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《大理滇西中心城市总体规划(2009-2030)》






第一章 总则.................................................................................................................................................................................................... 1 3 第二章 定位目标与发展战略........................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................3 第一节 定位与目标.....................................................................................................................................................................................3 第二节 发展战略.........................................................................................................................................................................................7 第三节 人口与用地规模.............................................................................................................................................................................9 13 第三章 城乡聚落体系规划与空间布局 ...................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................13 第一节 第二节 第三节 第四节 城乡聚落体系规划.......................................................................................................................................................................13 城乡建设用地发展规划引导.......................................................................................................................................................18 四区划定与管制...........................................................................................................................................................................19 空间结构与发展时序...................................................................................................................................................................23

25 ..................................................................................................................................................................25 第四章 重点城市地区建设规划.................................................................................................................................................................. 第一节 主城...............................................................................................................................................................................................25 第二节 副城...............................................................................................................................................................................................28 第三节 新区...............................................................................................................................................................................................39 42 ..................................................................................................................................................................................42 第五章 综合交通规划.................................................................................................................................................................................. 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 发展目标与策略...........................................................................................................................................................................42 区域与对外交通...........................................................................................................................................................................42 内部交通结构...............................................................................................................................................................................43 综合交通枢纽...............................................................................................................................................................................45 物流体系规划...............................................................................................................................................................................48

49 第六章 产业发展与布局规划...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................49 51 第七章 旅游文化产业发展规划.................................................................................................................................................................. ..................................................................................................................................................................51 55 ......................................................................................................................................................55 第八章 生态环境与历史文化保护规划 ......................................................................................................................................................

第一节 生态环境保护规划.......................................................................................................................................................................55 第二节 历史文化保护规划.......................................................................................................................................................................58 63 ..................................................................................................................................................................................63 第九章 基础设施规划.................................................................................................................................................................................. 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 供水...............................................................................................................................................................................................63 排水...............................................................................................................................................................................................64 供电...............................................................................................................................................................................................65 燃气...............................................................................................................................................................................................67 通信...............................................................................................................................................................................................68 环境卫生.......................................................................................................................................................................................68 信息城市建设...............................................................................................................................................................................69

69 ..........................................................................................................................................................................69 第十章 社会服务设施规划.......................................................................................................................................................................... 74 ..............................................................................................................................................................................74 第十一章 公共安全规划.............................................................................................................................................................................. 第一节 第二节 第三节 第四节 防震减灾规划...............................................................................................................................................................................74 防洪减灾规划...............................................................................................................................................................................76 消防规划.......................................................................................................................................................................................77 人民防空规划...............................................................................................................................................................................79

80 ..........................................................................................................................................................80 第十二章 区域协调与统筹发展规划 .......................................................................................................................................................... 第一节 滇西地区协调发展规划...............................................................................................................................................................80 第二节 大理州域统筹协调发展规划.......................................................................................................................................................81 87 ..............................................................................................................................................................................87 第十三章 近期行动计划.............................................................................................................................................................................. 第一节 近期发展目标与思路...................................................................................................................................................................87 第二节 近期空间发展与建设重点...........................................................................................................................................................88 第三节 近期重大工程设施.......................................................................................................................................................................90 93 ......................................................................................................................................................................................93 第十四章 规划实施......................................................................................................................................................................................

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第一章
第 1 条 规划背景与目的

总则

为了更好地建设大理滇西中心城市,发挥区域性中心城市功能和统筹城乡发展,根据省委省政府“两强一堡”发展战略,贯彻 2003 年省政府大理城市建设现场办公会与 2009 年省政府大理专题工作会议的精神, 落实省委省政府“两保护、 两开发”的战略部 署,特编制《大理滇西中心城市总体规划(2009-2030) 》 。 第 2 条 指导思想 立足自身的区位、特色与优势条件,深入贯彻落实科学发展观,促进大理滇西中心城市经济发展方式、空间发展模式和区 域协调方式的根本性转变, 围绕省委省政府“两强一堡”战略部署和大理“要争当民族团结进步的模范州, 生态文明建设的排头兵、 旅游二次创业的生力军、滇西城镇化进程的领跑者”的发展要求,发挥对区域发展的支撑带动作用,将大理城市群建设成为“区 域协调、城乡统筹、生态文明、民族融合、高效和谐的滇西中心城市”。 第 3 条 规划重点 1、 科学合理确定大理滇西中心城市的发展定位与发展战略; 2、 优化完善大理滇西中心城市城乡空间的规划布局; 3、 确定生态环境与历史文化保护总体框架; 4、 加强重大基础设施、社会服务设施的区域协调和统筹布局; 5、 明确建设用地规模、空间管制区划等规划强制性内容; 6、 确定规划近期实施的行动计划。 第 4 条 规划基本依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》 (2008) ; 2、云南省城镇体系规划(2000-2020) ; 3、云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010) ; 4、云南省十大产业发展规划纲要(2008-2012) ; 5、大理州城镇体系规划(2003-2020) ; 6、大理白族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010) ; 7、省政府大理城市建设现场办公会会议纪要(2003 年 9 月) ;

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8、省政府大理专题工作会议纪要(2009 年 3 月) 。 第 5 条 规划期限 规划时限为 2009 年-2030 年。其中,近期为 2009 年-2015 年,中期为 2016 年-2020 年,远期为 2021 年-2030 年。 第 6 条 规划范围 本次规划范围分为三个层次:滇西区域 ——协调研究层次,大理州域 ——统筹规划层次,大理滇西中心城市 ——建设规划 层次。 1、滇西区域——协调研究层次 研究范围主要为滇西地区七个州市,包括大理、保山、德宏、丽江、怒江、迪庆、临沧。 2、大理州域——统筹规划层次 涉及范围为大理州所辖 12 个市县,包括大理(市)、祥云、宾川、弥渡、巍山、漾濞、洱源、南涧、永平、云龙、剑川、 鹤庆。 3、大理滇西中心城市——建设规划层次 规划确定的大理滇西中心城市范围为“1+6”,即大理市及其周边的祥云、宾川、弥渡、巍山、漾濞和洱源六县,是对省委省 政府“两保护、两开发”的战略外延,将大理市、祥云、宾川、弥渡、巍山作为“海东开发”的重点区域,漾濞和洱源作为“保护洱 海、保护海西”即保护苍山、洱海的生态涵养功能区一并纳入建设规划范围进行统筹规划。大理滇西中心城市总体国土面积为 15348 km2。 第 7 条 规划法律与行政地位 本规划是针对大理滇西中心城市发展建设的区域总体规划和指导性文件,是大理滇西中心城市行政范围内最高、最基础层 面的地方发展建设规划,是各类城乡空间规划的引领,“1+6”范围内各市县总体规划的编制均应按照本规划进行。本规划经云南 省人民政府批准,由大理州人民政府负责组织实施。本规划的修改,须依据国家、云南省和大理州相关规划审批法规的规定, 按照相应的法律程序进行。

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第二章

定位目标与发展战略

第一节 定位与目标
第 8 条 功能定位 全国民族自治州科学发展示范区,国际知名的旅游文化休闲胜地,云南省先进加工制造业基地,中国面向西南开放的重要 枢纽,面向东南亚、南亚、联系川藏的教育科研、医疗养生基地,白族文化与多元文化融合、山水生态宜居的文化生态走廊。 1、全国民族自治州科学发展示范区 争取多民族和谐发展改革实验区政策,率先民族区域自治地区的发展实验与改革,营造各民族和谐发展的社会环境,解放 思想、拓宽思路、深化改革,建设成为中国民族自治州的发展范式并具备卓越影响力的滇西中心城市。 2、国际知名的旅游文化休闲胜地 整合“1+6”旅游资源,优化旅游结构,构建协同统一的旅游服务网络,提升旅游管理的国际化水平,把大理滇西中心城市建 成资源节约型、生态保护型、文化厚重型、旅游国际型的旅游休闲胜地和旅游特区,引领云南省乃至中国旅游发展改革与创新 方向。 3、云南省先进加工制造业基地 稳步进行产业结构调整,走具有自身特色的新型工业化道路,提高加工制造业的中心基地地位,提升大理滇西中心城市的 产业竞争力。 4、中国面向西南开放的重要枢纽 依托云南省建设成为中国面向西南开放桥头堡战略的实施,充分发展物流、商贸会展、科研教育、生物研发、新能源等具 有相对优势的产业,培育完善的城市功能,发挥中国通往南亚、东南亚的重要通道枢纽作用。 5、面向东南亚、南亚、联系川藏的教育科研、医疗养生基地 发挥和拓展教育科研和医疗卫生资源的区域服务功能作用。拓展教育优势,培养人才,积极培育面向东南亚、南亚和川藏 的教育科研基地;依托医疗设施和气候、温泉、药材等本土资源优势,健全区域医疗服务体系,发展具有地域民族特色的养生 保健服务产业,扩大区域与国际影响力。 6、白族文化与多元文化融合、山水生态宜居的文化生态走廊
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顺应文化和谐与低碳生态的发展趋势,立足于生态环境可持续发展和多元文化和谐共荣,以山水生态为基底,以人与自然 和谐为根本,把大理滇西中心城市建成彰显大理南诏古韵、白族文化与多元文化和谐发展、山水生态宜居的文化生态走廊。 第 9 条 发展目标 贯彻落实科学发展观,做大做强大理滇西中心城市经济,强化核心功能,优化产业结构,完善交通体系,统筹大理州域城 乡与区域协调发展,保护多元生态格局,积极进行科研创新,促进城市群和区域优化整合实力,增强滇西地区的区域协作和可 持续发展能力,把大理城市群建设成为云南省具有较强辐射带动作用的核心经济区域之一,成为民族和谐、生态宜居、活力创 新的滇西区域中心城市。 1、专业性的国际化地区 依托良好的产业基础、交通枢纽条件和生态历史文化资源优势,培育文化教育、旅游文化、居住产业、生态保护、商务会 展等具备国际影响力的产业集群,构建滇西地区与周边国家进行国际交流的平台和生产性服务中心。 2、滇西中心城市 重点发展总部经济、金融、商务、教育、医疗等现代服务业,成为滇西现代服务中心;完善旅游咨询、展示、信息、调度 等功能,加快向国际化旅游目的地的发展步伐,促进旅游服务系统和运营模式的改革创新,建成滇西地区的旅游集散中心;优 化交通结构,强化现代物流业的发展,建设成为云南省三大物流枢纽之一和滇西商贸物流中心;依托电力转换传输与区域信息 交流功能,建成滇西能源和信息中心;加快汽车制造、生物能源加工和生物医药制造产业等的发展,建成滇西制造业中心;构 建完善灵活的公共安全体系,建设滇西区域公共安全服务中心。 第 10 条 发展分目标 1、经济发展:积极强化优势产业领域,加快工业经济“倍增计划”的实施,提升传统产业层次,拓展新兴产业方向,推进经 济结构战略性调整与升级,逐步形成从农业、农产品加工和传统制造业主导的产业格局向先进加工制造业和现代服务业并重的 结构转型,提高整体发展水平和核心竞争力; 2、社会发展:坚持以人为本,既关注经济增长,同时注重社会效益和环境效益的同步提升,提高城乡居民收入水平,促进 城乡协调发展;提高人口的综合素质,逐步优化人口结构,推进城乡服务设施和社会保障体系建设的不断完善,发展社会事业, 使更大范围内的居民享有基本公共服务,社会更加和谐安定; 3、资源利用:认真贯彻资源节约型社会的建设要求,推进集中、集约、集聚的发展策略,实施最为严格的耕地保护政策, 合理控制建设用地的扩张;走新型工业化道路,优化产业结构,发展循环经济,减少生态环境压力,促进经济又好又快发展; 4、文化生态:坚持生态和文化多元格局保护为前提进行发展,实现“两保护、两开发”的和谐统一,全面加强生态环境建设
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和历史文化保护,有效处理各种生活、生产污染物;保持民族文化的多元性、独特性和融合性,建设环境友好的生态宜居城市; 5、城市建设:认真贯彻“两保护、两开发”战略,加强保护洱海、保护海西,重点建设新区,提升原有城区的城市功能,完 善大理滇西中心城市的结构和功能布局,形成网络组团化的城市群;优化交通结构,提高地区的可达性;加强各项配套设施的 建设,改善城市景观环境品质,提升人居环境水平; 6、民族和谐:率先民族自治州在经济、社会、法制、文化、教育、医疗等领域的改革,并积极推广成为区域性的政策与经 验;坚持民族平等和民族团结,扶持少数民族社会文化教育事业的发展,培养少数民族干部和专业技术人才,尊重少数民族的 风俗习惯和宗教信仰,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,发挥民族自治州科学发展示范区的作用,巩 固与促进边疆民族地区繁荣稳定。 第 11 条 发展指标 大理滇西中心城市的发展指标包括区域与城市经济发展、创新能力、社会发展、人民生活和资源环境 5 个方面共 29 项量化 指标。

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表 2-1 大理滇西中心城市发展目标体系 大 类 指标 地区生产总值 区 域 与 城 市 经 济 发 展 人均生产总值 生产总值占滇西地区比重 (七州市) 三次产业结构 财政总收入 生产性服务业占 GDP 比重 社会消费品零售总额 进出口总额 旅游业发展总收入 创 新 能 力 R&D 投资占生产总值比重 每万人专业技术人员 各类人才资源总量 城市化水平 社 会 发 展 总人口 高中段教育普及率 普通高校在校生数 平均受教育年限 城镇居民人均可支配收入 人 城镇居民人均住房使用面积 民 生 城镇居民最低生活保障覆盖率 活 新型农村合作医疗覆盖率 单位生产总值能耗下降 城镇污水处理率 资 源 环 境 城镇生活垃圾无害化处理率 森林覆盖率 工业固体废物处置率 城市清洁能源使用率 空气污染指数 单位 亿元 元 % — 亿元 % 亿元 万美元 亿元 % 人/万 人 万人 % 万人 % 万人 年 元 m2 % % 万元/标准 吨煤 % % % % % % — — 32 243.75 — — — — — — — — — — — — — — ≥15 ≥5 55 275 ≥50 ≥3.8 ≥9 ≥25000 ≥28 ≥95 ≥95 ≤1.4 ≥95 ≥95 ≥55 ≥90 ≥40 ≤50 ≥35 ≥20 70 322 ≥80 ≥4.5 ≥12 ≥48000 ≥35 100 100 ≤1.0 100 100 ≥60 100 ≥60 ≤50 2008 年基础值 288.88 10315 26.1 24:39:37 21.3 — 66.48 9064.36 — — 2020 年预测值 ≥1200 ≥40000 30 16:48:36 ≥100 ≥25% ≥320 ≥36000 ≥320 ≥3 2030 年预测值 ≥3500 ≥100000 35 10:44:46 ≥300 ≥45% ≥900 ≥100000 ≥900 ≥5

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第二节 发展战略
第 12 条 总体发展战略 1、生态优先与品质提升战略 坚持生态资源保护优先,将经济发展与生态保护有机结合,避免城市建设对区域生态和资源环境的破坏;以生态绿化廊道 保育和城市公园建设为重点,为城市可持续发展构筑生态屏障;传承和扩大山、水、城、田、林的城市空间特色,注重旅游文 化休闲设施的建设,显著提升城市品位和居民生活质量;明确 “禁止建设区”和“限制建设区”,划定城市增长边界,防止城市建 设的无序蔓延。 2、产业与职能驱动战略 加快新型工业化的发展步伐,迅速提升产业竞争力,打造城市发展的动力源;抓住云南省建设 “两强一堡”的战略机遇,加 快农业现代化发展,在国家和省的政策支持下,积极发展交通物流产业,大力引入生物制药、新型能源、新材料等产业,同时 将大理环洱海流域打造成国家级低碳经济试验区;改善提升传统劳动密集型优势产业,加快培育现代服务业和高新技术产业; 提升产业规模的区域影响力,扩大本地企业的地区影响力,稳步壮大支撑性行业,提高自主创新能力,培育强大的生产性服务 业;提高服务职能的影响力和构建专业化国际服务平台。 3、区域营销与创新资本战略 重点打造文化、生态、旅游和大理滇西中心品牌,从区域营销理念上塑造综合竞争力。文化上推介南诏文化、大理文化、 宗教文化、山水文化、多元民族文化,注重进一步挖掘与创新;生态上充分运用“生态基础设施”理念。创新发展模式,促进观 光旅游向休闲旅游为主的转变;争取省委省政府支持,使建设大理滇西中心城市、促进区域整体提升成为整个滇西地区的发展 共识。 挖掘和充分利用社会网络资本,培育具有地方根植性的特色产业集群;利用生态资源资本提升城市宜居环境,吸引高端产 业、中小型高新技术产业、总部经济的集聚;通过建成空间资本的优化配置,使优势区位空间得到最优利用;创新城市旅游发 展品牌的推介,激活经济活力和发展动力。 4、两新互动战略 大力发展媒体、设计、动漫、美术等文化创意产业,挖掘地方文化,创造大规模的就业岗位,以手工工艺等方式带动农村 的进一步城市化;优化产业园区的发展,将产业园区发展与城市规划建设相结合,通过产业园区的集中化将农民进一步引入城 市;延长、完善产业链和产业集群的发展。对农村城市化实行分类引导和基础服务设施的建设引导,注重对城市与乡村特色的

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保护与有机更新。 5、协调发展战略 加强大理滇西中心城市与滇西地区其他州市在产业、基础设施和生态环境保护方面的协调,进一步增强区域服务功能。坚 持城乡协调发展,坚持经济社会环境协调发展。通过对区域统筹平台的建立、区域重大项目的协调、产业分区协作与配套政策 的跟进、区域生态补偿机制和差别化考核机制的建立,构建全新的区域协作发展模式。 第 13 条 区域发展战略 1、面向国际:专业发展,融入全球 立足自身优势,在巩固现有产业优势的基础上,加强区域性交通枢纽与物流中心的建设,远期考虑国际性机场与空港的建 设,融入全球网络、参与国际分工,通过先进加工制造业与现代服务业的发展分工,努力把大理滇西中心城市建设成为对外交 流、连接区域与国际市场的平台。 2、联系川藏:扩展腹地,积极协作 加强与川藏地区的联系,积极寻求与川西南乃至成渝经济区的协作,促使大理滇西中心城市发展腹地的扩大;强化与西藏 在旅游、能源、矿产、生物资源等产业的协作,成为藏区经济发展的重要辐射源和人才供应基地;依托交通枢纽地位和旅游发 展优势,发挥大理滇西中心城市在大香格里拉旅游圈的重要集散地和服务中心的作用。 3、立足云南:借力昆明,承接滇中 定位于以昆明为主中心的云南省次级中心和滇中城市群功能辐射前沿,注重积极主动地承接昆明在产业、服务、资本、商 品、技术、人才和信息等方面的转移;依托发展腹地的相对独立性,成为滇西地区的金融、贸易、医疗、教育服务中心,培育 地区加工制造业功能;依托昆明作为区域性国际都市、贸易中心和金融中心、国际经济开放区,参与国际竞争,提升自身专业 国际化形象和区域影响力;发展现代物流,承担昆明向滇西、川藏中转辐射的作用;沿昆楚、楚大、大瑞的高速公路和铁路等 交通廊道,承接滇中城市群,联合保山、德宏等地区在云南省层面形成中央商务、先进制造业、现代物流、生物制药、重化工、 加工制造的重要产业发展轴,拓展云南省连接川藏、黔桂、珠三角以及东南亚、南亚的腹地空间;作为滇西地区的中心城市, 承担省会昆明向滇西腹地辐射的中转作用,扩大自身服务功能;依托自身优势,逐步与滇中地区形成分工有序和协调发展的战 略格局,共同构成云南省社会经济发展的核心主体功能区域。 4、服务滇西:分区而为,整体提升 推进航空、高速公路、铁路等重大交通设施的建设,加强滇西各州市之间的联系与互动,支撑和带动区域的融合与整体发 展。 (1)东承滇中,立足产业升级,促进服务全省。主动对接滇中地区,重点加强与昆明、楚雄地区在功能、产业、大型基础
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设施、区域发展政策、市场等方面的对接,打通脉络,承接昆明在产业、资金、技术和人才的转移。 (2)西辐保德,实现国际对接,强化通道建设。强化滇西国际大通道的建设,加强与保山和德宏两大地区的合作,建立能 源、矿冶、汽配等产业链关系;着重发展文化教育、医疗卫生、商贸、房地产等生活性服务业,以及总部经济、金融贸易、办 公、会展、研发和物流等生产性服务业,为保德地区提供服务。 (3)南接临普,积极拓展腹地,夯实中心地位。加快大普高速、沿边铁路祥云—临沧—普洱段的建设步伐,连接临沧和普 洱,积极拓展区域南部发展腹地,增强在茶产业、水电、旅游和生物制药产业的联动和合作,进一步夯实滇西地区中心城市地 位。 (4)北联丽迪,增强旅游协作,拓展联系川藏。在旅游文化产业上进行联动发展,共同打造滇西北地区旅游产业发展带; 适时依托三州市的丰富能源和资源,进行产业转移;强化北上通道建设,增强物流服务能力,拓展对川藏地区的协作领域和发 展腹地。 (5)中振大理,跳出苍洱局限,完善中心职能。为滇西提供商贸服务、教育医疗、文化娱乐等生活性服务环境;以金融商 务、法律中介、研发设计为主体的生产性服务环境,从而完善中心职能,真正成为滇西地区的综合型服务中心。 5、统筹大理:紧密协作,统筹优化 将大理滇西中心城市的发展圈层半径扩大到整个州域,通过相互间的专业分工、紧密协作融合、高度通达一体,在功能上 形成有机组合的城市核心区和外围协作区关系,以大尺度的非建设空间提供生态功能,促进州域发展要素的统筹优化。 第 14 条 转型发展战略 1、由单核发展向城市群综合发展的转型; 2、由点轴发展向网络化的空间结构转型; 3、由农业化向新型工业化的发展模式转型; 4、由通道型城市向枢纽型城市的转型; 5、由基地型城市向中心型城市的转型。

