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2014年陕西公务员考试真题试卷 申论含答案解析(1)


陕西省公务员录用考试一次通关的必备图书

陕西省公务员录用考试专用教材

真题 · 模拟 · 全预测
【申论】

李永新 主编

图书在版编目(CIP)数据
真题 · 模拟 · 全预测. 申论 / 李永新主编. — 北京: 人民日报出版社,2014.5 陕西省公务员录用考试专用教材 ISBN 978-7-5115-2603-8

Ⅰ. ①真... Ⅱ. ①李... Ⅲ. ①公务员-招聘-考试中国-习题集 Ⅳ. ①D630.3-44

中国版本图书馆 CIP 数据核字(2014)第 092948 号

书 作

名: 陕西省公务员录用考试专用教材 · 真题 · 模拟 · 全预测 · 申论 者: 李永新

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刷: 大厂回族自治县彩虹印刷有限公司 本: 787mm×1092mm 数: 192 千字 张: 8 次: 2014 年 6 月第 1 版 价: 26.00 元 1 / 16 2014 年 6 月第 1 次印刷

号: ISBN 978-7-5115-2603-8
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李永新 中公教育首席研究与辅导专家
毕业于北京大学政府管理学院,具有深厚的公务员考试核心理论专业背景,对中央国家机关和地方各级公 务员招录考试有着博大精深的研究,极具丰富的公务员考试实战经验。 主持并研发了引领公考领域行业标准的 深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程,帮助无数考生成就了梦想,备受考生推崇,是公 考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

张永生 中公教育首席研究与辅导专家



中公教育资深专家与顶级辅导教师,多年来潜心致力于公务员考试的教学研究,参与编写了中央国家机关 及地方各级公务员录用考试深度辅导教材,教学中认真负责,因材施教,实现了考生的高通过率,成为深受考生 信赖的实力派讲师!

成 中公教育首席研究与辅导专家

国内最优秀的公务员考试申论研究专家, 曾在政府机关文字综合部门任职十余年, 在多家媒体发表百余 篇、近 20 万字的评论性、介绍性文章,在结合多年工作经验的基础上, 对申论进行了极其深入、全面、 系统的研 究,其成果代表了业界最前沿的研发水平。

张红军 中公教育首席研究与辅导专家

邓湘树 中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院博士,具有深厚的公务员考试核心理论专业背景,对中央国家机关和地方公务员考 试有深入的研究,讲授深刻、系统、精彩,深受考生欢迎。

王学永 中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学博士,曾在组织部门工作多年,熟悉公务员考试录用工作,对中央国家机关和各省公 务员考试有博大精深的研究,具有丰富的公务员考试经验。 辅导课程思路清晰,条理清楚,深入浅出,幽默生动, 深受广大学员欢迎。 北京大学政府管理学院公共管理硕士,理论基础扎实。 有着丰富的备考经验和技巧,特别是对公务员考试 的难点(演绎推理部分)有深入的研究,将理论与实战很好地结合起来,形成了最新成果, 能让学员在备考过程 中得到显著提高。



晗 中公教育资深研究与辅导专家



北京大学政府管理学院毕业, 美国哥伦比亚大学政治科学硕士, 具有深厚的公务员考试核心理论专业背 景,从教多年来积累了丰富的教学经验,授课深入浅出,语言幽默生动,备受学员欢迎。

健 中公教育资深研究与辅导专家

刘伟伟 中公教育资深研究与辅导专家

教学多年,具有丰富而又深刻的公务员考试实战经验,在潜心研究申论命题机理的基础上, 善于总结申论 的命题及答题规律并能准确把握命题方向,对公务员考试申论考试有深厚的研究并形成自己其独到的见解。 授 课轻松幽默,注重鼓励学员参与课堂活动,气氛活跃,致力于培养学员形成灵活的思维方式和开阔的答题思路, 深受学员们的喜爱。 主要研究方向为申论,对国家公务员和地方公务员申论考试的特点、题型以及历年真题都有深入的研究, 熟悉公务员申论试题的考查要点,有深厚的语言写作功底,善于把握申论题目所要考查的能力与素养。 在教学 过程中注重因材施教,讲解申论深入浅出,更注重实践教学,注重对学生思维能力的培养及提升。 中公教育资深辅导专家,对申论和面试深有研究。 讲课通俗易懂,善于把复杂的问题进行剖析式、简单化讲

尹海峰 中公教育资深研究与辅导专家
解,深受学员欢迎。

中公教育研发团队其他成员介绍详见 sa.offcn.com

本书包含以下试卷 (内附参考答案及解析)
《真 题 》
2014 年陕西省公务员录用考试《申论》试卷 2013 年陕西省公务员录用考试《申论》试卷 2012 年陕西省公务员录用考试《申论》试卷

《模 拟 · 全 预 测》
陕西省公务员录用考试《申论》模拟 · 全预测(一) 陕西省公务员录用考试《申论》模拟 · 全预测(二) 陕西省公务员录用考试《申论》模拟 · 全预测(三) 陕西省公务员录用考试《申论》模拟 · 全预测(四) 陕西省公务员录用考试《申论》模拟 · 全预测(五)

给定资料
1.2014 年 2 月 4 日上午,在西安工作的子长人任先生在家里边包饺子边看电视。 突然,一

阵熟悉的唢呐声传进耳朵,再仔细看,一群身着陕北特色羊皮马甲、头戴羊肚子手巾的男人正 “一口气吹十五里地”之称,渗透着雄健的阳刚之气,具有很强的艺术魅力。 婚礼上吹奏的《大摆 队》,如痴如醉;葬礼上吹奏的《苦伶仃》,如泣如诉。 为了将堪称陕北一绝的子长唢呐发扬光大,早在 1984 年子长县就成立了唢呐协会。 在协 在卖力地吹着唢呐。 子长唢呐杆长碗大,音色明亮,低音雄厚,高音挺拔,音量大,穿透力强,有

的五人一组的“老五班”吹奏,发展到数百人带动作的群体演奏,气势磅礴,热烈欢腾;从街头、 的传统吹奏,发展到唢呐、海笛、管子、笙、笛子合奏;从鼓、锣比较简单的打击乐,逐渐发展到大 选择地吹奏民歌或流行歌曲。

会有组织、有计划的带动下,子长唢呐的吹奏及表演艺术有了较大提高。 在演奏形式上,由原来

院落的自由演奏,发展到按曲照谱的正规舞台演奏;从单纯的两支大唢呐各吹高、低两个八度 鼓、小鼓、手碗、京锣配合敲打的新式打法;从以往的只吹传统的曲牌,发展到根据不同场合有 “子长唢呐可以说早就名声在外了。”子长县唢呐协会主席鲍先生说。 2006 年 6 月 29 日,子

长唢呐参加了中俄文化交流年在延安举行的文艺晚会,与俄罗斯国防部红旗歌舞团同台献艺。 奖—“ —— 山花奖”。 2009 年 8 月,子长唢呐应邀远赴英国参加了第 60 届爱丁堡军乐节的演出,成

同 年 7 月 22 日, 子长唢呐在 第七届全国民间文 艺 山花奖 比 赛中 , 荣获中国民间文 艺 最 高 为延安市走向世界的一大特色文化品牌。 同年, 子长唢呐被列入省级非物质文化遗产保护名 录。 2011 年,子长唢呐又远赴俄罗斯参加莫斯科国际军乐节的表演。 2013 年 12 月 23 日,在国家大剧院,中央人民广播电台举办了大型主题交响歌会《歌唱延

地探访,央视决定在春节期间以直播方式将子长唢呐向全国展示,央视最终将直播点锁定在子 500 多人,县文体局从优选择了 80 人。 出于对子长唢呐这门艺术的热爱,更是为了使之弘扬光 长县。 子长唢呐的直播时间定为 2 月 4 日,地点就在县城景点龙虎山上。 子长县现有唢呐手约

安》。 在歌会上,子长唢呐表演获得了现场专家和观众的高度赞扬。 2014 年 1 月初,经过两次实

大,几乎所有艺人一听这个消息立刻就放下手中的生意来了。 2014 年陕西申论

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生在传统秧歌基础上融入了现代舞蹈元素,为唢呐艺人创出气势磅礴、适合大广场表演的四种 舞步,经过反复排练,效果很好。 2 月 4 日当天,旱了许久的子长县纷纷扬扬地飘起了雪花,而亢 奋激越的子长唢呐也随着瑞雪为全国人民送上了新年的祝福。 虽然央视直播顺利结束,但以焦先生为代表的子长唢呐艺人,却让子长县文广局很多人的

鲍先生承担起了创新唢呐表演形式的重担。 经过十余天的构思、演练、反复修改,最终鲍先

演,但他没去。 1 月 19 日,焦先生年迈的母亲突然去世,让焦先生一下子陷入巨大的悲痛之中, 弟弟、儿子、侄子等 5 人也在演出队伍之中。 “子长唢呐艺人身上有陕北人的那股仗义劲,答应 但是为了子长唢呐这门艺术,焦先生还是决定继续排练。 在这次演出中,他担任总指挥,而他的

出,他身上有义不容辞的责任。 1 月排练这段时间,曾有人愿意一天掏七八千元人民币请他去表

届全国民间文艺山花奖比赛中,曾荣获“吹歌大王”称号。 这次子长唢呐要在央视给全国人民演

心久久不能平静。 今年 59 岁的焦先生是子长唢呐省级非物质文化遗产传承人,2006 年在第七

传承到现在并不断发扬光大的原因。 ”县文广局局长乔先生说。

了事情就会有始有终地做到底,绝不会因为遇到困难半途而废。 这也是为什么子长唢呐能一直

内众多鞋服企业的必经之路。 而 N 市 BL 集团却在时尚产业相当发达的韩国、法国找到甘心为 个重要的里程碑,标志着中国企业拉开了品牌输出的序幕。

2.中国曾一度被称为“世界加工厂”,为“洋品牌”贴牌生产,即为大品牌做代工,几乎成了国

自己做贴牌的大牌制造商。 “洋品牌”能为中国企业贴牌生产,这是中国企业品牌发展之路的一 据了解,BL 集团是一家涉及多种门类、跨行业的集团公司。 集团拥有“XX 家纺”“XX 休闲

服饰”“XX 西裤”等著名品牌。 作为中国家用纺织品最大的生产基地,集团主导产品—— —“XX 家 纺”包括卧室、客厅、厨房、卫生间和小装饰 5 大系列,千余品种、上万种款式,产品远销欧美、日 本、东南亚及中国港澳地区。 自从去年在 N 市国际服装博览会上结识后,BL 集团和 S 公司很快

