第 52 次常务会议上提出了加强坝区耕地保护,推进城镇化科学发展的 重大命题。决定调整和完善城乡规划指导思想,切实抓好坝区农田保护工作,坚 持多利用坡地、荒地搞建设,谋划“山水田园一幅画,城镇村落一体化,城镇朝 着山坡走,田地留给子孙耕”的城乡统筹格局,创造山水城市、田园城市、山地 城市的统筹城乡发展新模式,总体要求是“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农 民进城” 。 以此为依据,省委、省政府组织了一系列调研工作,并出台了《云南省人民 政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》 (云政发﹝2011﹞185 号) 、 《云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划(2006-2020 年)实施方案》 ,云南省在新一轮土地利用总体规划修编基础上,在全省范围内 部署、开展了县、乡级土地利用总体规划完善工作。 (大理市人民政府积极响应 省委、省政府的号召,在《大理市土地利用总体规划(2006-2020 年) 》的基础上 修改完善, 编制 《大理市土地利用总体规划 (2010-2020 年) 》 (以下简称 《规划》 ) 。
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《规划》基期年为 2009 年,规划期为 2010-2020 年,经完善的土地利用总体规 划成果于 2012 年 4 月通过云南省国土资源厅备案,8 月正式通过云南省人民政 府批准实施。规划实施期间,大理市人民政府组织编制了《大理市土地利用总体 规划(2010-2020 年)修改方案》 。 《修改方案》于 2015 年 4 月 8 日,经云南省人 民政府批准实施(批准文号云国土资规[2015]187 号) 。

二、规划主要控制指标
(一)全市主要控制指标 根据《云南省国土资源厅关于大理州大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)修改的批复》 ,至规划末期 2020 年,大理市耕地保有量指标 14460.14 公顷, 基本农田保护面积 11700 公顷,建设用地总规模 18441.15 公顷,城乡建设用地 总规模 14024.74 公顷; 新增建设用地规模 6380 公顷; 新增建设用地占用耕地 4061 公顷;未下达土地整治补充耕地指标。 表 3-1 大理市土地利用主要调控指标表
指标名称 耕地保有量 基本农田面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他建设用地规模 新增建设用地总量 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量 规划基期 (2009 年) 总量指标 24334.33 -2681.74 88889.43 11900.84 10059.02 5137.05 3214.82 增量指标 ---上级下达 2020 年 规划指标 14460.14 11700 --18441.15 14024.74 7621.00 4592.41 6380 4061 0.00 单位:公顷 规划落实目标 (2020 年) 21451.78 13149.92 2223.49 86663.74 18681.42 14020.84 8624.31 4680.52 6679.32 2882.55 0.00

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表 3-2

大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)各乡镇主要控制指标表
单位:公顷 总量指标 增量指标 城乡建设 用地总规模 14024.74 1025.69 3550.42 3334.83 1716.79 421.71 485.34 1946.59 416.25 322.78 654.06 150.28 交通水利及其 他建设用地 4592.41 215.16 1046.09 686.53 249.89 98.52 71.43 1262.18 190.46 270.62 247.97 77.56 新增建设 用地 6380.00 167.86 1762.72 853.11 389.26 62.75 87.3 2301.62 249.67 251.97 212.96 40.78 新增建设 占用耕地 4061.00 180.45 1541.97 326.25 346.03 65.1 84.16 1045.01 118.64 170.51 177.61 180.45 土地整治 补充耕地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 218.33 效率指标 人均城镇工 矿用地

行政区名称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡

耕地保有量 14460.14 1590.2 2238.6 710.86 1325.5 945.29 1155.64 1110.9 1151.12 1546.55 1880.23 805.26

基本农田保护面积 11700 2136.6 582.17 621.59 1848.45 1281.42 1566.91 78.23 870.29 579.94 1836.97 297.43

建设用地 总规模 18441.15 1240.85 4596.51 4021.36 1966.68 520.23 556.77 3208.77 606.71 593.40 902.03 227.84

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(二)坝区主要规划目标 根据现行规划,至 2020 年,大理市坝区耕地保有量为 11968.75 公顷,坝区 基本农田保护面积为 11083.57 公顷,其中耕地面积为 12071.30 公顷,坝区耕地 划入基本农田面积占坝区耕地比例的 80.62%。 坝区建设用地总规模为 9213.79 公顷,其中城乡建设用地总规模 7920.52 公 顷。 坝区新增建设用地面积 2098.55 公顷, 占区域新增建设用地总面积的 32.88%, 坝区新增建设占用耕地 1787.21 公顷。 表 3-3 大理市坝区土地利用主要规划目标表
指标名称 坝区耕地保有量 坝区基本农田保护面积 坝区耕地划入基本农田面积 坝区耕地划入基本农田比例(坝区耕地以 2009 年为准) 坝区建设用地总规模 坝区城乡建设用地规模 坝区新增建设用地面积 坝区新增建设占用耕地 坝区新增建设用地占区域新增建设用地的比例 单位:公顷、% 规划目标年(2020 年) 12071.30 11083.57 11083.57 80.62% 9213.79 7920.5 2098.55 1787.21 31.42%

三、建设用地管制区
根据大理市现行土地利用总体规划,全市划定允许建设用地区 14108.02 公 顷,占全市土地总面积的 8.11%。 ;划定有条件建设用地区 4498.58 公顷,占全市 土地总面积的 2.59%,划定限制建设用地区 100725.61 公顷,占全市土地总面积 的 57.93%;划定禁止建设用地区 54531.12 公顷,占全市土地总面积的 31.36%。 表 3-4 大理市建设用地管制分区
建设用地管制分区 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 合计 管制分区面积 14108.02 4498.58 100725.61 54531.12 173863.33 单位:公顷、% 所占比例 8.11 2.59 57.93 31.36 100

四、土地用途区
根据大理市现行土地利用总体规划,共划定基本农田保护区 14987.15 公顷, 占全市土地面积的 8.62%; 一般农地区 13825.76 公顷, 占全市土地面积的 7.95%;
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城镇村建设用地区 17750.47 公顷,占全市土地总面积的 10.21%;生态环境安全 控制区 25148.25 公顷,占全市土地总面积的 14.46% ;自然与文化遗产保护区 28415.14 公顷,占全市土地总面积的 16.34%;林业用地区 70646.04 公顷,占全 市土地面积的 40.63 %;牧业用地区 936.34 公顷,占全市土地总面积的 0.54%, 其他用地 2154.17 公顷,占全市土地总面积的 1.24%。 表 3-5 大理市土地用途分区面积表
土地用途分区 基本农田保护区 一般农地区 城镇村建设用地区 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区 林业用地区 牧业用地区 其他用地 合计 用途区面积 14987.15 13825.76 17750.47 25148.25 28415.14 70646.04 936.34 2154.17 173863.33 单位:公顷、% 所占比例 8.62 7.95 10.21 14.46 16.34 40.63 0.54 1.24 100

五、土地利用重大工程和重点建设项目安排
(一)土地整治 (1)土地整理开发复垦项目 根据《大理市土地利用总体规划(2010-2020 年) 》 ,规划期内,大理市未安 排相关土地整理开发复垦补充耕地项目。 (2)城乡建设用地增减挂钩项目 根据《大理市土地利用总体规划(2010-2020 年) 》 ,结合大理市实际情况, 在组织相关部门充分调研的基础上, 确定规划期内大理市不安排城乡建设用地增 减挂钩项目任务。 (二)重点建设项目安排 根据《大理市土地利用总体规划(2010-2020 年) 》 ,规划期内,大理市共安 排了能源项目 24 个,主要包括 LNG 气化站、五子坡风电场、者磨山风电场、五 福山风电场等项目;安排交通项目 21 个,主要包括环海公路、大丽铁路、大理 州鸡足山旅游公路、苍洱大道、大瑞铁路等;水利项目 2 个,分别为三哨水库、 红旗水库;电力项目 14 个,主要包括大理锦溪电站、110kV 凤仪变电站、110kV 喜洲变电站、110kV 满江变电站、大理阳溪电站等项目;环保项目 9 个,主要包 括上登污水处理厂、 海东垃圾场、 污水厂、 金河垃圾处理厂、 周城垃圾处理厂等;
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其他类型重点建设项目 150 个,主要为城镇建设、工业园区、旅游开发等项目。

第二节 现行规划实施情况
一、规划控制指标实施情况
(一)耕地保有量 规划期内,大理市继续落实最严格的耕地保护制度,进一步强化对耕地的保 护和管理,推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。 2014 年现状耕 大理州下达大理市 2020 年耕地保有量指标为 14460.14 公顷, 地面积为 23154.92 公顷,大理市及所有乡镇现状耕地均超过 2014 年阶段指标, 耕地得到了很好的保护,规划执行较好。 表 3-6 大理市耕地保有量实施情况
单位:公顷 规划执行情况 2009 年规划 2020 年规划 至 2014 年规划阶 行政区名称 2014 年现状③ 基期 指标① 段指标② ③ -② 规划符合性 大理市 24334.33 14460.14 19846.06 23154.92 3308.86 符合 喜洲镇 2661.2 1590.2 2174.38 2597.01 422.63 符合 凤仪镇 4360.51 2238.6 3396.01 3885.06 489.05 符合 下关镇 1343.23 710.86 1055.79 1252.41 196.62 符合 大理镇 2356.33 1325.5 1887.77 2249.37 361.60 符合 湾桥镇 1548.39 945.29 1274.25 1536.88 262.63 符合 银桥镇 1897.45 1155.64 1560.26 1877.30 317.04 符合 海东镇 2327.77 1110.9 1774.65 2083.44 308.79 符合 挖色镇 1712.98 1151.12 1457.59 1670.37 212.78 符合 双廊镇 2211.87 1546.55 1909.45 2157.62 248.17 符合 上关镇 2869.37 1880.23 2419.76 2800.53 380.77 符合 太邑乡 1045.23 805.26 936.15 1044.93 108.78 符合 注:年均变化=(2020 年规划指标-规划基期年)÷11;2014 年规划阶段指标=规划基期年+ 年均变化×5。

(二)基本农田保护 大理州下达大理市 2020 年基本农田保护面积为 11700 公顷,2014 年全市基 本农田保护面积为 12678.96 公顷,超过规划指标 978.96 公顷,基本农田保护情 况总体较好。 表 3-7 大理市基本农田保护实施情况
单位:公顷 行政区名称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 规划指标 11700 2136.6 582.17 2014 年 阶段指标 11700 2136.6 582.17 2014 年现状 12678.96 2282.27 648.54
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2014 年现状规划符合性 2014 年阶段指标 符合 978.96 符合 145.67 符合 66.37

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行政区名称 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡

规划指标 621.59 1848.45 1281.42 1566.91 78.23 870.29 579.94 1836.97 297.43

2014 年 阶段指标 621.59 1848.45 1281.42 1566.91 78.23 870.29 579.94 1836.97 297.43

2014 年现状 688.24 1950.54 1401.54 1750.03 180.98 884.27 658.68 1915.96 297.44

2014 年现状规划符合性 2014 年阶段指标 符合 66.65 符合 102.09 符合 120.12 符合 183.12 符合 102.75 符合 13.98 符合 78.74 符合 78.99 符合 0.01

(三)建设用地实施情况 1、建设用地总规模 大理州下达大理市 2020 年建设用地总规模指标为 18441.15 公顷,按照年平 均增速计算,2014 年建设用地阶段控制指标为 14961.15 公顷。年末建设用地总 量实际为 14723.88 公顷,比规划阶段控制指标少 237.27 公顷,全市建设用地规 模控制在预期增长水平内。但挖色镇、海东镇、双廊镇、上关镇、银桥镇 5 个乡 镇现状建设用地总规模不同程度超出阶段指标。 规划实施期间, 大理至丽江公路、 云南省大理州鸡足山旅游公路等重点建设项目涉及的挖色镇、 双廊镇占用交通水 利建设用地指标较多;海东镇作为近几年大理市开发重点区域,规划实施期间大 力开发低丘缓坡实施项目,导致超出阶段指标。 表 3-8 大理市建设用地总规模实施情况表
单位:公顷 规划执行情况 行政区 2009 年 2020 年规划 至 2014 年规划 2014 年 名称 规划基期 指标① 阶段指标② 现状③ ③-② 规划符合性 大理市 12061.15 18441.15 14961.15 14723.88 -237.27 符合 喜洲镇 1072.99 1240.85 1149.29 1130.81 -18.48 符合 凤仪镇 2873.82 4596.51 3656.86 3546.72 -110.14 符合 下关镇 3168.25 4021.36 3556.03 3422.43 -133.6 符合 大理镇 1577.42 1966.68 1754.36 1725.34 -29.02 符合 湾桥镇 457.48 520.23 486.00 465.99 -20.01 符合 银桥镇 469.47 556.77 509.15 509.61 0.46 不符合 海东镇 867.12 3208.77 1931.51 1957.45 25.94 不符合 挖色镇 357.04 606.71 470.53 528.75 58.22 不符合 双廊镇 341.43 593.4 455.96 460.69 4.73 不符合 上关镇 689.07 902.03 785.87 786.46 0.59 不符合 太邑乡 187.06 227.84 205.60 189.63 -15.97 符合 注:年均变化=(2020 年规划指标-规划基期年)÷11;2014 年规划阶段指标=规划基期年+年均变化×5。

2、城乡建设用地规模 大理州下达大理市 2020 年城乡建设用地规模指标为 14024.74 公顷,按照年
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大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

平均增速计算出 2014 年城乡建设用地阶段控制指标为 11861.62 公顷。2014 年 全市城乡建设用地实际规模为 12120.00 公顷,比 2014 年规划阶段指标多 258.38 公顷,但未突破土地利用总体规划确定的规划指标,总体执行情况一般。 其中,海东镇城乡建设用地使用进度远超预期年平均增长速度,现状用地规 模比阶段指标大 327.99 公顷,主要原因是大理市近年来按照“两保护,两开发” 战略,加大海东开发建设力度,截至 2014 年,仅海东低丘缓坡项目区内就已批 准农用地转用 386.38 公顷,征收土地 473.42 公顷,上报 473.42 公顷,上报供地 方案 54 个,供地 203.54 公顷;一期开发建设任务基本完成,城镇上山工作成效 显著,导致区域用地增长规模较大。 表 3-9 大理市城乡建设用地实施情况评估表
单位:公顷 规划执行情况 ③ -② 规划符合性 258.38 不符合 -10.04 符合 -26.25 符合 -16.65 符合 -5.85 符合 -12.57 符合 12.65 不符合 327.99 不符合 28.79 不符合 -12.05 符合 -20.41 符合 -7.25 符合 注:年均变化=(2020 年规划指标-规划基期年)÷11;2014 年规划阶段指标=规划基期年+年均变化×5。 2009 年规 2020 年规 至 2014 年规划 行政区名称 划基期 划指标① 阶段指标② 大理市 10059.02 14024.74 11861.62 喜洲镇 888.22 1025.69 950.71 凤仪镇 2333.69 3550.42 2886.75 下关镇 2850.04 3334.83 3070.40 大理镇 1386.53 1716.79 1536.65 湾桥镇 377.93 421.71 397.83 银桥镇 424.87 485.34 452.36 海东镇 606.62 1946.59 1215.70 挖色镇 280.63 416.25 342.28 双廊镇 233.62 322.78 274.15 上关镇 547.3 654.06 595.83 太邑乡 129.57 150.28 138.98 2014 年 现状③ 12120.00 940.67 2860.5 3053.75 1530.8 385.26 465.01 1543.69 371.07 262.1 575.42 131.73

3、新增建设用地规模 大理州下达大理市 2020 年规划新增建设用地指标为 6380 公顷, 按照年平均 2010-2014 增速计算得出至 2014 年新增建设用地规模阶段指标为 2900.00 公顷。 年间,全市实际新增建设用地 2662.77 公顷,比 2014 年计算的规划阶段指标值 少 237.23 公顷。全市各乡镇除挖色镇外其他乡镇均未突破土地利用总体规划确 定的规划指标,总体执行情况良好。但挖色镇、海东镇、双廊镇、上关镇和湾桥 镇新增建设用地超出阶段指标。

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表 3-10 大理市新增建设用地实施情况评估表
单位:公顷 规划执行情况 行政区 2020 年规划 至 2014 年规划阶 2010-2014 年新增建 名称 指标① 段指标② 设用地(现状)③ ③-② 规划符合性 大理市 6380 2900 2662.77 -237.23 符合 喜洲镇 167.86 76.30 57.82 -18.48 符合 凤仪镇 1762.72 801.24 631.54 -169.70 符合 下关镇 853.11 387.78 254.18 -133.60 符合 大理镇 389.26 176.94 147.92 -29.02 符合 湾桥镇 62.75 28.52 8.51 -20.01 符合 银桥镇 87.3 39.68 40.14 0.46 不符合 海东镇 2301.62 1046.19 1090.37 44.18 不符合 挖色镇 249.67 113.49 171.71 58.22 不符合 双廊镇 251.97 114.53 119.26 4.73 不符合 上关镇 212.96 96.80 97.39 0.59 不符合 太邑乡 40.78 18.54 2.57 -15.97 符合 注:年均变化=2020 年规划指标÷11;2014 年规划阶段指标=年均变化×5。