第三节 人口与用地规模
第 15 条 人口规模 2020 年大理滇西中心城市总人口为 275 万人,其中城镇人口为 151 万人,城镇化水平为 55%左右; 2030 年大理滇西中心城市总人口为 322 万人,其中城镇人口为 225 万人,城镇化水平为 70%左右。 第 16 条 城镇建设用地规模
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规划对大理滇西中心城市主城、副城和新区的城镇建设用地进行强制性控制,新市镇根据各市县总体规划引导进行建设。 2020 年大理滇西中心城市城镇建设用地规模控制在 152km2 以内; 2030 年大理滇西中心城市城镇建设用地规模控制在 230km2 以内; 远景大理滇西中心城市城镇建设用地规模控制在 310km2 以内。
表 2-2 规划中远期主城、副城、新区城镇人口、建设用地规模 规划期限 项目 主城 大理 祥云 宾川 副城 弥渡 巍山 漾濞 洱源 祥弥工业物流新区 宾居州城 新区 红岩新街 大仓永建 滇西国际空港新区(暂 定云南驿) 合计 中期 2020 年 人口规模 (万人) 人均(m2/人) 61.3 26 13 8.4 4.5 2.8 6 3 3 2 6 3 139 114.2 103.8 106.2 107.1 106.7 103.6 103.3 110 106.7 110 108.3 103.3 109.4 建设面积(km2) 70 27 13.8 9 4.8 2.9 6.2 3.3 3.2 2.2 6.5 3.1 152 人口规模(万人) 2025 76 40 18 15 5.5 5.6 7.5 5 5 4 9 8.4 206 2030 83 远期 2030 人均(m2/人) 2025 114.7 107.5 111.1 113.3 109.1 117.9 113.3 106.0 104.0 105.0 102.2 107.1 111.7 2030 115.7 建设面积(km2) 2025 87.2 43 20 17 6 6.6 8.5 5.3 5.2 4.2 9.2 9 230 2030 96

第 17 条 人口控制与引导 1、进一步控制人口的自然增长; 2、引导农村人口向主城海东和凤仪、副城、新区和新市镇集聚,扩大就业,加快地区城市化发展步伐; 3、严格控制大理市尤其是海西片区人口密度的增加,引导城市人口的合理分布;
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4、加大外来人口的吸引力,同时进行合理控制、引导; 5、采取有利于吸引人才的户籍管理制度; 6、推进教育发展和均衡布局,提高人口素质。

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第三章

城乡聚落体系规划与空间布局
第一节 城乡聚落体系规划

第 18 条 城乡统筹发展策略 1、分类指引:合理划分城镇建设用地、基本农田和农业发展用地、生态涵养及保护区边界,确定不同的功能定位、发展内 容指引与空间管制策略,统筹配置城乡空间资源,形成覆盖全域的城乡协调发展框架; 2、集约发展:合理引导经济建设活动向新区集中,工业向园区集中,人口由乡村向城镇集中,推进城市化进程的步伐, 集 约利用土地资源,强化自然资源和生态环境的保护; 3、彰显特色:保护大理滇西中心城市独特的生态与文化资源,塑造世界旅游文化休闲城市的形象,构建山、水、城、田、 林为一体的空间特色,传承白族与其他少数民族民居特色与地方风貌,建设特色城镇与乡村,彰显多元民族文化融会的城市群 人居风貌; 4、服务全域:完善主城、副城的综合交通网络体系,推进新区基础设施建设,加强基础设施和公共设施向乡村地区延伸, 强化农村基础设施配套,统筹配置城乡各类公共服务设施,构建城乡公共服务和社会保障体系,建设高效、和谐、均等的城乡 服务体系。 第 19 条 城乡等级规模结构 在大理滇西中心城市范围内,构建主城—副城—新区—新市镇—中心社区—村庄 6 级城乡聚落体系。 1、主城:大理; 2、副城 6 个:祥云、宾川、弥渡、巍山、漾濞、洱源; 3、新区 5 个:即规划确定的新兴拓展片区,祥弥工业物流新区、宾居州城新区、红岩新街新区、大仓永建新区、滇西国际 空港新区(暂定云南驿); 4、新市镇 23 个:银桥镇、湾桥镇、喜洲镇、上关镇、双廊镇、挖色镇、刘厂镇、下庄镇、乔甸镇、大营镇、鸡足山镇、 力角镇、平川镇、寅街镇、苴力镇、庙街镇、平坡镇、漾江镇、邓川镇、凤羽镇、右所镇、乔后镇、三营镇。 5、中心社区 25 个:太邑彝族乡、鹿鸣乡、普淜镇、东山彝族乡、禾甸镇、米甸镇、拉乌彝族乡、钟英傈傈族彝族乡、密
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祉乡、德苴乡、牛街彝族乡、紫金乡、马鞍山乡、鸡街乡、牛街乡(巍山)、青华乡、五印乡、富恒乡、太平乡、顺濞乡、龙 潭乡、瓦厂乡、西山乡、炼铁乡、牛街乡(洱源)。 6、村庄。
表 3-1 大理滇西中心城市城乡聚落等级规模 规模等级 主城 城镇名称 大理主城 祥云 宾川 副城 弥渡 巍山 漾濞 洱源 祥弥工业物流新区 宾居州城 新区 红岩新街 大仓永建 滇西国际空港新区(暂定云南驿) 银桥镇、湾桥镇、喜洲镇、上关镇、双廊镇、挖色镇、刘厂镇、下庄 镇、乔甸镇、大营镇、鸡足山镇、力角镇、平川镇、寅街镇、苴力镇、 庙街镇、平坡镇、漾江镇、邓川镇、凤羽镇、右所镇、乔后镇、三营 镇 太邑彝族乡、鹿鸣乡、普淜镇、东山彝族乡、禾甸镇、米甸镇、拉乌 彝族乡、钟英傈傈族彝族乡、密祉乡、德苴乡、牛街彝族乡、紫金乡、 马鞍山乡、鸡街乡、牛街乡(巍山) 、青华乡、五印乡、富恒乡、太平 乡、顺濞乡、龙潭乡、瓦厂乡、西山乡、炼铁乡、牛街乡(洱源) —— 城镇人口规模 83 40 18 15 5.5 5.6 7.5 5 5 4 9 8.4 5 6 城镇个数 1

新市镇

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中心社区

——

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村庄

——

——

第 20 条 城乡职能结构

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1、主城:大理滇西中心城市承担区域中心城市职能的核心地区,是滇西地区乃至更大区域范围的服务和管理中心,重点发 展总部经济、商贸商务、金融、教育、医疗、信息、文化创意、先进制造业等现代服务业和部分都市型工业。 2、副城:主城外围具有较强综合服务功能,接受主城功能扩散、产业转移和新增城市功能的先行区,是与主城共同承担区 域中心城市的地方性中心,重点发展先进制造业、特色产业、地区性服务业。 3、新区:副城周围新的增长点和新兴拓展地区,网络型组团化城市群的重要功能节点,是一定地区内城市服务功能和城镇 化人口的集聚区,结合各自资源特点、交通优势、产业基础,重点发展资源型产业如矿冶和稀有金属 加工、旅游休闲、农副产 品加工、物流和商贸服务业等产业。 4、新市镇:建制镇和街道所在地的集中建设地区,是外围县域工业化、城镇化过程中非农产业和人口的重要集聚地,根据 各自的资源条件和区位特点重点发展特色制造业、农副食品加工业、旅游观光和农业服务产业,形成各镇产业特色。在职能类 型上分为生态农业型、工业加工型、商贸物流型、旅游休闲型四种类型。 5、中心社区:以农业服务为主,交通条件较差、发展基础较弱的乡镇聚落,发挥为周边村庄提供公共服务的作用。 6、村庄:规划保留的农村居民点,是农业人口的集聚地。 第 21 条 乡村发展指引 根据区位和发展潜力等条件的评价,将乡村分为调整、提升、保护和消纳四种类型。
表 3-2 乡村发展选择与指引 乡村发 展类型 调整 提升 保护 消纳 综合条件 区位 与城镇的距 离 位于主城、 副城和新区的影响范围内, 出于分工和协 调的原因需要对乡村职能进行调整 基于自身产业发展潜力以及文化、 景观等方面的鲜明 特色,进一步提升现有职能 主要针对特色村 现状差、条件差 近 — — 远 与交通节点 的距离 近 近 — 远 发展潜力 产业发展潜 力 较好、好 好 — 差 基础设施 较好、好 较好、好 — 一般、差

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大理滇西中心城市总体规划(2009-2030) ·文本 表 3-3 大理滇西中心城乡城镇职能结构 等级 主城 城镇名称 大理 祥云 宾川 副城 弥渡 巍山 漾濞 洱源 祥弥工业物流新 区 宾居州城 新区 红岩新街 大仓永建 滇西国际空港新 区(暂定云南驿) 新市镇 中心社 区 村庄 —— —— 城镇职能 大理滇西中心城市承担区域中心城市职能的核心地区,区域管理和服务中心;以总部经济、金融、商 贸、科研、教育、医疗、信息、综合管理和服务职能为主 大理滇西中心城市副中心,承担主城综合功能扩散和工业发展、承接滇中城镇群辐射的先行地区,区 域交通枢纽和物流中心,现代化工业城市 大理滇西中心城市向东北方向联系成渝经济区的门户型地区和交通物流节点,区域养生疗养胜地、生 态旅游城市和加工制造业基地 大理滇西中心城市向南拓展腹地的重要交通与仓储物流节点,区域特色农畜产品加工贸易中心和稀有 金属采选冶基地,民族风情生态旅游城市 国家级历史文化名城,大理滇西中心城市南部旅游文化产业发展的增长极 中国核桃之乡,山水生态型旅游城镇 大理滇西中心城市的重要生态涵养区,区域温泉疗养休闲胜地、商务休闲中心,山水田园生态城镇 大理滇西中心城市重要的工业物流园区,以农特产品加工业、新型能源产业和现代物流业为主要职能 祥云与宾川对接发展的重要节点,以优质农产品种植、农产品加工贸易、生态观光与休闲度假、商贸 服务的综合性功能新区 大理主城辅助型功能片区,弥城与大理主城对接发展的重要节点,以工业、农副产品加工业、生态农 业为主的综合性功能新区 集居住、工业、商贸为一体的综合性工贸新区,大理主城人口与产业转移的重要承接地 滇西国际机场选址用地,空港地区的综合服务功能区 网络组团化城市群的功能组团和基层服务节点,地区性城市服务功能和城镇化人口的集聚区,乡村向 城市转变的中间驿站 乡村地区公共服务节点 农民聚居地

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表 3-4 新市镇职能与产业引导 名称 银桥镇 湾桥镇 喜洲镇 上关镇 双廊镇 挖色镇 刘厂镇 下庄镇 乔甸镇 大营镇 鸡足山镇 力角镇 平川镇 寅街镇 苴力镇 庙街镇 平坡镇 漾江镇 邓川镇 凤羽镇 右所镇 乔后镇 三营镇 职能类型 工业加工型 生态农业型 旅游休闲型 生态农业型 旅游休闲型 旅游休闲型 工业加工型 工业加工型 生态农业型 商贸物流型 旅游休闲型 工业加工型 商贸物流型 工业加工型 工业加工型 生态农业型 生态农业型 生态农业型 工业加工型 旅游休闲型 旅游休闲型 工业加工型 生态农业型 特色产业 农副产品加工业,饮料和茶叶生产 生态农业、观光农业 旅游业、食品加工业、民族传统工艺品和旅游产品生产 高效生态农业、农副产品加工工业,旅游业 旅游配套产业,果品加工工业,商业贸易 旅游业,商业贸易 种植业(以烤烟、蚕桑为主),养殖业,农副产品加工业 农业、工业、商业贸易 观光农业、特色农产品 商业贸易,旅游服务业 商业贸易,旅游服务业,旅游产品加工业 农副产品加工、太阳能发电 商业贸易,物流集散,烟叶生产业 建材工业、冶金工业、种植业(烤烟、无公害蔬菜种植) 矿冶业、石材加工、农副产品加工业 种植业(烤烟、油菜为主),畜牧业,养殖业,旅游业 农业(以核桃、生姜、早黄瓜为主)、工业(以水电产业为主)、旅游业 种植业(以泡核桃、白芸豆、红花为主),养殖业 乳业、梅果、机械装配业,物流中心,工业 融游、食、娱、购、度假和科考为一体的民族风情旅游业 观光旅游、生态农业休闲 盐矿、畜牧产业和林果业 粮食、蔬菜种植等生态农业

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第二节 城乡建设用地发展规划引导
第 22 条 空间发展理念:“苍洱为核,一主六副;网络城市,精明增长 ” 以苍山洱海作为大理滇西中心城市的发展生态文化绿心,以大理主城、祥云、宾川、弥渡、巍山、漾濞、洱源副城为主要 发展区域,通过快速交通体系和生态基础设施构成网络型组团城市群,以大尺度生态基地和节点作为城市绿楔,实现全域共同 发展的精明增长。 第 23 条 空间发展策略 规划确定大理滇西中心城市空间发展策略为“东向跨海,扇面拓展;保护西线,健康发展;优化分区,预留用地 ”。 (1)东向跨海,扇面拓展。深入实施“两保护、两开发”战略部署,将大理空间发展重心向洱海东部转移,强化大理滇西中 心城市内部交通网络体系,使未来新兴功能拓展片区向祥云、宾川、弥渡、巍山呈扇面状拓展,构成大理滇西中心城市经济发 展的核心区域。 (2)保护西线,健康发展。保护洱海流域沿洱源、漾濞地区的生态功能区、历史文化与田园风光带构成的生态与文化发展 轴线,保障大理滇西中心城市社会、经济、环境可持续健康发展。 (3)优化分区,预留用地。合理统筹安排优先发展区、一般发展区、储备发展区、生态涵养区的发展方向和发展内容, 控 制将形成的新兴产业增长空间的东部、东南部和南部,为未来的发展机遇预留战略性土地资源,加强控制目前尚未开发建设的 用地。 第 24 条 城乡空间总体发展策略 确定城镇新兴建设用地的拓展方向与范围,引导大理滇西中心城市未来发展框架的形成;确定城镇建设用地的增长边界和 生态功能用地控制线,确保城镇建设活动在城镇建设用地范围内,引导城镇空间的有序拓展与增长;适当引导建设用地向平缓 坡地的拓展,发展特色居住、商务会议、度假休养、教育培训、运动休闲、综合服务等,缓解土地资源紧缺的矛盾;利用山体、 林地、农田、水体与绿化用地,强化城镇功能组团之间楔型绿地和隔离绿地,建立与城镇融合的 区域生态基础设施网络,在大 理滇西中心城市乃至州域及更大范围内延续“山、水、田、城、林”为一体的城市空间特色。 第 25 条 城乡空间特色规划指引 从地域文化特色、环境生态特色和人工建筑特色三个方面引导大理滇西中心城市城乡空间特色品质的发展。地域文化方面, 强化对历史文化名城、名镇、名村和名街的保护,发挥文化广场、标志性民族文化建筑对地域文化弘扬和展示的作用,积极引
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导形成民族文化活动的集聚区,促进地域历史文化脉络与城市空间形态的共生发展;环境生态特色,尊重自然山水机理,充分 运用山、水、田和特色聚落等要素,形成生态优先和人文关怀的环境生态特色;人工建筑特色,依托山、水、城的景观交融格 局,依托城市广场、道路格局、建筑设计、标志系统等的建设,塑造具有民族文化特色的人居环境景观品质。

第三节 四区划定与管制
第 26 条 四区划定原则 根据资源禀赋和用地建设条件,按照生态优先、保护土地、支持发展的原则划定禁建区、限建区、适建区和已建区的范围, 进行分类控制与建设引导。 第 27 条 禁建区范围及管制要求 禁建区包括河湖水系及湿地控制保护区、自然保护区、森林公园、地质公园和风景名胜区的核心区、连片的基本农田、饮 用水源保护区、自然山体为主体的生态空间以及其他不宜建设区。禁建区内严格禁止进行与生态保护及其修复无关的任何建设 行为。 1、河湖水系及湿地控制保护区 (1)管制内容 指除饮用水源保护区以外的其它主要水体及其一定范围的陆域地区,其中水体主要包括弥苴河、罗时江、海尾河、黑惠江、 西洱河、阳瓜江等主要江河水体,以及水库、较大面积的水域等其它水体,作为保护区的控制线。 (2)管制要求 严格保护现有水域,禁止减少水域面积。原则上不得改变其原有的水域形态,并尽量保留生态自然岸线。 在水体陆域保护 范围内不得建设除防洪排涝或水利设施以外的任何其它建(构)筑物。滨水地区现状建设对水域造成污染的必须迁出或逐步改 造。陆域保护范围根据河流宽度、等级进行控制,原则上 40 米以下宽度河流两侧各控制 20~30 米,40~80 米宽度的河流两侧 各控制 40~100 米,80 米以上宽度的河流两侧各控制 100~120 米。现状建成区及规划建成区范围内可适当缩减,控制范围内 可保留现状农田,也可作为滨河绿化带、村镇公共绿地等;并且应控制陆域保护范围内的现状村庄规模,并在规划中预留相应 的水体保护范围。 2、自然保护区 (1)管制内容