公司是韩国名列前三甲的皮鞋生产企业,也是一家只为韩国顶级皮鞋品牌代工的制造商。 就是 这样一家颇具实力的大牌企业,如今却为 BL 集团做起了贴牌加工。 品牌是一个符号,是产品多方面因素的综合体,是产品表达自身信息的载体。 S 公司向中国 2014 年陕西申论 第 2 页

就签订了贴牌生产协议:S 公司按照 BL 的设计要求,为后者设计、生产“XX”品牌的高档女鞋,S

年轻品牌,定位在中高端市场的“XX”,在与国际知名品牌的同台竞技中,稳居销售榜上游。

个更重要的因素是:S 非常看好中国原创品牌的市场前景。 作为 BL 集团旗下一个仅仅两岁多的 BL 集团用行动说明,目前,中国鞋业已经由注重使用价值,过渡到追求文化审美价值的不

牌,年销售总额达到 30 亿元,这家向来只为顶端品牌代工的制造企业立刻对其刮目相看,还有一

开始把大部分生产外包,一心从事品牌、渠道经营,至今已在国内市场成功打响 10 个自有原创品

的 BL 集团送秋波,是他们认同该集团的品牌经营模式。 当 S 公司了解到,BL 集团自 1992 年就

断提高。 但我国许多鞋企做品牌更多的是采取模仿国外的方式,不是自身孵化。 而品牌除了使 用价值,更多的包含文化审美等附加价值,文化审美价值越集中,越能讨消费群喜欢;对消费群 宽容度越大,品牌就越成功;每个品牌都应有自己的定位,自己的消费群,针对一个定位群表达

的文化审美内容越多,品牌越成功。 我国正处于经济发展的上升期,国内消费者对时尚的追求 功,离国际品牌的距离也就不远了。

以及购买力都在逐年提高, 这正是国内企业打响原创品牌的好机会。 一旦在国内市场获得成 专家指出,在产品同质化的今天,品牌竞争力包含了企业在资源、能力、技术、管理、营销、

人力资源等方面的综合优势,是形成并实现企业可持续增长的动力源泉,是企业核心竞争力最 较弱小。 中国企业不缺乏产量优势,也不缺乏品质优势,众多中国品牌已经解决了生存的问题, 持久的外在表现。 虽然中国仍然是世界上最大的商品制造供应基地,但品牌竞争力优势仍然比

未来,中国商品价格的增值点将主要依靠品牌建设。 从中国制造到中国创造再到中国品牌,中

国品牌必须摒弃长期奉行的以产量取胜的低赢利扩张模式, 转而进行全方位品牌经营和世界

顶级品牌营销战略的努力。 优选高效的品牌化战略与品牌架构推进品牌资产的增值并且最大 场地位大幅提升。

限度地合理利用现有的品牌资产。 从品牌输入到品牌输出,使中国品牌无形资产扩大,国际市 中国 H 集团董事长 F 日前坦言: 世界各国都在探寻支撑中国经济增长背后那只看不见的

手— ——中国文化,这意味着中国进行文化输出并借机升级中国品牌的时代已经来临。

家,但中国羊毛产业在国际羊毛领域没有话语权;中国是制造大国,产品遍布世界各个角落,但 相当多中国造产品却没有定价权。 同时,国产品牌走出国门不是受阻就是消化不良。 究其原因, 2014 年陕西申论 第 3 页

F 认为,目前,中国制造在世界很多领域都没有话语权。 中国是世界上羊毛使用量最多的国

关键在于中国品牌的文化元素没有得国际上的认可。 F 强调,文化在品牌的国际化中扮演着重 业国际化进程加速、助力。 因此,对于中国企业来讲,在用功能满足国际市场的需求之前,先要 满足对其文化的认同。 品牌文化具有长久的穿透力,你建立什么样的文化,这个品牌就有了这个文化基因的价值 要的角色。 因此,主动和系统地输出文化,能够消除经济全球化所带来的不利影响,而且能为企

取向。 有了文化的品牌才是有灵魂的品牌,才会有生动的生命,品牌文化决定了品牌的生死存 一个品牌能否生存持久的关键。

亡。 塑造品牌的根本是文化元素,就是说品牌所蕴涵的文化传统和企业核心价值取向,是决定

留下珍贵记忆。

教师小琼就是其中之一。 为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都

3.大批赴美志愿者汉语教师在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。 来自四川的高中

用男主人加里的话说,“全镇人几乎互相都认识”。 这个四川姑娘每次出门都会被当地人认出 来,很多人都会友善地同她打招呼。 文化交流归根结底是人的交流、感情的交融。 小琼说,自己在 2008 年汶川大地震中不幸失

小琼在俄克拉荷马州一座小城执教,借住在一对老夫妇家中。 小城只有一家沃尔玛超市。

去双亲,很长时间难以从悲伤中走出来,但这对美国老夫妇的悉心照顾、小镇居民的热情让她 真切感受到人间真情。 和其他汉语教师一样,小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”,内容从神话故事、历史名

人到古典名著不一而足。 不过,在和孩子们的接触中,她本身就是当地人了解中国的一个“资源 包”。 “你们也有手机么? ”“家中有电视吗? ”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。 当 然,在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。 “美国老师不加班、中国老师爱加班”, 知着“中国人”的家庭观念,碰撞后带来的是了解和欣赏。 大使,选我们的琼准没错。 ” “中国人爱储蓄”,甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水,都让孩子们乃至大人们真切地感 “我们觉得她是最好的‘中国制造’。 ”加里对记者幽默道,“如果你们国家要派出中国文化

2014 年陕西申论

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专业在读研究生瑟库拉这样告诉记者:“孔子,我会想到他。 我上过不少有关中国外交、非中关

当记者在世界各地问起:“提起中国文化,您会想到什么? ”在赤道边春城内罗毕,中非关系

系的课,每次遇到理解不了的思想时,我们就开玩笑说‘这是孔子的思想’。 每次辩论课上找论 据时,我们最后总会找到‘孔子曰……’。 西方也有很多先贤,但中国先贤似乎我只了解孔子。 ” 中国人了解中国文化。 我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化,最重要的是生活在本地的中国人 在内罗毕 CBD 地区一家大排档餐厅,28 岁的顾客贝利对记者说:“我通过在内罗毕工作的

的态度,希望中国人能同当地人多交流。 中国政府也应在非洲多办一些展览,比如饮食展览、传 统服饰展览,这样我们才能了解更多中国文化。 ” 记者在采访过程中最深刻的体悟是: 在融合流动的地球村里, 每个人都是一国最生动的

“文化名片”,你传达什么,对方就感受什么。 提高中国文化软实力,扩大中国文化的国际影响 界合作也亟待进化升级。 力,看似工程浩大,却始于足下。 建设社会主义文化强国,政府需要做的还很多,而民间交流、业

在数量质量上都难成比例。 为了扭转这种逆差,有学者提出了中国文化输出问题。

4.当前,中国在中外文化交流中存在着逆差,中国优秀文化走向世界和外国文化涌入中国,

这个问题的提出不是偶然的,而是中国对外开放发展到一定程度后的必然产物。

化交流的逆差中走出来,真正开始自己的文化创生性,走向中西文化平等对话和文化输出。 ”

丧失真正的精神生命力。”“中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点,藉此从中西文 从 1934 年鲁迅提出拿来主义到当前我们提出文化输出,已经整整过去 80 年了。 科学发展

要“输出”。 有学者认为:“在最初的挪用套用之后,必须有自己的创造性输出,否则这个民族就会

随着中国对外开放的水平进一步的提高,人们认识到中国当代文化建设不仅要“引进”,而且

观要求我们对外开放要坚持“引进”和“输出”相结合。 拓展发展空间,增强发展后劲,不仅是对 经济建设提出的要求,而且也适合文化建设。 这就是说,我们的文化建设要坚持“拿来主义”与 “文化输出”相结合。 学者指出,中国当代文化建设从拿来主义到文化输出虽然是一个巨大转变,但是, 我们的

文化输出不能为输出而输出,而是应在人类文化发展史上占有一席之地,正如我们拿来的是人 2014 年陕西申论 第 5 页

类创造的一切优秀文化成果, 我们的文化输出也必须输出的是中国文化中对人类健康向上发 代表中国人民的形象,代表中国民族文化的形象。 过去,我们也有一些文化产品输出,我们也输

展的有价值的东西。 我们的文化输出应以我们的原创作品为主,即能够代表中国的国家形象, 出了不少优秀的文化产品。 但是,不可否认,我们输出的有些文化产品却是迎合西方一些人的 象,损害了中国人民的形象,损害了中国民族文化的形象。 这是我们必须坚决反对的。

狭隘需要,贩卖的是一些中国文化的落后的、丑陋的东西。 这种文化输出损害了中国的国家形 因此,中国当代文化解决中外文化交流中存在的“逆差”现象,就必须在努力解决现存冲突的

法国前总统德斯坦的话说:“中国在能够输出价值观之前,是不会成为一个真正的大国的。 ”

有的独特贡献。 这种“有价值的文化产品”,首先就内含着中国人自己的价值观。 因此,有学者套用

过程中大力创造有价值的文化产品。 这样,中华民族才能在人类的健康向上的发展中做出自己应

的平等交流应该是互通的,一手进一手出,不应该只进不出或只出不进。 现在没有哪个国家愿 意只做进口生意不做出口生意的,文化上也如此,否则根本不符合世贸协定。 “拿来”拿的是我 们没有的,而且是必要的;“拿来”也不是全盘西化,囫囵吞枣,而是咀嚼消化,为我所用。 “输出”

一、少提“主义”。 一提主义往往会走向极端;二、在文化上还是要“拿来”与“输出”并举。 文化上

鉴于有人提出从文化拿来主义走向文化输出主义的理念, 有学者也发表了自己的意见:

也不是不分好歹地“倾销”,文化上的伪劣产品应该杜绝出口,以次充好必然败坏名声,后患无 穷。 即使是中国优秀的传统文化,尽管资源十分丰富,也需要经过现代的阐释,方能切合现时代 世界的需要。 最能体现中国当今文化软实力的,应该是经过中西会通又从现实需要出发、体现 怎样输出等方面,还需要作通盘的规划,并付之行动。

时代特点的原创性的文化观念、文化思想和文化产品,所以在输出什么、创造什么文化产品和

时称:“韩剧热潮,已经不仅是韩剧的问题了,这让我们的文化自尊受到伤害,文化自尊的伤害 是由于文化自信的缺失。 ” 韩潮来袭,韩迷们自然是喜不胜收,来者不拒,多多益善。 而如同 G 这样的文化人士则不免

5.针对近日在中国内地掀起了一股追韩潮,政协委员 G 在 2014 年 3 月 2 日接受记者采访

有些心存疑虑,担心“韩流”损害我们的文化自尊。 一方是欢迎,一方是反对,究竟谁说得更有道 2014 年陕西申论 第 6 页

观点摘录如下:

