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对工程招投标中的“经评审的最低投标价法”的分析与探讨

对工程招投标中的“经评审的最低投标价法”的分析与探讨 摘要:评标是建设工程招投标工作的关键环节,制定和采用科学合理的评标 办法是施工招标中的关键所在。 本文结合目前在公路工程招投标中的常用的经评 审的最低投标价法评标方法的优劣, 对其合理性和可行性进行了阐述和分析。 关 键词: 经评审的最低投标价法;招标投标; 评标方法 Abstract: the bid assessment is the bidding for construction project key link, making and applying scientific and reasonable evaluation method is the key construction bidding. This paper based on the highway project bidding in the commonly used after the appraisal lowest bid price law bid evaluation methods, the disadvantages of its rationality and feasibility is discussed and analyzed. Keywords: after the appraisal lowest bid price law; Tender and bid; Bid evaluation methods 1、经评审的最低投标价法的定义 (1)定义:经评审的最低投标价法亦称合理低价法,是指对符合招标文件 规定的技术标准, 以不低于自身企业成本的最低报价为依据来依次推荐中标候选 人和确定中标人的评标办法。经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选 人,如果最低报价经评标委员会判定低于企业自身成本,则为无效报价。 (2)适用范围:经评审的最低投标价法强调的是合理的价格。该办法一般 适用于具有通用技术、 性能标准或对其技术、 性能无特殊要求, 工期较短、 质量、 工期、成本受不同施工方案影响较小,工程管理要求一般的项目。适用于施工招 标和设备材料采购类招标,不适合于服务类招标。 (3) 主要特征: 经评审的最低投标价法的内容基本上与综合评估法一致, 是以投标文件是否能满足招标文件的实质性要求和投标报价是否低于成本价为 大前提,已经评审的、不低于成本的最低投标价为标准,由低向高排序而确定中 标候选人。 技术部分一般采用合格制评审的方法,在技术部门满足招标文件要求 的基础上,最终以投标价格作为决定中标人的唯一因素。 2、经评审的最低投标价法的优点及存在问题 (1)经评审的最低投标价法的优点: a 可以防止腐败,具有科学性和合理性,有效降低人为因素在评标过程 中的影响,充分发挥专家的作用,而且报价在开标现场唱标时,就公之于众,杜 绝了暗箱操作等行为。促进招标市场的更加规范有序。 b 可以有效降低工程造价,控制工程项目投资。部分原因是来自激烈的 市场竞争引导的主动降价, 另一原因来自业主有时设定了一个可接受的报价空间 而造成的被动降价。 c 可以提高串标围标的成本和风险,增加中标的偶然性和随机性,有效 防止围标串标。 而且从另一个角度促使投标人凭自己实力竞争,促进企业加强管 理和创新,提高优良企业的综合实力,有利于公路建设市场竞争机制的形成。 (2)经评审的最低投标价法存在的问题: a 由于市场信用机制尚未完善和健全,采用经评审的最低投标价评标办 法容易产生低价中标,高价结算的情况,从而导致粗制滥造、偷工减料、层层分 包、转包、降低工程质量水平、拖延工期等、安全防护措施不到位等不利于工程 管理和工程质量, 达不到低价法招标的预期目的,在现阶段不利于有形建筑市场 的健康发展。 b 由于投标人的成本是个别成本,会随着企业规模、经营情况、对具体 工程的计划投入等因素而波动,尤其投标阶段的所谓成本仅是预算成本,因此, 对投标价格是否低于个别成本在评标过程中难以界定和判断, 因而容易造成中标 的最低价理论上应是合理低价而实际上并非合理, 并给后期的工程管理和工程结 算增加难度。 3、目前实施经评审的最低价法概况起来有四大难题 (1)专家难以明确界定最低投标价是否低于成本。 成本价的评估要涉及到投标人的技术水平、管理水平、材料采购渠道、 财务状况等多方面因素, 所以相对比较困难,而且目前国家或各地区的相关法规 中对于如何确定招投标中低于成本的报价只是模糊的定义, 并没有明确的评判标 准,什么样的低价合理,多少报价算是低于成本,国家没有统一的评判标准,而 且有些项目也很难计算其成本, 评标专家在实际操作中很难衡量和把握,许多地 区在实际操作中也多是处于探索过程中, 甚至有部分投标人就利用这一点趁机混 水摸鱼,给评标带来了很多麻烦。 (2)招标投标法制体系和诚信市场有待完善 我国《招标投标法》现有体系,不能对市场主体的行为进行有效的约束。 在有些投标中投标企业随意报价,不考虑自身实际承受能力以最低价报出而中 标,因为合同履约率低,随意变更、撕毁合同的商业行为使中标单位可以在施工 阶段找回自己在报价时的“损失”。 在美国,中标者蓄意违约、有违约或不良履行合同的行为记录,或者经民事 判决有为了获得某一招标合同而进行诈骗等行为, 或者有其他表明其缺少商业诚 实性并可能直接影响行为人作为一个承包合同人可靠性的过错行为等, 有关政府 部门可以禁止将政府招标合同授予上述行为人,禁止的期限一般为三年。 目前, 在我国处罚这些不良行为的主体还是缺乏相关的法律法规的依据,同 时也缺乏一个完善的诚信市场对不良行为主体的惩罚, 但是可以从近来的招投标 中看到,在政府有关职能部门的引导和行业自律下,如《招标投标法实施条例》 已列入国务院 2006 年立法计划,从建立诚信自律体系等方面加强立法工作,这 样的体系和市场已经在逐步地完善和形成。 (3)招标人难以控制施工结算价 现实中,在不少工程的施

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