(四)新增建设用地占用耕地 大理州下达大理市规划实施期间新增建设用地占用耕地指标为 4061.00 公 顷,按照年平均增速计算得出截至 2014 年新增建设用地占用耕地阶段指标为 1845.91 公顷。2010-2014 年全市实际新增建设用地占用耕地 943.31 公顷,比阶 段指标面积少 902.60 公顷,比全市规划指标少 3117.69 公顷,全市各乡镇均未突 破土地利用总体规划确定的规划指标,总体执行情况较好。 表 3-11 大理市新增建设用地占用耕地实施情况表
单位:公顷 规划执行情况 2020 年规划 至 2014 年规划 2010-2014 年新增建设用 行政区名称 指标① 阶段指标② 地占用耕地(现状)③ ③-② 规划符合性 大理市 4061 1845.91 943.31 -902.60 符合 喜洲镇 180.45 82.02 56.01 -26.01 符合 凤仪镇 1541.97 700.90 359.92 -340.98 符合 下关镇 326.25 148.30 81.9 -66.40 符合 大理镇 346.03 157.29 90.76 -66.53 符合 湾桥镇 65.1 29.59 9.95 -19.64 符合 银桥镇 84.16 38.25 14.63 -23.62 符合 海东镇 1045.01 475.00 180.71 -294.29 符合 挖色镇 118.64 53.93 38.63 -15.30 符合 双廊镇 170.51 77.50 50.51 -26.99 符合 上关镇 177.61 80.73 60.13 -20.60 符合 太邑乡 5.27 2.40 0.16 -2.24 符合 注:年均变化=2020 年规划指标÷11;2014 年规划阶段指标=年均变化×5。

(五)坝区主要控制指标实施情况 1、坝区耕地保有量
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大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

截至 2014 年,大理市坝区耕地保护阶段指标为 13138.74 公顷,年末坝区实 际耕地保有量为 13166.02 公顷,高于阶段指标 27.28 公顷,坝区耕地保护任务完 成较好。 2、坝区基本农田 根据现行大理市土地利用总体规划, 坝区规划基本农田保护目标为 11083.57 公顷,实施至 2014 年, 坝区基本农田保护面积为 11808.75 公顷。 规划实施期间, 坝区基本农田比例保持 80.62%不变。 3、坝区新增建设用地比例占区域新增建设用地比例 按照年平均增长法测算,截至 2014 年大理市坝区新增建设用地阶段指标为 763.11 公顷,坝区新增建设占全市新增建设用地比例目标为 31.42%。 规划实施期间,全市实际新增建设用地总量为 2662.77 顷,其中坝区新增建 设用地量为 624.70 公顷,低于阶段控制目标 138.41 公顷。坝区新增建设用地占 全市新增建设用地比例实际为 31.55%,高于规划目标 0.13 个百分点,坝区建设 用地执行情况一般。 表 3-12 大理市坝区新增建设用地实施情况表
评价内容 耕地保有量 基本农田 坝区耕地划入基本农田比例 新增建设用地 坝区新增建设用地占区域新 增建设用地比例 规划基期 2020 年规划 至 2014 年规划 2009 年 目标① 阶段目标② 12145.54 12071.30 13138.74 —— 11083.57 11083.57 —— —— —— 80.62% 2098.55 31.42 80.62% 763.11 31.42 单位:公顷 规划执行情况 2014 年 现状③ ③-② 规划符合性 13166.02 27.28 符合 11083.57 0 符合 80.62% 624.7 0 -138.41 符合 符合 不符合

31.55% 0.13%

二、建设用地管制区执行情况
2010-2014 年规划实施期间,大理市共计新增建设用地 2662.77 公顷,其中 新增城乡建设用地 2059.58 公顷,新增城乡建设用地分布在允许建设区 1537.39 公顷(城镇用地 1394.25 公顷,农村居民点 136.95 公顷,采矿用地 6.19 公顷) , 占新增城乡建设用地总量的 74.65% ;新增城乡建设用地分布在有条件建设区 379.34 公顷(城镇用地 369.09 公顷,农村居民点 8.17 公顷) ,占新增城乡建设用 地总量的 18.42%;分布在限制建设区 138.15 公顷(城镇用地 66.83 公顷,农村 居民点 48.09 公顷,采矿用地 23.23 公顷) ,占新增城乡建设用地总量的 6.71%; 分布在禁止建设区 4.70 公顷,占新增城乡建设用地总量的 0.23%。
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表 3-13 大理市 2009-2014 年新增城乡建设用地管制分区执行情况表
单位:公顷、% 建设用地管制分区 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 合计 合计 1537.39 379.34 138.15 4.7 2059.58 管制分区面积 城镇用地 农村居民点 1394.25 369.09 66.83 4.62 1834.79 136.95 8.17 48.09 0.08 193.29 采矿用地 6.19 2.08 23.23 0 31.5 所占比例 74.65 18.42 6.71 0.23 100.00

三、土地用途区执行情况
2010-2014 年规划实施期间,将全市新增的 2662.77 公顷建设用地与大理市 土地用途分区数据叠加,分布在基本农田保护区 26.79 公顷,涉及规划基本农田 0.06 公顷,主要为洱源县观音山风电场项目(大理市段)使用多划基本农田;分 布在一般农地区的 161.26 公顷;分布在城镇村建设用地区 1444.37 公顷;分布在 生态环境安全控制区 4.78 公顷;分布在林业用地区 236.59 公顷;分布在低丘缓 坡土地综合开发利用区 685.28 公顷;分布在其他用地区 103.70 公顷。 表 3-14 大理市 2009-2014 年新增建设用地土地用途区执行情况表
土地用途分区 基本农田保护区 一般农地区 城镇村建设用地区 生态环境安全控制区 林业用地区 其他用地 低丘缓坡土地综合开发利用区 合计 用途区面积 26.79 161.26 1444.37 4.78 236.59 103.7 685.28 2662.77 单位:公顷、% 所占比例 1.01 6.06 54.24 0.18 8.89 3.89 25.74 100.00

四、重大工程和重点项目实施情况
(一)土地整治及高标准基本农田建设实施情况 规划期内 (2010-2020 年) , 大理市未安排相关土地整理开发复垦补充耕地项 目。规划实施期间,大理市组织实施了七里桥镇土地整理项目,新增耕地 15.58 公顷(2010 年) ;大理市太邑乡红岩坝土地开发整理(补充耕地)项目,新增耕 地 10.05 公顷(2011 年) ;大理市双廊镇五星村、石块村土地开发整理(补充耕 地)项目,新增耕地 165.20 公顷;大理市上关镇大把关土地开发整理(补充耕 地)项目,新增耕地 321.10 公顷;大理市海东镇土地整理项目,新增耕地 7.55 公顷 (2012 年) ; 下关镇刘官厂等 4 个村土地整治项目, 新增耕地 7.20 公顷 (2013
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年) ;此外,大理市挖色镇、双廊镇等 3 个村土地开发整理(补充耕地)项目等 也正在实施。 规划实施期间,全市共完成高标准基本农田建设项目 3 个,建成高标准基本 农田总规模 445.59 公顷;在建高标准基本农田项目 1 个,预计建成高标准基本 农田规模 390.24 公顷。详细情况见下表。 表 3-15 大理市 2010-2014 年高标准基本农田建设项目情况表
项目建设规模 小计 开发 整理 大理市七里桥镇土地整理项目 153.79 —— 153.79 大理市下关镇刘官厂等(4)个 390.24 —— 390.24 村土地整治项目 大理市海东镇土地整理项目 195.86 —— 195.86 大理市太邑乡红岩坝土地开发 95.94 10.05 85.89 整理(补充耕地)项目 合计 445.59 10.05 435.54 项目名称 单位:公顷、万元、% 新增耕地 投资 涉及 备注 面积 比例 规模 乡镇 15.58 10.13 214 已验收 下关镇 5.35 1.37 1368.4 未验收 7.55 10.05 33.18 3.85 10.48 24.47 302.1 已验收 海东镇 199 715.1 已验收 太邑乡 —— ——

(二)低丘缓坡土地综合开发利用实施情况 规划实施期间(2010-2014 年) ,大理市编制了《大理市海东上登、下和片区 低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》 , 于 2012 年 5 月取得省国土资源 厅批复(云国土资规〔2012〕 35 号) ,批复总面积 2158.40 公顷,并于 2013 年 12 月通过省国土资源厅组织的项目区一期建设情况评估工作,根据评估结果, 项目区一期建设基本完成,实施情况较好,截止 2013 年已入驻项目 23 个,到位 资金 260168 万元(其中财政资金 46218 万元,信贷资金 142168 万元,其他资金 71782 万元) ,投入资金 260168 万元。已批准农用地转用 386.38 公顷,征收土地 473.42 公顷,上报 473.42 公顷,上报供地方案 54 个,供地 203.54 公顷。实际动 工面积 356.84 公顷。 2013 年 11 月大理市人民政府又组织编制了 《大理市塔宝山-大湖西项目区低 丘缓坡土地综合开发利用实施方案》及《大理市满江南山项目区低丘缓坡土地综 合开发利用实施方案》 ,并于 2014 年取得批复(云国土资规〔2014〕78 号) (云 国土资规〔2014〕79 号) 。 (三)重点建设项目实施情况评估 规划期(2010-2020 年)间,大理市共计安排 219 个重点建设项目。规划实 施五年间,上关老年活动中心、东湖生态修复安置用地、年产 10 万吨食品饮料 综合生产加工、大丽高速公路等建设项目已完成。二号公路、二号公路延长线、
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周城垃圾处理厂、凤尾箐工矿用地、海潮河安置点、省道 211 改扩建项目(大理 市段)均未开始建设。LNG 气化站建设项目、五子坡风电项目、仁里邑加油站、 环海公路、苍洱大道、上登污水处理厂、海东垃圾场等项目均已开工建设。 根据大理市土地利用现状调查,2014 年度变更数据与大理市规划数据叠加 分析,得出大理市重点建设项目实施情况。

第三节 现行规划实施成效与存在问题
一、取得成效
大理市现行土地利用总体规划实施 5 年来,按照大理市党委政府的统一部 署,认真贯彻执行社会经济宏观调控的土地政策,在促进国民经济协调发展方面 起到了重要作用;在实现各主要规划目标、实施保护坝区耕地农田、促进城镇工 业上山、推进节约集约用地、保障重点基础设施用地等方面取得了较好成效。 1、规划对经济社会发展宏观调控起到重要作用 土地利用总体规划是国家对社会经济发展进行宏观调控的重要手段之一。 土 地利用总体规划的实施可以通过供地总量来调控经济发展总量, 通过供地结构来 调控经济发展结构,通过供地速度来调控经济发展节奏,通过实施土地利用区域 政策来促进国民经济区域协调发展。大理市土地利用总体规划实施 5 年来,按照 大理市人民政府的统一部署,认真贯彻执行社会经济宏观调控的土地政策,在促 进国民经济协调发展方面起到了重要作用。 2、土地资源管理水平得到进一步提高 规划实施期间,云南省发布了《云南省人民政府关于进一步加强国土资源管 理工作决定的通知》和《云南省人民政府办公室关于建立国土资源执法监管共同 责任制度的通知》等一系列加强土地资源管理的文件,进一步明确细化了国土资 源管理的目标、核心和重点。大理市按照相关文件精神,明确国土资源执法的共 同责任, 完善执法监管责任体系, 由国土资源部门、 发展和改革部门、 公安部门、 监察部门、财政部门、建设部门、规划部门、审计部门、安监部门、司法部门、 工商部门、地税部门、供电部门十三个部门共同履行国土资源执法监管责任,管 理执法水平进一步提高,土地利用总体规划权威性及严肃性得到进一步体现。 3、经济社会发展合理用地需求得到切实保障 现行大理市土地利用总体规划紧紧围绕区域社会经济发展大局, 以支持发展
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为工作的出发点,重点保障了一批建设用地,使全市经济发展速度得到了较大的 提高。在保障重点项目用地的同时,兼顾部分一般项目用地,有效保证了合理的 用地需求,促进了经济的快速健康发展。规划实施以来,全市新增建设用地指标 有效保证了大丽高速公路、中缅油气管道、鸡足山旅游公路、上登污水处理厂、 者磨山风电项目、214 国道改扩建项目、年产 10 万吨食品饮料综合生产加工建 设项目、 滇西物流商贸城、 大理商务城、 大理州劳教所等重点建设项目用地需求, 对促进全市经济社会平衡健康发展奠定了良好的资源保障基础。

二、存在的问题
1、建设用地总规模、城乡建设用地、新增建设用地和新增建设占用耕地等 规划指标实施情况较差 规划实施至 2014 年,全市个别乡镇(海东镇、挖色镇和双廊镇等)建设用 地总规模、城乡建设用地、新增建设用地和新增建设占用耕地等规划指标超规划 阶段指标,规划指标实施情况较差。主要原因:实施五年来,全市的发展战略和 政策都发生了变化, 随着国家“一带一路”重大战略的逐步推进和云南省滇西发展 战略,土地利用方式发生了一定转变,原规划所确定的一些发展目标等已经无法 满足大理市经济社会发展的实际需求,基础设施、城乡一体化等快速建设导致全 市各项建设用地规模增长幅度远远大于预期目标, 现行规划确定的规划目标已无 法保障未来经济社会发展的用地需求。 2、部分新增建设用地位于限制建设区、禁止建设区 大理市共计新增建设用地 2662.77 公顷,其中新增城乡建设用地 2059.58 公 顷,新增城乡建设用地分布在允许建设区 1537.39 公顷,分布在有条件建设区 379.34 公顷,分布在限制建设区 138.15 公顷(其中城镇用地 66.83 公顷,农村居 民点 48.09 公顷,采矿用地 23.23 公顷) ,占新增城乡建设用地总量的 6.74%;分 布在禁止建设区 4.70 公顷(其中城镇用地 4.62 公顷,农村居民点 0.08 公顷) , 占新增城乡建设用地总量的 0.23%。 位于禁止建设区的 4.70 公顷主要位于下关镇 夏家村北部及大理奥林匹克体育中心东南部。 位于限制建设区的主要原因:一是由于农村宅基地难以确定位置,在土地利 用变更调查中,国家允许有少量农村居民点用地变更,导致变更的农村居民点位 于限制建设用地区。二是新增城镇建设用地一部分是大丽高速公路、环海公路、 214 国道(交通项目) ,在土地利用总体规划中规划为交通设施用地,在建设用
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地管制分区中划为限制建设区, 而在土地利用变更调查中将大丽高速等交通项目 建设部分变更为了城乡建设用地,从而导致新增城乡建设用地位于限制建设区。 3、土地利用总体规划指标结构不够合理 从规划实施期间各乡镇建设用地相关指标使用情况来看, 由于湾桥镇及太邑 乡在规划实施期间使用量较小,可使用年限较长;而挖色镇、双廊镇及上关镇可 使用年限较短;全市交通水利及其他建设用地剩余量较大,但各乡镇情况差别较 大,其中大理镇及银桥镇在规划实施期间未使用交通水利及其他建设用地,而湾 桥镇增加量也较小,剩余使用年限较长,挖色镇、双廊镇及上关镇规划实施期间 使用量较大,剩余指标可使用年限较短,不能满足未来的经济发展需求。全市建 设用地指标分配不合理。 全市城乡建设用地发展速度较快,部分乡镇增长较快,交通水利用地在未来 需求量较大,而其他建设用地增长相对较缓。 4、土地资源存在不同程度的浪费现象 近年来全市人口迅速增加,工业化进程持续加快,耕地不断减少,且在耕地 急剧减少的同时, 土地资源浪费现象也不同程度的存在。 主要表现为供地率不高, 农村居民点建设缺乏系统规划,布局散乱,土地有效利用率低,而且在农村居民 点内部用地尚未得到充分利用的情况下,许多新建房却在不断向外扩展,严重影 响了农村土地的集约利用和农业用地可持续发展。 5、城市存在大量闲置土地、农村用地粗放利用 根据大理市闲置、低效土地清理情况,全市城镇无低效土地存在,但仍有部 分闲置土地;从农村建设用地情况来看,近年来农村人口逐年减少,但农村建设 用地不但没有减少,反而增加,导致人均农村建设用地增加,利用粗放。

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第四章 永久基本农田划定
为贯彻落实党中央、国务院及云南省委、省人民政府关于加强耕地保护、促 进现代农业发展的决策部署,根据《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基 本农田划定工作的通知》 (国土资发〔2014〕128 号) 、 《关于全面划定永久基本 农田实行特殊保护的通知》 (国土资规〔2016〕10 号) 、 《云南省国土资源厅 农 业厅转发国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》 (云 国土资〔2015〕30 号) 、 《云南省国土资源厅 农业厅转发国土资源部 农业部关 于全面划定永久基本农田实行特殊保护文件的通知》 (云国土资〔2016〕132 号) 等文件精神,国家、云南省要求各地区按照从近到远、从优到劣的原则,优先将 城市周边、道路沿线和平原坝区的优质耕地划入永久基本农田。并将永久基本农 田划定工作作为土地利用总体规划调整完善的前置条件, 各级规划调整方案报批 前,应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核,论证审核通过的,出具审 核意见,作为规划调整方案报批的必备要件,论证审核未通过的,上级政府不得 批准下级规划。永久基本农田一经划定,原则上不得调整,确保基本农田数量不 减少,质量有提高。

第一节 划定目标
深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护新的更高要求,为进一步加强基 本农田管理, 按照基本农田保护法律法规及严格保护坝区耕地促进城镇化科学发 展的有关规定,根据已有基本农田划定和保护成果、2014 年度土地变更调查成 果(套合 P 图斑) 、耕地质量等级调查评价成果、耕地地力调查与质量评价成果、 土地整治与高标准农田建设成果,按照总体稳定、局部微调、应保尽保、质量并 重的要求,全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库” 等工作任务。