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包括 1 个国家级自然保护区即苍山洱海国家级自然保护区,3 个省级自然保护区即宾川鸡足山自然保护区、弥渡太极顶自 然保护区、巍山青华绿孔雀自然保护区,14 个州级自然保护区即凤阳鹭鸶栖息榕树保护点、蝴蝶泉自然保护点、罗坪鸟吊山自 然保护区、茈碧湖自然保护区、西罗坪自然保护区、黑虎山自然保护区、西湖自然保护区、海西海自然保护区、大黑山水源林 自然保护区、天生营自然保护区、巍宝山自然保护区、隆庆鸟道雄关自然保护区、水目山自然保护区、雪山河水源林自然保护 区,漾濞江、弥苴河、桑园河、西洱河等主要河流以及其他湿地等。 (2)管制要求 依据国家、省和州有关自然保护区等的相关法律法规,加强对自然保护区的保护,对各类建设活动进行严格审批;对已破 坏的地区要进行生态恢复增强生物群落的多样化,引导生态空间基底的相融相通。 3、森林公园、地质公园和风景名胜区的核心区 (1)管制内容 由国家批准设立的森林公园,包括清华洞国家森林公园、东山国家森林公园、巍宝山国家森林公园;由国土资源部批准设 立的苍山国家地质公园;由国家、省和市县设立的风景名胜区,包括大理国家级风景名胜区,漾濞石门关省级风景名胜区、洱 源西湖省级风景名胜区、弥渡太极山省级风景名胜区,天生桥县级风景名胜区、太极顶风景名胜区等县级风景名胜区。 (2)管制要求 严格按照国家、省相应法律法规的要求进行保护,从严审批区内的休闲、旅游设施建设及其他项目。对风景区、地质公园、 森林公园核心区内应采取最严格的建设控制措施。 4、基本农田保护区 (1)管制内容 基本农田保护区范围根据大理州土地利用总体规划目标和分布范围划定。 (2)管制要求 依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等相关法律法规进行保护。 5、饮用水源保护区 (1)管制内容 包括洱海、大银甸、茈碧湖、小官村水库、游丰坝水库、栽秧箐水库、海西海、大坝水库、三岔河水库、五道河、黄栎嘴、 大王庙水库等饮用水源保护区。 (2)管制要求 对水源保护区分别划定一级、二级保护区范围,其中一级保护区以取水口为中心,半径 500 米的范围内执行地面水国家 II 类标准;二级保护区以取水口上游 2000 米、下游 1000 米范围内执行地面水国家 III 类标准。水库水源保护区以及保护区范围为 库区常水位水面线外延 100 米,二级保护区为一级保护区范围线外延至水库汇水区域。加强对集中式饮用水源地的综合整治工
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作,禁止一级保护区的一切排污行为和与水源保护利用无关的活动,从严控制二级保护区和准保护区内的开发建设活动。 6、自然山体为主体的生态空间 (1)管制内容 除风景区、重点地质灾害防治区等以外的其它自然山体空间,为大理滇西中心城市重要的生态空间。 (2)管制要求 以生态自然保护、水源涵养、山林养护为主导,核心是保护自然生态系统, 保护生物多样性,严禁滥砍乱伐和破坏山林等 行为;严格控制建设活动。除原乡集镇之外尽量少设中心村,人口总量严格控制,引导和鼓励人口外迁至各级城镇和坝区地区。 第 28 条 限建区范围及管制要求 限建区包括规划建设预留用地,风景名胜区除核心区以外区域,历史文化名城、镇、村、历史街区和重要历史地段,基础 设施廊道和重点地质灾害防治区等。限建区除了依法可以兼容的建设项目外,原则上禁止城镇建设。 1、规划建设预留用地 (1)管制内容 预留控制区主要是按照本规划确定,作为远期或远景战略备用空间的区域;以及规划在中远期将要进行功能置换的区域。 主要指规划中远期的新兴拓展片区,包括祥弥工业物流新区、宾居州城片区、红岩新街新区、大仓永建新区、滇西国际空港新 区(暂定云南驿)以及各市(县)总体规划所确定的发展备用地。 (2)管制要求 根据建设时序的安排,在新区尚未被开发建设前,应严格控制基础设施、社会设施投放量,禁止房地产和产业园区开发项 目,以控制为主。区内不设中心村,现有村庄应控制规模,尤其作为产业园区备用地内应少设保留基层村,鼓励外迁。 2、风景名胜区(不含核心区) (1)管制内容 与禁建区的风景名胜区相同。 (2)管制要求 以生态自然保护为主导,可按风景区规划、生态旅游区规划,展开与功能适应的适度的建设活动,严格控制建设量与开发 强度,防止对景观资源、自然资源的破坏。游人集中的游览区或核心景区内,不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构;重点 景物周围和重要景点上,只能建设必须的保护和附属设施。严格限制其它用途,现存零星建设用地不得扩建规模。区内限制中 心村的设置数量,现有村庄应控制规模。加强对村庄面貌的整治,营造有地域特色的良好的环境。 3、历史文化名城、镇、村、历史街区和重要历史地段

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(1)管制内容 主要包括大理、巍山国家级历史文化名城,东莲花村国家级历史文化名村,漾濞省级历史文化名城,州城、凤羽、双廊、 平川省级历史文化名镇,以及云南驿镇、刘厂镇大波那、喜洲镇周城、大营镇萂村、密祉乡文盛街村、牛街乡(洱源)牛街村 等省级历史文化名村,祥云历史文化街区和各级历史文物。参照相应的历史文化保护规划划定紫线范围和传统风貌协调区范围; 各级文物保护单位的紫线参照文物保护单位的建设控制地带划定,或根据实际需要划定的环境协调区范围确定。 (2)管制要求 管制要求参照《中华人民共和国文物保护法》 、 《中华人民共和国文物保护法实施条例》 、 《历史文化名城保护规划规范》 、 《云 南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》有关内容执行。 4、基础设施廊道 (1)管制内容 主要是交通、供电等基础设施廊道,主要基础设施廊道为中缅油气管道,大丽铁路、大瑞铁路、广大铁路、沿边铁路祥云 —临沧—普洱段,大丽高速、大攀高速、大普高速和高压线廊道等。 (2)管制要求 规划高速公路和铁路廊道两侧控制在 150 米左右。 铁路设站总宽度控制在 400 米以内; 高速公路互通立交总宽度控制在 500 米以内;两条相交的高等级公路换向枢纽总宽度控制在 1000 米以内。 控制预留的高压通道,禁止其它建设活动。 建筑控制区的具体范围:国道不少于 20 米、省道不少于 15 米、县道不少于 10 米、乡道不少于 5 米,其中互通立交和特大 型桥梁不少于 50 米;公路弯道内侧及平交道口附近的建筑控制区还须依照国家规定满足行车视距或者改作立体交叉的需要。 5、重点地质灾害防治区 (1)管制内容 由《云南省地质灾害防治规划》和《大理州地质灾害防治工作方案》确定的重点地质灾害防治区。 (2)管制要求 加强地质灾害的监测工作,对主要地质灾害点采取积极的防治措施,严禁滥砍乱伐和破坏山林等行为以及影响地质灾害防 治的其它行为。 第 29 条 适建区范围及管制要求 适建区指尚未开发建设且适宜进行集中建设的地区,主要包括用地评定为适宜建设和交通区位条件较好的地区,规划分为 调整优化区和优先拓展区两大亚类。适建区的建设应当尊重自然山水机理,选择适宜的城市形态结构,因地制宜,形成具有地 域文化特色的城市空间形态。
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1、调整优化区 (1)管制内容 城镇建设的成熟地区,建设用地已基本饱和,可扩展的新建设用地非常少,从生态和环境质量的角度,已经不宜再增加建 设密度,进一步的发展应以城市更新和内涵提高为主的地区。主要包括大理主城下关组团和各副城旧城区等。 (2)管制要求 原则上不再增加建设密度,控制人口密度的增加,积极推动产业升级和功能置换,营造尺度适当的城市开放空间,提升人 居环境品质。 2、优先拓展区 (1)管制内容 规划确定发展条件和用地条件较好的地区,包括新兴拓展片区,包括海东新区、祥弥工业物流新区、宾居州城新区、红岩 新街新区、大仓永建新区、滇西国际空港新区(暂定云南驿)以及各市县建成区外围可建设地区。 (2)管制要求 在优先拓展区内应当提高土地的利用效率,紧凑拓展,控制无序蔓延、闲置土地的现象,同时避免过度开发。 第 30 条 已建区范围及管制要求 已建区指以规划基准年之前已经进行建设开发的各类用地,应在规划指导下加强用地功能的优化调整,提高土地利用的集 约化水平。 第 31 条 用地增长边界 主副城、新区建设用地增长边界分别为中心城规划期内建设用地范围,除重大基础设施外,主副城和新区的建设项目不得 超出相应边界进行建设。

第四节 空间结构与发展时序
第 32 条 布局结构 构筑以主城为核心,副城结合新区为功能组团,以快速交通走廊为发展轴线,以生态空间为基底的“一核四组,一区一带三 轴”的网络型组团化城市群空间结构。 一核是指大理主城,作为大理滇西中心城市综合性服务主中心;四组分别指祥云、弥渡、宾川、巍山副城及其新区组成的
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功能组团;一区是指“一核四组”通过高效便捷的网络化交通体系形成大理滇西中心城市的发展核心区;一带是指西部洱源-漾濞 -海西一线与周边生态基底构成生态文化型城镇发展带;三轴分别指东西方向依托楚大高速公路的城镇发展主轴;南北方向中部 沿洱海形成的城市群服务与旅游文化休闲城镇发展轴,以及祥云-宾川-弥渡一线构成的城市群工业物流发展轴线。 四大功能组团中,祥云副城远期作为大理滇西中心城市的副中心,与大理主城形成主副双核;宾川、弥渡、巍山及其新区 作为重点发展地区;“一带”中的洱源、漾濞和海西片区注重生态环境和历史文化的保护,维护大理滇西中心城市的生态安全格 局和历史人文特色。 第 33 条 空间结构发展时序 1、发展时序一:主副扩展,壮大组团。主城加快海东和凤仪的开发建设,副城在发展自身的同时,积极拓展新区,强化交 通联系,实现功能组团的壮大;加快大理至祥云、宾川、弥渡、巍山快捷交通联系通道的建设,强化主副城之间的联系。 2、发展时序二:培育核心区,拉开框架。各副城及其所属新兴拓展功能区进一步互动发展,形成功能性组团。主城通过跨 洱海通道实现下关、凤仪、海东、大理古城间的有序分工与联动;祥云副城与滇西国际空港新区(暂定云南驿)构成工业物流 综合组团;宾川与宾居州城新区共同组成生态型工农业组团;巍山副城与大仓永建新区构成主城辅助型功能组团;弥渡副城与 红岩新街新区形成加工业商贸物流组团。主城与四大功能组团通过半小时经济圈构筑大理滇西中心城市的核心发展区,拉开城 市群的总体发展框架。 3、发展时序三:网络延伸,整合提升。城市群的网络化核心区功能体系进一步完善成熟,辐射带动能力增强,借助轨道交 通等交通设施的推进,拓展核心区的发展腹地和辐射范围,形成一核四组、一区一带三轴的空间发展格局,空间结构的网络化 效应沿南北、东西快速交通走廊形成的城镇发展轴线延伸,整合提升整个州域的发展。 4、发展远景:双核多副,轴向推进。远景时期,大理主城与祥云共同构成滇西中心城市的双核心,为区域性主中心;宾川、 弥渡、大仓永建、漾濞、洱源成为区域性副中心;外围五县成为地区性中心,更紧密地融入滇西中心城市,其中剑川与鹤庆联 合发展,形成北部增长极核,向北拓展州域发展腹地。积极构建区域各市镇组团之间的快速联系通道,最终形成全域一体化的 功能与空间体系,建设联系紧密便捷、高度通达一体的大理网络化滇西中心城市,带动大理州经济整体协调发展。

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第四章

重点城市地区建设规划
第一节 主城

第 34 条 大理主城 1、功能定位 大理滇西中心城市的核心区和动力极核,全区域的政治、经济、文化中心,区域金融、信息、科教文卫服务中心,区域先 进制造业和高新技术产业核心区,区域文化创意和休闲产业中心,区域旅游集散地,以总部经济、金融、商贸、科研、教育、 医疗、信息、综合管理和服务职能为主。 2、发展规模 主城区规划 2020 年城镇人口 61.3 万人,建设用地 70km2;2025 年城镇人口约 76 万人,建设用地为 87.2km2;2030 年城镇 人口约 83 万人,建设用地为 96km2。 3、空间发展战略:“东向跨海,四区并进,沟通两带,廿字生长 ” 东向跨海:贯彻省委省政府“两保护、两开发”的战略部署,实施向东开发海东、凤仪的空间战略。通过行政中心东移带动 海东、凤仪的发展,形成城区经济新的增长点,为高端产业与先进制造业创造发展空间; 四区并进:下关、大理古城、海东、凤仪四大片区分别采取相应的发展策略,优化提升各自功能,形成良好的分工协作体 系; 沟通两带:修建跨海桥隧通道,沟通海东和海西两带,实现发展资源的整合; 廿字生长:依托山、水、田、城(古城与现代新城) 、桥(或隧道) 、网(交通网与设施网)组成组团化的“廿”字型的组团 生态网络生长结构。 4、总体布局:“一心、一环、四组团 ” 结合发展重心的东移,整合海东片区的发展,重点发展海东、开发凤仪,更新下关,提升大理主城区的综合实力。通过环 状交通,结合行政中心东移,规划确定大理主城形成 “一心、一环、四组团”的空间结构:“一心”为依托行政中心搬迁而形成下 关满江城市综合中心;“四组团”分别为下关、古城、凤仪、海东发展组团; “一环”是指依托快速交通干线形成环状发展轴圈, 形成空间疏密有序、交通快速便捷、“绿廊水心”开敞空间的环状组团空间结构。 满江综合中心发展成为未来大理的政治、经济中心,以行政办公、金融、教育、医疗、会展、旅游服务等为主要职能功能;

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下关组团是区域金融、信息、服务、消费中心,区域性综合交通枢纽; 古城组团以保护与提升为主,形成以旅游、教育、文化为主要职能的国家级历史文化名城; 凤仪组团是以先进制造业和现代物流业为主要职能的现代制造业基地; 海东组团是高品质中心城区,具有卓越品质、厚重文化、精致空间、人性交通的生态教育休闲商务中心。 5、建设引导 (1)总体发展引导 主城是大理滇西中心城市的核心,要优化城市用地结构,大力发展现代服务业;积极培育和完善区域中心功能,强化和完 善公共服务体系的空间布局;加快海东、凤仪的建设步伐,逐步转移经济发展重心,同时对下关城区进行有机更新,吸引服务 类产业进驻;积极发展轨道交通,优化环洱海交通结构,完善道路交通网络,有序引导停车场的建设布局;洱海环海按生产性 岸线、生活型岸线和保护性岸线进行规划控制;保护好洱海和海西的生态环境和历史文化,彰显世界旅游文化休闲胜地的特色; 加快基础设施和公共安全体系的建设,提高城市的保障能力。 满江综合中心:以行政中心搬迁为抓手,吸引人口集聚,缓解海西人口密集的压力;严格控制村庄建设用地的无序蔓延; 下关组团:以城市有机更新理念进行旧城更新改造,完善金融、商贸、医疗、教育、专业市场、客运枢纽、旅游服务等功 能,同时控制人口的进一步集聚以及城市向北的扩展,引导人口适度向海东组团和大仓永建新区疏散; 龙尾关历史文化街区按 照核心保护区、控制区和环境风貌协调区进行保护,重点保护构成街区形象和特色的各种要素以及两条街向两边延伸的村落及 其人文景观。 古城组团:落实省委省政府关于“两保护、两开发”的战略部署,积极对海西的田园风光带和历史文化遗迹严格控制和保护, 推进海西村庄整治的稳步进行,积极推进白族民居建筑风格整治;对用地进行严格空间区划管制;大理古城区形成文物保护单 位、保护建筑,历史文化街区、风貌协调区、田园风光四大保护层次,合理布局区内旅游文化活动; 海东组团:提升和拓展内涵,实现教育、休闲、旅游、商务、文化、创意为主体的产业发展目标; 凤仪组团:积极培育产业发展集群,加大招商引资力度;推进基础设施建设;严格控制村庄建设用地蔓延。 (2)重要交通设施 对外交通: 航空:改扩建大理机场,开辟新航线,充分利用航运服务能力;中远期结合滇西国际机场的建设将大理机场改为旅游商务 机场; 铁路:加快广大铁路扩容改造,提升运能;加快建设大瑞铁路; 公路:大理市域内部构建“两环九放”路网结构。“两环”:利用大丽公路(221 省道) 、规划快速环路、大丽高速公路在市域 内围合形成快速环线通道;第二个环路为环洱海道路,其中环洱海道路的西半环利用大丽公路;“九放”:楚大高速、大保高速、 大普高速、320 国道、224 省道、214 国道、大攀高速、康盒公路、喜花公路。
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内部交通: 公路:主城内部强化四大组团间的交通联系;下关组团加快推进交通减量,疏散人口与功能,强化公交优先,优化出行结 构; 桥隧:修建跨海通道,沟通海东和海西,以构筑城市快速交通主干,整合四大组团发展; 轻轨:建设环洱海和主城至副城的轨道交通体系; 站场:新建满江铁路客运站,上关铁路货运站,并结合上关铁路货运站设置上关物流中心;规划风仪铁路货运编组站,在 风仪铁路编组站的南侧设置大理物流园区;在机场北侧建设机场物流园区。 (3)重要公共设施 教育:扩大大理学院规模,建设区域综合性大学;分别整合大理技师学院、大理农校、大理卫校、云南建设学校等职业专 科学校,建成一批具有区域影响力的职业培训院校; 文化:建设大理州群众艺术馆、大理青少年活动中心和大理王宫博物院; 体育:建设体育中心(包括体育场、体育馆、游泳馆) 、全民健身中心及其它体育设施等; 医疗:以州、市级综合医院、专科医院为依托,建立完善的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导为一体的 卫生服务体系; 商业:建立服务滇西的电子电器、汽车交易、建材、茶叶、钢材、药材、木材等专业市场体系。 (4)重要基础设施 主城扩建 5 座水厂,新建 2 座水厂; 建设喜洲、海东、双廊、上关 4 镇污水收集管网和污水处理厂; 建设海西村落沼气站和村落污水处理系统; 建设海东自来水厂、污水处理厂、垃圾处理场、环洱海截污干渠和排水管网; 扩建第一污水处理厂,新建第二污水处理厂; 保留现状 500kV 变电站;规划和保留共 4 座 220kV 变电站;规划和保留共 13 座 110kV 变电站。 (5)生态绿化设施 加大城市生态保护与绿化系统构建,增加城市绿地面积,规划新增 11 处市级公园,提高人均绿地面积,营造宜人的城市空 间品质; 近期创建国家级园林城市,远期建设国家级生态园林城市; 严格划定生态保护区,保持原有山地、水体、绿地等开敞空间,制定相应的空间管制政策,避免建成区无序蔓延; 严格保护和改造海西农村民居和沿路景观,推进海西田园风光带的维护和白族民居建筑风格整治。

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第二节 副城
第 35 条 祥云副城 1、功能定位 大理滇西中心城市东部新兴现代工业基地、新型工业化发展示范区和生态园林工业城市、交通枢纽和物流中心,以现代工 业、现代物流、矿冶业和农副产品加工为主要职能。 2、发展规模 祥云副城规划 2020 年城镇人口 26 万人,建设用地为 27 km2;2030 年城镇人口 40 万人,建设用地为 43km2。 3、空间发展战略:“北部跨越,东南拓展,双核双翼,组团城市 ” 北部跨越:跨越楚大高速公路向北发展,依托祥云财富工业园区建设北部工业新区,承担滇西中心城市工业中心的职能; 工业新区与原县城之间规划形成充分的生态绿化空间廊道作为城市生态绿廊; 东南拓展:结合城区人口与产业的集聚与疏散,综合考虑祥弥工业物流新区、滇西国际空港新区(暂定云南驿)的建设, 未来城市考虑向东、向南拓展,形成新的城市功能组团; 双核双翼:整个城市形成双核双翼的空间格局,顺应城市用地的现状条件,满足城市发展需求,塑造组团型生态城市空间 形态; 组团城市:强调生态绿廊有机分隔城市建成区,充分利用城市空间特色(山体、水域)建设组团型生态城市。 4、总体布局:“一轴两核三楔七区” 总体上形成“一廊两片”,即沿楚大高速形成的生态绿廊以及北部工业新区和南部生态综合城区。 “一轴”是指连接老城、工业新城和城市重点拓展区域的城市空间发展轴线; “两核”是指依托老城,在清红路以东、文苑路以北形成城市行政商务中心;在品甸海以南形成的工业新区公共服务中心, 形成集行政办公、文化娱乐和商业休闲为一体的综合服务中心; “三楔”是指依托自然山体和现状绿地形成三条城市绿楔隔开城市建成空间; “七区”是指主城区的行政商贸居住综合片区、综合配套物流园区、商贸居住综合片区和北部工业新区形成的综合居住片区 和三个工业片区。 5、建设引导 (1)总体发展引导 祥云副城是承担主城综合功能扩散和工业发展、承接滇中城镇群辐射的先行地区,现代化工业城市。按照相当于主城同等

