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中共成都市青白江区委办公室文件


 

中共成都市青白江区委办公室文件
 
   

 

  中共成都市青白江区委办公室  成都市青白江区人民政府办公室  关于印发《成都市青白江区社会稳定风险  评估机制》的通知   
各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区级各部门:  
 《成都市青白江区社会稳定风险评估机制》已经区委、区政

青委办发〔2010〕130 号   

府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。  特此通知。                     中共成都市青白江区委办公 室                    成都市青白江区人民政府办公室  2010 年 11 月 4 日   
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成都市青白江区社会稳定风险评估机制 
  为进一步落实维护稳定领导责任和工作措施, 切实做好新形 势下的维护社会稳定工作, 预防和减少各类群体性上访和群体性 事件的发生,维护全区政治社会稳定,推动我区经济和各项社会 事业持续协调发展,按照中央、省、市相关文件要求,经区委、 区政府同意,决定在全区各乡镇(街道) 、各部门、各行业全面 建立和实施社会稳定风险评估机制。  一、指导思想  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落 实科学发展观,牢固树立正确政绩观和稳定观,建立健全社会稳 定风险评估机制,准确预测、提示、规避和化解稳定风险,主动 将潜在的不稳定因素降低到可承受的范围,防止因决策、政策、 项目、改革的偏差和不合理而引发的矛盾纠纷,实现由“被动保 稳定”向“主动创稳定”转变,确保全区改革、发展、稳定协调 有序推进。  二、基本原则  各乡镇(街道) 、区级各部门要严格按照“属地管理”“谁 、 主管、谁负责”“谁立项、谁评估”“谁评估、谁负责” 、 、 、 “谁 决策、谁负责”“依法评估、尊重民意”和“以人为本、多管齐 、 下、关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的原则,把社 会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革等制订实
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施的前置程序和必备条件稳步实施。 对重大事项实施可能出现的 社会稳定风险先期预测、先期评估、先期化解,充分尊重和运用 预测评估结果,科学决策。切实做到“凡是不能使绝大多数群众 受益的事情坚决不做, 凡是不能使绝大多数群众理解支持的政策 坚决不出台” ,从源头上预防和减少不稳定因素的发生。  三、主要内容  全区社会稳定风险评估主要涉及以下方面: 1.凡是在全区经 济社会发展中,事关广大人民群众切身利益的重大决策;2.关系 较大范围群众切身利益调整的重大政策;3.涉及较多群众切身利 益并被中央、省、市、区拟定为重点工程的重大项目;4.涉及相 当数量群众切身利益的重大改革;5.其它需要进行社会稳定风险 评估的重大事项。  每个重大事项实施或出台前,由决策部门、政策制定部门、 项目建设主管部门、改革实施部门严格按照客观、准确、公正、 实效的原则,从以下六个方面逐一进行分析预测,对是否可能出 现不稳定因素作出评估, 并针对评估预测结果主动做好稳控化解 工作。  (一)重大事项的合法性。主要测评:1.重大事项的制定和 出台是否符合党和国家的大政方针,是否与现行政策、法律、法 规相抵触,是否有充足的政策、法律依据;2.重大事项所涉政策 调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据 是否合法。  (二)重大事项的合理性。主要测评:1.重大事项是否符合
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经济社会发展规律,是否坚持了以人为本的科学发展观,是否符 合大多数群众的利益需求;2.是否超越绝大多数群众的承受能 力,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地 统一起来;3.是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人 民群众的现实利益和长远利益, 社会各界和广大人民群众的反映 如何。  (三)重大事项出台的前提条件。主要测评:1.是否经过严 格的审查审批和报批程序;2.是否经过严谨科学的可行性研究论 证;3.方案是否具体、详实,资金、配套措施等是否完善;4.重 大事项出台的时机是否合适,条件是否成熟;5.涉及公共利益的 重大事项是否组织听证;6.是否造成其他地方、其他行业、其他 群众的相互攀比。  (四)重大事项涉及的环境问题。主要测评:1.是否坚持了 可持续发展观,对生态环境有何重大影响;2.当地群众对该项目 建设有无强烈的反映和要求;3.可能产生环境污染、生态环境破 坏的项目,是否编织环境影响报告书,是否有科学的治污、环保 配套等措施;4.是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续 等。  (五)社会治安方面。主要测评:1.重大事项的制定和出台 是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件, 实施过程中 可能出现哪些较大的社会治安问题;2.是否给周边的社会治安带 来重大的冲击;3.重大事项实施前,治安突出问题和治安混乱地 区是否得到有效整治;4.对可能出现的社会治安问题,是否有相