第二节 划定原则
1、坚持依法依规,规范划定。按照土地利用总体规划调整完善确定的目标 任务,以现有基本农田划定和保护成果、结合最新土地利用现状变更调查成果, 综合利用耕地等级评定和耕地地力评价成果, 严格按照基本农田布局调整的有关 规定,规范有序开展全域永久基本农田划定工作。
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2、坚持统筹规划,协调推进。协同推进永久基本农田划定与土地利用总体 规划调整完善,两者互为基础、互为条件,充分协调。城市周边和全域永久基本 农田划定要充分衔接,划定成果全部纳入规划调整方案,同步完成方案编制。 3、坚持保护优先,优化布局。永久基本农田划定要按照总体稳定、应保尽 保、量质并重的要求优先确定永久基本农田布局,把城市周边“围住”、把公路沿 线“包住”,优化国土空间开发格局。 4、坚持优进劣出,提升质量。将重点地区、重点部位优先保护类和安全利 用类耕地优先划入, 将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质 量由低到高的顺序依次划出,提升耕地质量,保证农业生产环境安全。 5、坚持特殊保护,管住管好。加强和完善对永久基本农田管控性、建设性 和激励约束性保护政策,严格落实永久基本农田保护责任,强化全面监测监管, 建立健全“划、建、管、护”长效机制。

第三节 城市周边永久基本农田划定任务落实情况
一、划定任务总体要求
通过城市周边永久基本农田划定,达到“数量增加、质量提高、形态优化 ” 的目标。 数量增加:其中,拟划入的面积与已划入的面积之和达到下发初步任务数的 60%以上; 限制建设区和禁止建设区拟划入比例达到城市范围内下发初步任务的 80%以上,或者加上已有基本农田达到该范围内耕地总面积的 90%。至少要达到 以上三项指标中的一项。 质量提高:集中连片程度有所提高,划定后永久基本农田平均质量等别要高 于划定前。 形态优化:城市周边永久基本农田与河流、湖泊、山体、绿化带等生态屏障 共同形成城市开发的实体边界, 发挥优化城市空间格局, 促进土地集约节约利用, 控制城市扩张蔓延的作用。 保护优先: 以土地利用总体规划管制分区为基础, 按照允许建设区“鼓励划”、 有条件建设区“挤压划”,限制建设区和禁止建设区内“应划尽划”的要求,将城市 (镇)周边易被占用的优质耕地、建成的高标准农田优先划为永久基本农田。

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二、下达任务情况
大理市城市周边范围内土地总面积为 33826.36 公顷,主要涉及下关镇、大 理镇、凤仪镇和海东镇。根据土地利用现状变更调查及基本农田上图数据,大理 市城市周边范围内现状耕地 7820.30 公顷,已有基本农田 3493.24 公顷(水田 3284.39 公顷、 水浇地 48.29 公顷、 旱地 160.55 公顷) , 未划入基本农田耕地 4327.06 公顷。 表 4-1 大理市城市周边永久基本农田下达任务数据
单位:公顷 行政区 大理市 城市周边范围 33826.36 现状耕地 7820.30 已划基本农田 3493.24 未划入基本农田耕地 4327.06

三、核定落实情况
(一)划定任务落实情况 1、新划入基本农田情况 大理市城市周边划定任务经省国土资源厅、 农业厅论证审核后由云南省人民 政府核定下达。大理市在上级下发的初步任务范围内新划入永久基本农田面积 1323.72 公顷,主要分布在凤仪镇内,全部为现状耕地,其地类构成,坡度,质 量等别详见下表。 大理市新划入基本农田 1323.72 公顷,其中水田 394.73 公顷,占新划入基本 农田比例的 29.82%;水浇地 10.03 公顷,占新划入基本农田比例的 0.76%;旱地 918.96 公顷,占新划入基本农田比例的 69.42%。水田水浇地比例为 30.58%。 表 4-2 大理市城市周边永久基本农田核定—新划入基本农田地类情况
地类 水田 水浇地 旱地 面积 394.73 10.03 918.96 比例 29.82 0.76 69.42 1323.72 合计 单位:公顷、%

新划入基本农田中,坡度为 0°-2°的耕地 178.44 公顷,占总面积的 13.48%; 坡度为 2°-6°的面积有 194.04 公顷,占总面积的 14.66%;坡度为 6°-15°的面积有 487.85 公顷,占总面积的 36.85%;坡度为 15°-25°的面积有 463.39 公顷,占总面 积的 35.01%。其中坡度≤15°耕地比例为 64.99%。

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表 4-3 大理市城市周边永久基本农田核定—新划入基本农田坡度级别情况
坡度级别 0°-2° 2°-6° 6°-15° 15°-25° 合计 面积 178.44 194.04 487.85 463.39 1323.72 比例 13.48 14.66 36.85 35.01 100

单位:公顷、%

新划入基本农田中, 6 等耕地 4.54 公顷, 占总面积的 0.34%; 7 等耕地 272.13 公顷,占总面积的 20.56%;8 等耕地 110.96 公顷,占总面积的 8.38%;9 等耕地 25.73 公顷,占总面积的 1.94%;10 等耕地 85.11 公顷,占总面积的 6.44%;11 等耕地 825.25 公顷,占总面积的 62.34%。 表 4-4 大理市城市周边永久基本农田核定—新划入基本农田质量等别情况
国家利用等别 6等 7等 8等 9等 10 等 11 等 总计 面积 4.54 272.13 110.96 25.73 85.11 825.25 1323.72 比例 0.34 20.56 8.38 1.94 6.44 62.34 100.00 单位:公顷、%

(2)划定任务核定情况 划定后,大理市城市周边永久基本农田 4816.96 公顷(已有 3493.24 公顷、 新划入 1323.72 公顷) ,其中水田面积 3679.13 公顷,比例为 76.38%;水浇地面 积 58.32 公顷,比例为 1.21 %;旱地面积 1079.51 公顷,比例为 22.41 %。占该 范围内耕地总面积的 61.59%,满足城市周边范围内已有与新划入基本农田面积 占该区内现状耕地 60%以上的要求。 表 4-5
地 类

大理市城市周边永久基本农田任务核定情况表-地类
单位:公顷、% 新划入基本农田 394.73 10.03 918.96 1323.72 划定后基本农田 3679.13 58.32 1079.51 4816.96 划定后比例 76.38 1.21 22.41 100.00

划定前基本农田 3284.39 48.29 160.55 3493.24

水田 水浇地 旱地 合计

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划定后大理市城市周边永久基本农田中, 耕地坡度 0°-2°的面积为 3297.57 公 顷,占总面积的 68.46%;坡度 2°-6°的面积为 538.74 公顷,占总面积的 11.18%; 坡度 6°-15° 的面积为 513.68 公顷,占总面积的 10.66% ;坡度 15°-25° 的面积为
467.04 公顷,占总面积的 9.70%。

表 4-6
坡度级别 0°-2° 2°-6° 6°-15° 15°-25° 合计

大理市城市周边永久基本农田任务核定情况表—坡度级别
单位:公顷 划定前基本农田 3119.13 344.69 25.83 3.58 3493.24 新划入基本农田 178.44 194.04 487.85 463.39 1323.72 划定后基本农田 3297.57 538.74 513.68 467.04 4816.96 划定后比例 68.46 11.18 10.66 9.70 100.00

划定后大理市城市周边基本农田中, 6 等耕地 1237.99 公顷,占总面积的 25.70%;7 等耕地 1378.88 公顷,占总面积 28.63%;8 等耕地 1098.91 公顷,占 总面积的 22.81%; 9 等耕地 52.93 公顷,占总面积的 1.10%; 10 等耕地 201.57 公顷,占总面积的 4.18%;11 等耕地 846.66 公顷,占总面积的 17.58%,平均利 用等别为 8 等。 表 4-7 大理市城市周边永久基本农田任务核定情况表—质量等别
单位:公顷 划定前基本农田国家利用等 国家利 用等别 6等 7等 8等 9等 10 等 11 等 总计 面积 1233.45 1106.75 987.95 27.21 116.46 21.41 3493.24 比例 35.31 31.69 28.28 0.78 3.33 0.61 100 7等 平均利 用等别 划定后基本农田国家利用等 国家利用 等别 6等 7等 8等 9等 10 等 11 等 总计 面积 1237.99 1378.88 1098.91 52.93 201.57 846.66 4816.96 比例 25.70 28.63 22.81 1.10 4.18 17.58 100.00 8等 平均 利用 等别

(二)局部微调情况 按照国土资源部、农业部关于永久基本农田划定要求,全域永久基本农田划 定过程中, 城镇周边范围内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原 因确需对基本农田布局进行调整的,可按优进劣出原则对布局作适当调整。 经调整,大理市城市周边范围内的 3493.24 公顷已有基本农田中,因不符合 划定要求、“十三五”重大项目无法避让等因素划出 279.48 公顷。其中,因实施
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国家重大发展战略划出 43.37 公顷,因重点建设项目急需落地划出 220.28 公顷; 因不符合划定要求的调出 15.84 公顷。同时选定符合基本农田划定要求的现状耕 地补划 59.43 公顷。 两厅核定大理市城市周边永久基本农田划定过程中,新划入 1323.72 公顷基 本农田,此次全域划定中因不符合划定要求或因重点建设项目急需落地占用,通 过微调划出 43.44 公顷。其中,因“十三五”重点建设项目急需落地划出 43.42 公 顷;因已取得建设用地批复的划出 0.02 公顷。同时选定符合基本农田划定要求 的现状耕地补划 154.99 公顷。 (三)划定结果 经局部微调,划定后,大理市城市周边范围内的永久基本农田面积 4708.46 公顷,占 2014 年区内现状耕地总面积的 60.02%。其中,水田 3491.01 公顷、水 浇地 58.86 公顷,旱地 1158.59 公顷,水田水浇地占基本农田总面积的 75.39%。 坡度小于等于 15 度的耕地面积 4211.86 公顷,比例的 89.45%。 已有基本农田划出 279.48 公顷,已有基本农田划入 59.43 公顷;新划入基本 农田划出 43.44 公顷,新划入基本农田补划 154.99 公顷;调整后基本农田面积 4708.46 公顷 (其中: 已有基本农田 3273.18 公顷, 新划入基本农田 1435.27 公顷) , 保护率 60.02%。 已有基本农田调整前水田、水浇地 3332.69 公顷,占已有基本农田比例 95.4%,≤15°耕地面积 3489.66 公顷,占已有基本农田比例的 99.99 %,耕地平均 质量等别是 7 等;已有基本农田调整后水田、水浇地 3135.22 公顷,占调整后已 ≤15°耕地面积 3269.60 公顷, 有基本农田比例 95.78%, 占调整后已有基本农田比 例的 99.88%,耕地平均质量等别是 7 等。 新划入基本农田调整前水田、水浇地 404.76 公顷,占新划入基本农田比例的 30.58%,≤15°耕地面积 860.34 公顷,占新划入基本农田比例的 64.99%,耕地平 均质量等别是 9.81 等;新划入基本农田调整后水田、水浇地 437.08 公顷,占调 整后新划入基本农田比例的 30.45%,≤15°耕地面积 956.79 公顷,占调整后新划 入基本农田比例的 66.66 %,耕地平均质量等别是 9.83 等。 此次大理市城镇周边永久基本农田划定,可以稳定和提升粮食综合生产能 力,可以增强现代农业发展的物质基础;可以强化城市发展的边界约束,促进新 型城镇化健康发展;可以倒逼节约集约用地,缓解资源环境承载压力,促进生态
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文明建设;还可以推进基本农田落地到户,切实维护广大农民的土地权益。特殊 支持、严格规范设施农用地管理,可以有力支撑现代农业发展,推动农业适度规 模经营;可以有效禁止耕地“非农化”,筑牢农村土地制度改革底线;对促进农业 转型发展,增加农民收入,也将发挥重要作用。严格划定、特殊保护永久基本农 田,特殊支持、严格规范设施农用地管理,是国土资源和农业主管部门落实“稳 增长、调结构、促改革、惠民生”的重要举措,是对各级政府认识、适应、引领 新常态的现实要求。

第四节 全域永久基本农田划定
一、永久基本农田调整情况
根据全域永久基本农田划定要求, 此次大理市永久基本农田划定共涉及调整 面积 4692.18 公顷, 其中划出 3104.94 公顷, 占永久基本农田调整面积的 66.17%; 划入 1587.24 公顷,占永久基本农田调整面积的 33.83%。 1、永久基本农田划出情況 此次大理市全域永久基本农田划定过程中,共划出 3104.94 公顷基本农田, 划出耕地 3104.72 公顷, 其中水田 1518.85 公顷、 水浇地 12.39 公顷、 旱地 1573.63 公顷,划出建设用地(村庄)0.08 公顷。 划出的 3104.94 公顷基本农田中,因规划调整需预留建设用地划出 371.32 公顷,主要分布在大理镇;因纳入 2015 年变更调查的非耕地划出 38.91 公顷, 主要分布在大理镇、湾桥镇等;因违法占用划出 169.97 公顷,主要分布在湾桥 镇、银桥镇和喜洲镇;因生态建设需要划出 1765.86 公顷,主要分布在上关镇; 因山区劣质耕地、零星分散耕地划出 759.16 公顷,主要分布在太邑乡、双廊镇。 从坡度情况来看,划出的基本农田中坡度为 0°-2°的面积有 1341.02 公顷, 占总面积的 45.83%;坡度为 2°-6°的面积有 221.49 公顷,占总面积的 8.20%;坡 度为 6°-15°的面积有 798.09 公顷, 占总面积的 36.85%; 坡度为 15°-25°的面积有 675.23 公顷,占总面积的 20.04%。坡度为 25°以上的面积有 69.04 公顷,占总面 积的 2.05%。其中坡度≤15°耕地比例为 77.91%。

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表 4-8 大理市全域永久基本农田划定—划出基本农田地类及坡度情况
单位:公顷 坡度 地类 水田 水浇地 旱地 村庄 合计 0-2° 1280.32 8.44 52.25 0.00 1341.02 2-6° 166.17 1.48 53.83 0.00 221.49 6-15° 44.97 2.46 750.65 0.00 798.09 15-25° 27.38 0.00 647.85 0.00 675.23 25°以上 0.00 0.00 69.04 0.00 69.04 现状建 设用地 0.00 0.00 0.00 0.08 0.08 合计 1518.85 12.39 1573.63 0.08 3104.94

从耕地质量等别(国家等)来看,划出的基本农田中利用等别为 6 等的面积 有 295.25 公顷,占总面积的 5.82%;利用等别为 7 等的面积有 113.57 公顷,占 总面积的 4.01%;利用等别为 8 等的面积有 694.36 公顷,占总面积的 22.76%; 利用等别为 9 等的面积有 337.07 公顷, 占总面积的 15.20%; 利用等别为 10 等的 面积有 266.46 公顷,占总面积的 7.97%;利用等别为 11 等的面积有 1273.26 公 顷,占总面积的 40.54%;利用等别为 12 等的面积有 124.99 公顷,占总面积的 3.71%。平均质量等别为 9.44 等。 表 4-9 大理市全域永久基本农田划定—划出基本农田耕地质量等别
质量等 地类 水田 水浇地 旱地 村庄 合计 6等 289.01 6.20 0.00 0.03 295.25 7等 111.36 2.21 0.00 0.00 113.57 8等 690.34 3.98 0.00 0.04 694.36 9等 319.47 0.00 17.60 0.00 337.07 10 等 70.15 0.00 196.31 0.00 266.46 11 等 38.53 0.00 1234.73 0.00 1273.26 12 等 0.00 0.00 124.99 0.00 124.99 单位:公顷 平均 合计 质量 等 1518.85 12.39 1573.63 0.08 3104.94 9.44

从各乡(镇)来看,基本农田划出情况在各区域之间的分布极不均衡。划出 地块主要分布在上关镇、双廊镇、挖色镇,划出面积分别为 938.57 公顷、546.81 公顷和 438.77 公顷, 占全市已有基本农田划出面积的 41.42%、 16.13%和 13.14%; 划出面积最少的为下关镇、大理镇、海东镇和凤仪镇,占全市已有基本农田划出 面积的 0.38%、1.67%、2.21%和 2.63%。其主要原因是受城市周边范围内划入永 久基本农田面积不得低于 2014 年(基期年)耕地面积的 60%和海西保护条例等 的影响。

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表 4-10 大理市全域永久基本农田划定—各乡(镇)划出基本农田情况
行政区名称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 大理市经济开发区 合计 3104.94 358.33 100.83 17.32 57.94 146.83 178.41 16.99 438.77 546.81 938.57 297.44 6.70 耕地 水浇地 12.39 0.00 4.34 0.75 1.00 2.33 0.09 0.00 0.00 0.00 3.89 0.00 0.00 单位:公顷 建设用地 村庄 0.08 0.00 0.03 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

水田 1518.85 290.40 91.95 15.96 55.02 141.44 136.18 14.18 94.02 52.10 603.54 24.08 0.00

旱地 1573.63 67.93 4.51 0.61 1.89 3.06 42.14 2.80 344.76 494.72 331.14 273.36 6.70

2、永久基本农田划入情況 此次大理市全域永久基本农田划定过程中,共划入 1587.24 公顷基本农田, 全部为现状耕地,其中,水田 536.78 公顷;水浇地 13.59 公顷;旱地 1036.87 公 顷。从坡度情况来看,划入的基本农田中坡度为 0°-2°的面积有 233.98 公顷,占 总面积的 11.40%;坡度为 2°-6°的面积有 312.03 公顷,占总面积的 18.46%;坡 度为 6°-15°的面积有 548.32 公顷,占总面积的 36.80%;坡度为 15°-25°的面积有 492.91 公顷,占总面积的 33.34%。其中坡度≤15°耕地比例为 66.66%。 表 4-11 大理市全域永久基本农田划定—划入基本农田地类及坡度情况
单位:公顷 坡度 地类 水田 水浇地 旱地 合计 0-2° 217.50 3.22 13.26 233.98 2-6° 221.37 3.42 87.24 312.03 6-15° 93.86 6.66 447.80 548.32 15-25° 4.06 0.28 488.57 492.91 合计 536.78 13.59 1036.87 1587.24