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水平的要求提升服务功能,加快形成相对独立和完善的产业结构和服务体系,积极发展金属冶炼、有色金属制品、现代物流和 农副产品加工产业,鼓励发展高新技术产业、教育科研、外贸加工等产业,严格控制重化工业对生态环境的污染;强化与大理 主城的交通联系,远期形成主副双中心;积极进行功能拓展,发挥核心作用,强化宾川、祥云、弥渡加工制造业、物流、建材、 有色金属冶炼、生态农业产业发展轴线的形成;严格保护祥云古城“四街八巷一颗印章”的城市风貌格局,形成富有地方文化特 色的现代新城区。 (2)重要交通设施 对外交通: 铁路:加快实施广大铁路扩能改造项目;规划新建沿边铁路祥云-临沧-普洱段;规划新建入川铁路(祥云—攀枝花) ; 公路:对外交通形成五大联系通道,即楚大高速、320 国道、宾(川)祥(云)高速、祥临高速和祥姚公路; 站场:新建祥弥货运站,并结合货运站设置祥弥物流园区;新建祥云综合客运站; 内部交通: 公路:副城内部完成祥宾路和祥姚路连接线的建设以扩大主城对工业园区的功能辐射,重点建设北部工业新区的内部路网, 提高次干路建设标准,带动工业新区的建设步伐; 轻轨:规划形成十字形轨道交通体系,横向为大理 —祥云—滇西国际空港新区(暂定云南驿)轻轨线,纵向为宾川 —祥云 —弥渡轻轨线。 (3)重要公共设施 重点建设县城行政公共服务中心、商业综合公共服务中心以及北部工业新区品甸海以南的综合服务中心; 加快工业新区的公共设施配套,推进土地收储的步伐; 新建 1-2 所高级中学,对县职业中学、高级中学进行扩建改造; 对人民医院、中医院进行扩建改造,提高医疗服务水平; 新建博物馆、体育馆、影剧院、青少年活动中心和科技活动中心等文化设施; 新建野生菌批发交易等专业市场,改造和新建综合集贸市场。 (4)重要基础设施 扩建第一、第二水厂,北部工业新区新建 2 座水厂; 加快实施青海湖水库改扩建、中河治理、浑水海水库除险加固、品甸海水库除险加固工程; 近期建议西洱河发电站逐渐减弱,引洱入宾济祥,改造完善宾川、祥云境内配套渠系,通过雨季调水、蓄水等工程措施缓 解祥云用水压力;近中期引漾入洱;远期结合区域性滇中调水工程从根本上解决祥云缺水问题; 完成工业新区废渣堆场的建设; 依托 320 国道、广大铁路站场枢纽优势,建设综合配套物流园区。
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(5)生态绿化设施 新建 4 处公园,改建龙翔公园; 强化道路绿化、城市广场绿地和街头绿地的建设,形成城市生态公共绿地系统; 北部工业发展区结合浑水海形成生态休闲景观公园,借景品甸海形成构建综合服务中心和生态居住组团,利用山体、河流、 滨水创造生态、宜居、唯美的人居环境; 利用地区原有水系构筑主干生态体系,形成工业基地的生态安全框架。 第 36 条 宾川副城 1、功能定位 滇西中心城市东北方向与四川联系,拓展腹地的战略性节点和交通物流服务节点;具备佛教文化、侨乡文化和热区文化特 质的著名养生疗养胜地和生态旅游城市;以生态农业、农副产品加工为主要特色产业和以烟草、建材为主导的新兴加工制造业 基地。 2、发展规模 宾川副城规划 2020 年城镇人口 13 万人,建设用地 13.8km2;2030 年城镇人口约 18 万人,建设用地为 20km2。 3、空间发展战略:“南进北拓,东展西优,一廊三圈,有机融合 ” 南进北拓:向南向北拓展城市发展空间。西南部依托气候和资源条件,引入新型业态,发展生态、文化养生康体产业;东 南部形成以文化体育、商业金融等公共服务综合功能区。西部拓展形成生态农业、工业旅游以及相关物流配套发展区域。 东展西优:向东拓展形成新型工业园区;向西优化老城区的空间结构,通过改造、更新,美化生活环境; 一廊三圈:依托桑园河形成的景观生态廊道,充分挖掘沿线的水乡风情、生态资源,结合自然河道与水塘构筑水网节点, 创造生态城市环境品质;三圈分别为北部生态农业、生态工业、生态旅游与物流等职能片区;中部为新老两片综合发展区,分 别承担行政、商贸、居住和科教、文化、商业、居住等功能;南部则为养生疗养和公共服务综合功能区,分别承担旅游休闲和 公共服务功能。 有机融合:通过沿河生态绿廊形成的景观轴线,串联三大功能发展圈层,实现经济、社会、生态的有机融合。 4、总体布局:“一心一廊三轴七区” “一心”是指行政文化中心,周边配套有商业、娱乐设施; “一廊”是指沿桑园河形成的生态景观绿廊; “三轴”是指沿金牛路形成连接新老城区的发展轴;沿南部次干道连接养生度假区和公共服务的旅游休闲综合发展轴;依托 南苑路形成的南北向城市发展轴; “七区”是指西南部的国际生态养生疗养度假区、东南部形成的公共服务综合功能区、中部的行政商贸居住综合功能区、北
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部的生态农业工业旅游发展区、物流园区、生物资源开发区和新型工业园区。 5、建设引导 (1)总体发展引导 加快与大理主城、祥云交通廊道的建设,拓展东北方向至攀枝花、成都的发展方向;积极引导工业的集聚发展和产业结构 的完善,鼓励发展加工制造业、商贸物流、旅游休闲、康体疗养等产业,严格控制钢铁、化工等基础产业的进入,禁止低效、 高能耗和严重污染产业的发展。近中期向南拓展,积极发展旅游休闲业,提升城市聚集能力,远期向北发展拓展新城;调整原 有总规划向南布置工业用地,调整为向东集中布置工业发展片区并设置物流园区,北部发展生态农业、工业,城区与东部工业 发展片区设置绿化隔离带,集约土地利用,优化城市功能布局;依托热区优势,营造富有亚热带、热带植物景观和侨乡风情特 色的生态园林城市。 (2)重要交通设施 对外交通: 公路:规划形成六射的对外交通结构:大攀高速、宾川—鸡足山—挖色公路、220 省道、宾(川)祥(云)高速、宾川— 鸡足山—邓川公路、宾(川)洱(源)高速;新建大攀高速和宾(川)洱(源)高速,扩建宾川至祥云公路为高速公路,扩建“宾 川—鸡足山—挖色公路”和 220 省道为一级公路; 站场:建设宾川货运站和宾川综合客运站。 内部交通: 公路:副城内部完善南部与北部的道路网体系,引导拓展空间结构; 轻轨:规划建设宾川—大理和宾川—祥云两条轻轨线; (3)重要公共设施 新建 1-2 所高级中学,改扩建部分中小学,新建 1-2 所职业技术中学; 新建宾川县图书馆、博物馆、影剧院、佛教研究中心以及体育馆; 改扩建宾川精神病院、人民医院,新建养老院和老年公寓设施; 重点建设西部老城和东部新城的商业办公综合服务中心; 建设宾川水果批发交易等特色专业市场,改造和提升综合集贸市场。 (4)重要基础设施 扩建第一和第二水厂; 新建污水处理厂; 新建垃圾处理厂二期。

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(5)生态绿化设施 新建 5 处城市公园; 完善城镇排污体系,整治桑园河,改造两岸景观,塑造高品质的城市环境风貌,形成副城南北景观轴线,提升城市经营资 本; 在金牛路和桑园河交叉口处形成标志性景观节点和公共空间,承接新老两城区的居民活动; 南部建设现代养老城,塑造具有田园风光、充分接近阳光、树林等自然要素的特色生态休闲疗养区。 第 37 条 弥渡副城 1、功能定位 大理滇西中心城市向南拓展腹地的重要交通与物流节点,服务于主城,建成大理滇西中心城市的无公害蔬菜基地、特色农 畜产品生产加工贸易中心、稀有金属采选冶中心、仓储物流中心和花灯民歌文化大观园、小河淌水风情园。 2、发展规模 弥渡副城规划 2020 年城镇人口约 8.4 万人,建设用地为 9km2;2030 年城镇人口为 15 万人,建设用地为 17km2。 3、空间发展战略:“西扩东秀,南拓北承,依山傍水,田园城市 ” 西扩东秀:西跨毗雄河依托过境交通干线形成生态工业发展组团;向东发展以休闲度假为主的小河淌水旅游度假休闲区, 承接大理的部分居住功能;通过祥临公路展示弥渡山清水秀的城市美景,体现山水与民歌风情的城市之秀、人文之秀; 南拓北承:向南结合拓展居住综合区;向北拓展新城,发展办公、文教综合功能,承接大理的部分居住功能,远期向北与 新街合并;同时向东北发展工业物流组团; 依山傍水:依托文笔山、锦屏山、大石头山和老花山以及毗雄河等河流塑造独具特色和风情城市景观; 田园城市:依托山、水、田,弘扬传播花灯民歌文化风情,形成独具地域特色的山水田园城市。 4、总体布局:“一主四轴一带六区” “一主”是指老城行政商业中心,服务于整个副城。 “四轴”是指文笔路、果河路形成南北发展轴,沿建安路、北连接线形成东西向发展轴;同时也是连接新老城区和对外交通 的发展轴、景观轴、工业物流轴和商务居住轴; “一带”是指毗雄河形成的生态景观带; “六区”是指中部的商贸综合区、东部的旅游度假休闲区、南部综合居住区、西部综合新区、北部的行政科教区及科教文化 居住综合功能区。 5、建设引导

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(1)总体发展引导 加强与主城的联系,承接主城服务功能的辐射,加快城市化发展;远期北部的新街并入弥城共同发展;与祥云共建祥弥工 业物流园区,积极与祥云开展工业(包括技术、产业链)分工协作,通过物流园区的共建共营,开拓地区协调发展局面,实现 共赢;精心打造民族风情旅游体验区;积极挖掘花灯之乡和民歌之乡的文化资源优势,不断推陈出新,创新旅游业的发展 ;建 设花灯文化的特色街区和公共空间,通过景观小品、艺术建筑等塑造城市的花灯文化特色。 (2)重要交通设施 对外交通: 公路:规划主要形成“六射”的对外交通结构:320 国道、214 国道、凤(仪)弥(渡)公路、弥(渡)巍(山)高速、祥临 高速、楚大高速连接线;新建凤弥公路,改造弥巍公路为高速公路,实现与巍山半小时通达;提升祥临公路为高速公路; 站场:扩建长途汽车站; 内部交通: 公路:副城内部依托平坝、果河路经济干线,构建布局合理、功能完善城市发展体系和棋盘城市布局; 桥隧:向北打通隧道,建成实现半小时通达主城的通勤目标; 轻轨:规划建设通往大理和祥云两条轻轨线。 (3)重要公共设施 搬迁行政办公区,形成相对集中的行政办公中心;提升建设路,形成商贸服务中心;加快用地结构的调整和城市环境品质 的提升,重点对商贸设施如集市进行改造集中布置,增加沿路城市绿化; 新建弥渡广场,形成副城休闲活动中心; 扩建清真寺,建设相应的文化展馆和纪念堂; 新建弥渡体育馆;扩建改造提升县医院; 扩建职业中学和教师进修学校,新建 1 所高级中学; 规划建设弥渡蔬菜批发市场和木材交易市场,优化商贸用地布局; 对老城区进行适时更新,注重对公共开敞空间的营造,增加绿地与公共活动空间的用地配置。 (4)重要基础设施 加快毗雄河的综合治理步伐,提高防洪能力,减少洪水决堤现象; 加快建设巴冲箐水库、大横箐水库等水库工程,缓解水源紧张的矛盾;新建弥渡污水处理厂,完善城市污水的收集、处理 和排放系统; 新建垃圾处理厂。

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(5)生态绿地设施 扩建 2 座公园;充分利用文笔山、锦屏山、老花山和大石头山作为生态绿色屏障; 加快整治毗雄河,形成沿河绿色生态景观走廊,提升地区整体形象; 加强对城市绿地的强制性规划控制,禁止作为其他用地。 第 38 条 巍山副城 1、功能定位 彰显南诏根源文化、府卫双城文化、马帮文化与多民族融合特征的国家级历史文化名城,发展以旅游、文化、休闲、生态 农业、居住为主的滇西中心城市南部文化旅游胜地与旅游服务中心。 2、发展规模 巍山副城规划 2020 年城镇人口 4.5 万人,城镇建设用地 4.8km2;2030 年城镇人口约 5.5 万人,建设用地为 6km2。 3、空间发展战略:“内控外迁,重塑中心,一脉相连,新古辉映 ” 内控外迁:以原有古城为中心,逐步进行行政商贸中心的外迁,向西向北拓展新城,控制保护古城; 重塑中心:在北部新城形成新的行政文化商贸中心;从县域层面上,在北部大仓永建建立新的县域经济中心; 一脉相连:南北线沿古城与西部新城形成一条景观轴线,象征古城文化、景观、交通、用地的延伸与拓展,在空间上是连 接古城与新城的纽带,在时间上成为连接古今的纽带; 新古辉映:内外部新城与旧城通过景观通道的沟通串联,形成新古辉映、古今相连的空间格局。 4、总体布局:“一核一轴三廊三区” “一核”是指依托行政、居住、旅游商业中心形成的综合服务中心; “一轴”是指南北向沿红河源路形成的南北发展轴; “三廊”是指古城南北街通往北部形成的景观廊道、西部城市空间增长边界和南部增长边界的生态绿廊; “三区”是指东部古城保护区、西部旅游居住功能区和北部综合服务新城区。 5、建设引导 (1)总体发展引导 巍山副城是国家级历史文化名城,大理滇西中心城市南部旅游文化产业发展的增长极。引导发展文化体验、创意产业、旅 游休闲、特色餐饮等产业,禁止发展工业;严格保护巍山古城,控制保护缓冲地带的城市建设,避免建筑风格上的冲突。严格 按照保护单位与建筑、历史文化街区和风貌协调区三个层次对巍山古城进行保护;远期搬迁北部五里坡工业园区,巍山副城产 业结构转型为以第三产业为主导的旅游服务业;积极培育引导北部大仓永建成为巍山新的经济中心;积极在保护古城的前提下

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进行旅游开发,为当地居民提供丰富的就业岗位;古城西部形成旅游和居住等服务功能,北部则相应承担行政、办公、商贸、 文化等综合型职能;依托古城的历史文化特色,形成彰显“南诏根源,府卫双城”古韵的城市景观格局。 (2)重要交通设施 外部交通: 公路:形成“三射”的对外交通结构:224 省道、弥巍高速、大普高速对外交通联系通道;改建 224 省道和弥巍高速,新建大 普高速公路; 站场:新建巍山客运站; 内部交通: 公路:副城内部进行交通引导和管制,缓解古城内部交通设施供需矛盾; 桥隧:打通者麽山隧道,实现主城对巍山副城半小时通达。 (3)重要公共设施 新建 1 所高级中学和 1 所职业技术中学; 规划新建 1 所综合性医院; 新建影剧院、博物馆、图书馆; 新建巍山体育馆; 建设旅馆、特色商业、商贸市场等旅游服务设施; 建设滇西牲畜批发交易市场。 (4)重要基础设施 以五道河和黄栎嘴水库为主要水源,新建一座水厂; 新建巍山污水处理厂。 第 39 条 漾濞副城 1、功能定位 中国核桃之乡,大理滇西中心城市的后花园,发展以生物资源开发、绿色食品加工、休闲度假、旅游为一体的山水生态型 旅游城镇。 2、发展规模 漾濞副城规划 2020 年城镇人口约 2.8 万人,建设用地为 2.9km2;2030 年城镇人口约 5.6 万人,建设用地为 6.6km2。 3、空间发展战略:“南北延伸,圈层扩展,新古相依,山城水国 ”
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南北延伸:向北拓展新城区,完善中心城市功能,向南依托火车站发展物流与工业; 圈层扩展:依托中部综合功能区进行圈层扩散,带动外围功能区的发展; 新古相依:中心城区和古城旅游片区通过生态廊道相应相依,实现生态、古城、新城的有机协调; 山城水国:以山为绿色生态屏障,以水为生态景观廊道,形成新城古城交相辉映的“山城水国”空间格局。 4、总体布局:“一核一轴两带六区” “一核”是指行政商贸文化中心; “一轴”是指南北向城镇发展轴; “两带”是指沿漾濞江、雪山河形成的两大生态景观带; “六区”中部以行政办公、居住、旅游服务等为主要职能的综合功能片区,南部以漾濞火车站为中心的市场物流商贸区和以 绿色食品加工及核桃集散贸易的新型生态工业区、东部沿雪山河东倚苍山的苍山生态居住区和北部的科教文化居住功能区,西 南部依托漾濞古城形成的博南古道文化体验区。 5、建设引导 (1)总体发展引导 依托漾濞江、雪山河构建亲水景观轴线,提升城市特色品质;通过交通、自然山水、林田、城市绿地公园形成组团化的结 构框架,各功能区有机联系、协调发展;分层次分级别对漾濞古城进行保护,尤其是对外围居民住房体量和高度的控制 ;充分 利用山水地理景观要素和景观视觉廊道,形成山、河、田、城、林相融的生态城市景观。 (2)重要交通设施 对外交通: 公路:形成三条对外交通通道:洱(源)漾(濞)高速、平甸公路、漾(濞)巍(山)高速;新建洱(源)漾(濞)高速、 改建平甸公路为二级公路、新建漾(濞)巍(山)高速(实际新建漾濞—大仓永建段) ; 站场:规划新建漾濞客运站和漾濞火车货运站,依托火车站建设物流配套设施; 内部交通: 轻轨:规划建设漾濞—大理的轻轨线。 (3)重要公共设施 扩大提升县级综合医院的规模和等级; 新建漾濞体育馆; 迁建老城部分中小学教育设施至北部;扩建职业中学规模。 (4)重要基础设施
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扩建漾濞水厂;新建漾濞污水处理厂,配备相应污水的管网; 新建垃圾处理厂。 (5)生态绿地系统 改建 1 处公园,新建 2 处公园; 结合漾濞江和雪山河构建亲水空间和生态景观长廊。 第 40 条 洱源副城 1、功能定位 西部地区生态环保技术的策源地和引领可持续发展的生态示范区,川滇藏旅游区知名的温泉疗养休闲胜地,面向南亚、东 南亚的国际商务休闲中心;发展以绿色无污染生态农业、旅游休闲、温泉养生疗养、商住会务和绿色风电能源为主的山水田园 生态城镇。 2、发展规模 洱源副城规划 2020 年城镇人口 6 万人,建设用地 6.2 km2;2030 年城镇人口约 7.5 万人,建设用地为 8.5km2。 3、空间发展战略:“南延北抑,西优东展,山水田城,和谐共生 ” 南延北抑:控制北部建成区扩张,划定增长界线和景区界线,保护茈碧湖风景区;城市发展空间向南拓展; 西优东展:西部老城进行功能与结构的优化,进一步明确生态廊道的适建缓冲范围与生态控制分区,严格保护河流、生态 湿地、农田;向东拓展新区; 山水田城:依托罗坪山脉、马鞍山脉形成两面天然的屏障,北部茈碧湖构成洱源生态城市的明珠,城区周边富集肥沃的农 田形成的自然风光以及拥有高品质的城市空间,“山水田城”构成洱源副城独特的高原山水田园城市景观; 和谐共生:山水田城通过生态廊道、景观廊道、分区管制相互协调,和谐共生,建设山水田园城市。 4、总体布局:“一心一轴三廊五区” “一心”是指依托行政中心形成的副城综合服务中心; “一轴”是指南北向串联各个片区的城市景观轴线; “三廊”是指沿凤羽河、海尾河和弥苴河南北贯穿整个城区形成的生态绿化廊道,根据各自沿岸景观特质形成生态文化走廊、 生态旅游走廊以及生态景观走廊,营造丰富宜人的滨水公共空间; “五区”是指北部的休闲度假旅游区、南部的综合服务区、西部的老城综合发展区、东部的居住综合功能区和生态工业区。 5、建设引导 (1)总体发展引导
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积极发展无公害生态农业和旅游休闲业,巩固和提升温泉疗养旅游的发展,鼓励发展商务休闲会务,推进生态工业区的建 设,加大循环经济和新型清洁能源的开发。以建设省级低碳经济和生态文明建设示范基地为目标,同时作为省级生态建设补偿 机制的试点县。制定可持续发展的生态城市指标体系,包含环境、社会经济文化、物质空间规划和各技术系统的生态城指标体 系;在下一级县城总体规划或具体层面的空间利用规划中,创新规划方法,运用“先底后图”的方法,首先根据生态结构完整性 和用地适宜性标准制定空间管制协调地区;对山体、水体、景区、自然保护区、生态湿地、农田、滨河地区及其历史文化遗迹 分别制定相应的保护控制图则,在前两步的基础上划定可建设的空间范围。工业区发展方面,设定产业准入门槛,禁止生态型 产业、高新技术产业、无污染产业以外的产业进入;远期随着城市生态环境压力的加剧,考虑工业区适时搬迁;实施精致化、 人文化的城市更新策略,完善城区基础设施建设,提升旅游服务功能;依托凤羽河、海尾河和弥苴河和山体的自然景观肌理, 形成东西以山为屏障,南北以河湖为肌理的城市景观。 (2)重要交通设施 对外交通: 公路:形成四条对外交通通道:214 国道、大丽高速、宾(川)洱(源)高速、洱(源)漾(濞)高速;扩建 214 国道为 一级公路,新建大丽高速,新建宾(川)洱(源)高速和洱(源)漾(濞)高速; 站场:规划新建洱源客运站场 内部交通: 公路:优化老城交通结构,缓解交通拥堵局势; 轻轨:规划建设洱源—大理的轻轨线。 (3)重大公共设施 以县政府用地为中心,形成县级行政中心; 改造西部老城区形成步行传统商贸街区; 完善旅游接待设施体系; 新建洱源体育馆。 (4)重大基础设施 洱源副城规划扩建第一水厂,新建第二水厂; 扩建污水处理厂。 (5)生态绿地系统 按照洱海水源保护相关法规,严格保护洱海水源区域自然生态环境; 生态结构方面注重城市内部生态结构与区域生态格局的衔接,即湿地空间与区域湿地系统的联通、水域特征的保存与延续、