理? 有网站发起“我们该如何面对韩剧热潮”的讨论,引发了大量跟帖。 有网民把跟帖中的核心 观众喜欢韩剧,当然有其理由。 比如情感细腻,比如演员养眼,比如制作精良。 相比于国内

电视剧而言,这些都是韩剧的优势所在。 在这个文化多元开放的时代,其实不管是韩剧,还是好 观众所看中的更多是韩剧的娱乐功能而非文化入侵。 有人认为,韩剧逻辑性较差,观看时无需 伤害了中国传统文化这样的宏大命题,在他们看来,只要故事精彩就足够了。 动脑子,可以单纯的“感情发泄”。 换而言之,观众在看韩剧的时候,绝不会去想韩国文化怎么就 莱坞的电影,我们都有选择的自由。 原因很简单,观众自然是什么好看什么。 从某种程度上说,

来文化的表现形式,同时也是外来的“文化鲶鱼”。 从某种意义上讲,我们的文化自尊受到伤害 洋务运动,还是新文化运动,我们的传统文化可以说一直在与西方文化的斗争中不断地延续和 国文化或者说华夏文明依然在一脉相承。 发展。 不可否认,现在中国传统文化式微,有些好的传统,好的习惯,好的做法都被抛弃了,但中 并非是从韩剧或者好莱坞电影开始。 因为自西方人用坚船利炮打开旧中国的大门开始,无论是

任何一种文化的体现都需要一定的载体。 韩国的电视剧、美国好莱坞的电影,这些都是外

文化带来一定的伤害。 但是这种影响究竟有多大,伤害程度究竟有多深? 根本没有准确的实证

不可否认,韩剧是韩国文化的一种体现,韩剧热无形之中会带来韩国文化的影响, 对中国

数据。 韩剧在大陆风行已经不是一天两天了,我们可以看到人们穿韩版的衣服,说一两句“欧 国。 韩剧的影响当然是客观存在,但说伤害了我们的文化自尊则未免太高估韩国文化的影响。

巴”“思密达”,吃几次韩餐,可并没有见到有谁因为喜欢看韩剧就改一个韩国名字或者移民韩 看看韩剧,天不会塌下来,文化自尊也不一定会受到伤害。 换个角度说,我们正视“韩流”的

影响,可更该思考如何让中华文化走向世界。 6.(题目:)

繁荣若干重大问题的决定》提出,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文 化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。 2014 年陕西申论 第 7 页

2011 年 10 月审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大

(小标题一:)

文化输出已被提升至前所未有的高度,并具备了明晰的政策导向。

海上梦》亮相后,与多家海外演出商签订为期 5 年的欧洲巡演合同;12 月,土耳其 《胡桃夹子 · 化中心……

9 月 至 10 月 ,“ 中国文化月 ” 在 美国举 办, 一 批 优秀 作 品 上 演 ;11 月 , 原 创 杂 技 芭蕾 舞 剧

回顾 2011 年,我国文化产业在海外市场“遍地开花”。

中国文化年拉开序幕;截至 2011 年年底,我国已正式运营巴黎、柏林、东京等 9 处海外中国文 在中国国际图书贸易集团的 M 看来, 近年来, 伴随着与世界各国经贸领域的合作日渐深

入,我国文化市场的开拓氛围在不断加强。

说,国图集团出口业务已经从图书、报刊、音像制品等实物出口领域,扩展至数据加工和物理加 工为一体的增值服务贸易出口,并开展了国外展览业务。 长 J 说。 “经济发展态势良好,文化产业才有走出去的资本和空间。 ”某大学文化创意产业研究所所 “在世界各地,都能看到中国公司、中国人的身影,是文化输出的‘经济和人文基础’。 ”J 说, 当前,在中国企业迅速增加海外投资的过程中,一个不容回避的问题是:面对思维方式、价

“不仅出口企业的数量在增加,输出产品的种类也日渐繁多。 ”他以自己所在的企业为例

“从另一个角度看,日渐增多的国际间经贸合作也在倒逼文化输出加速。 ” 值取向迥异,文化背景天壤之别的海外合作者,我们如何实现无障碍交流?

交流。 文化产业有义务承担起建立沟通、化解误会的责任。 ”J 说,“文化输出不仅具备了经济基 础,也成为经贸深度合作的必然需要。 ” (小标题二:)

“经济合作归根结底是人与人的合作。 随着合作深入,我们必然要与不同人群进行深层次

因为了解越深,越觉得有很多文化是我不知道的。 ”

的概念。 ”英国女孩娜姆说,“但在北京生活了 3 年后,我反而不知该怎么概括对这里的印象了。 “这是对中国文化理解片面化的个例。 如果本土文化产品没有大量投入海外市场,当地消 2014 年陕西申论 第 8 页

“在没来到中国之前,我对中国的印象主要是:美食、长城、秀水街等等,但基本都是些片面

费者只能面对极有限的选择,而这部分产品由于不具备生产规模,难免存在内容片面等问题, 传递给国外消费者的‘中国印象’也不可能完美。 ”J 说。 于是,真正的中国文化 精髓没有 畅通的 输出渠道 ,反而一些细 枝末节 的文化枝桠被广 泛

认知。 比如,伴随着海外华人数量的急剧增长,养生、菜谱等种类书籍因与生活密切相关而广 泛传播。 “但这些枝节根本无法还原中国文化的全貌。 久而久之,就导致了一些外国人对中国印象的

片面化、表面化。 更严重的是,文化领域的误解会伴随着人与人的交往,辐射至各个领域。 ”J 说。

牢把握在欧美媒体手中。 我们难以呈现一个全面而真实的形象。 ”

以澄清? 因为长期以来,我国在文化传播领域仍处于弱势地位。”J 说,“目前,国际舆论导向仍牢 “近年来,中国文化作品、艺术展演在海外亮相,无论从频率、水准和反响看,都是前所未有 “文化输出的本质,是传递真实、全面的中国文化,获得公平的话语权、化解误会。 从这个角

“当别人不了解,甚至选择性误解你时,你更需要澄清自己。 但为何我们屡次遭遇误解却难

的。 这一方面满足了艺术爱好者的需求,一方面也纠正了部分人对中国文化的误读。 ”J 说。 度看,我们仍有很多需要改善之处。 ”某新闻学院院长 Y 说。 (小标题三:)

普遍存在的问题。 这都属于软件上的缺失。 ”中国知识产权律师网首席律师徐新明律师说。

“我国文化产业仍处于起步阶段,因此市场经验缺乏、优质品牌不足、版权意识不成熟仍是

些地区盲目设立发展目标,导致政策制定和发展现状脱节。 ” 造出多元化、理念先进的文化产品。 ”Y 说。

本土企业的软实力。”J 说,“有一些地区因为发展心态浮躁,出现了‘揠苗助长’的现象。 比如,一 “要真正实现文化输出的目标,文化企业不仅得学会运用资本手段,武装企业硬件,更应创 “日本动漫、韩国偶像剧等,都是营造良好国家形象的手段和符号。 在通往国际市场的文化

“种种政策导向都在释放信号:文化输出必须接受市场规则,顺应海外市场特点,以此提高

快车上,我们虽然起步晚了点,但中国文化底蕴深厚,又有极强的创新意识,一定能赶上世界的 步伐。 ”J 说。

2014 年陕西申论

第 9 页

作答要求
一、根据“给定资料 1”,概括子长唢呐能够享誉国内外的原因。 (10 分)

要求:全面、准确、简明,字数 50~100 字。

(15分)

二、 根据 “给 定 资 料 3 ”,谈谈 你 对 “ 我 们 觉 得 她 是 最 好 的 ‘ 中国 制造 ’。 ” 这 句 话 的 理 解 。 要求:全面、准确、简明。 字数 50~150 字。 三、阅读“给定资料 6”,在空格处填入这则资料的题目和三个部分的小标题。 (15 分) 要求:准确、简明。 每条不超过 20 字。

正方辩手,请紧扣“给定资料 5”,列举你方应当阐述的主要论据。 (20 分)

四、这次辩论赛的辩题是“韩剧在中国的风靡,无损于我们的文化自尊”。 假设你是参赛的

要求:(1)准确全面;(2)有针对性;(3)分条罗列;(4)字数 100~200 字。

请根据“给定资料 2”写一篇发言稿,介绍一下 BL 集团在打造品牌方面所取得的经验。 (40 分) 500~800 字。

五、假设你以 BL 集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛。 要求:(1)内容得体,符合实际;(2)条理清晰,有概括性;(3)语言生动,对象明确;(4)字数

国的。 ”请结合你对这句话的思考,自拟题目,写一篇文章。 (50 分) 畅;(4)字数在 1000~1200 字。

六、“给定资料 4”划线部分写道:“中国在能够输出价值观之前,是不会成为一个真正的大 要求:(1)自选角度,立意明确;(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰,语言流

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2014 年陕西省公务员录用考试《申论》 参考答案及解析
要求:全面、准确、简明,字数 50~100 字。 一、根据“给定资料 1”,概括子长唢呐能够享誉国内外的原因。 (10 分)

【解题思路】

阅读题干,审清题意 生的答案必须要点全面且与题目紧密相关,表述正确无误。 同时应注意字数要求,50~100 字。 阅读材料,提取要点 本题明确了作答范围是“给定资料 1”,共 6 个自然段,主要介绍了子长唢呐这门艺术。 阅读题目,可以确定作答任务是“概括子长唢呐能够享誉国内外的原因”。 本题要求答案“全面、准确”,即考

唢呐能够享誉国内外”中的决定性作用。 第 5~6 段则主要阐明艺人对子长唢呐艺术的热爱、奉献精神是子长唢 大的原因”,再次肯定了艺人对子长唢呐的热爱和创新。 将提炼出的要点进行合并加工,形成简明的答案。 会有始有终地做到底,绝不会因为遇到困难半途而废。 这也是为什么子长唢呐能一直传承到现在并不断发扬光 加工要点,组织答案

第 1 段主要介绍子长唢呐本身“具有很强的艺术魅力和地方风味”。 第 2~4 段主要介绍了地方政府在“子长

呐艺术得以传承发扬的重要因素,第 6 段更是提到“子长唢呐艺人身上有陕北人的那股仗义劲, 答应了事情就

【参考答案】

子长唢呐具有很强的艺术魅力和地方风味。 地方政府支持和成立唢呐协会 , 提高表演艺术, 向外界大力 推介并积极参加各种文艺晚会。 艺人热爱这项艺术, 不断创新表演形式,敬业、 奉献精神促其得以发扬光大。 要求:全面、准确、简明。 字数 50~150 字。 二、根据“给定资料 3”,谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’。 ”这句话的理解。 (15 分)