从耕地质量等别(国家等)来看,划入的基本农田中利用等别为 6 等的面积 有 14.03 公顷,占总面积的 0.32%;利用等别为 7 等的面积有 347.01 公顷,占总 面积的 20.17%;利用等别为 8 等的面积有 164.94 公顷,占总面积的 3.95%;利 用等别为 9 等的面积有 42.01 公顷, 占总面积的 6.60%; 利用等别为 10 等的面积 有 144.13 公顷,占总面积的 9.32%;利用等别为 11 等的面积有 875.13 公顷,占
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总面积的 59.64%。平均质量等别为 9.63 等。 表 4-12 大理市全域永久基本农田划定—划出基本农田耕地质量等别
单位:公顷 质量等 地类 水田 水浇地 旱地 合计 6等 14.03 0.00 0.00 14.03 7等 337.19 9.82 0.00 347.01 8等 161.45 3.49 0.00 164.94 9等 24.12 0.28 17.61 42.01 10 等 0.00 0.00 144.13 144.13 11 等 0.00 0.00 875.13 875.13 合计 536.78 13.59 1036.87 1587.24 9.63 平均质 量等

从各乡 (镇) 来看, 基本农田划入地块全部分布于大理市城市周边范围内 (凤 仪镇、海东镇、下关镇和大理镇) 、喜洲镇、银桥镇和挖色镇。划入面积分别为 1078.68 公顷、384.86 公顷、85.47 公顷和 30.59 公顷、2.01 公顷、3.20 公顷和 2.42 公顷,比例为 70.38%、22.68%、5.93%和 1.00%。 表 4-13 大理市全域永久基本农田划定—各乡(镇)划入基本农田情况
单位:公顷 行政区名称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 合计 1587.24 2.01 1078.68 85.47 30.59 3.20 384.86 2.42 水田 536.78 1.97 371.16 15.35 11.18 1.45 134.03 1.64 耕地 水浇地 13.59 0.00 4.15 5.94 3.22 0.00 0.28 0.00 旱地 1036.87 0.05 703.38 64.18 16.19 1.75 250.54 0.78

二、全域永久基本农田划定情况
经调整划定后,大理市共计落实全域永久基本农田保护任务 10924.93 公顷, 其中,城市周边范围内划定 4708.46 公顷,城镇周边范围外划定 6216.47 公顷。 (一)划定后永久基本农田情况分析 1、地类构成 从划定永久基本农田地类构成看,划定后水田 9419.46 1 公顷,占全域永久 基本农田总面积的 86.65%;水浇地 58.60 公顷,占全域永久基本农田总面积的 0.58%;旱地 1446.87 公顷,占全域永久基本农田总面积的 12.77%。 表 4-14 大理市各乡(镇)全域永久基本农田地类情况表
行政区 大理市 面积 10924.93 水田 9419.46
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水浇地 58.60

单位:公顷 旱地 1446.87

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行政区 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡

面积 1898.98 1598.41 751.73 1905.14 1252.08 1555.51 453.73 438.35 110.30 960.70 0.00

水田 1791.63 845.02 620.22 1829.70 1245.14 1495.13 193.78 400.83 107.24 890.78 0.00

水浇地 0.00 17.92 13.49 23.01 0.00 2.49 0.28 0.69 0.00 0.71 0.00

旱地 107.35 735.47 118.03 52.43 6.94 57.89 259.67 36.83 3.06 69.21 0.00

2、耕地坡度 从划定永久基本农田的耕地坡度来看,坡度 0-2°的耕地 8539.53 公顷,占 全域永久基本农田总面积的 78.57%;2-6°的耕地 1232.08 公顷,占全域永久基本 农田总面积的 11.02%;6-15°的耕地 655.78 公顷,占全域永久基本农田总面积的 5.91%;15-25°的耕地 497.53 公顷,占全域永久基本农田总面积的 4.50%。 表 4-15 大理市各乡(镇)全域永久基本农田耕地坡度情况表
单位:公顷 行政区名 称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 合计 10924.93 1898.98 1598.41 751.73 1905.14 1252.08 1555.51 453.73 438.35 110.30 960.70 0.00 ≤2° 8539.53 1563.23 613.00 632.04 1737.10 1165.56 1472.33 95.83 327.82 39.73 892.89 0.00 2°~6° 1232.08 307.66 240.85 59.03 167.00 78.26 77.70 106.36 87.53 47.62 60.09 0.00 耕地坡度 6°~15° 655.78 27.89 403.67 26.11 1.04 8.26 5.48 131.33 21.64 22.77 7.59 0.00 15°~25° 497.53 0.20 340.89 34.55 0.00 0.00 0.00 120.21 1.37 0.18 0.13 0.00 >25° 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

(3)耕地质量等 从划定永久基本农田的耕地质量等别(国家等)看,6 等耕地 3400.57 公顷, 占全域永久基本农田总面积的 32.85%;7 等耕地 1612.09 公顷,占全域永久基本 农田总面积的 15.02%; 8 等耕地 3172.72 公顷,占全域永久基本农田总面积的 28.62%;9 等耕地 1278.13 公顷,占全域永久基本农田总面积的 10.95%;10 等 11 等耕地 1087.35 公顷, 耕地 374.07 公顷, 占全域永久基本农田总面积的 3.40%;
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占全域永久基本农田总面积的 9.17%。 表 4-16 大理市各乡(镇)全域永久基本农田质量等情况表
单位:公顷 行政区 名称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 合计 10924.93 1898.98 1598.41 751.73 1905.14 1252.08 1555.51 453.73 438.35 110.30 960.70 0.00 质量等级 6等 3400.57 110.02 184.95 226.44 754.23 657.63 1463.18 4.14 0.00 0.00 0.00 0.00 7等 1612.09 74.71 536.48 395.95 322.14 204.07 34.44 44.30 0.00 0.00 0.00 0.00 8等 3172.72 1136.49 140.78 8.91 776.34 383.45 0.00 126.02 53.55 0.00 547.19 0.00 9等 1278.13 470.41 5.14 3.29 25.22 0.00 48.20 22.52 333.95 62.24 307.15 0.00 10 等 374.07 33.54 74.65 53.57 21.09 6.94 9.70 102.99 14.02 45.00 12.59 0.00 11 等 1087.35 73.82 656.42 63.58 6.12 0.00 0.00 153.76 36.83 3.06 93.78 0.00

三、永久基本农田保护指标落实情况
根据《大理州土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案》 ,大理市基本农 田保护指标为 10700 公顷,较现行土地利用总体规划指标减少 1000 公顷,较现 行 规 划目 标减 少 2449.92 公 顷 。此 次全域 永 久基 本 农田划 定 工作实 际落 实 10924.93 公顷,满足规划指标调整要求。

四、坝区基本农田划定情况
通过此次全域永久基本农田划定工作,大理市坝区共划定永久基本农田 9433.80 公顷,占全域基本农田总规模的 86.62%,占坝区 2014 年(基期年)耕 地总面积的 72.63%。 其中,水田 8880.78 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 95.41%;水浇地 56.65 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 0.61%;旱地 301.79 公顷,占坝区永 久基本农田总面积的 3.98%。 坝区划定的基本农田中,坡度为 0-2 度耕地 8267.65 公顷,占坝区永久基本 农田总面积的 88.83%;2-6 度耕地 933.93 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 10.03%;6-15 度耕地 32.20 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 1.08%;15-25 度耕地 5.16 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 0.06%。
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从耕地质量等别看,坝区划定的基本农田中,6 等耕地 3519.24 公顷,占坝 区永久基本农田总面积的 37.81%;7 等耕地 1323.58 公顷,占坝区永久基本农田 总面积的 14.22%; 8 等耕地 3004.78 公顷, 占坝区永久基本农田总面积的 32.28%; 9 等耕地 4044.16 公顷, 10 等耕地 229.08 占坝区永久基本农田总面积的 11.90%; 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 2.46%;11 等耕地 123.09 公顷,占坝区永 久基本农田总面积的 1.32%。

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第五章 规划主要指标调整
第一节 上级下达主要规划控制指标
根据《大理州土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案》 ,以二调数据连 续变更至 2014 年数据为基数,在坚持总体稳定、局部微调,应保尽保、量质并 重,节约集约、优化结构,统筹兼顾、突出重点,加强协调、充分衔接的原则下, 对全州耕地保有量指标、基本农田保护面积指标、建设用地规模指标以及其他指 标进行了调整,并将各项指标分解下达至大理州各县(市、区) 。现将大理州下 达大理市各项指标说明如下:

一、耕地保有量
按照国家坚守 18 亿亩耕地保护红线,确保实有耕地面积基本稳定、耕地数 量质量并重的方针政策要求,规划至 2020 年,大理州下达分解至大理市的耕地 保有量指标为 19660 公顷。

二、基本农田
按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护、优进劣出的原则, 除实施国家、省级重大发展战略、 “十三五”重点建设项目难以避让的以外,均 应划入基本农田,实行永久保护的原则,大理州下达分解大理市基本农田保护指 标为 10700 公顷。

三、建设用地
按照严控增量、盘活存量、调整结构、优化布局,提升效率、深化改革的思 路,以推进节约用地,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统 筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发 格局; 适当增加新增建设用地规模, 保障新型城镇化用地需求等为目标, 至 2020 年,大理州下达大理市建设用地总规模为 16223.88 公顷。

四、其他指标
至规划目标年 2020 年, 大理州下达大理市城乡建设用地指标为 13320 公顷, 城镇工矿用地规模为 8013 公顷,交通水利及其他建设用地规模为 2903.88 公顷, 新增建设用地规模为 1500 公顷,新增建设占用农用地规模为 1425 公顷,新增建
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设占用耕地规模为 900 公顷,园地规模为 1949.33 公顷,林地规模为 88724.67 公 顷,牧草地规模为 1166.67 公顷,整理复垦开发补充耕地义务量为 900 公顷,整 理复垦开发补充耕地任务量为 933.34 公顷,人均城镇工矿用地 145 平方米/人。 表 5-1 大理州下达大理市规划指标表
指标名称 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 园地 林地 牧草地 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通水利及其他建设用地规模 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 义务量 整理复垦开发补充耕地规模 任务量 人均城镇工矿用地 单位:公顷、平方米/人 上级下达指标 19660.00 10700.00 16223.88 1949.33 88724.67 1166.67 13320.00 8013.00 2903.88 1500.00 1425.00 900.00 900.00 933.34 145

第二节 耕地保有量调整
1、下达指标情况:规划至 2020 年,大理州下达分解至大理市的耕地保有量 指标为 19660 公顷。 2、调整原则:按照大理州下达的耕地保有量指标,结合 2014 年现状耕地, 合理确定大理市各乡镇耕地保有量。遵循耕地保护优先,数量质量并重的原则, 按照坚守耕地保护红线,确保实有耕地数量基本稳定的要求,合理确定耕地保有 量,既要完成大理州下达大理市 19660 公顷耕地保护任务,又要确保耕地质量不 下降。 3、调整思路:通过本方案第三章第二节对大理市规划期内耕地保有量实施 情况分析,2014 年现状耕地面积为 23154.92 公顷,扣除生态退耕和不稳定耕地 面积,并按 2009-2014 年各地耕地实际减少量预测 2015-2020 年耕地减少量, 总预测量与州级下达指标之间的差值用各乡(镇)耕地减少量占全市比例平差。 4、调整公式:2020 年耕地保有量理论值=2014 年耕地面积-生态退耕-不稳 定耕地面积-2015 至 2020 年按年均耕地减少量预测值 5、调整结果:由于上级下达大理市指标大于理论值,因此将 2020 年耕地保
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有量理论值作为各乡镇耕地保有量分解的基数, 将上级下达指标依据基数进行分 解。 表 5-3 大理市分乡镇耕地保有量指标确定表
单位:公顷 核减因素 行政区 2014 耕地 生态退耕 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 23154.92 2597.01 3885.06 1252.41 2249.37 1536.88 1877.3 1988.47 1670.37 2157.62 2800.53 1044.93 94.97 929.67 0 152.95 8.99 0 0.26 0 54.3 54.16 245.26 49.6 364.14 0 不稳定 耕地 247.11 17.55 32.18 29.74 0 4.74 0.25 44.22 34.23 45.06 18.79 20.35 54.97 新增建设占耕 预测值 900 96.25 180.54 71.65 75.91 32.95 25.17 271.38 44.11 41.47 50.29 10.71 0 耕地保有量 理论值 面积 21078.14 2483.21 3519.39 1142.03 2173.46 1498.93 1851.88 1618.57 1537.87 1825.83 2681.85 649.73 40 比例 100 11.78 16.7 5.42 10.31 7.11 8.79 8.13 7.3 8.66 12.72 3.08 0 调整后耕地保 有量 19660 2237.00 3157.00 1082.00 1908.00 1332.00 1645.00 1891.00 1426.00 1880.00 2433.00 656.00 13.00

第三节 基本农田保护目标调整
1、下达指标情况:大理州下达大理市基本农田保护任务 10700 公顷。 2、调整原则:优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五”重点建设项目 难以避让的以外,均划入永久基本农田,实行特殊保护。大理市属于基本农田保 护任务减少的县区, 因此在调整过程中应将现状基本农田中不符合基本农田保护 要求的划出。按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求,在确保完 成全域基本农田保护面积的前提下,可依据二调和耕地质量等别评定成果,对基 本农田布局做适当调整。城镇周边永久农田(包括原有的和新划定的)按照“范 围不变、面积不减、质量不降”的原则进行局部微调。25 度以上坡耕地基本农 田不得增加。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间。坝区基本 农田保护比例原则上不低于 80%, 部分县 (市、 区) 确实无法达到的, 所在州 (市) 不得低于 80%。
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3、调整思路:根据上级下达的基本农田保护任务 10700 公顷,结合全域永 久基本农田划定成果,在上级下达指标的控制下,综合考虑现行耕地数量分布及 质量情况,各乡镇因实施重大发展战略、重大产业布局、 “十三五”重点建设项 目以及其他原因需占用基本农田等因素,确定各乡(镇)基本农田保护指标,特 别是摸清城市周边、道路沿线未划入基本农田保护的现有耕地数量、质量和分布 情况,结合城市发展边界和生态保护红线划定,将坝区、城镇周边、交通沿线、 集中连片、质量等别高的优质耕地划入基本农田,实行永久基本农田保护,完成 基本农田保护调整。 4、调整结果:凤仪镇、下关镇、大理镇和海东镇位于城市周边范围内,根 据 “城市周边范围内永久基本农田面积达到下发初步任务数的 60%以上” 的要求, 其指标比调整前增加; 由于大理州下达分解至大理市基本农田保护指标比规划调 整前减少 1000 公顷,故其余乡镇指标结合各乡镇发展需求均有适当减少;太邑 乡现状耕地全部为山区劣质耕地,此次规划调整不再安排基本农田指标。 表 5-4 大理市各乡镇基本农田指标调整表
单位:公顷 行政区名称 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 调整前 基本农田指标 11700.00 2036.60 582.17 621.59 1756.35 1281.42 1566.91 78.23 870.29 707.17 1836.97 362.31 比例 100.00 17.41 4.98 5.31 15.01 10.95 13.39 0.67 7.44 6.04 15.70 3.10 10700 1870 1570 725 1880 1230 1535 430 420 95 945 0 调整后 基本农田指标 比例 100.00 17.48 14.67 6.78 17.57 11.50 14.35 4.02 3.93 0.8 8.83 0.00 差值 -1000 -166.6 987.83 103.41 123.65 -51.42 -31.91 351.77 -450.29 -612.17 -891.97 -362.31