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应的应急处置预案;5.对政法机关介入是否有利于矛盾化解、是 否可能衍生其他不稳定因素也要进行预测评估。  (六)其他可能影响社会稳定的重大问题。  四、评估程序  在决策作出、政策出台、工程上马、改革措施实施之前,都 要按照以下“五步骤”开展社会稳定风险评估工作。  (一)确定评估对象,全面掌握情况。对拟定的每个重大事 项,都要通过深入细致的调查研究,查阅、收集相关文件资料, 采取召开座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等多种形式,广 泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议, 准确把握群众对 评估事项的反映和心理动态,了解掌握评估对象的基本情况,为 预测评估提供准确可靠的第一手资料。  (二)缜密分析预测,准确评估风险。根据了解掌握到的有 关重大事项的第一手资料,按照风险评估的重点内容,对评估事 项实施后可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测, 客观公正地 作出评估。 特别要对实施评估事项可能引发的群体性事件及所涉 及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专 业性较强的评估事项,还应按照有关法律法规和有关规定要求, 组织相关代表和群众进行听证。 必要时, 可邀请相关专家、 学者、 党政领导召开稳定风险评估座谈会和论证会, 对社会稳定风险评 估及时作出风险很大、风险较大、风险较小和无风险四个等级划 分,并以此提出不予实施、暂缓实施、予以实施等建议。  (三)形成专项报告,提交政府审定。在对评估事项进行充
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分论证的基础上,形成科学、客观、全面的社会稳定风险评估报 告,并与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案以及防范化 解预案一并报主管部门把关后,提交区委、区政府审定。区委、 区政府按照法定程序,对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实 施和予以否决的决定。 重大事项社会稳定风险预测评估报告内容 包括:该重大事项涉及到的相关情况;预测评估情况;预防和化 解涉稳问题的工作预案; 对该重大事项社会稳定的综合评价或建 议意见。预测评估报告经区委、区政府审查同意后,送区维稳办 备案。  (四)依据评估结论,落实维稳措施。各社会稳定评估事项 的责任单位要根据评估结论和风险等级, 制定相应的风险防范措 施和维稳工作预案。对存在的一般矛盾和问题,经评估认定可以 实施的事项,要落实解决矛盾和问题的具体措施;对存在的较大 矛盾和稳定隐患,经评估认定暂缓实施、暂不实施的事项,要及 时研究对策,化解矛盾,等待时机成熟后再行实施;对容易引发 重大矛盾冲突的,经评估认定符合有关法律法规规定、亟需实施 的事项,要提前制定维稳处置工作预案,有针对性地做好群众工 作,严防重大群体性事件的发生。维稳处置工作预案的主要内容 包括:组织领导、职责分工及其联络方式;预防和处置工作的具 体措施;维稳工作考评细则和对重视不够、工作不力而发生影响 稳定重大问题的责任查究办法。  (五)强化风险调控,抓好督促协调。区维稳办负责牵头抓 好全区社会稳定风险评估工作的督促检查, 可对风险评估工作提
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出意见和建议, 并协调责任单位处理重大事项实施过程中出现的 问题。各责任单位要及时向区维稳办报送有关情况,同时建立重 大事项社会稳定风险预测评估档案,并使其制度化、规范化。  五、工作要求  (一)加强领导,精心组织。各乡镇(街道) 、区级各部门 要高度重视,加强领导,认真部署,精心组织,尽快建立和实施 社会稳定工作风险评估工作机制。  (二)健全制度,狠抓落实。开展社会稳定风险评估对我区 经济社会和谐发展具有十分重大的意义。今后,凡是出台实施事 关广大群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等 事项,都要按照社会稳定风险评估机制的要求开展工作。坚决杜 绝未进行社会稳定风险评估而盲目进行重大事项或项目决策。 同 时,在实践中不断创新机制,使我区社会稳定风险评估机制在促 进社会各项事业协调发展中发挥更大的作用。  (三)坚持原则,加强协作。在重大决策、重大政策、重大 项目、 重大改革等方面开展社会稳定风险评估是一项庞大的系统 工程,各乡镇(街道) 、区级各部门要加强协作,互相配合。既 要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革中的社 会稳定风险进行评估, 又要坚持维稳部门有重点地主动深入一线 了解掌握真实情况,正确处理好业务部门与维稳部门的关系;既 要坚持依靠业务部门主动提示风险、及时提供参考意见和建议, 又要加强协作配合,积极预防和妥善处置群体性事件,正确处理 好主流民意和少数人意见的关系;既要体现绝大多数人的意愿,
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又要认真听取和重视反对意见,做好教育引导工作,防止产生过 激和极端行为;既不能强调发展而忽视社会稳定风险评估,又不 能因社会稳定风险评估影响全区经济社会发展。  (四)严格考评,兑现奖惩。区委目督办、区政府目督办和 区维稳办要加强对社会稳定风险评估机制执行情况的督促检查, 确保社会稳定风险评估工作顺利开展。年终,各乡镇(街道) 、 区级各部门要对本制度的执行情况及效果要进行认真自查, 形成 书面报告报区委、区政府,同时送区维稳办备案。区维稳办要按 该项工作目标考核内容要求,严格考核,兑现奖惩。对不认真履 行职责而酿成涉稳重大问题的,要坚决按照《四川省维护社会稳 定工作责任倒查规定(试行) 、 》 《成都市群众和信访工作逐级负 责实施办法》的规定,严肃追究当事人及相关领导的责任。               

主题词:维护稳定  风险评估  通知 
中共成都市青白江区委办公室               2010 年 11 月 4日印                                                (共印 110 份)  
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