【解题思路】

阅读题干,审清题意 因而只需要看“给定资料 3”即可。 阅读题目,确定作答任务是分析“我们觉得她是最好的‘ 中国制造’” 这句话,题目给出了明确的作答范围, 阅读材料,提取要点 资料分为两部分, 第一部分讲的是中国赴美志愿者汉语教师小琼在美国小城执教时与当地人民结下了深

各地的采访,研究生瑟库拉指出了中国文化传播力度不足的问题。

厚友谊。 她给当地人民传递了中国的文化、价值观,使他们了解并欣赏中国的文化理念。 第二部分是记者在世界 回到要分析的句子,我们可以分解出三个关键点:她、最好的、中国制造。 “她”代表了对外汉语教师这个群

话表面是对对外汉语教师工作的肯定,而根本上则是公民个人作为本国文化环境产生出来的“中国制造”,是传 递中国文化、传播中国形象的最佳载体。 国人介绍中国文化,展示中国丰富的文化资源。 另一方面,通过文化价值观和文化理念的传递,还能让外国人了 进一步引申句子含义,可以从两方面去看。 一方面,小琼给当地人民传递中国的国情,体现了国民可以向外

体,也指在国外生活的中国人;“最好的”是国际友人对汉语教师的称赞;“中国制造”则是中国文化的载体。 这句

个国民打造为国家的“文化名片”。

解到中国人的价值观和思维方式。 由此我们也可以得出结论:政府要重视民间交流,提升国民的文化修养,将每 加工要点,组织答案 按照“阐释含义—全面分析—引申结论”三个层次组织答案,注意答案全面、简明,作答字数在 50~150 字。

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【参考答案】 公民个人作为中国文化环境产生出来的“中国制造”,是传递中国文化、传播中国形象的最佳载体。 国民可以 向外国人介绍中国文化,展示中国丰富的文化资源;在共同的生活与互动中,通过直接的交流,国民可以让外国人 了解到中国人的价值观和思维方式。 因此,政府要重视民间交流,提升国民的文化修养,打造国家的“文化名片”。 要求:准确、简明。 每条不超过 20 字。 三、阅读“给定资料 6”,在空格处填入这则资料的题目和三个部分的小标题。 (15 分)

【解题思路】

阅读题干,审清题意 我们要阅读“给定资料 6”,准确作答。 同时要注意语言简练,每条标题不超过 20 字。 阅读材料,提取要点 标题要准确反映内容,需要我们分别概括每个段落的大意,具体分析如下: 题目要求“阅读‘给定资料 6’,在空格处填入这则资料的题目和三个部分的小标题”。 题干限定了作答范围,

高度,并具备了明晰的政策导向。

前言:第一段介绍了“给定资料 6”的政策背景。 第二段根据第一段提出了文化输出已被提升至前所未有的

三、四段以国图集团为例,介绍了我国文化输出加速的原因。 第五、六两段借 J 所长之口,进一步介绍了经济发 展和文化输出的关系。 第七、八段讲了随着经济合作的加深,文化产业对于不同人群进行深层次交流、沟通、化 解误会的必要性。 综合以上各段来看,第一部分主要讲了国际经济合作对文化输出的促进作用。 第二段主要介绍了外国人对中国文化理解片面化的原因。 第三段和第四段讲了由于真正的中国文化精髓没有 畅通的输出渠道,一些文化枝桠反而被广泛认知,导致了一些外国人对中国印象的片面化、表面化,这种文化误 解还会随着人与人的交往得到不断传播。 第五段讲了面对文化误解,我们需要澄清自己。 第六段介绍了近年来 善。 综合以上各段来看,第二部分主要讲了文化输出要传递真实、全面的中国文化。 我国文化输出加速,一方面满足了艺术爱好者的需求,另一方面也纠正了部分人对中国文化的误读。 第七段介 第二部分:第一段以英国女孩娜姆为例,介绍了没有到过中国的外国人对中国的印象都是些片面的概念。

第一部分:第一、二段主要介绍了 2011 年我国文化产业的海外市场“遍地开花”, 文化输出取得的成绩。 第

绍了文化输出的本质是传递真实、 全面的中国文化, 以获 得公平 的话语权 、化 解误 会, 我们 在这方 面还 需要 改 等“软件”上的问题。 第二段讲要提高文化输出的软实力,就必须接受市场规则,顺应海外市场特点,但一些地区 第三部分:第一段介绍了我国文化产业处于起步阶段,存在市场经验缺乏、优质品牌不足、版权意识不成熟

因为发展心态浮躁,出现了“揠苗助长”的现象。 第三段和第四段以日本动漫、韩国偶像剧等为例,提出“要真正 产品。 ”综合以上各段来看,第三部分主要讲了文化输出要“软硬件”并重。 加工要点,组织答案 实现文化输出的目标,文化企业不仅得学会运用资本手段,武装企业硬件,更应创造出多元化、理念先进的文化 对三个部分和给定资料 6 整体的主要内容进行概括,组织答案,注意每处标题不超过 20 字。

【参考答案】

题目:文化输出:向世界呈现一个真实的中国;小标题一:经贸领域深度合作倒逼文化输出加速;小标题二: 传递真实全面的中国文化;小标题三:文化走出去,“软硬件”都得跟上。 “给定资料 5”,列举你方应当阐述的主要论据。 (20 分) 【解题思路】 四、这次辩论赛的辩题是“韩剧在中国的风靡,无损于我们的文化自尊”。 假设你是参赛的正方辩手,请紧扣

要求:(1)准确全面;(2)有针对性;(3)分条罗列;(4)字数 100~200 字。 阅读题干,审清题意

据。 本题实质是评论型分析题的一种变化,题目已经为观点作出肯定,考生针对这一观点分析、罗列论据即可。 作答要求提醒我们,要点提炼要全面准确,论据要针对论点分条罗列,字数 100~200 字。

由题干可知,本题要求紧扣“给定资料 5”,列举观点“韩剧在中国的风靡,无损于我们的文化自尊”的主要论

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阅读材料,提取要点 给定资料 5 第三段提到观众喜欢韩剧的原因:比如情感细腻,比如演员养眼,比如制作精良,韩剧可以单纯 阅读题干,我们需要明确作答范围为 “给定资料 5”,那么就需要从这则给定资料中选取相应要点。

的“感情发泄”,并且提到了“观众所看中的更多是韩剧的娱乐功能而非文化入侵”、“观众在看韩剧的时候,绝不 会去想韩国文化怎么就伤害了中国传统文化这样的宏大命题”。 第四段则提到,中国文化自尊受到伤害并非源 段则反面论证了韩剧的影响,通过反问,我们可以清楚看到韩剧对中国文化的影响微乎其 微,而且并无准确的 实证数据。 第六段提到我们正视“韩流”的影响,更该思考如何让中华文化走向世界。 加工要点,组织答案 握好作答字数。 对提取出的要点进行归类、加工,并分条组织答案,同时一定要注意题目要求,适当注意辩论风格,严格把 【参考答案】 第一,韩剧有其自身的优势,情感细腻、演员养眼、制作精良,但从某种程度上说,观众所看中的更多是韩剧 的娱乐功能而非文化入侵。 第二,中国文化自尊受伤并非起源于韩剧的风靡。 中华传统文化在与西方文化的斗 争中得到延续和发展。 尽管中国传统文化式微,但华夏文明依然在一脉相承。 第三,韩剧对于中国文化影响无实 证数据。 韩剧的热播会给中国文化带来一定的影响,但是影响到底有多大,尚无准确、权威数据可供参考。 一篇发言稿,介绍一下 BL 集团在打造品牌方面所取得的经验。 (40 分) 【解题思路】 五、假设你以 BL 集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛。 请根据“给定资料 2”写 于韩剧。 旧中国大门被打开后,中国文化一直与西方文化斗争,但仍然不断延续发展,华夏文明一脉相承。 第五

要求:(1)内容得体,符合实际;(2)条理清晰,有概括性;(3)语言生动,对象明确;(4)字数 500~800 字。 阅读题干,审清题意

看,我们要根据材料内容详细介绍 BL 集团的经验,发言对象要明确,作答注意条理,作答字数 500~800 字。 阅读材料,提取要点

造品牌方面所取得的经验,而我们发言的环境是一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛。 从作答要求来 通过阅读“给定资料 2”,我们可以明确,这则资料都在谈 BL 集团打造品牌的发展事例,是我们作答要点的来源。

由题干可知,本题作答范围为“给定资料 2”。 题干明确规定了发言稿的具体内容是介绍一下 BL 集团在打

借用专家之口,点明未来的发展方向“中国商品价格的增值点将主要依靠品牌建设”,介绍了从中国制造到中国 创造再到中国品牌的发展路径,对 BL 集团的发展做出了肯定。 第六至八段,通过 H 集团董事长讲述了我国定 价权缺乏的缘故就是文化输出没有得到认可,企业需要将文化作为当前品牌发展的条件。 加工要点,组织答案 考生按照“发言缘由—发言内容—重申主题”的结构组织答案即可。

品牌经营战略,说明了 S 公司为其贴牌生产的原因。 第四段介绍了 BL 集团品牌战略的文化审美措施。 第五段则

第一段介绍了洋品牌为 BL 集团贴牌生产。 第二段介绍了 BL 集团的发展规模。 第三段通过介绍 BL 集团的

【参考答案】 各位朋友:

大家好! 品牌是一个符号,是产品多方面因素的综合体,是产品表达自身信息的载体。 品牌竞争力是形成并 实现企业可持续增长的动力源泉,是企业核心竞争力最持久的外在表现。 目前,中国制造在世界很多领域都没 有话语权、定价权,国产品牌走出国门不是受阻就是消化不良。 究其原因,关键在于中国品牌的文化元素没有得 到国际上的认可。 BL 集团作为一家集团公司,拥有“XX 家纺”“XX 休闲服饰”等著名品牌。 我们的成功在于能够实行全方位

品牌经营和世界顶级品牌营销战略,主动和系统地开发和输出文化。 具体来说,一是正确定位,开发文化审美附 加价值,提升文化审美价值的集中度和对消费群体的宽容度。 二是优选高效的品牌化战略与品牌架构推进品牌 资产的增值,最大限度地合理利用现有的品牌资产。 三是进行文化输出,升级品牌。 在用功能满足国际市场的需

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求之前,先满足其对文化的认同,打造品牌文化。 文化元素是塑造品牌的根本,有了文化的品牌才有灵魂和生动的生命,才能持久生存。 目前,我国正处于经 济发展的上升期,国内消费者对时尚的追求以及购买力都在逐年提高,这是打响原创品牌的好机会。 为此,大家 要认识到文化对于品牌建设的重要性,大力开发和输出文化。 对这句话的思考,自拟题目,写一篇文章。 (50 分) 1000~1200 字。 六、“给定资料 4”划线部分写道:“中国在能够输出价值观之前,是不会成为一个真正的大国的。 ”请结合你