第四节 建设用地规模调整
一、新增建设用地指标调整
大理州下达大理市 2020 年新增建设用地总规模 1500 公顷,依据《云南省市 县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》 ,预留 4.55%新增城乡建设用地指 标 54.62 公顷后,可分解下达指标为新增建设用地指标为 1445.38 公顷。
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1、调整原则:以省委、省政府确定的重大区域发展战略为依据,充分考虑 大理市“十三五”期间“五网”建设、重点产业发展、新型城镇化建设、新农村 建设等实际,科学测算建设用地需求,统筹中心城镇与一般乡镇的用地需求,促 进经济社会协调发展。县级预留 4.55%的新增城乡建设用地规模,专项用于保障 村庄用地。 2、调整思路: 指标调整及保障次序:预留 4.55%新增城乡建设用地指标、2015-2017 年已 报批城乡建设用地、涉及规划修改项目指标缺口、未来建设用地需求保障。 按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化布 局,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。以市委、市政府确定的重大 区域发展战略为依据,以各乡镇规划实施情况为基础,充分考虑“十三五”期间 “五网”建设、重点产业发展、新型城镇化建设、易地扶贫搬迁等实际,市级预 留一定量(4.55%)的建设用地指标,用于保障美丽乡村建设引起土地利用调控 指标规模或布局发生重大变化带来的用地需求。 (一)新增城乡建设用地指标调整 1、下达指标情况:大理州下达大理市 2020 年新增建设用地总规模 1500 公 顷,依据《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》 ,预留 4.55% 新增城乡建设用地指标 54.62 公顷后,可分解下达指标为新增城乡建设用地指标 1445.38 公顷。 2、调整思路:对近五年平均供地率低于 60%,或批而未供土地数量较大的 乡镇,适当减少新增建设用地指标。规划调整指标分配方法及步骤如下: 采用趋势外推法(结合 2009-2014 年新增城乡建设用地数据、2015-2020 年 新增城乡建设用地预测)测算各乡(镇)至 2020 年的新增建设用地需求,预测 出各乡镇未来六年用地需求量。 根据省级下达“统筹增量、盘活存量” ,批而未供土地数量较大的乡镇,适 当减少新增建设用地指标的原则。对大理市各乡(镇)批而未用土地进行分析。 根据各乡(镇)十三五期间上报项目需求量及报批存量,通过需求量扣减存 量得到各乡镇实际需求量, 并取与用地预测需求量的平均值作为各乡镇新增城乡 建设用地需求的基数,上级下达指标依据基数进行分解。 然后参考大理市各乡镇城乡建设用地剩余指标情况, 并将预分解指标征求各
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乡镇意见,通过充分协调、上下反馈、修正并调整,考虑到十三五期间城乡建设 用地的发展重点区域(如基础设施重点建设区域(大理镇) 、规划特色小镇(喜 洲镇) 、市级重大招商引资项目发展重点区域(双廊镇)等)适当增加指标,其 余乡镇根据存量土地情况和各乡镇函调上报的意见酌情增减。 存量土地剩余较大 的乡镇适当增减少指标(如海东镇、凤仪镇等) 。 表 5-5 大理市各乡镇新增建设用地指标调整表
单位:公顷 行政区名称 大理市 市级预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 已报批用地 874.12 —— 0.27 213.06 108.19 98.63 17.92 15.84 252.18 65.31 67.49 34.84 0.40 0.00 十三五期间实际用 地需求量统计 625.8802 54.08 62.55 140.15 50.25 33.89 9.79 3.97 202.65 40.27 3.42 15.72 8.48 0.65 新增建设用地 1500 54.08 62.82 353.21 158.44 132.52 27.71 19.81 454.83 105.58 70.91 50.56 8.88 0.65

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(二)新增交通水利及其他建设用地调整 1 、下达指标情况:大理州下达大理市交通水利及其他建设用地总规模 2903.88 公顷,2014 年大理市交通水利及其他建设用地 2605.36 公顷,计算出新 增交通水利及其他建设用地为 298.52 公顷。 2、调整思路:梳理各乡镇“十三五”期间的重点交通水利用地项目,作为调 整基数,再按基数将下达指标分解至各乡镇。并将预分解指标征求各乡镇意见, 通过充分协调、 上下反馈、 修正并调整, 再根据各乡镇函调上报的意见酌情增减。 表 5-6 大理市各乡镇新增交通水利及其他建设用地调整过程表
单位:公顷 行政辖区 大理市 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 按十三五期间上报项目需求 下达指标按基数进 各乡镇调整情 综合调整后新增 预测 2015-2020 年新增交通水 行分解 况 交通水利用地 利及其他建设用地① 310.74 20.61 55.81 40.43 25.28 1.47 1.02 143.61 5 10.05 3.7 3.76 0 298.52 19.8 53.62 38.84 24.29 1.41 0.98 137.96 4.8 9.65 3.55 3.61 0 -12.22 -0.81 -2.19 -1.59 -0.99 -0.06 -0.04 -5.65 -0.2 -0.4 -0.15 -0.15 0 298.52 9.57 41.09 21.44 19.16 1.43 1.02 146.98 48.66 0.4 8.01 0.76 0

(三)新增建设用地指标调整 调整思路: 将调整后的各乡镇新增城乡建设用地指标及新增交通水利及其他 建设用地指标之和作为调整后的新增建设用地指标。 表 5-7 大理市各乡镇新增建设用地调整表
单位:公顷 行政辖区 大理市 市级预留 喜洲镇 凤仪镇 调整后新增城乡建设 用地规模 1201.48 54.08 53.25 312.12
53

调整后新增交通 水利用地 298.52 0 9.57 41.09

调整后 新增建设用地 1500 54.08 62.82 353.21

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行政辖区 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局

调整后新增城乡建设 用地规模 137 113.36 26.28 18.79 307.85 56.92 70.51 42.55 8.12 0.65

调整后新增交通 水利用地 21.44 19.16 1.43 1.02 146.98 48.66 0.4 8.01 0.76 0

调整后 新增建设用地 158.44 132.52 27.71 19.81 454.83 105.58 70.91 50.56 8.88 0.65

调整结果:按照新增建设用地调整思路,上级下达 2020 年大理市新增建设 用地指标 1500 公顷,较调整前减少 2217.23 公顷。全市各个乡镇均有所减少, 由于凤仪镇、海东镇新增建设用地指标剩余较多,因此调整量最大,分别核减
777.97 公顷、756.42 公顷,占全市新增建设用地调整量的一半以上,其他乡镇依

据调整量进行核减,各乡镇调整情况如下表: 表 5-8 大理市各乡镇新增建设用地调整表
行政辖区 大理市 市级预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 调整前 新增建设用地 3717.23 —— 110.04 1131.18 598.93 241.34 54.24 47.16 1211.25 77.96 132.71 115.57 38.21 0 比例 100.00 —— 2.96 30.43 16.11 6.49 1.46 1.27 32.58 2.10 3.57 3.11 1.03 0 1500 54.08 62.82 353.21 158.44 132.52 27.71 19.81 454.83 105.58 70.91 50.56 8.88 0.65 调整后 新增建设用地 比例 100.00 3.61 4.19 23.55 10.56 8.83 1.85 1.32 30.32 7.04 4.73 3.37 0.59 0.04 单位:公顷、% 差值 -2217.23 54.08 -47.22 -777.97 -440.49 -108.82 -26.53 -27.35 -756.42 27.62 -61.8 -65.01 -29.33 0.65

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二、建设用地总规模调整
调整思路:根据调整后各乡镇的新增建设用地指标,结合 2014 年现状建设 用地情况,调整各乡镇建设用地总规模。 调整过程:2020 年建设用地总规模=2014 年现状建设用地总规模+调整后的 新增建设用地指标。 调整结果:指标调整后,2020 年大理市建设用地总规模 16223.88 公顷,较 调整前少 2217.27 公顷,全市各个乡镇均有所减少,由于凤仪镇、海东镇和下关 镇建设用地总规模指标剩余较多, 因此调整量最大, 分别核减 737.94 公顷、 796.34 公顷和 440.51 公顷,占全市新增建设用地调整量的一半以上,其他乡镇依据调 整量进行核减,各乡镇调整情况如下表: 表 5-9 大理市分乡镇建设用地总规模指标分解表
单位:公顷 行政区名称 大理市 市级预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 2014 年建设用地总规模 14723.88 —— 1130.81 3505.36 3422.41 1725.32 465.98 449.51 1957.6 528.79 460.69 786.42 189.63 41.36 新增建设用地 1500 54.08 62.82 353.21 158.44 132.52 27.71 19.81 454.83 105.58 70.91 50.56 8.88 0.65 2020 年建设用地总规模 16223.88 54.08 1193.66 3858.6 3580.91 1857.87 493.7 529.44 2412.4 634.37 531.6 837 198.24 42.01

表 5-10 大理市各乡镇建设用地总规模指标调整表
单位:公顷 行政区名称 面积 大理市 预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 18441.15 —— 1240.85 4596.51 4021.36 1966.68 调整前 比例 100 —— 6.73 24.93 21.81 10.66 面积 16223.88 54.08 1193.66 3858.6 3580.91 1857.87
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调整后 比例 100.00 0.33 7.36 23.78 22.07 11.45

差值 -2217.27 54.08 -47.22 -737.94 -440.51 -108.84

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行政区名称 面积 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局

调整前 比例 2.82 3.02 17.4 3.29 3.22 4.89 1.24 0 面积 493.7 529.44 2412.4 634.37 531.6 837 198.24 42.01

调整后 比例 3.04 2.89 14.87 3.91 3.28 5.16 1.22 0.26

差值 -26.54 -87.45 -796.34 27.66 -61.8 -65.05 -29.33 42.01

520.23 556.77 3208.77 606.71 593.4 902.03 227.84 0

三、城乡建设用地总规模调整
调整思路:根据调整后各乡镇的新增城乡建设用地指标,结合 2014 年现状 城乡建设用地情况,调整各乡镇城乡建设用地总规模。 调整过程:2020 年城乡建设用地总规模=2014 年现状城乡建设用地总规模+ 调整后的新增城乡建设用地指标。 调整结果:调整后,2020 年大理市城乡建设用地总规模 13320 公顷,较调 整前减少 704.74 公顷,其中挖色镇、双廊镇城乡建设用地总规模分别增加 23.22 公顷、12.05 公顷;其他乡镇城乡建设用地总规模均有所减少。 表 5-11 大理市各乡镇城乡建设用地指标调整表
单位:公顷 行政区名称

调整前 城乡建设用地 比例
14024.74 —— 1025.69 3550.42 3334.83 1716.79 421.71 485.34 1946.59 416.25 322.78 654.06 150.28 0.00 100 —— 7.31 25.32 23.78 12.24 3.01 3.46 13.88 2.97 2.3 4.66 1.07 0.00

调整后
城乡建设用地 13320 54.08 982.78 3104.58 3205.96 1649.94 412.31 483.83 1865.55 439.47 334.83 617.85 139.58 29.24 比例 100.00 0.41 7.38 23.31 24.07 12.39 3.10 3.63 14.01 3.30 2.51 4.64 1.05 0.22

差值
-704.74 54.08 -42.91 -445.84 -128.87 -66.85 -9.4 -1.51 -81.04 23.22 12.05 -36.21 -10.7 29.24

大理市

市级预留
喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局

第五节 其他指标调整
其他指标包括城镇用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规

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模。 调整思路:其他指标根据云南省市县乡级调整完善技术指南,在不突破上级 下达大理市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地总 规模等指标约束下,结合大理市实际对城镇用地规模、新增建设占用耕地等其他 用地指标进行调整。调整时主要参考 2014 年现状、现行规划确定的规模和比例、 规划期间执行情况和未来各业用地需求确定。 1、城镇用地按历年来其用地规模占城乡建设用地规模比重进行测算后并结 合各乡镇实际情况进行调整。 2、新增建设占用耕地原则按新增建设用地规模的 60%进行测算调整,并结 合各乡镇实际情况进行微调。 3、大理州安排大理市土地整治补充耕地任务量 933.34 顷,结合全市各乡镇 后备资源状况、 “十三五”土地整治初步成果分解下达。 4、大理州下达大理市人均城镇工矿用地指标 145 平方米/人。 表 5-12 大理市其他指标调整情况表
行政辖区 大理市 预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 其他指标 新增建设占用耕地规模 900 54.08 60.58 287.50 25.13 85.73 22.95 9.49 224.58 55.93 26.99 45.48 1.56 0 土地整治补充耕地 933.34 —— 0 0 0 0 0 0 173.00 407.34 156.00 197.00 0 0 145 人均城镇工矿用地 单位:公顷、平方米/人

第六节 调整后乡级主要控制指标
大理市依据对各乡镇及“两区一委”的发展定位,在保证全市指标不突破上
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级下达指标的前提下,按照各乡镇用地需求,对各乡镇的分解主要控制指标进行 调整,调整结果如下表。 表 5-13 大理市分解至各乡镇主要控制指标表
行政区名称 大理市 预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局 耕地 保有量 19660 —— 2237.00 3157.00 1082.00 1908.00 1332.00 1645.00 1891.00 1426.00 1880.00 2433.00 656.00 13.00 基本农田 10700 —— 1870 1570 725 1880 1230 1535 430 420 95 945 0 0 建设用地 总规模 16223.88 54.08 1193.66 3858.6 3580.91 1857.87 493.7 529.44 2412.4 634.37 531.6 837 198.24 42.01 城乡建设 用地规模 13320 54.08 982.78 3104.58 3205.96 1649.94 412.31 483.83 1865.55 439.47 334.83 617.85 139.58 29.24 新增 建设用地 1500 54.08 62.82 353.21 158.44 132.52 27.71 19.81 454.83 105.58 70.91 50.56 8.88 0.65 单位:公顷、平方米/人 新增建 土地整治补 人均城镇 设占用 充耕地规模 工矿用地 耕地 900 933.34 54.08 —— 60.58 0 287.50 0 25.13 0 85.73 0 22.95 0 145 9.49 0 224.58 173.00 55.93 407.34 26.99 156.00 45.48 197.00 1.56 0 0 0

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第六章 土地利用结构和空间布局优化
第一节 耕地和基本农田
按照维护全市粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求,严格保护 农用地特别是耕地,以严格保护耕地为前提,统筹安排农业用地。落实最严格的 耕地保护制度,严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。划定基本农田保护 区,实现从单纯的数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。大力推进土地 整理, 加大土地开发和复垦力度, 确保补充耕地质量。 统筹安排各类农用地规模, 合理调整农用地结构和布局,努力提高农用地的综合生产能力和利用效益,发展 现代农业。

一、耕地
(一)确保落实耕地保有量指标 大理市按照《云南省人民政府关于加强耕地保护、促进城镇化科学发展的意 见》 (云政发〔2011〕185 号)的文件要求,保持耕地布局,加强对坝区耕地的 保护,增加优质耕地保护数量,减少新增建设用地对坝区耕地的占用,加大耕地 开发整理和中低产田改造的力度,确保规划期内耕地数量不减少,质量有提高。 现行规划中,大理市至规划末期耕地保有量为 22921.19 公顷,本次调整完 善全市耕地保有量 22409.27 公顷, 确保 2020 年全市 19660.00 公顷规划目标的实 现,因此本次调整完善规划工作合理确保了各乡镇耕地保有量目标任务的落实。 (二)严格控制耕地流失 1、控制非农建设占用耕地 从严控制非农建设占用耕地,按照不占或少占耕地的原则,强化对城乡各类 建设占用耕地的控制和引导,规划期内,全市新增建设占用耕地控制在 900 公顷 以内。加强建设项目选址和用地的评价与论证,建设项目用地必须把减少耕地占 用作为评选方案的重要因素,非农业建设可以利用荒地的,不得占用耕地,可以 利用劣地的,不得占用好地,尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的应尽量占用 质量等级较低的耕地,并严格按照相关要求补充相应数量和质量的耕地。调整完 善前大理市现行规划新增建设占用耕地为 1413.14 公顷,规划实施至 2014 年, 大理市各乡镇新增占耕指标均未超出阶段指标,但建设用地、城乡建设用地增长
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速度最快的海东镇位于低丘缓坡区,占用耕地面积较少,为合理支撑产业发展, 引导和控制建设占用耕地, 本次调整完善耕地可减少区域主要布局在海东镇等重 大产业发展基地,在新增建设用地布局过程中,尽量布设在不占、少占或占用劣 等耕地的区域。 2、严防耕地灾毁 大理市加强耕地承包责任制度建设,禁止耕地闲置与荒芜,积极改善农业生 产条件,合理使用化肥、农药等,严禁耕地重用轻养,提高抵抗自然灾害能力, 防止耕地灾毁。 3、合理引导种植业内部结构调整,确保不因农业结构调整降低耕地数量及 质量 各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须按 照数量、质量相当的原则履行补充耕地义务。在未来的十年中,将严格贯彻执行 中央保护耕地的要求,在农业结构调整时不减少耕地。 (三)优化耕地结构和空间布局 严格执行占用耕地补偿制度,切实落实建设占用补充耕地法人负责制,各类 非农建设确需占用耕地的,必须补充与所占耕地数量、质量相当的耕地。加强对 占用和补充耕地的评价,确保不因建设占用造成耕地净减少和耕地质量下降。按 照建设占用耕地占补平衡的要求,严格落实补充耕地责任。通过土地开发、复垦 和整理,确保全市 2015-2020 年间补充耕地 933.34 公顷以上。 加大土地整理力度,要积极申报和组织实施土地整理重大工程。多方筹措资 金,积极稳妥地开展土地整理和中低产田改造,一方面增加有效耕地面积、提高 耕地质量,同时改善农村生活条件和生态环境。 积极开展工矿废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行 的要求,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,加快闭坑矿山、 采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦,合理安排复垦土地的利用方向、规模和 时序,按规划组织实施土地复垦重大工程。 适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下,依据用地需 求和土地利用条件,有计划有步骤地推进后备土地资源的开发利用,按规划稳步 组织实施土地开发重大工程。 确保补充耕地的质量。通过提高质量标准、土壤培肥等措施,努力提高补充
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耕地生产能力,从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况,加强对补 充耕地等级的评定,对补充耕地质量确实难以达到被占耕地质量的,按照等级折 算增加补充耕地面积。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求 前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。 基于以上调整原则,2015-2020 年大理市计划通过实施农用地整理、土地复 垦、宜耕后备土地资源开发、高标准基本农田建设等项目补充耕地,保证完成上 级下达任务量 933.34 公顷,通过土地整治项目的实施,不仅有效增加了各乡镇 耕地数量,同时通过土地平整、农田水利设施修建以及土壤培肥等生物及工程措 施,有效提高了大理市现有耕地的质量。