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生态廊道的构建等; 充分利用城市周边山体的城市防护林、海尾河、凤羽河、弥苴河三条滨河绿带形成环带状的城市生态绿地系统。

第三节 新区
第 41 条 祥弥工业物流新区 1、功能定位 大理滇西中心城市重要的工业物流园区,以农特产品加工业、新型能源产业和现代物流业为主要职能。 2、用地规模 祥弥工业物流新区 2020 年城镇人口约 3 万人,建设用地 3.3km2;2030 年城镇人口约 5 万人,建设用地为 5.3km2;远景控 制建设用地为 20km2。 3、建设引导 (1)总体发展引导 近期依托祥云火车站建设物流园区;整合祥临路沿线土地资源,促进产业集中发展;注重祥弥间的错位发展,实现资源的 共享,在工业用地的使用上尽量使用缓坡地,不侵占基本农田;主要沿祥临公路进行用地拓展形成带状城市形态;通过重要区 段、节点风貌指导,提升沿线空间品质。 (2)布局要点 重要交通设施:形成 320 国道和祥临高速两条对外联系通道; 重要基础设施:以山高村水库为主要水源,新建长坡岭水厂;新建长坡岭污水处理厂。 第 42 条 宾居州城新区 1、功能定位 宾川南部以优质农产品种植、农产品加工、交通运输、生态休闲、商贸服务的综合功能新区,促进宾川南部地区就业、生 态和谐和特色彰显的产业基地。 2、发展规模 宾居州城新区规划 2020 年城镇人口 3 万人,建设用地为 3.2km2,2030 年城镇人口 5 万人,建设用地 5.2km2;远景控制建 设用地为 15km2。 3、建设引导
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(1)总体发展引导 宾居州城片区是连接大理海东、宾川以及祥云的重要交通节点,积极发展优质农产品种植、农副产业加工工业、生态旅游 休闲等产业。 (2)布局要点 空间引导:对现状的行政中心进行搬迁,加大行政管理权限,形成西南部中心,配套相应的基础与优惠政策,引导工业区 规模化发展,以提升产业的规模和竞争力; 重要交通设施:形成 2 条对外联系通道,即宾居州城 —海东公路和宾(川)祥(云)高速;实施海东至瓦溪的隧道建设, 提升瓦溪—宾居—大攀公路的道路等级,实现海东、大营、宾川县城、宾居、州城的环线发展,并通过大攀公路对接祥云(财 富工业园区) ; 重要基础设施:宾居州城新区以大王庙水库为主要水源,“引洱入宾”洱海水作为备用水源;宾居州城新区新建宾居水厂; 新建宾居污水处理厂。 第 43 条 红岩新街新区 1、功能定位 大理主城辅助型功能片区,弥渡副城与大理主城对接发展的重要节点,以工业、农副产品加工业、生态农业为主的综合性 功能新区。 2、发展规模 红岩片区规划 2020 年城镇人口约 2 万人,建设用地 2.2km2;2030 年城镇人口约 4 万人,建设用地为 4.2km2;远景控制建 设用地为 20km2。 新街片区规划 2020 年城镇人口为 1.4 万人, 建设用地 1.5 km2; 远期并入弥渡副城, 远景控制建设用地为 10km2。 3、建设引导 (1)总体发展引导 近期充分依托绿色农产品资源和便捷的交通,将农副产品加工作为主要发展产业;中远期结合与大理主城隧道的建设,承 接凤仪产业转移,发展纺织服装和医药制造业等产业,依托“花灯之乡”品牌发展照明器具制造业。 (2)布局要点 空间引导:红岩片区在原有镇区上形成综合服务中心;西部沿凤弥公路布置工业组团及其物流配套设施;东北部沿 214 国 道形成两个居住组团功能区;新街片区逐步向南拓展,与弥渡形成对接发展的格局; 重要交通设施:形成三射的对外交通结构结构:214 国道、320 国道和弥(渡)巍(山)高速;远期改建 214、320 国道为 一级路;改建弥巍公路为高速路;
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完善内部交通网,依托国道形成十字形城市内部主干公路网; 重要基础设施:红岩新街新区以改扩建大坝水库作为主要水源,以巴冲箐水库和大横箐水库为备用水源;新建红岩水厂和 污水处理厂;新建垃圾综合处理厂; 重要公共设施:着重推进新区文化中心、住宅区基础型教育及医疗卫生设施的配套建设。 第 44 条 大仓永建新区 1、功能定位 未来巍山的经济发展引擎,大理主城人口和产业转移的重要承接地,集居住、工业、商贸、旅游为一体的活力新城,主要 发展农副产品加工业、烟草制造、绿色食品制造、商贸集散、房地产业、民俗风情旅游业。 2、发展规模 大仓永建新区 2020 年城镇人口为 6 万人,建设用地为 6.5km2;2030 年城镇人口 9 万人,建设用地为 9.2km2;远景控制建 设用地为 50km2。 3、建设引导 (1)总体引导 打通者麽山隧道,与主城形成快速联系通道承接大理人口和产业转移,近中期主要发展农副产品加工、商贸集散和房地产 业等优势产业,远期以优惠的政策吸引如装配制造业,生物制药等高科技低污染的高端产业入驻,实现大仓永建的跨越式发展。 近期向西发展,适度向南向北拓展,中远期向东发展。 (2)布局要点 空间发展:依托原有城镇形成两个公共综合服务中心;注重产业的平衡和综合,依靠工业、房地产、服务业的复合效应, 形成功能综合、服务完善的新兴地区,推动区域整体经济实力和城市竞争力的提升;应充分尊重现状的肌理特征,通过对绿色 地带(水源地、河流水系、自然保护区和农业用地等)的梳理圈定城市及内部组团长期发展的边界,避免用地的无序蔓延,塑 造“红河之源,宜居之城”; 重要交通设施:形成大普高速、224 省道和漾(濞)巍(山)高速(漾濞—大仓永建段)3 条主要对外联系通道;积极进 行内部交通网络的整合,推进两个城镇的一体化发展; 重要基础设施:加快基础设施的建设,扩建大仓水厂,新建 1 座污水处理厂。 第 45 条 滇西国际空港新区(暂定云南驿) 作为滇西国际机场选址用地,建设用地控制规模为 10km2。

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第五章

综合交通规划

第一节 发展目标与策略
第 46 条 发展目标 以实现大理滇西中心城市交通 “畅通、高效、绿色”为目标,构建陆港、空港、信息港 “三港”合一的枢纽型城市群,支撑城 市中心功能地位提升,发挥枢纽地位,完善大理对外交通体系,强化大理作为滇西交通中心和物资集散地的地位。构建高效、 便捷的一体化城市群公交系统;构建“3-90-30” 多级畅达目标,适应排除拥堵、保持通畅、节能减排、公平和谐的发展要求。 “3-90-30”即指滇西地区城市 3 小时通达,大理州域城市实现 90 分钟通达,大理滇西中心城市实现 30 分钟通达。 第 47 条 交通引导策略 按照组团网络城市的城市群空间格局要求,突出快速道路和轨道交通的主导地位,增强快速轨道和快速道路的引导,强化 枢纽支撑,注重集聚集约发展;加快推进主副城便捷交通网络的形成。整个主城加快轨道建设速度,积极增加轨道网建设;优 化公交线网,保障公交路权。下关城区等老城区要加快对人口与功能的疏散,强化公交优先,优化出行结构;充分挖掘路网通 达潜力,提高通行效率;改善步行和自行车交通,实施停车调控;对大理古城注重保护历史风貌,有效缓解交通量过于集中的 矛盾。凤仪、海东尽快完善路网体系,提高干道车速。

第二节 区域与对外交通
第 48 条 规划目标 以国家与区域重大交通设施为骨架,建设“三港合一”的枢纽型城市群。陆港以铁路大理站、大理综合客运站和祥云综合客 运站等及其铁路、公路和城市轨道等综合交通枢纽、物流园区和物流中心为核心构成的陆上综合交通枢纽体系;空港以滇西国 际机场、大理机场及其配套的集疏运体系共同构成的区域性国际组合空港运输体系;信息港以光缆通信网络体系为基础,形成 滇西地区的通讯枢纽。加快高速公路、铁路、航空、综合客货运输枢纽体系及集疏运系统建设,完善对外交通网络,强化多方 式联运和集约化运输,形成多种运输方式协调的现代化、立体化、高速化的区域综合运输枢纽。 第 49 条 建设滇西国际机场 近期充分挖掘大理机场的航空服务能力,扩大航线与客源规模;

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中远期适时新建滇西国际机场,定位为中国西南门户枢纽机场之一,云南省第二国际机场,昆明国际机场的备降机场。机 场等级为 4E 级。大理机场功能改为旅游商务机场。 规划推荐三个选址备选方案,即祥云云南驿(推荐选址) 、祥弥祥临路沿线、祥云禾甸镇莲花湖坝区为机场建设用地三个备 2 用选址。规划远景滇西国际机场控制建设用地 10km 。 第 50 条 铁路 加快城际高速铁路和铁路综合枢纽建设。近期加快广大铁路的扩能改造,新建广大复线铁路形成三线格局;加快大瑞铁路 建设;规划新建沿边铁路祥云—临沧—普洱段;远期规划新建入川铁路(祥云—攀枝花) 。 第 51 条 高速公路 完善高速公路及国省干线公路网络,形成“七放”的对外高速公路体系,构成国家公路二类枢纽之一。“七放”包括楚大高速、 大保高速、大丽高速、大普高速、大攀高速、炼铁—云龙—怒江公路、军马场—鹤庆—丽江公路。
表 5-1 大理滇西中心城市对外高速公路体系 线路名称 楚大高速 大保高速 大丽高速 大普高速 大攀高速 炼铁—云龙—怒江公路 军马场—鹤庆—丽江公路 方向 至昆明方向 至瑞丽方向 至丽江、迪庆、西藏方向 至普洱、临沧方向 至四川方向 至怒江方向 至丽江方向 等级 高速 高速 高速 高速 高速 一级 一级 建设方式 已建 已建 已建 近期新建 近期改建 远期改建 近期改建

第 52 条 管道运输 预留中缅油气管道位置与用地。

第三节 内部交通结构
第 53 条 州域内部公路交通网结构 为了增强滇西中心城市的整体凝聚力,实现“同城效应”,规划州域内部形成“两环六射一联”的城市快速路网。
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两环是内环为环洱海公路环,外环则为环六副城高速公路环; 六射是指: 凤仪—祥云副城—沙龙—云南驿—下庄; (楚大高速) 上关—邓川—右所—洱源—三营—牛街; (大丽高速) 海东—排营—瓦溪—大营—宾川; (大攀高速) 下关—永建—大仓—庙街—南诏—巍宝山; (大普高速) 凤仪—红岩—新街—弥城; (凤弥公路) 下关—太邑—平坡; (大漾线) 一联是指内环的连接线(跨海通道) 。 第 54 条 滇西中心城市内部交通组织

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图 5-2 大理滇西中心城市内部交通组织 项目 大理—祥云 道路 楚大高速 320 国道 广大铁路 大理—宾川 主城— 副城 大理—弥渡 大理—巍山 大理—漾濞 大理—洱源 大理—祥弥工业物 流新区 大理—宾居州城新 区 主城— 新区 大理—红岩新街新 区 大理—大仓永建新 区 大理—滇西国际空 港新区(暂定云南 驿) 祥云—宾川 宾川—洱源 副城— 副城 洱源—漾濞 漾濞—巍山 巍山—弥渡 弥渡—祥云 大攀高速 凤太公路 凤弥公路 214 国道 大普高速 224 省道 大漾公路 大丽高速 214 国道 凤弥公路 大攀高速支 线 凤弥公路 214 国道 大普高速 机场高速 楚大高速 320 国道 宾祥高速 入川铁路 宾洱高速 洱漾高速 平甸公路 漾巍高速 弥巍高速 祥临高速 等级 高速 一级 高速铁路 高速 一级 一级 一级 高速 一级 高速 高速 一级 一级 一级 一级 一级 高速 高速 高速 一级 高速 普通铁路 高速 高速 二级 高速 高速 高速 建设方式 远期扩建 远期扩建 近期新建 近期改建 远期改建 远期新建 远期改建 近期新建 远期改建 近期新建 近期新建 远期改建 远期新建 近期扩建 远期新建 近期新建 远期扩建 远期扩建 远期扩建 远期扩建 远期新建 远期新建 远期新建 远期改建 远期新建 远期改建 扩建 15 —— 30 —— 15 30 —— 20 15 10 10 30 —— —— 25 —— 30 30 —— 25 15 10 时间(min) 30 —— 20 30

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第 55 条 大理市域内部公路交通组织 市域内部构建“两环九放”路网,连接主城区与市域内各城镇。 利用大丽公路(221 省道) 、规划快速环路、大丽高速公路在市域内围合形成快速环线通道。第二个环路为环洱海道路,其 中环洱海道路的西半环利用大丽公路。 楚大高速、大保高速、大普高速、 320 国道、224 省道、214 国道、关宾公路、康盒公路、喜花公路形成 “九放”,与“两环” 在市域内共同构成“两环九放”路网,依次串连城区与市域内各城镇,构筑市域半小时交通圈。 第 56 条 城际轨道交通 分三期建设 一期:一号线为大理组团—下关组团—凤仪组团;二号线为海东组团—凤仪组团—祥云副城。 二期改为:一号线向北延伸至洱源副城,在下关向南延伸至大仓永建新区,在凤仪组团向东经排营—大营延伸至宾川副城; 二号线向北经挖色—双廊—上关与一号线连通,向南延伸至弥渡副城。 三期: 新设三号线下关—漾濞副城; 新设四号线宾川副城—宾居州城新区—祥云副城—弥渡副城, “1+6”轨道网路基本形成。

第四节 综合交通枢纽
第 57 条 规划目标 依托滇西中心城市“五射两纵”的对外交通网络和“两环六射”的内部交通网络,形成以大理为中心,带动滇西,连接滇中、 滇东等云南省其它地区, 对接川藏及沿海发达地区、 南亚、 东南亚国家的公路客运服务网络, 依靠设施设备和信息网络, 构建“无 缝”交通网络,发挥基础设施的整体功能和整体效益,建立安全、便捷、高效的公路、铁路、航空枢纽站场服务系统,为滇西中 心城市的对外对内联系提供支撑。

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第 58 条 综合交通枢纽布局
表 5-3 大理滇西中心城市交通枢纽规划 枢纽 交通地位 运输线路 作用 枢纽类型

楚大高速、大保高速公路、320 国道、214 国道、大丽 滇西交通枢纽,向北与西藏、四川相 客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点 大理主城 省级交通枢纽 高速、大丽公路、大丽铁路、广大铁路、大瑞铁路、城 通,向东与昆明、楚雄相接,向西与 大丽铁路客货运站 际轻轨 中缅边境的瑞丽、畹町相望 凤仪组团 州级交通枢纽 320 国道、广大铁路、大丽高速、城际轻轨 大 理 滇 西 中 心 城 市 祥云副城 省级交通枢纽 主要服务州域内地区 客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点 广大铁路大理东站

广大铁路、沿边铁路祥云—临沧—普洱段、入川铁路、 与东部昆明、楚雄、玉溪等联系,省 客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点 楚大高速、320 国道、宾祥高速、祥临高速、城际轻轨 级客货运联系联系 广大铁路货运站

大攀高速、 宾川—鸡足山—挖色公路、 220 省道、 宾 (川) 入川交通节点,大理滇西中心城市东 宾川副城 省级交通枢纽 祥(云)高速、宾川—鸡足山—邓川公路、宾(川)洱 客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点 北部交通节点 (源)高速、城际轻轨 弥渡副城 州级交通枢纽 320 国道、214 国道、凤(仪)弥(渡)公路、弥(渡) 主要服务州域内地区,向南联系临沧客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点 巍(山)高速、祥临高速、楚大高速连接线、城际轻轨 主要服务州域内地区,向南联系临沧客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点 大瑞铁路、洱(源)漾(濞)高速、平甸公路、漾(濞) 与西部保山等联系,出境运输节点 客运枢纽,货运枢纽, 巍(山)高速、城际轻轨 214 国道、大丽高速、宾(川)洱(源)高速、洱(源) 主要服务州域内地区 漾(濞)高速、城市轻轨 客运枢纽,货运枢纽,轨道交通站点

巍山副城 州级交通枢纽 224 省道、弥巍高速、大普高速、城际轻轨 漾濞副城 省级交通枢纽 洱源副城 州级交通枢纽

外 围 协 作 地 区

南涧县城 州级交通枢纽

224 省道、214 国道、沿边铁路祥云—临沧—普洱段、 服务州域内地区向南联系临沧、普洱客运枢纽 大普高速 服务州域内地区向西联系保山 主要服务州域内地区 与丽江等联系、进藏要道 与丽江等联系 客运枢纽、货运枢纽 客运枢纽 客运枢纽 客运枢纽,货运枢纽,大丽铁路客货 运站

永平县城 州级交通枢纽 大瑞铁路、大保高速公路、320 国道 云龙县城 州级交通枢纽 227 省道 剑川县城 省级交通枢纽 大丽高速、214 国道、平甸公路、剑川至鹤庆公路 鹤庆县城 省级交通枢纽 大丽铁路、大丽公路、剑川至鹤庆公路