要 求:(1) 自选 角度, 立意 明 确 ;(2) 联 系 实 际 , 不 拘泥于 “ 给 定 资 料 ”;(3) 思 路 清晰 , 语言 流 畅 ;(4) 字 数 在 【写作思路】 通过阅读题干可知,本题属于给出写作话题的自由命题作文。 写作时,考生需要根据题目中给出的话语,明

确文章主题。 结合给定资料可知,“中国在能够输出价值观之前,是不会成为一个真正的大国的”这句话的含义 价值观的输出作为我们行文的重点。 是:中国如果没有输出得到世界各国认可的文化价值观,那么中国也就无法成为世界大国。 因此,我们要将文化 通过阅读给定资料可知,当前文化发展不仅关系着文化宣传,更与市场经济的发展相连。 作为文明古国,我

身思考和积累,采用解决问题型结构,针对问题提出相应措施。 【参考例文】

国产品缺乏文化内涵,沟通渠道亦不顺畅,导致世界各国对我国文化认识存在误解。 我们写文章时,可以结合自

做一个价值输出的文化大国 不是送美欧? 2.什么时候才能使全球大多数人特别是年轻人更多看中国电影、听中国音乐、读中国书籍? 3.什么 纵观世界,牛仔裤象征着美国人西部拓荒的勇敢进取,苏格兰格子装点着英国人的高 贵优雅,风靡全球的 德国制造彰显了德意志民族的严谨认真,而中国文化谦虚内敛的君子风度却没有一件商品可供寄托。 一流国家 输出文化和价值,二流国家输出技术和规则,三流国家输出产品和劳力。 一个国家的文化价值观如果无法获得 世界认同,那对世界产生影响更是无从谈起。 价值观是文化的核心和灵魂,只有赋予产品有力的价值取向,保持 通畅的输出渠道,中国才能得到世界的认同,才能展现出文明古国的应有之姿。 顺应市场需求,调整文化产品。 经济全球化的趋势促使各国文化在世界舞台上广泛交流、相互融合。 中国作 为四大文明古国,展现悠久的历史、深厚的文化,必然能助力世界文化创新发展。 但中国文化与世界各国颇有差 异,如果不适当调整,就难以被各国接受。 因此,创造中国文化产品要科学地学习西方经验,采用网络调查等多 种模式,了解西方文化诉求,在保持中国文化特性的基础上适当调整,助力文化输出。 赋予有力的价值取向,助力文化产业发展。 风靡千万的苹果手机,改变了中国的消费文化;“霸占”网络的英 剧美剧,激发了国人对西方文化的渴求。 但反躬自省,我们却很难见到中国产品带给世界的一丝涟漪。 其实,无 论是手机还是剧集, 真正吸引我们的是蕴含其中的文化内涵,中国产品制造业虽然号称“ 世界工厂”,但只停留 在产业链末端,不但浪费资源、污染环境,更缺乏文化内涵。 为此,我国产品制造应该紧紧跟随转型升级的东风, 在设计和制造过程中引入文化要素,变“中国制造”为“中国创造”,为中国打造一张张精致的文化“名片”。 通过 输出产品,传播中国文化独特的价值取向。 提升文化自信,正确看待文化交流。 费孝通先生认为:“生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明,并 对其发展历程和未来有充分的认识。 ”只要对自身文化的价值有充分的肯定,并对这种文化价值的生命力存有坚定 的必胜信念,就能保持交流的自信。 中国文化是中华民族独特性的力量来源,经历史长河的洗练,光华愈显。 文化管 理部门要加强传统文化宣传,坚定交流自信,才能“拿来”外国文化,通过交融创新,不断推动中国文化灿烂成长。 二十年前,撒切尔夫人曾颇为自信地安慰西方人:“中国不可能成为一个大国,因为中国没有可以输出的普 世价值观。 ”但无论是张骞通西域,还是郑和下西洋,中国文化都随之播种四方,其普世性毋庸置疑。 相信只要打 造出良好的文化产品,中国价值观就会再次畅行世界,中国也必然会成长为一个真正的文化大国。 澳大利亚报纸曾提出三个问题:“1.你们什么时候才能使全球大多数国家的精英愿把孩子送到中国留学,而

时候全球消费者选购产品更多选择中国品牌? ”这三个问题击中了中国经济的软肋,让我们认识到,只有软实力 真正与硬实力匹配,中国才会在世界上具有真正的影响力。 换言之,中国需要输出自己的价值观。

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给定资料
1.自 2012 年 12 月 4 日,中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八

项规定以来,中央领导同志率先垂范,各地各部门积极贯彻落实,引发海内外关注与好评。 从改 卫工作到改进新闻报道,从严格文稿发表到厉行勤俭节约,八项规定详细具体,令人耳目一新。 进调查研究到精简会议、改进会风,从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动,从改进警 国务院总理李克强在 2013 年“两会”记者招待会上,回答提问时强调“ 要让人民过上好日

子,政府就要过紧日子”,并做出“本届政府内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政 政府要带头做起,一级做给一级看”。 供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三章”。 要求“中央

克强发表讲话。 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。 李克强从六个方 面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求: 一是简政放权。 抓紧推进职能转变,下决心把该放的权力放下去,这是反腐倡廉“釜底抽

2013 年 3 月 26 日,国务院召开第一次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理李

薪”之策,也有利于激发社会活力和创造力,释放制度红利。 不能干了市场的活儿,弱化甚至失 了政府的责。 二是管住权力。 防止腐败的利器之一是深化改革,特别要加快推进公共资源交易市场化改

革,同时以完善的规则和严格的法律制度,来约束和规范权力运行和政府行为,从源头上减少 和治理腐败。 三是管好钱财。 财政资金、公共资产都是纳税人的钱,任何人都没有贪污浪费的权力。 建立

公开、透明、规范、完整的预算制度,把政府所有收入和支出都纳入预算,逐步做到所有政府开 性基金项目。

支都要事先编制预算,让人民能有效进行监督。 取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府 四是政务公开。 让权力公开透明,也是最有效的防腐剂。 要及时主动公开涉及群众切身利

益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息,向人民群众说真话、交实底。 深化细化预算决

算公开和“三公”经费公开,从今年开始,要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。 公开的 2013 年陕西申论 第 1 页

形式要通俗,要让老百姓看得懂,可以有效地监督政府。

而刚性支出增加的形势下,政府必须首先过紧日子。 有困难不能难百姓,只能难自己。 本届政府 推进公务用车服务市场化。 在公务接待方面,政府和国有企业都要有严格规定,能俭则俭。 切实 减少会议和文件。 任期内,要坚决落实国务院向社会承诺的“约法三章”。 严格公务用车、机关办公室使用标准等,

五是勤俭从政。 今年要把倡俭治奢、倡勤治懒,作为转变政风的工作重点。 在财政增收趋缓

中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动、 标准更加统一规范、 内容更加详细具 体。 “三公”经费公开已经成为政务公开工作向纵深发展的一个重要标志。 向社会公开政府部门的预决算情况和“三公”经费,才能让群众知道政府究竟把钱花在了

部门公布了本部门决算和“三公”经费。 人们普遍感到,与 2011 年第一次公开“三公”经费相比,

2012 年中央单位“三公”经费公开的大幕在 7 月 19 日全面拉开。 截至 8 月 28 日,有 95 个中央

道。 随着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012 年 7 月 18 日率先公布“三公”经费信息,

2.“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’,动作之快的确出人意料! ”有人评论

“三公”经费支出情况,切实增强了政府施政的透明度和公信力。 四川汶川地震、青海玉树地震

哪里,该不该花这么多的钱。 2012 年,北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等 9 个省(区、市)公开了

等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会等重大活动情况的

信息公开,受到国内外广泛好评。 各地区各部门在因地制宜地运用传统公开方式的基础上,还 社会关注,有效化解了社会矛盾。

积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段,畅通群众诉求渠道,及时回应

门主要做了以下几项工作:一方面,加强“三公”经费预算编制和执行管理。 细化“三公”经费预 算编制,规范预算口径,要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算,努力提高“三公” 经费编制的准确性。 强化“三公 ”经 费预算 执行约束, 明确 要求各部门 用财政拨款安 排的“ 三 公”经费支出不得超过预算规模。 同时,加强相关制度建设。 随着《机关事务管理条例》的实施, 2013 年陕西申论 第 2 页 “三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。 根据国务院要求,2010 年至 2012 年部门预算

3.按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求,近年来,国家财政部会同中央部

编制中,按照“零增长”原则,对中央部门“三公”经费预算进行了严格审核和控制。 2011 年中央 79.84 亿元。 “三公”经费压缩了,“三公”账目数据更全面了,还增加了部分解释说明,人们在充 分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同时,也充满了更多的期待。 本级“三公”经 费财政拨款决算支出 93.64 亿元。 2012 年中央本级“三公”经 费财 政拨款 预算

道。 并邀请了知名专家学者,回答编辑和网友的问题,为“公家”的铺张浪费现象把脉。 专家们指出:

4.2012 年 6 月至 7 月,人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”系列报

政府自身消费约占财政收入的 20%左右。 政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。 另一方 此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。

在我国,政府成本过高一直是公众关注的问题,政府成本体现在政府自身消费方面,我国

面,政府政策性浪费也比较严重,由于决策的公开透明度不够,少数人或一人决策现象严重,因 从 2006 年以来,“三公”消费一直是政 府“自 身治 理”的 重点 ,但 目前来看 ,效 果仍不 很明

显。 主要原因有两个:其一,在我国,公共收入究竟是多少不是很清楚。 比如,2010 年社科院财

万亿左右没有被纳入预算管理体制,因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”消费的温床。 其 二,即使在预算范围内,“三公”消费的数字也没有细化,我们无法判断哪些“三公”消费合理,哪 些不合理,也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共财政资源。

贸所白皮书显示,我国财政收入约为 8.3 万亿,但宏观税赋收入在 14.2 万亿左右。 就是说,有 6

说明,公开了车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况,但还是有相

5.2012 年中央部门公开“三公”经费过程中,虽然在一定程度上细化了 “三公”经费 的解释

当多的人“看不懂”,也弄不明白“哪些钱该花,哪些钱不该花”,甚至还有人把“三公”经费与公 费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。 “公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有所不同,也 说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。 ”财政部财科所 B 副所长表示,建立完善的预

算透明制度 是一个循序渐进的过程,需要政府把管理制度向 公众公开 , 让公众监督政 府有据 可依。 此外,“三公”经费的标准不明确。 比如,车均运行费,有的十几万元,有的不到三万元,但 老百姓没有一个可以依据的标准,去评说哪个多了哪个少了。 还有,“三公”经费的标准也需要 2013 年陕西申论 第 3 页