二、基本农田
(一)确保落实基本农田保护指标 基本农田调整遵循耕地保护优先、数量质量并重、坝区基本农田不得减少的 原则,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求和城镇由大到小、空 间由近及远、由坝区到山区、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,划定基 本农田。城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地和已建成的高标准农田应优 先划为基本农田。至规划末期 2020 年,确保 10700 公顷基本农田保护目标的顺 利实现。 结合基本农田结构和布局调整思路, 本次调整完善将大理市现行规划中因实 施重大产业发展、 十三五重点项目无法避让以及现状质量较差等已不适宜划为基 本农田的耕地调出,同时将城镇周边、交通沿线、坝区范围内未被划入基本农田 的优质耕地划入基本农田实行特殊保护,全市共调出基本农田 3104.94 公顷,同 时将 1587.24 公顷优质耕地划入永久基本农田实行特殊保护,新划入的基本农田 全部分布于城镇周边。调整后,全市划定基本农田 10924.93 公顷,较上级下达 基本农田保护指标多 224.93 公顷,确保落实了上级下达的基本农田保护指标。 严格落实基本农田保护制度。依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施 项目,因选址特殊、无法避让基本农田的,必须报国务院审批。禁止占用基本农 田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设;禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、 畜禽饲养以及其它破坏耕作层的生产经营活动; 禁止临时工程占地等各种土地利 用活动对基本农田造成永久性的破坏。 加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查, 除单独选址的国家重点建设项
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目外,严禁城镇、村庄、工矿及其他非农建设占用基本农田。经国务院批准占用 基本农田的,必须对基本农田规划调整和补划方案进行充分论证和听证,并及时 补划, 征地补偿、 耕地开垦费按法定的最高标准执行, 确保基本农田数量不减少, 质量不降低。 (二)基本农田结构和布局优化 大理市基本农田调整应遵循耕地保护优先、数量质量并重、坝区基本农田不 得减少的原则,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求和城镇由大 到小、 空间由近及远、 由坝区到山区、 耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序, 划定基本农田。城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地和已建成的高标准农 田应优先划为基本农田。 调整完善后,大理市城市周边、坝区基本农田结构有较大优化,布局上根据 基本农田调整原则,重点将基本农田布局在城镇周边、坝区等优质耕地,将山区 耕地质量较差的基本农田调出,布局有大幅度的优化。 表 6-1 大理市基本农田结构调整情况对比表
类型 城镇周边 坝区基本农田 山区基本农田 全域基本农田 面积 3493.24 11083.57 2066.35 13149.92 调整完善前 占调整前基本农田比例 26.56 84.29 15.71 100.00 面积 4708.46 9433.8 1491.13 10924.93 单位:公顷、% 调整完善后 调整情况 占调整后基本农田比例 面积 比例 43.10 1215.22 16.5 86.35 -1649.77 2.1 13.65 -575.22 -2.1 100.00 -2224.99 0.0

1、城镇周边永久基本农田结构和布局优化 大理市城市周边范围总规模 33826.36 公顷,主要涉及凤仪镇、下关镇、大 理镇和海东镇。通过城镇周边永久基本农田划定,达到“数量增加、质量提高、 形态优化”的目标。 数量增加:调整后,大理市城镇周边划定永久基本农田 4708.46 公顷,比调 整前多划 1215.22 公顷, 占城镇周边区域现状耕地比例的 60.21%。 划定后的城镇 周边基本农田占调整后基本农田比例的 43.10%,比调整前提高 16.50%。 质量提高:调整前,城镇周边基本农田主要分布在大理镇、凤仪镇,零星布 局在海东镇、下关镇;调整后,将凤仪镇楚大高速、大临铁路及海东镇大永高速 沿线、城镇周边等 1215.22 公顷优质耕地划入基本农田,大理市划定后的城镇周 边基本农田集中连片程度有所提高,特别是楚大高速、大临铁路及凤仪、海东城 镇周边,调整前是一般农田,调整后其集中连片耕地都被划入基本农田。
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划定后城镇周边永久基本农田坡度 6 度以下耕地占 79..64%, 水田占 76.38%, 比调整前有大幅提高,基本农田地类结构和坡度构成都有较大优化。 形态优化:调整后,将大临铁路、楚大高速公路及凤仪、海东城镇周边等 1215.22 公顷优质耕地划入基本农田后, 城镇周边永久基本农田与洱海湖滨岸带、 城镇绿化带等生态屏障共同形成城市开发的实体边界,发挥优化城市空间格局, 促进土地集约节约利用,控制城市扩张蔓延的作用。 2、坝区基本农田结构和布局优化 质量提高:本次坝区基本农田调整,根据城镇由大到小、空间由近及远、耕 地质量等别和地力等级由高到低的顺序进行调整。 调入基本农田:将中心城市凤仪镇坝区优质耕地划入基本农田。 调出基本农田: 按照环湖生态建设要求, 将洱海 1966 线外延 100 米范围内, “四退三还”区域已有坝区基本农田调出; 将生态湿地修复建设工程 (罗时江湿地、 北三江入湖河口湿地)内已有坝区基本农田调出;将已批准转用为建设用地、已 批准使用多划基本农田(如广通至大理铁路扩能改造工程、G216 华坪至丽江高 速公路大理连接线等) 、已设立的采矿权范围内的坝区基本农田调出;已确定选 址的省级以上重点交通、水利、能源、环保、军事项目用地范围内(如楚雄到大 理扩容改造工程、大攀铁路客运线、大理至永胜高速公路等)的坝区基本农田调 出;洱海核心区生态移民安置地内的坝区基本农田调出;将耕地质量等别 11 等 的旱地零散坝区基本农田调出。 调整后,大理市坝区基本农田集中连片程度有所提高,如:楚大高速、大临 铁路及凤仪镇、海东镇城镇周边,调整前是一般农田,调整后其集中连片坝区耕 地调入基本农田。 坝区基本农田地类结构有大幅度改善, 耕地坡度为 0-2 度耕地 18267.65 公顷,占坝区永久基本农田总面积的 88.83%;坝区基本农田平均质量 等别由 7.9 调整为 7.71,比调整前提高 0.19 个质量等别。大理市坝区基本农田保 护目标调整为 9433.80 公顷, 坝区基本农田占坝区耕地的比例调整为 72.63% (大 理州全州坝区耕地划入基本农田保护率为 80.61%) 。 3、山区基本农田结构和布局优化 大理市通过对山区基本农田进行调整,达到集中连片程度提高、质量提高、 布局优化的目标。 基本农田数量减少:调整后,大理市山区基本农田 1491.13 公顷,比调整前
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减少 575.22 公顷,占全域基本农田总面积的 13.65%,比调整前(2066.35%)降低 2.1 个百分点。 质量提高:本次山区基本农田调整,根据城镇由大到小、空间由近及远、耕 地质量等别和地力等级由高到低的顺序进行调整。 调入基本农田:将中心城市凤仪镇、下关镇、大理镇和海东镇山区优质耕地 划入基本农田。 调出基本农田:将已批准转用为建设用地、已批准使用多划基本农田(如国 道 214 线洱源县至大理上关段改造工程、上关至鹤庆高速公路等) 、已设立的采 矿权范围内的山区基本农田调出; 已确定选址的省级以上重点交通、 水利、 能源、 环保、军事项目用地范围内(如楚雄到大理扩容改造工程、大攀铁路客运线、大 理至永胜高速公路等)的山区基本农田调出;将耕地质量等别 11 等以上的劣质 耕地山区基本农田部分调出。 调整后,大理市山区基本农田集中连片程度有所提高,如:将太邑乡山区劣 质基本农田全部调出,双廊镇、上关镇等山区零星分散基本农田调出,其集中连 片成片程度有所提高。山区基本农田地类结构有大幅度改善,水田和水浇地占全 域基本农田的比例比调整前提高,旱地减少量占总减少量一般以上,比例为 87.23%,调出山区基本农田主要是陡坡耕地;山区 25 度以上、质量等别 11 等以 上的基本农田全部调出 1035.64 公顷;山区基本农田平均质量等别由 10.22 调整 为 10.07,比调整前提高 0.15 个质量等别。

第二节 建设用地结构和布局
一、严格控制建设用地规模
在保障经济平稳较快发展前提下, 充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用 地的发展趋势,按照“保三望三”的思路,优化建设用地布局,严格控制建设用 地总规模和城乡建设用地总规模。至规划末期 2020 年,全市建设用地总规模控 制在 16223.88 公顷,城乡建设用地控制在 13320.00 公顷,城镇工矿用地面积为 8013.00 公顷以内;优先保障“五网”建设、重点产业、易地扶贫等重大工程项 目用地,规划新增建设用地规模 1500 公顷,并预留 54.08 公顷城乡建设用地专 项用于美丽乡村建设。

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二、调整建设用地结构
按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则,调控全市建设 用地,着力调整建设用地结构,合理安排城镇基础设施用地,严格控制高档商品 房和旅游设施项目用地,重点保障基础设施建设项目等必要用地。 以大理市 2014 年现状建设用地结构和现行规划新增建设用地结构为基础, 合理调整规划期内建设用地结构,调整情况为: 1、2014 年现状建设用地结构保持现状不变; 2、将现行规划已批准为建设用地但未变更的地块调整为建设用地,调整面 积为 874.12 公顷; 3、 保障 2015 年已批复的大理市土地利用总体规划修改方案中的重点项目用 地,面积为 306.54 公顷,并将确定的城镇发展边界、工业园区规划、低丘缓坡 项目区内的交通水利及其他建设用地调整为城乡建设用地。 4、保障十三五期间重点建设项目及城镇发展用地需求,面积 625.88 公顷。 5、将部分重点交通、水利、能源、环保等重点项目列入重点建设项目清单。 调整完善后,至 2020 年大理市城乡建设用地面积调整为 13319.44 公顷(不 含预留 50.08 公顷) ,2015-2020 年间共计增加 1445.92 公顷,占建设用地总规模 的 82.02%;交通水利及其他建设用地面积调整为 2903.94 公顷,2015-2020 年间 共计增加 298.52 公顷,占建设用地总规模的 17.98%。 规划实施至 2014 年,大理市建设用地剩余指标主要是其他建设用地指标, 城乡建设用地指标所剩不多, 因此, 根据规划实施情况, 合理调整建设用地结构, 增加城乡建设用地,核减其他建设用地,交通水利用地变化不大。调整后,大理 市建设用地结构更合理,更能满足经济社会发展需要。 表 6-2 大理市各乡镇调整前后建设用地总规模指标情况表
单位:公顷 行政区名称 面积 大理市 预留 喜洲镇 凤仪镇 下关镇 大理镇 湾桥镇 18441.15 —— 1240.85 4596.51 4021.36 1966.68 520.23 调整前 比例 100 —— 6.73 24.93 21.81 10.66 2.82 面积 16223.88 54.08 1193.66 3858.6 3580.91 1857.87 493.7
65

调整后 比例 100.00 0.33 7.36 23.78 22.07 11.45 3.04

差值 -2217.27 54.08 -47.22 -737.94 -440.51 -108.84 -26.54

大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

行政区名称 面积 银桥镇 海东镇 挖色镇 双廊镇 上关镇 太邑乡 洱海管理局

调整前 比例 3.02 17.4 3.29 3.22 4.89 1.24 0 面积 529.44 2412.4 634.37 531.6 837 198.24 42.01

调整后 比例 2.89 14.87 3.91 3.28 5.16 1.22 0.26

差值 -87.45 -796.34 27.66 -61.8 -65.05 -29.33 42.01

556.77 3208.77 606.71 593.4 902.03 227.84 0

三、保障基础设施用地
大理市围绕重点落实保障基础设施落地的目标,建设与大丽高速、楚大高速 复线、华坪至丽江高速公路、G320 国道等配套的公路网络,改扩建现有公路网, 并实施乡村公路路基改造和路面硬化, 完善交通体系, 构建便捷通畅的交通网络。 调整完善后,重点保障昆明至楚雄至大理高速公路扩容改造工程、广通至大理高 速公路、大理至南涧高速公路等交通建设项目;对于规划期内难以确定位置和规 模的重大基础设施项目,列入重点建设项目清单。 为合理安排水利设施用地,以加强水利基础设施建设为重点,提高防洪抗旱 能力,确保城乡居民生活用水安全,凤仪片区、海东片区、上关片区、挖色片区 四个片区各 1 个水厂,1 个泵站,用于城乡统筹供水等以满足用水需求,基本保 障工农业生产用水,并合理利用水能资源发展水电产业,使能源生态化。调整完 善后,重点保障者么箐水库、凤尾箐水库、三哨水库清洁型小流域等水库及水利 设施项目。

四、优化城乡建设用地布局
1、优化城镇工矿建设用地布局 大理市处于加快推进新型城镇化的重要时期。 在滇西城市经济圈融合发展的 大背景下,优化城镇空间结构,成为带动区域发展的滇西中心城市、山青水秀的 生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市,积极 稳妥推进新型城镇化,推动市域城乡一体化发展。集中建设用地布局空间结构为 “一主一环七组团”的市域城镇空间结构,积极稳妥推进新型城镇化,推动市域 城乡一体化发展。一主即大理中心城区,包括下关镇、大理镇、凤仪镇、海东镇。 一环即沿洱海的分布的城镇组团化发展环。七组团即银桥、湾桥、喜洲、上关、 双廊、挖色、太邑组团。
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从乡镇来看,为了支撑“一主一环七组团”的市域城镇空间结构,推进新型 城镇化发展,本次调整完善重点保障一主(下关镇、大理镇、凤仪镇、海东镇) 城乡建设用地需求,同时兼顾其他乡镇发展,合理安排建设用地布局。大理市调 整完善后城乡建设用地比调整前减少 704.74 公顷,其中凤仪镇核减最多,由于 凤仪镇城乡建设用地指标剩余较多,规划期内以消耗城乡建设用地存量为主。海 东镇城乡建设用地增加最多, 主要是保证上登下和低丘缓坡项目区内拟实施的建 设项目。其他乡镇中,下关镇城乡建设用地剩余指标较多,本次调整完善调出部 分城乡建设用地,满足大理镇、双廊镇和喜洲镇等乡镇需求。规划实施至 2014 年,海东镇、挖色镇和银桥镇等乡镇城乡建设用地指标已使用完,本次调整完善 根据需求,适当增加城乡建设用地。调整完善后,大理市各个乡镇城乡建设用地 布局更合理。 为保障大理市城镇、 旅游发展建设, 结合城市规划、 集镇规划、 度假区规划、 产业规划、低丘缓坡实施方案及拟实施的建设项目为基础,优化城镇工矿建设用 地布局,合理安排城镇工矿用地及其他独立建设用地。调整完善后,大理市新增 城镇工矿建设用地 193.16 公顷,占新增建设用地总规模的 60.06%。 2、完善美丽乡村建设 以“环境美、生活美、产业美、人文美”为总体目标,大理市结合现有村庄、 自然资源和民俗习惯,保护传统村落和特色村落。发展乡村旅游,注重对村庄整 体风貌的保护和管理,将传统文化开发保护和村庄改造建设相结合,促进农民增 收及产业转型。 “十三五” 期间,大理市将重点整治侵占生态红线村庄,以恢复洱海湿地 生态环境、保护苍山海西田园风光带、调整城乡聚落空间结构、防止环海村庄无 序蔓延为重点,有步骤对洱海沿岸环境质量差、建设杂乱、布局零散、产业依托 薄弱或严重影响苍洱生态环境及田园风光的一般村落进行改造; 集约集中发展生 态农业村庄,以海西片区为重点,推进耕地规模化整理,完善耕地供给、宅基地 流转和农村基础设施投资的配套政策, 实现耕地规模化生产, 建设新型农村社区, 形成一批人居环境优良的文明村、示范村;严控坝区村庄建设用地的无序蔓延, 划定有条件建设区,杜绝私搭乱建现象,严控村庄发展侵占生态用地,实施空心 村整治,按照宅基地填充、拼合发展、置换功能的模式进行改造;促进城镇周边 村落就地城镇化; 被城市发展包围、 城市建成区边缘区域、 城市建成区以外村庄,
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逐步完成对旧村的就地改造或集中迁建成为城市社区, 促进农村生活方式逐步向 城市生活方式的转变。 为保障农村公共设施、基础设施的配备建设和居民建房需求,规划调整完善 后,大理市共预留 54.08 公顷新增城乡建设用地指标,占新增城乡建设用地规模 的 4.55%,专项用于美丽乡村建设。