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第 59 条 对外综合客货运站布局
图 5-4 大理滇西中心城市对外综合客货运站布局 站场名称 大理客运东站 下关铁路客货运站 满江铁路客货运站 大理旅游客运站 大理快速客货运站 大理凤仪客货运站 祥云综合客运站 宾川客运站 弥渡客运站 巍山客运站 漾濞客运站 洱源客运站 祥弥货运枢纽 滇西空港客货运枢纽 位 置 滇源路火车站对面 下关 满江 大理古城以南大丽路 以西 楚大高速公路出口附 近 凤仪组团大凤路附近 楚大高速公路出口附 近 大攀高速出口附近 214 国道与祥临高速之 间 大仓永建新区, 大普高 速出口附近 大瑞铁路漾濞站附近 大丽高速出口附近 祥弥物流园区 新建滇西空港附近 建设性质 改扩建 改扩建 新建 新建 新建 新建 新建 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 服务范围及功能 综合型客运站,承担铁路与公路中转换乘旅客的集疏运服务;为外地来大理及周边旅游的旅客 出行提供旅游集散服务。与此同时,依托该站建设公路客运枢纽信息中心 综合型客货运站 综合型客货运站 旅游客运站,主要服务于来大理旅游的游客,兼顾古城及周边区域的客流 快速客货运站,主要服务于滇西城市群、省内及周边省份其它城市之间的快速直达旅客、货物 的运输组织 通用型客货运站, 主要服务于凤仪片区众多工业企业聚集的客流和城市东部区域居民出行需求 综合性客运站,主要服务于祥云副城居民出行和广大铁路旅游集疏运,未来成为铁路、公路等 的综合换乘枢纽 旅游集散服务;州内中短途旅客运输,实现鸡足山旅游景区交通与客运的接驳,满足宾川县及 周边区域的旅客出行需求 临沧、普洱等南部地区中长途旅客运输;省内、州内中短途旅客运输;满足弥渡县及周边区域 的旅客出行需求 旅游集散服务;大理州内中短途旅客运输服务,满足巍山县及周边区域的旅客出行需求 省内、州内及市内中短途旅客运输;满足漾濞县及周边区域的旅客出行需求 提供茈碧湖游客集散服务;省内、州内中短途旅客运输;满足洱源县及周边区域的旅客出行需 求 信息化货运枢纽,凭借铁路、公路和互联网的信息资源,承担工矿业和农副产品加工业的中转 枢纽 综合型客货运枢纽,承担大理与全国及东南亚、南亚的旅客和货物的运输组织功能

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第五节 物流体系规划
第 60 条 规划思路与目标 充分发挥大理作为滇西交通枢纽和中心城市的优势,依托和服务于滇西地区的经济发展,以提高物流服务能力和效率、降 低物流成本为核心宗旨,合理进行物流网络布局,加强物流基础设施建设,推动物流信息化进程,通过培育新兴的现代物流产 业,发展壮大地方经济,增强支柱产业竞争力,大理滇西中心城市建设为中国-东盟自由贸易区的重要物流节点、云南省三大物 流主枢纽之一、云南省联系川藏的门户性综合物流枢纽、滇西地区的商贸物流中心、大理州物流的核心区域。 第 61 条 物流体系规划 通过科学规划、整合资源、优化结构、合理布局,加快物流基础设施和信息化建设,力争在 10-20 年时间内,建设成大理滇 西中心城市“2+5”物流圈和大理州域的“255”物流网络体系,形成高效率、枢纽型、综合性的现代物流服务体系。 2 个物流园区:大理物流园区和祥弥物流园区; 5 个物流中心:上关、宾川、巍山、漾濞、洱源物流中心; 5 个协作物流节点:南涧、永平、云龙、剑川、鹤庆物流节点。

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第六章
第 62 条 产业发展目标

产业发展与布局规划

成为国际知名的休闲旅游胜地,拥有教育培训与商务会展等具备国际影响力的产业集群,云南省新兴的先进制造业基地, 滇西地区综合性服务中心;确立主导产业为现代服务业、先进制造业、商贸物流业、旅游文化、生物制药产业、居住产业、农 副产品加工业、烟草产业八大产业。 第 63 条 产业发展目标 充分利用大理滇西中心城市特有的生态基地尤其是丰富的农林果木资源,逐步运用现代技术发展具有地方特色的现代农业、 生态农业、绿色食品和农副产品加工业,结合旅游发展观光农业、休闲农业,推进农业的现代化和产业化发展;以技术密集型 和资本密集型为二产发展目标,加快高新技术产业的发展,不断壮大能源产业,培育风能和太阳能等新兴低碳型工业、巩固和 提升优势产业如生物资源、烟草、冶金产业的发展,拓展机械制造业领域和规模,更新建材产业的技术工艺,形成多元共兴、 结构合理的工业体系;发展以现代物流业、旅游业、商务金融、医疗、教育、文化创意产业、法律咨询、信息服务等为重点的 现代服务业,成为大理滇西中心城市第三产业发展和辐射滇西地区的主要推动力。在主、副城和新区之间,大理滇西中心城市 和滇西州市间的区域分工,遵循区域统筹协调发展的原则,从产业链、价值流利益最大化出发,实现大理滇西中心城市在区域 整体中的核心价值,促进区域整体的可持续发展。 第 64 条 产业总体发展战略 1、特色农业基地化战略; 2、强化中心带动型服务业战略; 3、产业多元融合发展战略; 4、产业整合发展战略; 5、工业集群化战略。 第 65 条 产业发展管制与空间布局规划 规划形成三大空间发展管制类型: 战略性产业:先在地区经济中具有战略指导作用,代表城市在较长一段时期内的发展重点和方向,是区域的战略性产业,

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其当下发展的好坏将决定城市未来的竞争地位。 主导性产业:在产业体系中具有基础性作用,且当前已发展较为成熟,对地区经济的支撑性很强。 限制发展产业:对小规模能源和资源型的产业进行门槛控制;严格限制或强制退出高能耗、高污染、低效益的产业。
空间区域 下关组团 大理古城组团 主城 凤仪组团 海东组团 祥云 宾川 副城 弥渡 巍山 漾濞 洱源 祥弥工业物流 新区 宾居州城 红岩新街 大仓永建 滇西国际空港 新区(暂定云 南驿) 表 6-1 大理滇西中心城市产业管制 战略性产业 主导产业 商务会展服务业、 物流产业、 文化艺术创意 商贸服务业、餐饮休闲观光旅游业、生态农业(花卉)、 产业、茶叶生产加工贸易产业 教育医疗服务业、研发设计服务业 电视电影制造业、商贸服务业、教育产业、 文化休闲度假旅游业、餐饮娱乐业、创意产业 旅游业 机械制造、仓储物流业、生物医药制造业、 汽车制造、烟草加工、纺织业 房地产业 房地产业、生物制药业、总部经济、教育培 生态农业、旅游观光业 训 现代物流业、高新技术产业、生物制药、 机 再生资源加工工业、菌类加工工业、重化工业、有色金属 械制造业、新型能源设备制造 冶炼、矿产冶炼、烤烟 生态农业(热区水果、冬早蔬菜)、农副产品加工、生态 旅游休闲度假产业、 房地产业、 太阳能发电 渔业、餐饮休闲业、旅游观光业 生态民俗旅游业、房地产业、生态农业、 有 蔬菜加工工业、建材业、农副产品贸易产业、机械装配 色金属采选冶 房地产业、文化创意产业、文化旅游业 观光旅游休闲、农畜贸易产业 生态林业、物流业、食品加工工业 核桃加工工业、电力产业、生态观光旅游业 房地产业、温泉度假休闲、商务休闲 现代农业、绿色食品加工制造业、旅游休闲度假 现代物流业、机械制造业 —— 葱、蒜、水果等农副产业精深加工工业 物流业、房地产业、稀有金属采选冶 房地产业、烟草制造业、绿色食品制造、 饮 料制造业、玻璃制品 生态观光农业、商贸信息服务业 生态农业、农副产品初级加工工业 蔬菜加工工业、农副产品贸易产业、农畜产品贸易 生态林果加工工业、纺织业 空港物流业和配套服务业 限制发展产业 工业 工业 重化工业 污染性工业 高能耗、高污染、低效 益的产业 污染性工业 重化工业 工业 污染性工业 污染性工业 —— 污染性工业 重化工业 重化工业 重化工业

新区

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第七章
第 66 条 旅游发展目标与市场定位

旅游文化产业发展规划

1、发展目标 具有独特历史文化特色、多元璀璨宗教文化、鲜明民族风情和秀美山水景观的国际性旅游度假区域和目的地,东南亚、南 亚的国际旅游重要节点,滇西、滇西北旅游集散中心;拥有高尔夫、赛马竞技与博彩等现代娱乐与三月街、绕三灵等民俗娱乐 完美结合的中国西南部乃至东盟最大的国际性旅游娱乐区域;中国西南部最优秀的国际休疗度假区。 2、市场定位 全球高原山水文化、南诏大理文化、宗教文化、民族风情观光人群;川滇藏高端商务、休闲度假人群;中国东部地区高层 次商务、休闲人群;东盟地区赛马爱好者和马术竞技国际比赛参与者;东南亚、东亚科考旅游、养老养生、避暑避寒人群;全 球 SPA 爱好者;蜜月、文学艺术创作群体;全球自驾、高尔夫等运动爱好者。 第 67 条 旅游总体发展战略 1、博大精深战略 转变现有“大山、大水、大文化”的“博与大”战略,为“博大精深”战略,即不单一地强调“博与大”,更强调“精与深”。 博—人文历史、地域范围、旅游资源之博。充分利用滇西中心城市人文历史之久、地域范围之广、旅游资源之丰,开发多 元化的旅游产品,将山水文化、民族文化、历史文化之博充分发掘。 大—山水城市之大。充分利用苍山洱海的大山、大水优势、南诏大理的大文化与滇西中心城市的现代大城市优势,发展高 起点、影响广泛的旅游经济。 精—精品景区、精明增长、精致服务之精。立足博、大的优势,实现滇西中心城市旅游景区的精品化、旅游服务品质的精 致化、旅游增长的精明化。 深—深入挖掘、深层次开发、深度体验之深。深入挖掘大理的文化、山水资源、农作物资源优势,对景区进行深层次的开 发,并紧跟时代潮流,使游客能够融入景区,有深层次的体验。 2、圈层区域化发展 环洱海旅游圈,即以苍洱景区为中心,打造环洱海旅游圈,成为集观光、休闲、度假、康体、民俗体验等为一体的精品旅 游区,展现“风花雪月”、“洱海渔歌”的景象。 环大理旅游圈,即以苍洱景区为依托,结合大丽公路、宾邓公路、214 国道、鸡足山旅游二级公路、关巍公路、平甸公路
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改造和建设,开发苍洱周边旅游资源。形成以苍洱景区为中心,各市县景区互补的环大理旅游圈。 环滇西旅游圈,即加大对外开放力度,打破地区间区划壁垒,推动实现无障碍旅游,加强区域旅游合作,形成互利互惠、 合作共赢的格局。重点联合丽江、迪庆,共同打造“香格里拉精品旅游线路”;联合丽江、迪庆、怒江、保山共同打造“三江并流 生态游线路”;联合丽江、迪庆、怒江打造世界遗产与民族文化旅游区。 第 68 条 旅游发展空间布局 1、总体空间布局 规划大理滇西中心城市形成“一核五区,两轴协调”的空间布局。 (1)一核:大理苍洱核心旅游区 功能定位:滇西中心城市的旅游核心区,滇西旅游枢纽,面向东南亚的旅游集散中心; 职能:旅游信息服务中心、游客集散中心、餐饮娱乐休闲中心、会议会展中心; 核心旅游项目:宗教文化体验、山水古城风貌、国际商务会展、娱乐休闲。 2、五区 (1)祥弥民俗人文休闲旅游区 功能定位:滇西中心城市的次级旅游集散地; 核心旅游项目:花灯民俗文化、水目塔林探秘。 (2)宾川宗教养生休闲旅游区 功能定位:滇西中心城市的佛教旅游中心,国际养老养生休闲区; 核心旅游项目:鸡足山佛教悟禅修心、养老养生休闲。 (3)巍山道教与历史文化休闲旅游区 功能定位:南诏发源地,彝族、道教圣地,集人文与自然风光为一体的文化休闲中心; 核心旅游项目:休闲观光、养生悟道。 (4)漾濞民族风情与生态休闲旅游区 功能定位:滇西中心城市的生态农业、科考探险休闲旅游中心; 核心旅游项目:核桃生态农业、苍山西坡科考探险、生态旅游、彝族风情文化。 (5)洱源温泉生态休闲疗养旅游区 功能定位:滇西中心城市的休闲疗养中心,国际闻名的温泉疗养胜地; 核心旅游项目:温泉疗养、商务会议。 3、两轴:田园文化综合旅游轴、自然宗教特色旅游轴
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(1)田园文化综合旅游轴 串联洱源、大理、漾濞、巍山四个旅游区,形成大理滇西中心城市旅游发展的轴线。 (2)自然宗教特色旅游区 串联宾川、大理、祥弥三个旅游区,形成滇西中心城市旅游发展的轴线。 第 69 条 重点开发旅游产品 1、休闲度假旅游产品:温泉康体休闲度假旅游产品;养老、养生阳光休闲度假旅游产品;养心悟道休闲度假旅游产品; 高 尔夫度假休闲旅游产品。 2、宗教文化旅游产品:禅文化体验旅游产品;妙香佛国,和谐乐土观光旅游产品;宗教科研修学旅游产品。 3、专项旅游产品:商务旅游产品;蜜月婚庆旅游产品;旅游购物产品;文化节庆赛事旅游产品;旅游娱乐产品;生态旅游 产品。 4、观光旅游产品:高山大湖观光旅游产品;古城、古镇、古村观光旅游产品;渔业观光旅游产品。 5、自助旅游产品。 第 70 条 旅游产品布局 1、大理市 重点发展旅游产品:商务旅游产品,赛马、博彩等娱乐型旅游产品,南诏大理文化型旅游产品,自然山水度假型旅游产品, 婚纱摄影、蜜月旅行度假型旅游产品; 巩固发展旅游产品:文化享受型休闲度假型旅游产品,自然人文生态观光型旅游产品,现代城市风貌型旅游产品,旅游购 物产品。 2、祥云县 重点发展旅游产品:现代工业型旅游产品,佛教旅游型产品,红色旅游型产品,生态农业型旅游产品; 巩固发展旅游产品:自然观光型旅游产品,古驿站文化型旅游产品。 3、宾川县 重点发展旅游产品:养老、养生阳光休闲度假旅游产品,佛教文化与自然风光型休闲旅游产品,农业生态型旅游产品; 巩固发展旅游产品:佛教观光型旅游产品,自然观光型旅游产品,生态农业观光型旅游产品,侨乡风情型旅游产品。 4、弥渡县 重点发展旅游产品:农业生态园型旅游产品,民俗节庆型旅游产品,民歌花灯采风型旅游产品; 巩固发展旅游产品:自然观光型旅游产品,温泉度假型旅游产品。

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5、巍山县 重点发展旅游产品:古城溯源型文化旅游产品,彝族、回族文化型旅游产品,道教修身型旅游产品; 巩固发展旅游产品:自然观光型旅游产品,民俗节庆型旅游产品。 6、漾濞县 重点发展旅游产品:生态农业观光型旅游产品,丛林探险型旅游产品,民俗风情体验旅游产品; 巩固发展旅游产品:自然观光型旅游产品,民族风貌型旅游产品,旅游购物产品。 7、洱源县 重点发展旅游产品:高端 SPA 康体度假休闲型旅游产品,生态湿地型旅游产品; 巩固发展旅游产品:生态自然观光型旅游产品,候鸟科考旅游基地,民族人文风貌型旅游产品,温泉休闲康体度假型旅游 产品,休闲度假型旅游产品。 第 71 条 旅游线路设计 1、大理滇西中心城市层面 温泉康体养生旅游线:洱源——大理——宾川——弥渡; 宗教修身旅游线:宾川——祥云——巍山; 高尔夫旅游线:洱源——大理; 美食旅游线路:大理——宾川——祥云——巍山——永平; 婚纱摄影、蜜月旅游线:洱源——漾濞——大理——宾川; 洱海溯源旅游线:洱源——洱海——大理古城——洱海——下关; 山水自然旅游线:洱源——漾濞——巍山——大理——弥渡——宾川。 2、大理州层面 北部三江流域旅游线:大理—洱源—剑川—鹤庆; 南部澜沧江水电旅游线:大理—巍山—南涧—弥渡; 东部现代工业园林城市旅游线:大理—宾川—祥云—弥渡; 西部博南古道旅游线:大理—漾濞—云龙—永平。 3、云南省层面 构建连接昆明—大理—丽江—迪庆—怒江,并通往西藏、四川的“滇西北旅游文化走廊”;以昆明—瑞丽高速公路为轴心, 构建连接昆明—楚雄—大理—保山—德宏,并通往南亚国家的“滇西旅游文化走廊”;以大理为核心,构建大理—临沧—普洱— 西双版纳茶文化旅游区。
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第八章
第 72 条 总体目标

生态环境与历史文化保护规划

1、成就一大定位:滇西中心城市是集大理南诏古韵、民族宗教多元、高原山水绮丽于一体的生态文化走廊。 2、实现二大目标:将滇西中心城市建设成为全国循环经济与生态文明建设示范区,多元和谐繁盛的文化交流展示中心。 (1)循环经济发展与生态文明建设示范区 以发展循环、生态、低碳经济为目标建设生态文明建设示范区。 (2)多元和谐繁盛的文化交流展示中心 在保护历史文化资源的同时,更要积极宣传大理厚重而有特色的历史文化、民族文化、宗教文化和建筑文化,使其成为滇 西中心城市的发展支撑和核心竞争力。利用大理三月街、漾濞核桃节等平台,促进全国范围内的文化展示和交流活动,展现滇 西中心城市亲和热情的城市文化形象,将其建设成为多元和谐繁盛的文化交流展示中心。 3、完成三大转变 (1)转变增长方式:由粗放型增长转向集中、集聚、集约的精明增长; (2)转变生态理念:绿色生态基础设施理念; (3)转变文化意识:文化竞争力理念。