与现实相符,才能起到一个硬杠杆的作用。 比如,外宾接待费和出国住宿费分别是 1998 年和

2001 年开始执行的标准,与现实情况有较大差距,造成超标现象比较普遍。

出为数百万元,有的却多达几亿元,甚至十几亿元。 起初,有人提出疑问:部门之间支出差距这 么大,是不是有的部门比较节约,有的部门大手大脚?“今年人们不再纠结数额的大小。”W 教授 必然现象。 疑问年年有,2012 年人们议论较多的,就是横比之下的差距。 出国(境)人均费用,多 认为,绝大多数民众能够理性分析、科学判断。 不同部门职能不一样,造成经费使用出现差距是 的 5 万元,少的不到 2 千元;车均运行费用,高的 10 多万元,低的 2 万余元。 差距为什么这么 统计口径不一,或许是浪费太大。 人们迫切想知道个中原因,但老百姓不知道该问谁,媒体报道 “公开是好事,但面对质疑,如何调查? 针对问题,如何查处? 针对不良现象,如何改善? 公 大? 老百姓百思不得其解。 媒体的报道是否准确? 老百姓需要有个解释。 或许有误读,或许是

2011 年中央部门首次公开“三公”经费时,部门之间数额相差太大,有的部门“三公”经费支

后,至目前为止,也没看到有相关部门出面作进一步的解释说明。

开是一种进步,但公开不是目的”,有人这样评论。 随着中央部门“三公”经费账单陆续公开,大

多数百姓给予肯定。 同时,公开后能否对不合理的公务消费进行约束,迅速成为人们讨论的热 点。 在热闹的网络评论中,网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减,“三公”消费要合理规 范。一位网友留言说:“不能单纯看费用多少,要看使用费用的合理性,必须花费的,1000 万元都 没问题,不能花,不该花的,一分钱都是问题,要有严格的精细化区分。 ”对此,M 教授表示:“老 较高。 ”同时他认为,公布确实是一个进步,让百姓进行监督,可以督促下一步的改进。

百姓的话是有道理的,从目前已经公开的数据来看,政府仍然是一个高价政府,公共支出还比 事实上,从 2011 年中央部门开始公开“三公”经费后,绝大多数省市、个别省的市县也陆续

公开。 但 M 教授表示:“地方政府推广晒‘三公’经费有其自身的困难,例如,地方政府会以‘不

能在公务接待中对上级有所怠慢’为借口,进行超标接待,形成互相攀比的风气。 ”W 教授也指 标准,现今比较普遍的现象是,对来访者接待标准的高低会与对来访者的重视程度相关联;二 是很多接待的资源掌握在主要领导手中,接待成为资源配置方式的垄断,成为一种较为随意的 这样的决心和勇气公开“三公”经费。 ‘人治’,领导说怎么接待就怎么接待。 ”中央带好头,地方须跟进。 各级地方政府,须有中央部门 出:“地方政府承担着非常繁重的接待任务,在日常的公务接待过程中也有一些难处。 一是接待

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把政府职能转变的各项任务落到实处。 把本地区、本部门的预算情况公之于众,本身就是转变 本”,财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。

6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议,就研究加快推进机构改革,抓紧

政府职能的应有之义。 令人欣慰的是,从中央到地方,越来越多的政府部门开始向社会“晒账 据媒体报道,2013 年北京公布“三公”经费和部门预算信息的单位进一步增多,并首次单独

部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况,共计公开预算总额近 900 亿元,其中 缩“三公”经费 50 万余元。 安排“三公”预算近 8 亿元,相比去年,超过半数的部门“三公”预算持平或下降。 88 个单位共压

列示“大额专项资金”。 截至 2013 年 3 月 21 日,包括市财政局、市发改委在内的 88 家市级预算

专项资金”列支。

其占比和资金额度都很大。 备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费,过去就常放到“大额

额高达 273 亿元。 据了解,目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的 16%至 17%,

今年北京市预算公开最大特点在于,要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”,金

美国,所公开的“三公”经费信息必须十分详细。 例如,政府部门所公开的公车信息,不但包括公 车的数量、支出等总体情况,还包括具体费用明细,哪些人在用车等细节。 美国的“三公”经费中,差旅费的管理较为严格。 美国《联邦旅行守则》规定,公务员只有在

7.美国《信息自由法案》规定,不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。 在

残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。 残疾情况需有医院证明且每年复查一 次。 如果出于无法订到经济舱等原因,则须提供各大主要航空公司的票务信息。 美国国务院《报 销手册》规定,公务员出行时间在 14 小时以内的,一般乘坐经济舱,只有出行时间在 14 小时以 上,且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。 日本虽没有“三公”消费的概念,但要求公布全部行政经费。 经费的使用情况由中央政府和 在政府经费开支方面,日本采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。 日本总务省在 2007

地方政府提交给国会和地方议会,并通过互联网对外公开,接受各在野党和市民的监督。

年就要求所有中央政府机关削减公务用车,目前,日本地方政府的公车多配给水务、教育、总务 等实际用车需求较大的部门。 同时,日本政府机构举办活动时,除少数礼仪性场合外,大多都无 2013 年陕西申论 第 5 页

公费宴请等内容,活动参与者多是吃食堂、套餐,即使有聚餐活动,与会者也采取 AA 制。

能获得财政拨款。 拨款项目所产生的政府账目还会由审计署独立审计,并将审计报告提交立法 会的账目委员会审查,防止部门挪用拨款。 各部门每年都会详尽统计往年“三公”经费开支,并在此基础上对来年经费做出预算。 每年

在香港,政府各部门需要对各项开支做出预算,经立法会、财务委员会审核表决通过后才

在立法会辩论财政预算案,并提出质询,各局局长要给予明确回复。 如果政府“三公”经费预算 数字变化太大或运作开支预算明显增加时, 立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求做出 解释。 最终出台的财政预算案纲目详尽,条款众多,且每项预算支出都会精确到个位数字。

2 月,香港财政司公布各部门草拟的财政预算案,并交给立法会财务委员会特别会议讨论。议员

给政府部门的公开工作提出了更高的要求。 ”

举动所蕴含的打造‘阳光政府’的深意,才有了对话和沟通的基础。 社会公众更加专业的解读,也 该文章中还表达了这样的观点:“尽管与去年相比,政府部门的公开力度有所加强,但仍与

向比较,以及与去年公布数据的纵向比较。 当公众的目光开始聚集于细节,公开‘三公’经费这一

理性讨论明显成为主流。社会公众更多地将目光投向了‘三公’经费的具体项目、各部门账本的横

经费就是‘腐败’经费,财政预算里根本就不应该允许‘三公’经费存在。 而今年,对‘三公’经费的

这一举动颇多褒奖和肯定,但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏见,甚至有人认为‘三公’

年,各部门的‘三公’账本甫一公开,立即成为社会热议的焦点话题。 尽管公众对公开‘三公’经费

8.2012 年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。 某报纸发表的评论文章中说:“去

公众的期待存在着不小差距。 在各部门公开的账本中,虽然加上了一些解释和说明,但大部分 公众仍有‘雾里看花’的感觉。 不可否认,预决算信息属于比较专业的范畴,要做到让每一个人 都能看懂,并不现实。 但政府部门不能以‘专业’为借口,抵挡社会公众要求透明公开的呼吁。 ” 9.近些年来,随着经济平稳较快增长,我国财政收支规模连续迈上新台阶,财政支出涉及经

济社会生活的各个领域,服务面向千家万户。 社会各界不仅关注财政收入的规模,也更加关注 公众提供更多更好的公共产品和服务。

财政资金的使用,迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象,确保“好钢用在刀刃上”,为 2013 年陕西申论 第 6 页

政府办公楼越盖越豪华,广场越修越气派;一些市政设施重复投资,“拆了建、建了拆”,折腾起 字、喷喷漆,造价居然高达上万元……

实际上,关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜:一些地方财政并不宽裕,但

来没完没了;部门办公花几千元买台平板电脑,来代替几十元一个的 U 盘;一块铁皮路牌写写 人民网大型调查专栏《态度》发布首期调查结果《“舌尖上的浪费”调查报告》。 调查显示,商

而“面子”文化是普通居民浪费的主因。 有关专家在解读本次调查结果时指出,遏制“舌尖上的 况也有所差异。 数据显示,其中商务宴请和政府公务吃喝的浪费比例分别为 90.4%和 88.6%,而

务宴请和政府公务吃喝的浪费现象最为严重。 “不花自己钱不心疼”和政府问责不到位是主因,

浪费”应从制度和法律层面建立长效机制。 群众认为在不同的用餐场合下,浪费现象出现的情 家庭外出聚餐和家庭在家用餐的比例仅为 4.2%和 1.9%。

“三公”经费支出合计 93.64 亿元,其中车辆购置及运行费 59.15 亿元,占“三公”经费总数的近 的最“大头”,购买车辆及运营维护开支约为 5.9 亿元,占比 74%。 广东省 2013 年省级行政事业 六成。 地方情况基本类似。 2013 年,北京 88 家单位公开的部门预算中,公车开支是“三公”经费

10.国家财政部数据显示,2011 年,中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支的

得到根本控制。 ”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某说。

购置 7316 万元,公车燃料、维修等运行维护费 4.27 亿元。“公车费用减不下去,‘三公’经费难以 事实上,公车的配备和使用在我国曾经被严格限制。 1994 年,中办、国办印发了《关于党政

单位的三公经费为 8.64 亿元,其中公车类开支总计约 5 亿元,占比近六成。在公车费用中,公车

机关汽车配备和使用管理的规定》,要求部长级和省长级干部按一人一辆配备专车;现 职副部

长级和副省长级干部,保证工作用车或相对固定用车。 在这个规定的基础上,各地方政府也出

台了本地的公车配备规定,但基本思路都是按照单位和领导的级别配车。 “我们赋予公车太多 大价钱、冒着风险用军牌,这种不正常现象,折射出了公车代表的特权意识。

东西,无形中增加了严控公车的难度。 ”叶某认为,不少民企老板放着正规车牌不用,一定要花 叶某说, 从 1993 年广东东莞沙田镇试点公车改革至今,20 年来各地开展公车改革的呼声

此起彼伏、实践探索各具特色。 “总结、借鉴其中的成功经验,将有助于我们推动公车改革在全 国范围内形成制度,步出‘深水区’,触动既得利益者的‘奶酪’”。 2013 年陕西申论 第 7 页

点更是中途夭折,从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看,货币化改革已经成为推进公车 改革最主要的一种方式,这是一种相对而言阻力不那么大的方式。 现在温州货币化车改还在如 火如荼地进行。 温州的“拍卖公车,近程货币化补贴,远程市场化租赁”基本上沿袭了杭州的模 公务用车服务中心,单位公务用车可向中心提前预约租用,同时按级别给公务员发放补贴。