第三节 土地用途区
调整要求:1、土地用途区应尽量保持空间形态完整。2、城市开发边界、易 地扶贫搬迁安置区、村镇发展预留用地区、城乡建设用地增减挂钩用地区内的有 条件建设区, 以及规划用途为城镇用地和农村居民点用地的地块土地用途区应划 为城镇、村镇建设用地区。3、独立工矿区的范围,可依据其他独立建设用地和 采矿用地地块适当扩大。4、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和风 景旅游用地区应与生态保护红线相衔接。 根据调整后的各类用地布局, 按照 《县级土地利用总体规划编制规程》 规定, 结合《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》 ,调整土地用途区。 1、基本农田保护区:依据永久基本农田划定成果,调整后,大理市划定基 本农田保护区 12235.63 公顷,占土地总面积的 7.04%,比调整前减少 2356.49 公 顷。依据永久基本农田划入划出情况,将凤仪镇、下关镇、大理镇和海东镇城镇 周边、公路沿线等优质耕地划为基本农田保护区;太邑乡、双廊镇、挖色镇和上 关镇等山区坡耕地不符合基本农田保护要求,将其划出,调整为一般农地区,此 外,针对现行规划中基本农田保护区划得不合理的区域进行修改完善。 2、一般农地区:调整后,大理市划定一般农地区 18980.44 公顷,占土地总 面积的 10.92%,比调整前增加 3739.30 公顷,依据基本农田保护区划定情况,将 基本农田保护区调出区域划为一般农地区,主要是太邑乡、双廊镇、挖色镇和上 关镇等山区坡耕地。 3、城镇建设用地区:调整后,大理市划定城镇建设用地区 7003.99 公顷, 占土地总面积的 4.03%,比调整前减少 1500.00 公顷。主要是州级下达城镇建设 用地规模较现行规划减少, 此次调整完善对规划末期城镇村建设用地布局进行优 化,重点布局在凤仪镇和海东镇。 4、村镇建设用地区:调整后,大理市划定村镇建设用地区 5247.77 公顷,
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占土地总面积的 3.02%, 比调整前减少 680.94 公顷。 主要是由于根据州级下达城 镇建设用地规模较现行规划减少, 此次调整完善对规划末期城镇村建设用地布局 进行优化,重点布局在凤仪镇和海东镇。 5、规划调整后划定独立工矿用地区 1146.95 公顷,相比调整前,变化不大; 自然与文化遗产保护区调整前后保持不变, 将洱海流域划为生态环境安全控制区 25058.62 公顷,较调整前减少 89.04 公顷,主要原因为将现行规划中部分二调现 状建设用地(农村居民点)的区域进行划出修改完善。 表 6-3 大理市土地用途区面积
用途区类型 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区 林业用地区 牧业用地区 其他用地区 合计 调整前 面积 14592.12 15241.14 8503.99 4566.83 974.18 0.00 25147.66 28415.16 62083.4 936.34 10035.24 173863.33 比例 8.39 8.77 7.52 0.56 14.46 0.00 16.34 35.71 0.54 5.77 1.94 100.00 面积 12235.63 18980.44 7003.99 5247.77 1146.95 638.32 25058.62 29339.09 64534.30 123.75 9554.47 173863.33 调整后 比例 7.04 10.92 4.03 3.02 0.66 0.37 14.41 16.87 37.12 0.07 5.50 100.00 面积 -2356.49 3739.30 -1500.00 680.94 172.77 638.32 -89.04 923.93 2450.90 -812.59 -480.77 0.00 单位:公顷,% 变化量 比例 -1.36 2.15 -0.86 0.39 0.10 0.37 -0.05 0.53 1.41 -0.47 -0.28 0.00

第四节 建设用地空间管制分区
为加强对城乡建设用地的空间管制,促进节约集约利用土地,规划因地制宜 的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界,从而在区域范围内形成 了允许建设用地区、有条件建设用地区、限制建设用地区和禁止建设用地区。 调整要求:允许建设用地区、有条件建设用地区、和禁止建设区的空间形态 应保持完整。低丘缓坡土地综合开发利用、易地扶贫搬迁、村庄发展预留用地和 城乡建设用地增减挂钩等用地区应当划为允许建设区或有条件建设区, 其余有条 件建设区原则上不超过新增建设用地规模的 20%。

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一、允许建设区
允许建设用地区是在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域, 其范 围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的 城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 将规划中划定的城乡建设用地区 域,面积 13414.85 公顷,调整为允许建设用地区,比调整前减少 693.17 公顷。 主要是由于根据州级下达我市城镇建设用地规模较现行规划减少, 此次调整完善 对规划末期城镇村建设用地布局进行优化,重点布局在凤仪镇和海东镇。

二、有条件建设用地区
有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突 破规划建设用地规模控制指标前提下, 区内土地可以用于规划建设用地区的布局 调整。 调整要求:在本次调整完善过程中,主要将低丘缓坡土地综合开发利用、村 庄发展预留用地和城乡建设用地增减挂钩用地区划为有条件建设区。 此外按照其 余有条件建设区原则上不超过新增建设用地规模 20%的原则进行布局, 主要作为 城市、集镇扩展区域。 调整结果:将新农村发展预留及移民搬迁安置用地区 1444.09 公顷和增减挂 钩 4891.57 公顷,合计 6335.66 公顷划为有条件建设区。此外,将城镇开发建设 区 298.89 公顷划为有条件建设区,该有条件建设用地区占新增建设用地规模的 19.93%,满足其余有条件建设区原则上不超过新增建设用地规模 20%的要求。 调整后, 有条件建设用地区中增加了新农村发展预留及移民搬迁安置用地扩 展区域;低丘缓坡土地综合开发利用区根据备案成果进行了核减调整;凤仪镇和 海东镇周边大部分优质耕地划为永久基本农田保护,城镇发展扩展区域相应缩 减,全市划定的有条件建设区共计增加 2135.97 公顷。

三、限制建设用地区
辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。调整 后大理市限制建设区的面积为 99401.58 公顷,占全市土地总面积的 57.17%。

四、禁止建设用地区
禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史 文化价值必须禁止各类建设开发的区域以及地质灾害易发区。调整完善后,将洱
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海流域及苍山自然保护区等划定为禁止建设区 54412.33 公顷, 减少 118.79 公顷, 主要是此次规划调整将现行规划中现状建设用地(农村居民点)划出生态保护范 围,更符合实际土地用途。 表 6-4 大理市建设用地管制分区划定情况
调整前 面积 14108.02 4498.58 100725.61 54531.12 173863.33 比例 8.11 2.59 57.93 31.36 100.00 面积 13414.85 6634.55 99401.58 54412.33 173863.33 调整后 比例 7.72 3.82 57.17 31.30 100.00 单位:公顷,% 变化量 面积 -693.17 2135.97 -1324.03 -118.79 0 比例 -0.40 1.23 -0.76 -0.07 0.00

管制区类型 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 合计

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第七章 中心城区土地利用总体规划
第一节 中心城区概况
一、中心城区土地利用控制范围
大理市中心城区包括主城区下关镇、大理镇、海东镇和凤仪镇集镇所在地, 是全市的政治、经济、文化中心,重点发展经济、商贸服务、金融、教育、医疗、 信息、文化创意、先进制造业等现代服务业和部分都市型工业。 大理城市初步形成三区互补发展的“L”型空间格局,海西和洱海的保护取 得成效,海东和凤仪的开发稳步推进,大理和下关城市区逐步拓展,州政府的东 迁带动了龙山一带的发展,省级经济技术开发区已经基本建成;随着大凤公路、 南环线东段道路的建设,下关、大理和凤仪三个城区之间的联系得到加强,城市 的集聚与辐射功能进一步提升;市政、交通等基础设施以及环卫、教育、医疗卫 生的社会服务设施的建设全面展开,推动了产业体系的发展,形成了功能各异的 三个城区,下关为行政、商业、文化与居住中心,全州的行政、医疗、教育和商 业文化设施主要集中于此;大理主要承担观光旅游度假功能,商业、娱乐与度假 设施水平较好;凤仪是城市制造业和物流业的重要发展基地,目前具备最大的发 展潜力和发展空间。以 214 国道、320 国道以及 221 省道为主干的“之”字形组 团交通骨架将三大功能区紧密串联, 共同构成了大理滇西中心城市发展框架的雏 形。

二、中心城区发展方向与空间布局
根据大理市城市总体规划,大理市中心城结区合发展重心的东移,整合海东 片区的发展,重点发展海东、开发凤仪,更新下关,提升大理中心城区的综合实 力。通过环状交通,结合行政中心东移,规划确定大理市中心城区用地布局空间 结构为“一主、一次、两轴,四组团”组团式布局。 “一主” :在下关西洱河南岸 通过旧城改造、功能置换建设城市主中心。 “一次” :在下关满江城市新区规划打 造城市次中心。 “两轴” : 沿洱海的城市综合发展轴和贯穿凤仪的产业发展轴。 “四 组团” :大理、下关、凤仪、海东四个发展组团。 下关组团是区域金融、信息、服务、消费中心,区域性综合交通枢纽。古城 组团以保护与提升为主,形成以旅游、教育、文化为主要功能的国家级历史文化
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名城。凤仪组团是以先进制造业和现代物流业为主要功能的现代制造业基地。海 东组团具有国际水准的高品质中心城区,具有卓越品质、厚重文化、精致空间、 人性交通的生态教育休闲商务中心。

第二节 土地利用情况分析
中心城区的建设要本着节约集约用地,合理布局的原则,坚持内涵挖潜,充 分利用原有建设用地,新增建设用地以城镇基础设施建设和工业园区建设为主, 其中下关组团、古城组团及海东组团以城镇建设用地为主,凤仪组团以工业园区 为主。

一、闲置、空闲和批而未供土地
根据大理市 2010-2014 年农用地征转报批数据可知,2010-2014 年,大理市 中心城区内征转报批用地 2187.17 公顷,占全市征转报批用地(2554.46 公顷) 的 85.62%;根据大理市 2010-2013 年供地数据可知,大理市中心城区共计供地 1319.62 公顷,占全市供地(1625.26 公顷)的 81.19%,大理市中心城区内供地 率为 60.33%。闲置土地面积 409.52 公顷。大理市中心城区批而未供面积 867.55 公顷,占全市批而未供土地(929.20 公顷)的 93.36%。

二、中心城区所在乡镇的用地情况
大理市中心城区涉及下关镇、大理镇、凤仪镇和海东镇 4 个乡镇,根据 2010-2013 年土地利用现状数据可知, 4 个乡镇新增建设用地 1541.43 公顷 (其中 新增城乡建设用地 1288.36 公顷,新增交通水利用地 235.48 公顷,新增其他建设 用地 17.59 公顷) ,占全市新增建设用地的比例达到 77.85%。 综上所述,大理市中心城区经济社会较快,是全市经济社会发展核心,闲置 率较低,开发程度较高,低效用地面积较小,土地利用程度较高,涉及的乡镇建 设用地增长较快,均高于全市平均水平。

第三节 城乡建设用地管制区
大理市中心城区主要以海东片区发展为主,同时开发凤仪、更新下关和古城 组团,区域总面积为 35435.18 公顷,其中划定允许建设区 11071.32 公顷,占中 心城区面积的 31.24% ;划定有条件建设区 2123.90 公顷,占中心城区面积的 5.99%;划定限制建设区 22023.77 公顷,占中心城区面积的 62.15%;划定禁止
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建设区 216.19 公顷,占中心城区面积的 0.61%,主要包括部分苍山及洱海区域。 中心城区城乡建设用地管制分区情况详见下表: 表 7-1 大理市中心城区城乡建设用地管制分区表 单位:公顷
行政区域 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 合计 下关镇 2210.26 440.38 3859.12 0 6509.76 凤仪镇 4778.18 1184.09 8542.21 0 14504.48 大理镇 1103.6 0 4126.8 216.19 5446.59 海东镇 2979.28 499.43 5495.64 0 8974.35 合计 面积 11071.32 2123.9 22023.77 216.19 35435.18 比例 31.24 5.99 62.15 0.61 100

规划期内,大理市中心城区划定允许建设区 11071.32 公顷,规划实施期间 已使用 8190.16 公顷,剩余 2881.16 公顷;划定有条件建设区 2123.90 公顷。

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第八章 成效分析
第一节 规划指标满足情况分析
大理市土地利用总体规划调整完善后,各项规划目标与上级下达指标相比, 均满足指标要求,详细情况如下:

一、耕地保有量
上级下达大理市耕地保有量指标 19660 公顷,调整完善后,大理市耕地保护 目标落实 22355.19 公顷,满足上级下达的耕地保有量指标要求。

二、基本农田保护面积
上级下达大理市基本农田保护面积 10700 公顷,调整完善后,大理市基本农 田保护面积落实 10924.93 公顷,满足上级下达的基本农田保护面积要求。

三、建设用地
上级下达大理市建设用地指标 16223.88 公顷。整完善后,大理市建设用地 落实 16223.34 公顷,满足上级下达的建设用地指标要求。 上级下达大理市城乡建设用地指标 13320.00 公顷。调整完善后,大理市城 乡建设用地落实 13319.44 公顷,满足上级下达的城乡建设用地指标要求; 上级下达大理市交通水利及其他建设用地指标 2903.88 公顷,调整完善后, 大理市交通水利及其他建设用地落实 2903.88 公顷,满足上级下达的交通水利及 其他建设用地指标要求。 上级下达大理市城镇工矿用地指标 8013.00 公顷,调整完善后,大理市城镇 工矿用地落实 8109.20 公顷,满足上级下达的城镇工矿用地指标要求。 上级下达大理市新增建设用地指标 1500.00 公顷。调整完善后,大理市新增 建设用地落实 1499.71 公顷,满足上级下达的新增建设用地指标要求。

四、新增建设用地占用农用地、新增建设用地占用耕地
上级下达大理市新增建设用地占用农用地指标 1425.00 公顷,调整完善后, 大理市新增建设用地拟占用农用地 1298.80 公顷, 满足上级下达的新增建设用地 占用农用地指标要求;上级下达大理市新增建设用地占用耕地指标 900.00 公顷, 调整完善后,新增建设用地拟占用耕地 815.82 公顷,满足上级下达的新增建设
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用地占用耕地指标要求。 表 8-1 大理市 2020 年主要规划指标落实情况表
单位:公顷 指标 耕地保有量 基本农田保护面积 园地 林地 草地 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通水利及其他建设用地规模 上级下 达指标 19660 10700 1949.33 88724.67 1166.67 16223.88 13320.00 8013.00 2903.88 增量指标 1500 1425.00 900.00 933.33 145 调整完善后 规划目标 22409.27 10924.93 2408.41 89529.24 1024.52 16223.34 13319.44 8109.20 2903.77 满足 情况 满足 满足 满足 满足 满足 满足 满足 满足 满足 指标 属性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性

新增建设用地规模 1499.71 满足 预期性 新增建设占用农用地规模 1298.80 满足 预期性 新增建设占用耕地规模 815.82 满足 约束性 土地整治补充耕地规模 955.19 满足 约束性 人均城镇工矿用地(平方米/人) 145 约束性 备注: 1、耕地保有量规划目标(22409.27 公顷)=规划 2020 年耕地(22355.19 公顷)+预留新增 建设占用耕地指标(54.08 公顷) ; 2、建设用地总规模规划目标(16223.34 公顷)=规划 2020 年建设用地(16169.26)+预留新 增建设用地指标(54.08 公顷) ; 3、城乡建设用地总规模规划目标(13319.44 公顷)=规划 2020 年城乡建设用地(13265.36 公顷)+预留新增建设用地指标(54.08 公顷) ; 4、新增建设用地规模规划目标(1499.71 公顷)=规划 2020 年新增建设用地 1445.63 公顷) +预留新增建设用地指标(54.08 公顷) ; 5、新增建设占用农用地规模规划目标(1298.80 公顷)=规划 2020 年农用地减少量(1244.72 公顷)+预留新增建设占用耕地指标(54.08 公顷) ; 6、新增建设占用耕地规模规划目标(815.82 公顷)=规划 2020 年耕地减少量(761.74 公顷) +预留新增建设占用耕地指标(54.08 公顷) 。

第二节 耕地和基本农田保护分析
一、加强耕地保护
(一)耕地结构优化 大理市按照《云南省人民政府关于加强耕地保护、促进城镇化科学发展的意 见》 (云政发〔2011〕185 号)的文件要求,保持耕地布局,加强对坝区耕地的 保护,增加优质耕地保护数量,减少新增建设用地对坝区耕地占用,加大耕地开 发整理和中低产田改造的力度,确保规划期内落实耕地保有量指标。上级下达大 理市耕地保有量指标 19660 公顷,调整完善后,全市耕地保有量为 22355.19 公
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顷,确保落实上级下达的耕地保有量指标。由于调整前后规划基期不一样,本文 耕地保护成效分析采用调整前后规划末期耕地占规划基期耕地的比例进行分析。 1、耕地地类构成变化 调整后,规划 2020 年大理市耕地比调整前减少 766.59 公顷,其中水田减少 398.15 公顷,水浇地减少 17.30 公顷,旱地增加 398.56 公顷。但相对于规划基期 来说,调整后,大理市耕地占规划基期耕地的比例由 95.15%调整为 96.48%,提 高了 1.33 个百分点,其中水田占规划基期耕地的比例比调整前提高 1.12 个百分 点、水浇地占规划基期耕地的比例比调整前减少 0.05 个百分点、旱地占规划基 期耕地的比例比调整前提高 0.26 个百分点。调整后,优化了耕地地类构成。 表 8-3 大理市调整完善前后耕地地类构成情况对比
耕地地类 水田 水浇地 旱地 合计 调整完善前 占 2009 年耕地比例 55.70 0.54 38.92 95.15 单位:公顷、% 调整完善后 变化量 占 2014 年耕地比例 面积 比例 56.82 0.49 39.18 96.48 -398.15 -17.30 -398.56 -766.59 1.12 -0.05 0.26 1.33

面积 13554.06 130.73 9470.13 23154.92

面积 13155.91 113.43 9071.57 22409.27

2、耕地坡度构成变化 调整后,大理市耕地比调整前减少 766.59 公顷,其中坡度 2 度以下的耕地 减少 336.53 公顷,坡度为 2°-6°的耕地减少 72.36 公顷,坡度为 6°-15°的耕地减 少 167.98 公顷, 坡度为 15°-25°的耕地减少 182.86 公顷, 坡度≥25°的耕地减少 54.27 公顷。 虽耕地面积有所减少, 但相对于规划基期来说, 调整后, 所占比例由 95.15% 调整为 96.48%,提高了 1.33 个百分点。其中坡度 2 度以下的耕地占规划基期耕 地的比例较调整前提高 1.00 个百分点;坡度为 2°-6°的耕地占规划基期耕地的比 例较调整前提高 0.17 个百分点; 坡度为 6°-15°的耕地占规划基期耕地的比例较调 整前提高 0.20 个百分点;坡度为 15°-25°的耕地占规划基期耕地的比例较调整前 减少 0.02 个百分点; 坡度≥25°的耕地占规划基期耕地的比例较调整前较少 0.02 个百分点。调整后,耕地坡度构成有了较大改善,特别是坡度 15 度以下的优质 耕地。