第一节 生态环境保护规划.
第 73 条 生态环境保护目标 稳步推进洱海流域治理工程,巩固和深化生态环境综合整治成果,维护并改善苍洱整体自然风貌,确保区域水环境、大气 环境和声环境等主要环境质量达到环境功能要求,加强自然保护区建设,保护生物多样性,最终把大理滇西中心城市建设成为 结构合理、功能高效、城乡关系融洽、人与自然和谐相处、充满生机和活力的生态特色区域。 第 74 条 生态功能区保护 将大理滇西中心城市的生态环境分为重点生态保护区、山体生态保护区、水生生态保护区、生态缓冲区、农业经济活动区、 城镇经济活动区等生态功能区进行保护。根据其不同的生态主导功能和现状情况采取相应的保护策略,以苍山、洱海为生态绿 心,以网状的生态廊道沟通各个生态片区,构成区域整体的保护结构。 1、重点生态保护区
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范围:大理滇西中心城市范围内各级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和湿地公园,重中之重是国家级苍山 洱海自然保护区; 生态主导功能:维持区域生态系统平衡、地质地貌保护、水源涵养、生物多样性保护、风景观赏及旅游; 保护目标与策略:环境保护部门应对现有各级自然保护区实施统一监督管理,健全管理机构,拓展基础设施投资渠道,实 行自然保护区重大建设工程生物多样性影响评价制度,协调自然保护区与重大开发项目的关系。各部门按期职责做好保护管理 工作。以自然保护区、保护地、湿地、森林公园等为载体,完善生物就地保护、迁地保护、立体保护相结合的保护体系,维护 现有各类生态体系的功能,恢复退化生态系统的功能。 积极推进“引江河水入洱海”工程,作为洱海清洁水源补给以及解决祥云、宾川、巍山等地水资源缺乏发展瓶颈的重要保障。 严格执行《云南省大理白族自治州洱海管理条例》和《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》 ,完成主要山体的植被恢复工 作和洱海环湖生态建设工程。进一步加强苍山生物多样性保护和造林绿化、退耕还林工作,严格限制采石、采砂、砍伐和狩猎 活动,严防森林火灾和病虫害,实现水土流失面积减少、森林覆盖率提高的目标。 加强洱海流域内面源污染的治理,提高流域内工业和城镇污水处理率,大力保护和发展水源涵养林,实施洱海生态恢复工 程。加强对旅游业和水产养殖业的管理,控制富营养化趋势,保持洱海水质为 II 类地表水质,维护洱海水生生态平衡。 2、山体生态保护区 范围:大理滇西中心城市范围内其他山体,其中高山主要分布在漾濞、洱源、巍山的部分乡镇; 生态主导功能:生物多样性保护、水源涵养、保持水土、调节区域气候、塑造区域特色景观; 保护目标与策略:山体生态保护区应以保护为基本准则,严格控制开山采石、伐木毁林等破坏生态环境的活动,坚持做好 封山育林、退耕还林、退牧还林工作,提高森林覆盖率,改善植被类型单一化,提高生物多样性,实现水源涵养及水土流失治 理目标。 以林业为主,保护和合理开发利用生物、水能、矿产、旅游资源,采取有效措施积极防治各种地质灾害,建立健全灾害监 测预报系统,降低灾害破坏性。 3、水生生态保护区 范围:大理滇西中心城市范围内的江河、湖泊、水库等各种水体,重点是洱海水系河流,苍山十八溪、茈碧湖、西湖、海 西海等主要湖泊及各城镇饮用水源地; 生态主导功能:水源地保护、水质涵养、生物多样性保护、调节区域气候、风景观赏及旅游; 保护目标与策略:饮用水源地要严格保护,取水口半径 500 米的范围内执行地表水国家 II 类标准。保护水库水质和调蓄功 能,严格保护和合理利用地下水资源,防止温泉资源的过量开采和水质污染。 加强流域综合治理,严格控制工业废水废渣排入河流湖泊,实现达标排放。合理控制旅游业发展速度和强度,提高旅游业 发展质量,严禁开发破坏水生生态系统。从严控制生活污水的排放,同时建立完善的乡村污水处理系统,提高城镇污水处理率
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和处理等级。水环境治理与河道整治、防洪排涝、景观建设相结合,大力推动沿河、环湖生态林工程建设,保证洱海的主要入 湖河流水质良好且达到地表水环境国家Ⅲ类标准,远期达到 II 类标准,其他主要水体水质实现较大改善。 4、生态缓冲区 范围:大理滇西中心城市范围内不同生态系统之间的重叠和过渡地带,包括湖滨带、山麓带、城镇与自然保护地之间的植 被隔离地带等; 生态主导功能:生物多样性保护、水土保持、自然净化、不同生态系统之间的物质能量流动通道; 保护目标与策略:生态缓冲区内应当严格控制人类活动强度,维持比较原始、自然的生态环境,对苍洱之间水陆交错区和 海东地区的功能定位要进一步优化,明确开发强度和保护措施,可采取建设湿地公园、公共绿地等方式,严格保护城镇外围的 生态缓冲区。 重点实施苍山十八溪水土保持工程和洱海湖滨带生态恢复工程,保护十八溪入湖河流生态廊道以及河口地带。大力开展湖 滨带景观林建设,严禁侵占滩地建房、围湖造田,拆除现有侵占滩地的村落房屋,并对湖滨带进行基底修复,改善水文条件, 维护湖滨带净化水质及缓冲污染的功能。可适度发展休闲旅游业,但必须严格旅游建设项目的审批和管理。 5、农业经济活动区 范围:大理滇西中心城市范围内的耕地、园地等农业耕作种植区域,主要分布在大理、宾川的坝区内及坡度较小的山区; 生态主导功能:农业生产活动、基本农田保护、生态观光; 保护目标与策略:该功能区首先必须严格控制基本农田保护区,执行国家对基本农田的相关保护规定。提高农业耕作技术 和管理水平,合理使用农药、化肥,减少有机物的流失量,控制农村面源污染。大力进行沼气工程建设,改善农村能源结构, 实现资源的循环节约利用,创造清洁的农业发展环境,改善农村生态环境和生活环境。同时,从维持生态系统稳定的角度考虑, 应尽量降低经济活动强度,大力建设生态农业、绿色农业,减少对生态环境的人为影响,可适度发展农业观光旅游。 6、城镇经济活动区 范围:大理滇西中心城市范围内各市、县、镇所在地,主要分布在区域内各个地势低平的坝区; 生态主导功能:人为生态系统,承载人口和产业集聚; 保护目标与策略:严格控制各城镇的发展方向及用地规模,优化城镇布局,保护城镇特色;加强城市绿化与生态建设,创 建具有山水园林风貌的现代城市;优化城镇群空间结构和产业布局,减少工业污染源,便于污染物的集中治理,禁止新建水污 染大的工业项目。鼓励工业企业提高生产工艺、建立工业园区,发展循环经济。加强城镇生态网架建设,构建区域范围内立体 的绿化系统,提高城镇绿地覆盖率,发挥生态环境的自然调节作用,控制生活污染和交通污染,全面改善城镇的大气、水、声 等环境质量。 加强城镇公共绿地、交通走廊和河道水系的绿化建设。沿高速公路、国道、省道两侧原则上各建设 50—100 米的绿带;重 视城镇结构性绿地规划控制,加强公园绿地和绿化广场建设,形成城市群生态绿地相连接的绿地系统。
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主城要延续和加强“一核一廊七带”为主框架的绿地系统,一核指洱海,一廊指下关呈半月形的环海景观走廊,七带为公路 绿带、湖滨绿带、山谷沿线绿化带等组成的绿带,提高城市人均绿地。 副城和新区的建设要结合自然山水系统,合理规划和高标准设置建设副城和新区的绿地系统,形成城市公园绿地,提高公 共绿地指标。推进公园绿地和广场建设应与新区的建设同步进行,营造新区优良的人居环境。 第 75 条 洱海流域保护 坚持生态功能优先,优化洱海流域功能布局,按照海北、海西、海东和海南四大片区进行环境保护引导。 1、海北片区为洱海水源生态保护区,承担水源涵养和生态农业生产功能,重点控制农村面源污染,提高水源涵养林建设, 通过生态景观节点、廊道和斑块的串联,构建洱海源头生态保护屏障,禁止发展污染性工业,优先发展高效生态农业和旅游业; 2、海南片区为下关、凤仪组团,承担城镇综合中心的功能,注重城市绿地系统的建设,加快产业升级的步伐,成为生态宜 居的新城区; 3、海东片区主要承担水土修复的生态功能和文化休闲娱乐的城市功能,强化水土涵养功能,控制开发强度,积极发展教育、 休闲、旅游、商务、文化、创意产业等功能,注重城市生态景观品质的塑造; 4、海西片区主要承担滇西中心城市生态廊道和历史文化保护的功能,严格控制城镇建成区的无序蔓延和农村居民点的无序 扩展,引导片区人口和产业的转移,积极修复溪流河道,维护苍山十八溪的生态功能,优先发展依托苍山洱海自然风光、历史 文化遗产、民族特色村落与民风民俗、生态休闲农业、观光体验为主要内容的旅游业。 第 76 条 积极推进大理洱海流域低碳经济实验区的建设 抓住云南省建设“两强一堡”的战略机遇,依托自身的生物、风能、太阳能和地热等资源,发展低碳经济;通过优化能源 结构、升级产业结构、转变生活方式和发展低碳技术等策略,推进洱海流域低碳经济实验区的建设。

第二节 历史文化保护规划
第 77 条 保护原则 1、整体保护和重点保护相结合; 2、分层保护与分级保护相结合; 3、积极保护和利用相结合; 4、物质遗产与非物质遗产保护并重。 第 78 条 物质文化遗产保护体系
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将大理滇西中心城市地区物质文化遗产的保护分为宏观、中观、微观三个层次,分别着眼于苍洱整体风貌和格局的保护, 历史文化名城、名镇、名村的保护和文物古迹的保护。重点挖掘和展示大理、南诏古国的历史文化,连接各个片、区、点形成 保护性网络,建立完整的物质文化遗产保护体系。 1、宏观层次——苍洱整体风貌和格局的保护 维护自然山水形态,保护整体空间格局和田园风光风貌,包括洱海海滨保护、山海过渡地带保护、山麓保护、田园风光保 护,必须对保护控制地带内村镇建设的无序蔓延作出严格限制,重点解决农居整治、保护农田、生态保护、恢复自然田园景观 特色的问题。 风景名胜区和自然保护区应按有关法律、法规、规定及规划进行保护,明确大理石的合理开采范围,控制对山体的破坏和 对洱海水体的环境污染。苍山十八溪两侧控制为防护绿地,禁止进行村镇建设和旅游开发。大丽公路、大凤路两侧现状村庄集 镇多、景点多,应严格控制沿路村庄和景点的规模,不宜进行新的建设和开发。 禁止进行大规模的开发建设,应保护农田耕地、溪流和其他良好的自然植被不被侵占、破坏,对荒地进行绿化。旅游度假 区开发应严格控制建筑高度、体量和内容、规模,进行低密度、高质量的限制性开发。禁止农民私自建房,拆除沿路两侧破败 的建筑,对散落其间的自然村和民宅,可进行用地整合和环境整治形成农民聚居点,进行统一规划、统一建设、集中发展,新 建建筑或更新改造建筑应服从体量小、色调淡雅等原则,其建筑形式应符合《大理白族自治州城乡建筑体现地方民族特色实施 办法》的规定。 在建设中注意留出苍山和洱海之间的景观视廊,避免城镇的天际轮廓线对山川形态特征和重要地形地貌造成破坏。继续推 进苍洱田园风光保护工程,恢复自然田园景观特色。 2、中观层次——历史文化名城、名镇、名街、名村的保护 按照历史文化名城——名镇——名街——名村的四级体系进行保护,坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展、加 强管理的原则。将古城作为城市特色展示的重点区域整体加以重点保护,保护古城道路形态、城墙、水系和建筑,以体现古城 格局;对整体风貌进行控制,体现大理“风花雪月”的特色和南诏古韵。 各级历史文化名城、名镇、名街、名村皆应按文物保护单位划定的三级保护范围进行严格保护。重点保护区:严格保护其 内的文物古迹、历史街巷、民居建筑,不允许随意改变原有状况、面貌及环境。以保存、修缮和维护为主,完整地保留好其中 尚存的历史遗迹,保护好历史街巷水道格局和传统风貌,局部可对危房进行加固和改造其内部设施,应保证满足消防要求。如 需进行必要的修缮,应在专家指导下按原样修复,做到“修旧如故”,并严格按审核手续进行。严格控制恢复和拆建、重建的比 例,严禁与历史地段风貌不符的新的建设活动,现有影响文物原有风貌的建筑物必须坚决拆除。建设控制地带:为保障重点保 护区的环境不受周围地区新的建设影响,建设控制地带内在保持现有空间格局的同时,必须严格控制城市和村镇建设的用地性 质、建筑使用性质、建筑密度和高度,对已影响保护区风貌的用地和建筑逐步改造。各种修建性活动应在规划、文物等有关部 门指导并同意下才能进行,以取得与保护对象之间合理的空间景观过渡。环境协调区:控制严重影响环境的用地性质和建筑形
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态,通过视线保护走廊控制天际轮廓线,避免天际轮廓线对山川形态特征和重要地形地貌造成破坏,控制环境污染,保持田园 风光。一切建设活动均应经规划部门批准、审核后方能进行。 城市发展空间应选择避开古城镇和古村落,保护大理、巍山、漾濞古城周围环境空间,古城镇与新区之间应留有一定的环 境空间用于绿化。保持古城形态完整,并有效控制观赏视廊,保持城市空间轮廓的协调和完整。通过合理规划调整现状城市用 地结构,分期搬迁周围地区对古城区、重点文物古迹有影响的产业及单位。 重点保护最能代表大理滇西中心城市地区某一历史时期传统文化和民族地方特色,历史、文化、科学价值较高,目前保存 尚完整和集中的传统民居街区和建筑群,如大理古城传统民居、喜洲、双廊古镇白族民居、巍山古城传统民居、祥云县城汉族 民居等。重点保护古建筑、历史遗存、街巷布局和风貌,注重传统民居建筑形态和建筑风格、以及整体风貌的保持与延续。同 时保护具有一定历史文化价值和特色,但尚未列入历史文化名城、名镇、名村的其它城镇。 在保护的前提下合理引导古城镇、古村落旅游业的发展,打造古城旅游特色品牌。有效疏导古城内外交通,协调古城保护 与旅游发展之间的矛盾,以旅游业促进古城的保护和宣传。 3、微观层次——文物古迹的保护 文物古迹的保护范围分为重点保护区和建设控制地带。重点保护区为各级文物保护单位四至界限,其内部的保护和维修行 为应严格按文物保护法和文物主管部门的要求进行,禁止一切有损文物环境风貌的建造活动。建设控制地带应严格控制其内的 用地和建筑使用性质,控制建筑体量和高度,建筑风格宜采用传统建筑形式,适当增加用地内的绿化面积,对不符合该区控制 要求的建筑和用地应逐步改造。 文物古迹的修缮要坚持“修旧如旧”的原则。 旅游业的合理发展可以为文物古迹的修复、重建和复原提供支持和基础,合理引导旅游业的发展,实现以旅游养文物、文 物促旅游的良性循环,积极保护与合理利用并重。 对区域历史文化有较大影响的重点文物保护单位要严格保护。对尚未纳入重点文物保护单位的有价值有意义的文物古迹, 建议文物部门及早进行审查,纳入文物保护单位名单。挖掘优秀近现代历史建筑,对历史建筑挂牌保护。 第 79 条 非物质文化遗产保护 非物质文化遗产保护应以“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”为基本方针,对优秀的地方民族文化、民间艺术、 宗教信仰、民风民俗、民族工艺等加以传承、发展和创新。坚持保护文化遗产的真实性和完整性,坚持依法和科学保护,防止 对非物质文化遗产的误解、歪曲或滥用。在科学认定的基础上,采取有力措施,使非物质文化遗产在全社会得到确认、尊重和 弘扬。 非物质文化遗产的保护包括三个部分,分别是对非物质遗产本身、非物质遗产空间载体及遗产传承者的保护,同时要充分 激发民众的文化自觉性,在保护原生态的前提下对民俗文化进行开发。
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(1)科学认定、保护和研究非物质遗产 (2)活态保护非物质遗产空间载体 (3)保护遗产传承者,鼓励遗产继承 (4)激发民众文化自觉,加强宣传教育 (5)旅游开发要保护原生态,抵制“伪民俗” 第 80 条 重点地区历史文化保护规划指引 (一)大理主城 1、国家级大理历史文化名城保护范围: (1)大理古城 严格按照《大理历史文化名城保护条例》等法律法规对古城进行保护,对古城内的建筑物及环境均要按照《中华人民共和 国文物保护法》的要求进行保护。以保存、修缮和维护为主,完整地保留好其中尚存的历史遗迹,保护好历史街巷水道格局和 传统风貌,局部可对危房进行加固和改造其内部设施,应保证满足消防要求。改善古城内基础设施条件,合理控制古城内的人 口密度,改善古城区的居住环境质量。古城的城市功能应当突出民族文化,以商贸、旅游、居住为主,与其功能不符的单位应 当逐步外迁。保护古城空间轮廓,分区控制建筑高度,逐步恢复古城墙风貌。限制机动车通行,以保障古城区内步行的安全性 和舒适性。突出展示民族色彩和地方特色,重点发展传统手工艺品生产等“前店后厂”式的作坊、店铺,为传统工艺创造新的活 力,增添古城的魅力。 (2)喜洲、双廊古镇和龙尾关历史文化街区 保护传统的文物古迹、白族民居和街巷,按核心保护区、建设控制保护区核环境协调保护区三个层次进行保护。保护区范 围内保持现有建筑高度,各级文物保护单位要严格保持现有建筑高度,其余传统建筑维持原高,对部分与传统风貌不协调的建 筑进行整治与更新。 (3)崇圣寺三塔、太和城遗址(含南诏德化碑) 、元世祖平云南碑等市级以上重点文物保护单位。 按重点保护型、一般保护型和抢救保护型进行保护。重点保护型文物包括崇圣寺三塔、太和城遗址(含南诏德化碑) 、元世 祖平云南碑等,必须严格按照国家文物法规定的要求进行保护,严格按照划定的保护范围线进行控制保护,除必要维护整修外, 不能对被保护的部分作出与其原有部分不符合的改变;一般保护型遗产包括龙口城遗址、弓兵碑、大唐天宝战士冢等,着重加 强遗产的保护和管理,做好遗产的修复、保管和保养。抢救保护型文物包括佛图寺塔、圣元寺观音阁、圣源寺、武庙照壁、 杨 杰故居等,尽快落实专项保护基金,抢救和保护文物,恢复原貌,保护原真性。 2、海西田园风光 保护现有农田及田园景观,严格控制新的建设;保护现有传统村落,通过绿色生态廊道联系传统村落和城镇,田园风光带

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的边界和外部建设区之间保留缓冲区域;积极开展田园整治、溪水整治、林木整治、镇村整治、生产设施整治和基础设施整治 等工程。 (二)祥云副城 祥云省级历史文化街区,要严格保护祥云古城“四街八巷一颗印章”的城市风貌格局和当地传统的民居建筑风格,整治古城 内部基础设施和环境,精心营造传统文化的氛围和意境,传承祥云的风土人情和历史文脉,在保护的同时完善休闲、旅游服务 功能,逐步提升古城风貌品位。云南驿镇是省级历史文化名镇,要按照相关法律法规进行严格保护。 祥云近年来城市发展迅速,新城建设可在适当融合本地建筑特色的基础上反映现代建筑特征,建筑风格应突出外形简洁、 清新、明快、轻巧,并有本土建筑意象,尺度亲切宜人,营造新型的城市风貌。工业园区应在总体风格统一的基础上提倡多样 化、个性化,避免单调重复,体现现代化的生态型工业园区景观风貌。 (三)宾川副城 宾川是东南亚著名的佛教圣地及侨乡,集独特的侨乡文化、佛教文化、热区农耕文化于一身。应以鸡足山的佛教文化作为 城市文化背景的支撑,在城市公共空间中以各种形式加以强调,使文化植根于日常生活的整体氛围中,成为突出城市特色的重 要手段。坚持举办宾川文化艺术节,推出当地的拳头旅游产品,增强宾川的文化知名度与影响力。 (四)弥渡副城 以世界名曲《小河淌水》之源的优势为依托,以“中国花灯艺术之乡” 为核心,构筑弥渡县地方特色文化的灵魂,展现多元 的文化内涵。注重县城的亲水关系,保持水网的清洁流畅,展现“小河淌水”故乡的个性文化景观。 积极保护天生桥、南诏铁柱庙、文盛街茶马古道、牛街李文学起义遗址等文物古迹,着力于挖掘文物古迹的深度和广度, 注重保护性措施。依托省级太极顶风景名胜区与众多古迹遗址,积极发展文化旅游产业,在保护的同时对历史文化的价值进行 深一步的认识和再创造。 (五)巍山副城 严格按照《巍山县历史文化名城保护规划》和《巍山县历史文化名城保护管理条例》等法律法规对巍山古城进行保护,对 古城内的建筑物及环境均要按照《中华人民共和国文物保护法》的要求进行保护。古城保护区范围主要划分为重点保护区和传 统风貌协调区两类,重点保护区内以保存、修缮和维护为主,完整地保留好其中尚存的历史遗迹,保护好历史街巷水道格局和 传统风貌,严格控制建筑高度、风格与布局。风貌协调区内应严格遵照传统的建筑风格,在色彩、造型、尺度上均应具有当地 传统建筑特色,屋顶为坡顶,灰顶白墙,外观注重细部处理,内外呼应,力求古朴、自然,体现古城风貌。 在保护彝族打歌的同时进行特色品牌的宣传和旅游开发。巍山县的新区建设在体现时代风貌的基础上充分利用巍山特有的 地域特点和传统文脉,形成当地独特的风貌。 (六)漾濞副城

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漾濞县城是省级历史文化名城,古城要按重点保护区 —建设控制地带—环境协调区的体系进行分级保护,以众多的文物保 护单位为基点,保护古城整体格局和古街巷风貌,在古城保护范围内不增设新的城市道路,建设环城绿带和建立遗址标志物。 恢复环城水系、绿带及主要河网,沟通水系,保护古城山水合抱的城市空间形态。云龙铁索桥是“博南古道”通衢和唯一幸存的 古桥,要保持博南古道重要商贸集散地的完整性、真实性景观风貌,可以以古桥梁和现代桥梁的完美组合,充分体现漾濞 “山 城水国”的地域特色,营造名城水乡的个性风貌。 保护以彝族为主的多民族文化和民俗风情,并合理利用发展旅游观光。以核桃文化节为品牌促进更大范围内的文化交流, 提升当地文化知名度。 (七)洱源副城 凤羽镇是省级历史文化名镇,要依据相关法律法规对古镇进行分级保护,保护整体风貌和各种建筑形态,尽量恢复具有代 表性的建筑。 同时保护传统地名和古街区传统的商业格局。 依托茈碧湖国家级风景名胜区、西湖省级风景名胜区的优势资源条件,以当地民族传统节日如海灯会、渔潭会、本主节为 重点,以“地热王国”为特色品牌,进一步繁荣洱源传统文化,加强文化旅游产业的建设。