时至今日,地方性的车改已经进行了十几个试点,然而还是停留在试点,不少地方改革试

式。 这种模式的基本特点是“买改为租”,即建立公务用车服务中心,所有公务用车集中到机关 为了避免补贴的不公平,温州的分配更为细致,在考虑职级的基础上还进一步考虑了每个

职位的性质和繁忙度。 由于之前许多“货币化”改革都因为许多公务员“拿了补贴,又坐公车”,

使财政支出不降反升,而不得不叫停。 为此温州提出了“四不准”原则:不准借用或占用下属单 勤用车用于上下班或作为领导干部固定用车。

位或其他单位车辆,不准接受企业捐赠车辆,不准对外出租或借执法执勤用车,不准将执法执

即走货币化补贴和市场化之路。 但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举措,一

11.R 教授认为,经过多个试点的长期探索,基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面,

些专家并不那么看好。 针对实行货币改革是否真的能减少财政支出,W 教授持悲观态度。“以前 配备公车的主要还是上层领导,而现在补贴要发到每个公务员手里,是否真的能节省支出还有 待观察。 ”

员之间的下乡或者外出工作的相互推诿,因为谁都不想花自己的钱去做公事。 ”“整个公务用车 有拍卖的对象都是哪些人,资金流向哪里必须清清楚楚。 ” 化的东西来衡量。 ”国家行政学院 Z 教师说道。

中央党校 L 教授认为,具体到个人的货币化补贴有其弊处。 “采取个人补贴可能出现公务

运行机制都必须在阳光下进行。 要有明文规定,算好每一笔账:哪些可以报销,哪些不可以;还 “豪华的标准是什么? 怎样算是超标违法? 目前还没有细则。 但必须要有个数字的可以量

者看到这一数字后大跌眼镜:43 辆车成交总额只有 39.11 万元, 均价不 到 9000 元,被称为“公 车卖出废铁价”,也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。 2013 年陕西申论 第 8 页

局承办,公开拍卖了 43 辆超编公车,成交总价为 39.11 万元,实现国有资产增值 53.2%。 不少读

2012 年 7 月 13 日的一篇报道称,在近日的一次公车拍卖中,河南省某县纪委牵头、县国资

作答要求
一、根据给定资料,请概括“‘三公’经费公开”的基本内涵。 (10 分)

要求:概括准确、表述简明。 不超过 100 字。

要求:概括全面、条理清晰。 不超过 150 字。

二、根据给定资料,谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。 (15 分)

要求:提炼精当、表述完整。 不超过 200 字。

三、根据给定资料 3~5,你认为公众对“三公”经费使用还有哪些方面的期待? (15 分)

启示。 (20分)

四、根据给定 资料 7,谈谈国 外以及 我国 香港地区 在“ 三公” 经 费支 出管 理方面给 我 们的 要求:理解全面、条理清晰,语言精炼。 不超过 200 字。

要求:分析全面、表述简明。 不超过 200 字。

五、根据给定资料 10~11,你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决? (20 分)

百姓最能直接感受到的腐败。 尽管‘三公’经费得以公开,但是有的单位公开的明细显得诚意不 应。 (20 分) 够,而且也看不懂。 ”假如你是政府相关工作人员,请你代表政府在网上对该网友的留言给予回 要求:针对性强,有说服力。 不超过 300 字。 七、请参考给定资料,结合你对“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”一句话的理解, 要求:1.中心明确,思想深刻;2.结构完整,内容充实;3.语言流畅,字数控制在 800~1000 字。 2013 年陕西申论 第 9 页

“在一些地方,公款吃喝,公款旅游,公车私用现象还非常突出。 ‘三公’消费就是铺张浪费,是老

六、“三公”经费公开后,一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言:

自拟题目,写一篇文章。 (50 分)

2013 年陕西省公务员录用考试《申论》 参考答案及解析
要求:概括准确、表述简明。 不超过 100 字。 一、根据给定资料,请概括“‘三公’经费公开”的基本内涵。 (10 分)

【解题思路】

阅读题干,审清题意 阐释外延—总结加工”。 题目要求概括“‘三公’经费公开” 的基本内涵,属于词语阐释题, 这类题型作答的一般结构是“解释内涵— 阅读材料,提取要点

务接待经费公开”的目标。 再结合给定资料 2 里提到的 2012 年 7 月中央部委“三公”经费公开拉开大幕,可以得 到“三公”经费公开的实施情况,同时也提到了“三公”经费公开的意义,可作为总结句。 加工要点,组织答案

得出“三公”经费的概念。 随后的反腐倡廉工作要求中,第四点政务公开提出了“今年逐步实现县级以上政府公

给定资料 1 中李克强总理答记者问时作出了“ 公费接待、公费出国、 公费购车只减不增”的承诺, 由此可以

【参考答案】

将以上要点梳理清楚,按照逻辑用简明的语句表达出来即可,注意将字数控制在 100 字以内。

经费,2013 年将逐步推行到县级以上政府部门。 这成为我国政务公开工作向纵深发展的重要标志。 要求:概括全面、条理清晰。 不超过 150 字。 二、根据给定资料,谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。 (15 分)

“三公”经费指政府人员公费出国、公费购车、公务招待产生的消费。 2012 年 7 月中央单位全面公开“三公”

【解题思路】

阅读题干,审清题意 考生通读全部给定资料,概括并提取出与“三公”经费现实意义有关的所有信息。 “条理清晰”要求考生在作答中 阅读材料,提取要点 本题作答任务是根据给定资料,谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。 本题作答范围是“给定资料”,因此需要

树立结构意识,答案要具有一定的条理性。 同时,作答字数不超过 150 字。

人民对政府的有效监督;第八段谈到政府要学会过紧日子,勤俭从政。

给定资料 1 中第五段谈到对权力运行的约束和规范,从源头上减少和治理腐败; 第六段和第七段都提到了

“阳光政府”的深意。

透明度和公信力”、“及时回应社会关注,有效化解了社会矛盾”。 给定资料 8 还提到公开“三公”经费蕴含着打造 加工要点,组织答案

给定资料 2 介绍了“三公”经费公开“已经成为政务公开工作向纵深发展的重要标志”、“增强了政府施政的

政府;打造“阳光政府”;打造服务型政府。 【参考答案】

通过对以上要点进行概括,可以得出的现实意义有:减少和治理腐败; 打造廉洁、勤俭政府;群众有效监督

一是有利于从源头上减少和治理腐败,成为政务公开工作向纵深发展的重要标志。 二是有利于打造廉洁、 勤俭政府,切实转变政风。 三是有利于群众有效监督政府,约束和规范权力运行和政府行为。 四是有利于打造 “阳光政府”,增强政府施政的透明度和公信力。 五是有利于打造服务型政府,及时回应社会关注,有效化解社会 矛盾。

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【解题思路】

要求:提炼精当、表述完整。 不超过 200 字。

三、根据给定资料 3~5,你认为公众对“三公”经费使用还有哪些方面的期待? (15 分)

阅读题干,审清题意 料时需要着重关注“期待”、“公众”等字样,同时也可以从目前“三公”经费使用存在的问题反推出公众的期待。 阅读材料,提取要点 本题明确指出作答范围是“给定资料 3~5”,作答内容是指出公众对“三公”经费使用的期待, 因而在阅读材

则材料之中。

给定资料 3 是引入部分,最后一句写道人们在充分肯定的同时也充满了期待,因此要点主要存在于后面两 给定资料 4 提到“我们无法判断哪些‘三公’消费合理, 哪些不合理,也就无法禁止一些单位用‘ 三公’消费

挪用或挤占公共财政资源”,结合给定资料 5 第一段“看不懂”、“弄不明白”、“认识有所不同”等内容可以得出公 众需要政府能明晰概念、统一标准。 给定资料 5 第二段的关键句是“老百姓需要有个解释”、“不知道该问谁”,由此可以得出政府应该建立回应

质的行动,规范政府消费。 第四段提到地方政府公开不力,需要向中央看齐。 加工要点,组织答案 将以上要点进行提炼加工,即可形成答案,要注意字数不能超过 200 字。

互动机制,为百姓答疑解惑。 第三段起始就提出三个疑问,如何调查、如何查处、如何改善,表明群众需要更多实

【参考答案】

公众对政府“三公”经费使用的期待有: 第一,明晰概念,完善标准。 能将相关概念、合理“三公”消费的范围解释清楚,同时公开管理制度。 第二,建 立回应互动机制。 设立专职部门采纳合理意见,并进行合理引导,化解民众的疑惑。 第三,采取措施进行规范。 公 开只是手段,之后应该对不合理的公务消费进行整治约束,使政府的消费趋于合理规范。 第四,地方政府应付诸 更多行动。 地方政府须有中央部门的决心和勇气,加紧实施“三公”公开。 要求:理解全面、条理清晰,语言精炼。 不超过 200 字。 四、根据给定资料 7,谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出管理方面给我们的启示。 (20分)

【解题思路】

阅读题干,审清题意 方面给我们的启示。 材料范围非常明确—— — 给定资料 7。 这是一道启示型分析题。 作答任务是根据给定资料 7,谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出管理 作答要求包括“理解全面”、“条理清晰”、“语言精炼”、“不超过 200 字”。 “理解全面”要求考生全面把握材料

内容,阅读和提取关键信息;“条理清晰”提示考生本题作答应有结构意识,要对提取出的要点进行逻辑加工,忌 无序罗列要点;“语言精炼”要求答案言简意赅。 阅读材料,提取要点

守则》的规定,对何种情况下可乘坐头等舱、商务舱进行了细致的说明,由此得出启示二:严控差旅费。

国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开,由此得出启示一:公布详细信息。 第二段引述美国《联邦旅行 第三、四段介绍了日本行政经费管理情况。 第三段提到日本全部行政经费通过互联网对外公开,接受各在

给定资料 7 第一、二段介绍了美国“三公”经费管理情况。 第一段引述美国《信息自由法案》的规定,不涉及

务用车、公款宴请从简等措施,由此得出启示四:削减公费开支。 这一要点与启示二的要点意思相近,我们可以 适度合并。

野党和市民的监督,由此得出启示三:接受社会各界监督。 第四段介绍了日本政府在经费开支方面,采取削减公

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员会审核表决通过后才能获得财政拨款,政府账目需由审计署独立审计,并将审计报告提交立法会的账目委员 在此基础上对来年经费做出预算,由此得出启示六:精确列示预算支出。 加工要点,组织答案 会审查,由此得出启示五:建立严密的审核机制。 第六段谈到各部门每年都会详尽统计往年“三公”经费开支,并