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表 8-4 大理市调整完善前后耕地坡度情况对比
坡度级别 ≦2° 2°-6° 6°-15° 15°-25° ≥25° 合计 调整完善前 面积 11730.69 2313.51 4420.39 3688.81 1001.52 23154.92 占 2009 年耕地比例 48.21 9.51 18.17 15.16 4.12 95.15 面积 11394.16 2241.15 4252.41 3505.95 947.25 22409.27 调整完善后 占 2014 年耕地比例 49.21 9.68 18.37 15.14 4.09 96.48

单位:公顷、% 变化量 面积 -336.53 -72.36 -167.98 -182.86 -54.27 -766.59 比例 1.00 0.17 0.20 -0.02 -0.02 1.33

3、耕地质量利用等别变化 从大理市现状耕地质量等别(国家利用等别)看,调整后大理市耕地比调整 前减少 814.00 公顷,其中 6 等耕地减少 150.80 公顷、7 等耕地减少 89.69 公顷、 8 等耕地减少 163.74 公顷、9 等耕地减少 78.76 公顷、10 等耕地减少 69.57 公顷、 11 等耕地减少 253.67 公顷、12 等耕地减少 7.77 公顷。 虽耕地面积有所减少,但相对于规划基期来说,调整后,大理市耕地占规划 基期耕地的比例由 95.15%调整为 96.48%,提高了 1.33 个百分点。其中 6 等耕地 占规划基期耕地的比例较调整前降低 0.25 个百分点; 7 等耕地占规划基期耕地的 比例较调整前降低 0.15 个百分点; 8 等耕地占规划基期耕地的比例较调整前降低 0.27 个百分点;9 等耕地占规划基期耕地的比例较调整前提高 0.13 个百分点;10 等耕地占规划基期耕地的比例较调整前提高 0.11 个百分点;11 等耕地占规划基 期耕地的比例较调整前提高 0.41 个百分点;12 等耕地占规划基期耕地的比例较 调整前提高 0.01 个百分点。 表 8-5 大理市调整完善前后耕地质量利用等别情况对比
质量等别 6等 7等 8等 9等 10 等 11 等 12 等 合计 调整完善前 面积 4289.52 2551.31 4657.72 2240.46 1978.94 7215.81 221.16 23154.92 占 2009 年耕地比例 17.63 10.48 19.14 9.21 8.13 29.65 0.91 95.15 面积 4138.72 2461.62 4493.98 2161.70 1909.37 6962.14 213.39 22409.27 调整完善后 占 2014 年耕地比例 17.87 10.63 19.41 9.34 8.25 30.07 0.92 96.48 单位:公顷、% 变化量 面积 -150.80 -89.69 -163.74 -78.76 -69.57 -253.67 -7.77 -766.59 比例 0.25 0.15 0.27 0.13 0.11 0.41 0.01 1.33

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(二)加强坝区耕地保护 调整完善前,大理市 2020 年坝区耕地面积为 13890.74 公顷,占 2009 年坝 区耕地的 94.18% ;调整完善后坝区耕地面积为 13141.30 公顷,较调整前减少 749.44 公顷,占规划基期坝区耕地的比例为 94.60%,较调整前提高了 0.42 个百 分点。 调整后,虽坝区耕地面积有所减少,但相对于规划基期来说,调整后,坝区 耕地占规划基期坝区耕地的比例提高了 0.42 个百分点,加强了坝区耕地保护。 1、耕地地类构成变化 调整后,规划 2020 年大理市坝区耕地比调整前减少 749.44 公顷,其中水田 减少 694.91 公顷,水浇地减少 6.13 公顷,旱地减少 48.40 公顷。但相对于规划 基期来说,调整后,坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 94.18% 调整为 94.60%,提高 0.42 个百分点,其中水田占规划基期坝区耕地的比例较调整前提 高 0.39 个百分点、水浇地占规划基期坝区耕地的比例较调整前比例保持不变、 旱地占规划基期坝区耕地的比例较调整前提高 0.03 个百分点。调整后,坝区耕 地水田和旱地有较大优化。 表 8-6 大理市调整完善前后坝区耕地地类构成情况对比
耕地地 类 水田 水浇地 旱地 合计 调整完善前 占 2009 年坝区 面积 耕地比例 12880.08 87.33 113.64 897.02 13890.74 0.77 6.08 94.18 调整完善后 占 2014 年坝 面积 区耕地比例 12185.17 87.72 107.51 848.62 13141.30 0.77 6.11 94.60 单位:公顷、% 变化量 比例 0.39 0.00 0.03 0.42

面积 -694.91 -6.13 -48.40 -749.44

2、耕地坡度构成变化 调整后,大理市坝区耕地比调整前减少 749.44 公顷,其中坡度 2 度以下的 坝区耕地减少 639.72 公顷,坡度为 2°-6° 的坝区耕地减少 95.01 公顷,坡度为 6°-15°的坝区耕地减少 13.12 公顷,坡度为 15°-25°的坝区耕地减少 1.54 公顷,坡 度≥25°的坝区耕地减少 0.05 公顷。但相对于规划基期来说,调整后,大理市 坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 94.18%调整为 94.60%, 提高 0.42 个百分 点, 其中坡度 2 度以下的坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例比调整前提高 0.36 个百分点; 坡度为 2°-6°的坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例比调整前提高 0.05 个百分点;坡度为 6°-15°的坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例比调整前提高
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0.01 个百分点。 调整后,坝区耕地坡度构成有了较大改善,特别是坡度 15 度以下的优质坝 区耕地,占规划基期坝区耕地的比例比调整前提高 0.42 个百分点。 表 8-7 大理市调整完善前后坝区耕地坡度构成情况对比
调整完善前 耕地坡度 ≦ 2° 2°-6° 6°-15° 15°-25° ≥25° 合计 面积 11857.1 1760.97 243.15 28.57 0.95 13890.74 占 2009 年坝区 耕地比例 80.39 11.94 1.65 0.19 0.01 94.18 面积 11217.38 1665.96 230.03 27.03 0.90 13141.30 调整完善后 占 2014 年坝区 耕地比例 80.75 11.99 1.66 0.19 0.01 94.60 单位:公顷、% 变化量 面积 -639.72 -95.01 -13.12 -1.54 -0.05 -749.44 比例 0.36 0.05 0.01 0.00 0.00 0.42

3、耕地质量利用等别变化 从大理市现状耕地质量等别(国家利用等别)看,调整后,坝区耕地比调整 前减少 749.44 公顷, 其中 6 等坝区耕地减少 244.08 公顷、 7 等坝区耕地减少 110.52 公顷、8 等坝区耕地减少 245.84 公顷、9 等坝区耕地减少 97.53 公顷、10 等坝区 耕地减少 28.72 公顷、11 等坝区耕地减少 22.75 公顷。但相对于规划基期来说, 调整后,大理市坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 94.18%调整为 94.60%, 提高 0.42 个百分点,其中 6 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例较调整前提 高 0.14 个百分点;7 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例较调整前提高 0.06 个百分点; 8 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例较调整前提高 0.14 个百分点; 9 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例较调整前提高 0.05 个百分点;10 等坝 区耕地占规划基期坝区耕地的比例较调整前提高 0.05 个百分点;11 等坝区耕地 占规划基期坝区耕地的比例较调整前提高 0.01 个百分点。 调整后,坝区耕地质量有了较大改善,占规划基期坝区耕地的比例比调整前 提高 0.42 个百分点。 表 8-8 大理市调整完善前后坝区耕地质量利用等别情况对比
调整完善前 质量等别 6等 7等 面积 4523.99 2048.55 占 2009 年坝 区耕地比例 30.67 13.89 调整完善后 面积 4279.91 1938.03
80

单位:公顷、% 变化量 比例 0.14 0.06

占 2014 年坝 区耕地比例 30.81 13.95

面积 -244.08 -110.52

大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

调整完善前 质量等别 8等 9等 10 等 11 等 合计 面积 4556.61 1807.75 532.24 421.60 13890.74 占 2009 年坝 区耕地比例 30.89 12.26 3.61 2.86 94.18

调整完善后 面积 4310.77 1710.22 503.52 398.85 13141.30 占 2014 年坝 区耕地比例 31.03 12.31 3.62 2.87 94.60

变化量 面积 -245.84 -97.53 -28.72 -22.75 -749.44 比例 0.14 0.05 0.05 0.01 0.42

二、加强优质基本农田保护
(一)基本农田结构优化 1、基本农田地类构成变化 从地类构成看,调整完善后基本农田水田比例比调整前增加 2.53%;水浇地 比例增加 0.07%;旱地比例减少 2.60%。调整完善后,基本农田优质耕地比例有 所增加,基本农田结构有大幅度的改善。 表 8-9 调整完善前后基本农田地类构成情况对比
地 类 调整完善前 面积 10610.84 59.24 2008.88 12678.96 比例 83.69 0.47 15.84 100 调整完善后 面积 9419.46 58.60 1446.87 10924.93 比例 86.22 0.54 13.24 100.00 单位:公顷、% 变化量 比例 2.53 0.07 -2.60 0.00

水田 水浇地 旱地 合计

2、耕地坡度构成变化 从耕地坡度情况来看, 调整完善后全域基本农田 0-2°耕地比例比调整前增加 2-6°耕地比例比调整前增加了 1.85%; 6-15°耕地比调整前减少了 1.19%; 了 0.70%; 15-25°耕地比调整前减少了 0.82%;25°以上耕地减少了 0.54%。调整完善后,基 本农田坡度构成有较大优化, 坡度 6 度以下的基本农田占基本农田保护总面积的 比例比调整前有所提高。 表 8-10 调整完善前后基本农田坡度情况对比
坡度级别 0°-2° 2°-6° 6°-15° 调整完善前 面积 9821.86 1195.55 911.35 比例 77.47 9.43 7.19
81

单位:公顷、% 调整完善后 变化量 面积 比例 比例 8539.53 78.17 0.70 1232.08 11.28 1.85 655.78 6.00 -1.19

大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

坡度级别 15°-25° 25°以上 合计

调整完善前 面积 681.16 69.04 12678.96 比例 5.37 0.54 100

调整完善后 面积 比例 497.53 4.55 0.00 0.00 10924.93 100

变化量 比例 -0.82 -0.54 0.00

3、基本农田质量利用等别变化 从耕地质量等别(国家等)来看,调整完善后全域基本农田 6 等耕地比例比 调整前增加了 1.76%;7 等耕地比例比调整前增加了 3.31%;8 等耕地比调整前 9 等耕地比调整前减少了 0.87%; 10 等耕地比调整前减少了 0.53%; 减少了 0.84%; 11 等耕地比调整前减少了 1.74%; 12 等耕地比调整前减少了 0.99%。 全域基本农 田平均质量等别由调整前的 7.9 等提高为 7.71 等。 调整完善后,大理市基本农田质量有了较大改善,6 等至 7 等的优质耕地占 基本农田保护面积的比例比调整前提高了 5.07 个百分点,全域基本农田平均质 量等别比调整前提高 0.19 个等别。 表 8-11 调整完善前后基本农田质量利用等别情况对比
调整完善前 国家利 用等别 6 7 8 9 10 11 12 总计 面积 3723.50 1452.17 3788.74 1594.27 500.39 1494.90 125.00 12678.96 比例 29.37 11.45 29.88 12.57 3.95 11.79 0.99 100 平均利 用等别 国家利 用等别 6 7 8 9 10 11 12 总计 调整完善前 面积 3400.57 1612.09 3172.72 1278.13 374.07 1087.35 0.00 10924.93 比例 31.13 14.76 29.04 11.70 3.42 9.95 0.00 100.00 单位:公顷、% 变化量 比例 1.76 3.31 -0.84 -0.87 -0.53 -1.84 -0.99 0.00

平均利 用等别

7.9

7.71

(二)提高基本农田集中连片程度 1、基本农田集中程度 采用景观生态学中的分离度指数来反映基本农田集中程度, 分离度是指某一 景观中不同斑块个体空间分布的离散(或集聚)程度,用来分析景观要素的空间 分布特征,分离度越小,表示基本农田图斑之间的距离越小,基本农田集中程度 越高。计算公式为:Ni=Di/Si Ni 为景观类型 i 的分离度指数; Di 为景观类型 i 的距离指数, Di= 式中: ;

n 为景观类型 i 的图斑个数,A 为研究区域总面积(全市国土总面积) ;Si 为景观
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大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

类型 i 的面积指数,Si=Ai/A,Ai 为景观类型 i 的面积。 调整完善后,基本农田分离度由 0.65 降低到 0.62,大理市基本农田集中程 度有所提高。 2、基本农田连片程度 基本农田的连片性为基本农田图斑在空间上的相对相连度,即相邻程度,可 用平均片块面积进行反映。即以规划基本农田为基础,利用 ArcGIS 中空间融合 技术,对规划基本农田进行融合,得到基本农田片块数量,从而计算出平均片快 面积,基本农田平均片块面积越高,说明基本农田连片程度越高。 调整完善后,基本农田平均片块面积由 40.13 公顷提高到 43.53 公顷,大理 市基本农田连片程度大大提高。 (三)实行基本农田永久保护 将永久基本农田落实到户、上图入库,健全基本农田保护图、表、册,设立 统一标识,落实基本农田保护责任,建立基本农田数据库及管理信息系统,切实 加强和完善大理市永久基本农田划定工作, 强化坝区耕地保护, 规划调整完善后, 大理市共划定永久基本农田保护区 251 片, 划定永久基本农田保护面积 10924.93 公顷。

第三节 促进山地开发利用成效分析
现行土地利用总体规划实施过程中,由于受指标限制,无法充分保障山地开 发利用建设用地需求。在本次调整完善中,大理市为促进山地开发利用,继续推 进低丘缓坡土地综合开发利用,在调整完善过程中,结合《大理市低丘缓坡土地 综合开发利用专项规划(2012-2016 年) 》 ,根据市域发展实际,对低丘缓坡区域 结合功能定位及分区,合理进行土地用途分区、建设用地空间管制分区、建设用 地布局调整。 将上登下和项目区、 塔宝山项目区内近两年急需落地的项目用地范围内规划 为城乡建设用地,同时将按照功能分区,结合城镇发展用地需求和规划用途,合 理设置允许建设区和有条件建设用地区,为今后建设用地发展预留空间。调整完 善后共划定低丘缓坡区 2379.04 公顷,并将低丘缓坡土地综合开发利用区内的 2148.15 公顷划为有条件建设区,其余 230.89 公顷划为允许建设用地区。 调整完善后,大理市坝区新增建设用地 749.44 公顷,比调整前坝区新增建
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大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

设用地(2098.55 公顷)减少 1349.11 公顷,落实省委省政府关于保护坝区农田、 建设山地城镇的总体部署,引导建设用地向宜建山地布局。

第四节 保障基础设施建设成效分析
“十三五”时期是大理市全面建成小康社会的决胜期、推进全面深化改革的 攻坚期、实施全面依法行政的突破期,也是大理市加快产业结构调整、转变经济 发展方式取得实质性进展的战略机遇期, 大理市经济社会发展既面临着滇西城市 经济圈一体化发展、省、州加快民族地区发展、全面深化改革激发发展活力和旅 游特色产业发展等重大机遇,同时也面临着严峻挑战。 规划期内,大理市将新建大理市洱海环湖截污工程等 22 个清洁能源项目, 建成后洱海保护治理将全面提速、生态环境明显改善;新增稻香路、工业大道和 楚大高速公路等 16 个道路交通设施,对加快大理市地区发展提供了更大保障; 新增的水利设施项目有者么箐水库、大城水库、象鼻岭水库等 20 个项目,对提 高区域生态环境,周边农田水利灌溉设施质量有较大帮助;新增 110KV 挖色变 电站、110KV 喜洲变电站等 4 个电力设施项目及新增周城垃圾处理厂、向阳溪 污水处理厂等 21 个环保类项目,建成后将显著提高并有效改善人们生活水平, 对大理市全面建成小康社会有决胜的作用。

第五节 保护生态环境成效分析
正确处理经济发展与环境保护的关系,切实减轻生态环境的承载压力,大理 市坚持生态环境保护优先,强化其自然恢复能力,并巩固天然林保护、退耕还林 成果, 拓展自然保护区面积, 加快建立生态补偿机制, 增强涵养水源、 保持水土, 保护生物多样性。 为从源头上扭转生态环境恶化趋势,分析大理市不同区域的生态系统类型、 生态问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征,按综合生态 系统管理思想,改变按要素管理生态系统的传统模式,分析各重要生态功能区的 主要生态问题,分别提出生态保护主要方向。以生态功能区划为基础,指导区域 生态保护与生态建设、产业布局、资源利用和经济社会发展规划,协调社会经济 发展和生态保护的关系,实施可持续发展。 在 ArcGIS 软件的支持下,以大理市 DEM 影像为背景,参考主要山脉的分 界线、主要河流的分水岭、河流等自然特征进行修正,以云南省生态功能分区和
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大理市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

大理州生态功能分区的三级区为背景,结合区域的地形地貌特征、生态系统类型 结构及其组合规律以及行政区界限进行划分;结合林业、农业、矿产资源开发、 城镇建设等各专业规划和区域生态环境现状,从生态管理的层次上,进行多因子 信息的综

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基于资源环境承载力评价对大理市“三线”划定的研究_图文.pdf
规划编制提供资源环境的底数据; 为大理市土地利用总体规划调整完善中生态保护红线、
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