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第九章
第 81 条 总体目标

基础设施规划

建成区域统筹、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系,保证大理滇西中心城市经济社会可持续发展。规划对主城、 副城和新区的基础设施进行统筹安排。

第一节
第 82 条 规划目标

供水

加强水资源的保护,节约用水;完善和建设城乡一体化供水系统,加速实现区域供水一体化;完善突发性事故应急机制, 确保城乡供水安全。 第 83 条 用水量预测 大理主城最高日综合用水指标为 500 升/人*日,祥云副城最高日综合用水指标为 400 升/人*日,其余副城和新区最高日综合 用水指标为 300 升/人*日。 大理主城需水量 41.5 万 m3/d,祥云副城需水量 16 万 m3/d,宾川副城需水量 5.4 万 m3/d,弥渡副城需水量 3.45 万 m3/d,巍 山副城需水量 1.65 万 m3/d,漾濞副城需水量 1.68 万 m3/d,洱源副城需水量 2.25 万 m3/d;祥弥工业物流新区需水量 1.5 万 m3/d, 宾居州城新区需水量 1.5 万 m3/d,红岩新街新区需水量 1.2 万 m3/d,大仓永建新区需水量 2.7 万 m3/d,滇西国际空港新区(暂定 云南驿)需水量 2.52 万 m3/d。 第 84 条 供水水源 大理主城以洱海水为主水源供水,在可能的条件下适当利用溪水。 宾川副城以大银甸水库作为主要水源,以鸡足山境内盒子孔泉水作为备用水源,“引洱入宾”洱海水作为补充水源。 弥渡副城以改扩建大坝水库作为主要水源;新建大横菁水库。 巍山副城以五道河和黄栎嘴水库作为主要水源,近期新建巍宝山水库。 漾濞副城以雪山河作为主要水源。 洱源副城以三岔河水库作为主要水源,茈碧湖和海西海为备用水源。

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祥弥工业物流新区以山高村水库为主要水源,中远期新建长坡岭水库。 宾居州城新区以大王庙水库为主要水源,排营以洱海水为主要水源,“引洱入宾”洱海水作为备用水源。 红岩新街新区以改扩建大坝水库作为主要水源,以巴冲箐水库和大横箐水库为备用水源。 大仓永建新区以锁水阁作为主要水源,以洱海水作为备用水源。 滇西国际空港新区(暂定云南驿)以三甲水库为主要水源。 第 85 条 水厂 大理主城规划扩建第一、第二、第三水厂,保留第四水厂、第五水厂以及文庙水厂,新建第六水厂、海东水厂。 祥云副城规划扩建第一、第二水厂,新建品甸海水厂、浑水海水厂。 宾川副城规划扩建第一、第二水厂。 弥渡副城规划扩建第二水厂。 巍山副城新建巍宝山水厂。 漾濞副城扩建漾濞水厂。 洱源副城规划扩建第一水厂,新建第二水厂。 祥弥工业物流新区新建长坡岭水厂。 宾居州城新区新建宾居水厂。 红岩新街新区新建红岩水厂。 大仓永建新区扩建大仓水厂。 滇西国际空港新区(暂定云南驿)新建云南驿水厂。 第 86 条 供水管网 进一步完善供水管网系统,构建以水厂为核心的区域供水管网,鼓励城镇供水管网向邻近的新市镇、村庄延伸,实现供水 系统的联合调度。 第 87 条 节水措施 大力推广雨水利用、污水再生利用、工业废水循环使用、减少管网漏损率等多种节水措施,最大限度节约水资源。

第二节
第 88 条 规划目标

排水

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适度超前建设污水处理系统,加快建设污水收集系统,污水处理率达到全国同类城市领先水平。 进一步提升城乡防汛排涝能力,建成与城乡发展相适应的雨水收集与利用系统,改善城乡水环境。 第 89 条 污水处理率 主城、副城、新区的污水处理率不低于 90%,新市镇的污水处理率不低于 80%,村庄的污水处理率不低于 60%。对工业污 水实行点源处理,达标排放。 第 90 条 污水量预测 污水处理量按给水量的 80%计算, 大理主城污水量为 33.2 万 m3/d, 祥云副城污水量为 12.8 万 m3/d, 宾川副城污水量为 4.32 3 3 3 3 万 m /d,弥渡副城污水量为 2.76 万 m /d,巍山副城污水量为 1.32 万 m /d,漾濞副城污水量为 1.34 万 m /d,洱源副城污水量为 1.8 万 m3/d;祥弥物流新区污水量 1.2 万 m3/d,宾居州城新区污水量 1.2 万 m3/d,红岩新街新区污水量 0.96 万 m3/d,大仓永建 新区污水量 2.16 万 m3/d,;滇西国际空港新区(暂定云南驿)污水量 2.0 万 m3/d。 第 91 条 污水处理厂 按照集中处理为主,分散处理为辅的原则,大理滇西中心城市规划 15 座污水处理厂,总规模为 75.4 万 m3/d。其中,扩建 现状的大理、祥云、洱源 3 座污水处理厂,扩建后规模为 9.4 万 m3/d;新建大理、祥云、宾川、弥渡、巍山、漾濞以及五个新 区共 12 座污水处理厂,规模达到 66 万 m3/d。 中心社区和农村污水因地制宜采用稳定塘、土壤、植物处理、沼气化粪池等灵活多样的处理方式。 第 92 条 污水回用规划 按节水型城市要求经济建设污水再生利用系统,大理主城、祥云副城、宾川副城和弥渡副城污水回用率不低于 70%,其它 副城污水回用率不低于 50%。 第 93 条 雨水排水 雨水排水按照“高水自排、低水机排”的原则,就近排入水体。

第三节
第 94 条 规划目标

供电

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以中小水电站、风电站为主要电源,形成以 500 千伏为大理滇西中心城市电网主干网络,220 千伏、110 千伏为高压配电网 的网络结构,确保区域供电节能、安全可靠。 第 95 条 负荷预测 2030 年大理滇西中心城市人均综合用电量为 3500KW 时/人·年,年用电量为 787500 万 KW· h,最大负荷值为 215 万 KW。 表 9-1 大理滇西中心城市主副城与新区电量预测汇总表
城镇名称 主城 大理 祥云 宾川 副城 弥渡 巍山 漾濞 洱源 祥弥工业物流新区 宾居州城 新区 红岩新街 大仓永建 滇西国际空港新区(暂定云南驿)

用电量(万 KW·h) 290500 140000 63000 52500 19250 19600 26250 17500 17500 14000 31500 29400

最大负荷(万 KW) 61.80851 29.78723 13.40426 11.17021 4.095745 4.170213 5.585106 3.723404 3.723404 2.978723 6.702128 6.255319

第 96 条 电源规划 为形成“多源供电”,新建洱源马鞍山、罗平山风电场和宾川太阳能发电站,进一步推广新型能源的利用;新建 13 座发电站, 用以平衡电力电量。 第 97 条 电网规划 500 千伏变电站宜在建成区外布置,220 千伏变电站深入负荷中心建设。变电站建设应朝大容量、少占地方向发展。大理滇 西中心城市规划 1 座 500 千伏变电站、4 座 220 千伏变电站。

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(1) 500KV 变电站规划 规划期内扩建原凤仪的 500KV 变电站,新增容量 75 万 KVA 的主变 1 台,新增至楚雄和平变 500KV 输电线路 1 回,原至 厂口变 500KV 输电线路也改接入楚雄和平变。 (2)220KV 变电站规划 根椐 2030 年负荷规模,大理滇西中心城市共规划新增变电站三座,保留原有的下关枢纽变电站和祥云 220KV 变电站,新 增上关 220KV、海东 220KV 变电站和弥渡 220KV 变电站。 (3)110KV 变电站规划 大理主城:升级下关北区变、凤仪变和古城变为 110KV 变电站。保留新七五、天井山变电站、荒草坝变电站。规划在下关 北区南部新建一个、凤仪新建两个变电站,新建海东变、满江变共新建 5 个 110KV 变电站。 祥云副城:保留浑水海 110KV 变电站。 宾川副城:扩容改造原有宾川 110KV 变电站,新建鲁拉地 110KV 变电站和平川 110KV 变电站。 弥渡副城:规划新建苴力 110KV 变电站。 巍山副城:保留现状位于环城东路一侧的 110KV 变电站。 漾濞副城:保留现状 110KV 的漾濞变,并新建 110KV 顺濞变。 洱源副城:对现状洱源 110KV 变电站进行扩容改造,并规划新增邓川 110KV 变电站。 第 98 条 高压线走廊 主城与副城核心区和新区 220KV 及其以下电力线路采取电缆地下铺设。 穿越城市建设用地的现状高压线,结合城市建设或电力设施更新改造迁移至规划高压走廊。 高压架空线应采用同杆多回架空方式,节约城乡用地。

第四节
第 99 条 规划目标

燃气

城镇形成以天然气为主,液化石油气为辅的多气源结构,加快燃气管网建设。 第 100 条 气源 近期以液化石油气为主要气源,规划期内利用中缅油气管道建设的契机,加快发展天然气供气系统。

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第五节
第 101 条 规划目标

通信

建设技术先进、运行高效、业务丰富的信息通信网,将大理滇西中心城市建成云南省通信骨干枢纽、滇西区域通信的核心 腹地,逐步实现数字化和信息化城市的发展目标。实现邮政现代化,建成布局合理、功能完善、性能可靠、运行高效的现代化 邮政网络,保证大理滇西中心城市邮政的持续、稳定、健康发展。 第 102 条 规划指标 电话普及率主城、副城 140 部/百人,新区 100 部/百人,新市镇 90 部/百人,中心社区和村庄 80 部/百人。有线宽带家庭接 入、无线上网业务接入、互动数字电视入户业务覆盖 90%以上用户。移动多媒体广播、地面数字广播电视覆盖率 100%。 第 103 条 通信基础设施 科学合理布局通信枢纽和广播电视中心机楼;弱电信管线实行统筹规划,综合考虑通信、广电、公安、交通等需求,建设 联合通信管网。 第 104 条 邮政网 按照主要人口聚居区服务半径为 1—1.5 公里,服务人口 3—5 万人标准设置邮政局所。结合长途车站、铁路站、机场建设 邮政局所。

第六节
第 105 条 规划目标

环境卫生

完善环卫设施,逐步提高环卫队伍的整体素质,实现生活垃圾处理无害化、减量化、资源化,实现生活垃圾的分类收集、 分类清运和分类处理。 第 106 条 环卫设施规划 主城与副城均建设至少一个垃圾综合处理厂,垃圾处理方法为填埋、焚烧、 堆肥和生产建材综合处理,远期垃圾无害化处 理率达到 100%。

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第七节
第 107 条 规划目标

信息城市建设

建设技术先进、运行高效、业务承载丰富、区域城乡全覆盖的、具有国内先进水平的信息通信网,实现 “数字大理”,成为 区域通信枢纽城市。 第 108 条 信息城市建设 建设“数字大理”管理中心、建设 5 大平台、实施 15 项重点工程建设“数字大理”。

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第十章
第 109 条 发展目标

社会服务设施规划

按照建设“区域协调、城乡统筹、生态文明、民族融合、高效和谐的专业化国际地区和滇西中心 ”的总目标,继续提高大型 标志性设施的标准和服务水平,加大一般社区和农村地区的便民型设施建设力度,进一步优化城乡公共设施布局,提高公共设 施的服务质量,建成经济社会发展和人民生活质量相适应的公共设施体系。 第 110 条 规划思路 市级以上的大型公共设施要按照服务大理州和滇西地区的需要,主要在主城高标准建设,形成大理滇西中心城市承担区域 现代服务中心职能的重要载体。便民型公共设施主要结合新市镇、中心社区综合配置,以满足居民日常生活各方面的需要,保 证各项公共设施均可方便达到合理服务半径内。 第 111 条 商贸设施规划 依托区位优势、交通网络和发展基础,按照“培育大市场、发展大贸易、搞活大流通”、“多元化、差异化、连锁化”的理念, 发展现代化商业的零售和批发体系,形成有形市场和无形市场相结合、传统商业业态和现代商业业态相融合,商业空间布局合 理、市场规则健全、管理手段科学的综合商贸流通中心,将大理滇西中心城市建成滇西地区商贸流通的核心区和云南省具有重 要影响力的商贸物流中心之一。力争到 2030 年,形成与城市功能相适应,带动周边地区,辐射力较强的商贸设施体系。 依据滇西中心城市专业市场发展现状以及大理滇西中心城市的空间结构体系,规划形成以大理主城为主商贸中心、副城为 副商贸中心、新区为地区商业中心以及新市镇、中心社区和乡村商业中心共 6 级商贸中心体系。主商贸中心主要发展高档次商 业、金融服务业以及服务滇西区域的专业特色市场;副城商贸中心以地区为服务范围的商业体系和以较大区域影响力的专业特 色市场;新区和新市镇主要建设服务本地区的商业零售网点以及相应的综合集贸市场;同时在中心社区和乡村地区形成农家店 网络和货物配送中心网络。其中主城商贸中心应建成滇西一流的商贸中心区、辐射周边经济的商务中心区、国内外知名的城市 旅游集散中心以及辐射滇西的专业特色市场群。 第 112 条 医疗卫生设施 以提高居民健康水平为目标,优先保证和发展基本医疗,加强农村卫生与社区卫生服务工作,加强急救医疗网络建设,将
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大理滇西中心城市建设成为中国西部一流的医疗中心,成为医疗服务体系健全,功能完善,以公立医院为主,多种所有制并存 的医疗服务体系,强化医疗区域辐射能力,成为滇西地区的区域医疗中心,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 进一步扩大州人民医院的规模,同时在满江新城增设一所三级医院。扩建大理市第一医院为三级医院。将市中医院、市第 三人民医院扩建为二级甲等医院,提高床位规模和服务质量。 加强副城医疗机构的建设。改造提升祥云县人民医院,扩建为三级医院;其他县域扩建一所二级甲等医院。加强和完善村 镇卫生院和村卫生室建设,使区域内乡乡有卫生院,村村有卫生室。 加强新区医疗机构的建设。各新区视需要设置一所二级医院或相当于二级规模的医院。 适当调整专科医院的发展布局。加强州精神病医院建设与发展,扩建提升为拥有 600 张病床的大专科、小综合医院。加强 大理医学院附属医院建设,强化医疗研究,加强综合医院的儿科、妇产科建设。鼓励新建老年病、老年护理、康复、临终关怀 以及具有民族中医特色的专科医疗机构。 加强社区卫生服务体系建设,完善社区卫生服务中心功能,满足社区居民的基本医疗、预防和保健需求,逐步形成覆盖全 大理滇西中心城市的社区卫生服务网络。 每 5-10 万人建设一所社区卫生服务中心。 社区卫生服务中心进一步加强老年病的治疗、 康复服务,增加老年护理机构和临终关怀服务机构。 加强公共卫生基础设施建设,增加突发性公共卫生事件的防范与应急能力。建立健全区域、主城、副城和新区等多级疾病 控制中心、妇幼保健院、卫生监督所、急诊急救机构,采供血等公共卫生机构。 第 113 条 文化设施 全面贯彻实施云南民族文化强省建设纲要,制订大理滇西中心城市文化事业发展规划,把保持独有文化、继承特色文化、 弘扬优秀文化精神贯穿到“文化事业发展与文化产业发展”的具体工作中,构建传统文化与现代文化相得益彰、文化设施齐全、 文化产业发达、文化氛围浓厚、文化品位高尚、文化特色鲜明的具有世界一流水平的文化之都。促进公益性文化事业蓬勃发展, 全面提高大理滇西中心城市的文化生活质量,更好地发挥大理滇西中心城市在滇西地区乃至云南省的辐射带动作用。 加强标志性大型文化设施的建设。市级以上的大型文化设施以下关为基础,新建项目向满江城市中心和海东片区引导。建 设大理民族大剧院、国际科教文化中心、大理美术馆、非物质文化遗产博物馆、大型博物馆和图书馆、青少年活动中心等一批 标志性文化设施。下关城区结合旧城改造,推动文化创意产业园区的建设。 大力推进副城文化设施的建设,祥云副城建设地区文化中心,建设中型图书馆和文化馆;其他副城根据需要设置相应的图 书馆及其他文化设施;新市镇根据需要建设小型图书馆和文化馆,规模较小的新市镇和中心社区建设综合性文化活动中心。建 设大理滇西中心城市为服务州域和滇西的综合文化服务中心。 大力促进新区文化设施的建设,形成综合性文化中心,建设中型图书馆、文化馆,有条件的新区规划建设博物馆。 加强社区级文化设施的建设,每个社区(包括新市镇)建设文化站 1 座、图书馆 1 座。基层社区或村落根据规模与实际需

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求,配置相应的文化活动中心。每个社区均配有文化室、图书馆等基础文化设施,满足群众的基本文化需求。 基层村按规模和实际需求,配置相应的文化活动中心,建筑面积不少于 400 平方米,每个基层村配有相应的基础文化设施。 第 114 条 科研教育设施 拓展高等教育和科研优势,培养人才,扩大区域与国际影响力;争取国家和省教育厅在政策、资金上的支持,设立专项经 费,积极培育面向南亚和川藏的教育科研市场;设立科研专项基金,促进大理学院、洱海湖泊研究中心等科研机构建设,加强 与南亚国家科技项目联合研究及成果转化;依托本土资源优势,适应未来产业发展如新型能源、先进制造业、现代服务业的需 求,设立并扩大优势专业的教育培训规模,尤其在人类学、民族学、宗教学、湖泊治理和生态保护以及生物多样性等领域设立 或吸引相应的高等院校、科研机构、民办高校和职业技术学校等进驻大理滇西中心城市。 加强主城、副城和新区三级的科研科普教育设施建设,努力提高科研科普教育设施的管理水平和服务水平。 扩大洱海湖泊研究中心和大理白族文化研究所的科研组织体系,不断扩大研究领域和影响力。加强大理 滇西中心城市苍洱 生态环保教育和生态科技研究,加大规划核心城区环境科学研究所的投资力度,完善设施配套。 以大理学院为龙头,以滇西技师学院为代表的一批各具优势的职业技术教育院校为主体,在充分发挥苍洱生态环境保护等 科技研究的基础上,发展为服务于整个滇西地区乃至川藏、南亚、东南亚部分地区的科研教育中心。进一步加大对大理学院的 财政支持,并为其未来发展预留高等教育用地,增强其服务滇西地区以及川藏、南亚、东南亚的能力。 加强职业教育建设,在各副城内预留职业教育所需的用地,结合大理特色产业的发展,在大理主城建设特色产业职业教育 基地,各副城结合经济发展的需要适当安排职业教育设施。 在基础教育方面,坚持科教兴州的战略,不断提高“两基”实施水平。在教育产业发展方面,发挥科研教育事业的先导性、 全局性和基础性作用,重视科研教育对经济社会发展的重要支撑作用,满足大理滇西中心城市经济社会可持续发展对各类人才 的需求,满足人民群众对优质教育和终身教育的需求。推动建设学习型城市。加强对科技教育基础设施的投入;深化办学体制 和投资体制改革,初步建立多元化、社会化的教育科技投资体制。完善人才培养体系,创新人才培养模式,提升教育服务经济 发展的能力和辐射周边地区的能力。 进一步普及学前三年教育, 满足学前儿童的入学需求; 九年义务教育的质量和水平进一步提高, 义务教育入学率保持在 98% 以上,普通高中优质资源供给能力达到 85%;职业教育和职业培训得到切实加强。实现新增劳动力平均受教育年限达到 15 年左 右,职前培训率达到 80%以上,从业人员在职培训参与率达到 80%以上;高等教育健康协调发展,规模稳步扩大;基本满足残 障人群的教育需求,残障儿童少年义务教育入学率达到 95%。 重组教育资源,合理调整中小学、幼儿园布局。全面改善和提高中小学办学条件,实施新的中小学办学条件标准。为了满 足区域优质中小学校、幼儿园的规模需求,在副城和具有较强潜力的增长区域建设一批学校和幼儿园或办分校。加强新建、改 建居住区的配套教育设施建设,保证教育设施的空间规模。农村地区初步形成一个乡镇一所中学,一所中心小学、若干所完小

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