第五、六段介绍了香港行政经费管理情况。 第五段提到香港政府各部门做出的开支预算,经立法会财务委

晰”的作答要求。 注意作答字数不要超过 200 字。 【参考答案】

对提取出的要点进行加工、整理, 分点作答,并采用“ 主旨句+ 展开说 明” 的形式组 织答案 , 以符合 “ 条理 清

国外及香港地区“三公”经费支出管理方面给我们的启示有: 一是公布详细信息。 不涉及国家机密或者安全的政府信息都向公众公开。 二是削减公费开支。 严控差旅费 用,详细规定可乘坐头等舱和商务舱等的具体情况;公款宴请从简等。 三是接受社会各界监督。 全部经费公开并 接受社会各界监督。 四是建立严密的审核机制。 预算经审核表决通过后才能获得财政拨款。 五是精确列示预算 支出。 各部门每年详尽统计经费开支,精确做出来年经费预算。 五、根据给定资料 10~11,你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决? (20 分) 【解题思路】 要求:分析全面、表述简明。 不超过 200 字。

阅读题干,审清题意 10~11。 在作答时,要注意分析全面,不要遗漏相关要点,表述简明。 同时,注意字数不超过 200 字。 阅读材料,提取要点 阅读题干可知,本题的作答任务是分析在推进公车改革中还有哪些问题需要解决。 作答范围是给定资料

大的一个原因:按照单位和领导级别配车,赋予了公车某些特权。 第五段谈到在推动公车货币性改革中存在的 问题:补贴不公平。 给定资料 11 第一段谈到在推动公车货币性改革中存在的问题:补贴对象扩大, 可能增加开支;第二、 三段

给定资料 10 第一段主要谈的是在公车支出中,购买车辆及运行费占最大比例。 第二段谈到严控公车难度

谈到在推动公车货币性改革中存在的问题: 可能导致公务员工作时相互推诿;公务用车运行机制不够透明、 细 化,缺少具体的监管措施和方案。 第四段谈到在推动公车货币性改革中存在的问题: 公车改革的一些举措不够 规范和透明。 加工要点,组织答案

【参考答案】

对以上要点进行合并、加工,梳理作答逻辑,整理出最终答案。

推进公车改革中还需解决以下问题: 一是公车购置和运行费用过高。 各级政府公车消费比重大,占“三公”经费支出总数的近六成。 二是公车 被 异 化 为 权力 的 象征 。 存在 公车 等 级 代表着领 导 级 别 的 不 良思想 , 公车 改革阻 力 极大。 三是货币化改革不够 规范和透明。 容易导致补贴不公平,财政支出加大,公务员之间相互推诿、不愿外出公干的情况;没有细则,对豪 车、出行费用无具体数字来衡量;对公车运行机制缺少监督措施和方案;公车拍卖金额不合理。 款吃喝,公款旅游,公车私用现象还非常突出。 ‘三公’消费就是铺张浪费,是老百姓最能直接感受到的腐败。 尽 员,请你代表政府在网上对该网友的留言给予回应。 (20 分) 要求:针对性强,有说服力。 不超过 300 字。 六、“三公”经费公开后,一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言:“在一些地方, 公

管‘三公’经费得以公开,但是有的单位公开的明细显得诚意不够,而且也看不懂。 ”假如你是政 府相关工作人

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【解题思路】 阅读题干,审清题意 作人员”。 此题要求考生代表政府在网上对该网友的留言给予回应,要特别留意作答时的身份要求, 即“政府相关工 同时,要针对网友提出的问题进行作答,切不可答非所问,且要注意“不超过 300 字”的字数要求。 阅读材料,提取要点

场越修越气派……公务吃喝现象浪费严重,等等。 这就说明网友的观点并非子虚乌有,政府铺张浪费问题的确 “非常突出”。 给定资料 8 第一段的后半部分讲到了很多人对“三公” 经费存在诸多误解和偏见,甚至有人认为“ 三公”经

给定资料 9 提到政府部门“乱花钱”的一些现象,如一些地方财政并不宽裕,但政府办公楼越盖越豪华,广

费就是“腐败”经费,财政预算里根本就不应该允许“三公”经费存在。 这在很大程度上说明,人们对“三公”经费 存在诸多误解和偏见,简单认为“三公”经费就是铺张浪费,就是“腐败”经费有失偏颇,是对“三公”消费的误读。 给定资料 5 第二段提到“W 教授认为,绝大多数民众能够理性分析、科学判断。 不同部门职能不一样,造成

经费使用出现差距是必然现象。 ”这就有力地反驳了网友观点,“三公”消费并不等于老百姓直接感受到的铺张 浪费和腐败,“三公”经费是政府部门进行公务活动的正常需求,属于正常的财政预算。 有些单位的“三公”消费 是在合理范畴内进行的。 给定资料 4 最后一段介绍了“我们无法判断哪些‘三公’消费合理,哪些不合理”,由此可以印证网友的观点

“看不懂”。 紧接着,在给定资料 8 第二段中谈到了“不可否认, 预决算信息属于比较专业的范畴,要让每个人都 能看懂,并不现实”,这涉及了“看不懂”的原因:预决算信息属于比较专业的范畴,让每一个人都能看懂,目前并 众要求透明公开的呼吁”则是对政府部门的要求, 我们可以反推出一些具体对策,如进一步明晰“ 三公”经费的 概念和标准等。 而在给定资料 5 第一段中,引述了财政部财科所 B 副所长的话“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识 不现实。 此外,“三公”经费公开也是一个循序渐进的系统工程。 “但政府部门不能以‘专业’为借口,抵挡社会公

有所不同,也补充说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强”,指出了政府部门应如何进一步做好“ 三公” 经费的公开工作,如何做到让老百姓“看得懂”。 加工要点,组织答案

【参考答案】 网友你好!

经过提炼,将要点进行分析加工,整合出答案,对网友观点进行回应。

政府部门“乱花钱”、公款吃喝、公款旅游、公车私用现象在一些地方的确存在。 但简单认为“三公”消费就是 铺张浪费则是对“三公”消费的误解。 “三公”经费是政府部门进行公务活动的正常需求,属于正常的财政预算, “三公”消费绝大部分是在合理范畴内进行的。 公开“三公”经费,是致力于打造阳光政府的体现。 对于公开过程中出现的明细不到位、看不懂等问题,希望 民众给予理解,这毕竟是项系统工程,需要循序渐进地推进。 同时,预决算信息属于专业范畴,让每一个人都能 看懂,并不现实。 政府部门会继续严格推进该工作,督促各单位加强对“三公”经费支出管理制度的解释,明晰“三公”经费的 概念和标准,欢迎大家继续监督。 篇文章。 (50 分) 七、请参考给定资料,结合你对“要让人民过上好日子, 政府就要过紧日子”一句话的理解, 自拟题目,写一 要求:1.中心明确,思想深刻;2.结构完整,内容充实;3.语言流畅,字数控制在 800~1000 字。

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【写作思路】 定资料 1。 给定资料讲的主要是“三公”消费问题,也就是说写作时要围绕“降低‘三公’经费”、“公开‘三公’经费” 给定资料中提供了很多重要信息,包括政府领导人对降低“三公”消费作出的要求、我国在“三公”经费公开 题目要求结合对“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”这句话的理解,写一篇文章。 这句话来自于给

来立意。

方面取得的进步和存在的问题、财政部会同中央部门为降低“三公”消费做的工作等。 考生可以从如何降低“三 公”消费着手,写成一篇解决问题型文章,也可以从降低“三公”消费的必要性和意义着手,写成一篇分析问题型 文章。 当然,能力许可的情况下,也可以写成一篇评论型文章。 参考例文采用评论型结构,将标题拟定为:降低“三公”消费 提高行政效率。

第四段提出对策措施。 第五段以孟子的名言开头,简要分析人民与政府的关系,照应开头,进而总结提升,收束 全文。 【参考例文】 降低“三公”消费 提高行政效率 李克强总理说过:“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。 ”人民是国家的主人,政府是代表人民管理国 家的组织。 在政府行使管理职能时,不可避免地要付出一定的成本,而这些成本来自于财政收入,也就是说“取 之于民”。 管理成本越高,“用之于民”的部分就越少,就无法高效率地实现为人民服务的目标。 这样一来,就会引 起民众的质疑和否定,甚至可能失去民心。 改革开放以来,随着经济社会的发展,我国财政支出规模不断迈上新台阶。 在政府的财政支出中,不透明的 “三公”经费受到公众和新闻媒体的高度关注。 近些年来,在党中央的严格要求下,越来越多的政府部门开始向 社会“晒账本”,公开的力度和细化程度不断提高,但仍与公众的期待存在较大差距。 在公开的账本中,虽然加上 了一些解释说明,但大部分公众仍然看不懂。 降低“三公”消费之所以效果有限,主要有以下原因:一是管理制度不够完善。 在很多部门,没有制定合理的 消费标准。 比较普遍的现象是,消费标准的高低与相关领导干部的级别挂钩。 同时,由于大量的资源掌握在主要 领导手中,形成资源配置方式的垄断,也就是“人治”。 二是公共收入不清楚。 调查显示,在我国的公共收入中,大 量的宏观税赋收入没有纳入预算管理体制,成为滋生“三公”消费的温床。 三是“三公”消费数字不够细化。 在预 算范围内,由于消费数字不够细化,无法判断哪些合理,哪些不合理,从而无法禁止某些单位挪用或挤占公共财 政资源。 要想解决上述问题,应当采取以下措施:一要加强制度建设。 要建立公开、透明、规范、完整的预算制度,将 政府的所有收支都纳入其中,让人民能有效进行监督。 二要加强预算编制和执行管理。 要细化“三公”经费预算 编制,规范预算口径,要求政府部门逐级汇报“三公”经费预算,提高预算编制的准确性。 强化预算执行约束,明 确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。 三要深化细化“三公”经费公开。 从中央到 地方,政府各部门要逐步实现经费公开,并且公开的形式要通俗易懂。 四要勤俭从政。 要切实转变政风,倡俭治 奢,学会在新形势下过紧日子。 孟子曰:“民为贵,社稷次之,君为轻。 ”只有坚持为人民服务,才能赢得人民的支持和拥护,政府的领导地位 才能稳固。 “三公”经费来自纳税人,任何人都没有胡乱使用的权力。 相信在党中央的高度重视下,我国政府部门 一定能采取有力措施,逐步降低“三公”消费,提高行政效率。

我国政府部门在降低“三公”消费方面做出的努力及存在的问题。 第三段分析降低“三公”消费效果有限的原因。

第一段结合李克强总理的话,分析人民与政府的关系以及“三公”消费与为人民服务的关系。 第二段主要谈

2013 年陕西申论

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