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在人大代表选举过程中提高农民选举积极性的对策


在人大代表选举过程中提高农民选举积极性的对策
摘要: 人大制度研究表明, 目前农民对人大代表的选举积极性还很低, 导致农民选举积极性低的重要原因是农村人大代表不能尽职地履行 其职责。因此,首先要完善各种制度以促使农村人大代表履行职责, 体现人大代表的价值,在此基础上,才能提高农民的选举积极性,推 进我国民主化进程。 前言: 人大代表选举制度是中国共产党把马克思主义的人民代表选举 理论与本国具体国情相结合,创造出来的新型民主政治制度,对于充 分保障人民当家作主并依法参与国家事务管理的权力, 推动社会主义 民主政治和经济文化事业的发展,意义极为重大。但目前农民对人大 代表的选举积极性还很低,阻碍了个国家基层民主化的发展。 一、提高农民参加人大代表选举积极性的意义 根据选举法的规定, 我国目前只有县级人民代表大会和乡镇人民 代表大会由选民直接选举产生。 虽然我国宪法规定国家的一切权力属 于人民,但人民并不直接享有国家权力,而是通过全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会行使国家权力。作为基层国家机关,县级人 大和乡镇人大是与农村选民联系最密切的权力机关, 是农村人民行使 国家权力最直接的方式。人大的组成主体是人大代表,人大代表对人 民负责,受人民监督。因此,县级人大代表和乡镇人大代表的选举, 是农民管理国家事务和社会事务的第一步。 农民参与人大代表选举的 积极性,是一个国家基层民主化程度的指示灯,它从一定程度上反映 出一个国家的民主化进程。因此,探寻影响农村选民选举积极性的因

素,消除负面因素、强化正面因素,对于提高选举质量、实现民主政 治具有重要意义。 二、农民参加人大代表选举积过程中积极性不高的现状 1. 人民代表大会在农民心目中的地位较低 我国宪法第五十七条规定, 全国人民代表大会是最高国家权力机 关。在地方,基层人大也是当地的最高权力机关。各级政府都应该由 人大产生,对人大负责。而现实生活中,许多农民认为党委的权力最 大,甚至能够说出“党领导一切”还有一些农民认为政府最大,甚至 有些人认为村委会最大。 2. 人大代表未能成为农民解决困难的途径 根据农村实际情况来看, 大多数的农民遇到问题时会找村委会来 解决问题,村委会是村民解决问题的主要途径;通过亲戚、朋友等找 关系解决困难是村民的另一重要途径; 很少有人通过人大代表来反映 问题、解决困难。 。农民认为党委和政府(包括村委会,因为调查中 笔者发现,村民们普遍认为村委会是政府的最基层组织)的权力大, 也即找他们能够起作用、能够解决实际问题,所以在遇到困难或问题 时他们的第一选择是找村委会,而在热大代表选举时,他们常持这样 的观点“选举只是形式,谁当选早就定好了” 。 三、基层人大代表履行职责的缺失导致农民选举积极性的降低 人大代表一个最基本的职责就是倾听选民意见、反映选民心声、 替选民表达利益诉求,这就要求人大代表经常地深入群众,了解选民 的实际情况、发现选民的困难与意愿。但是,一些代表对自己的职责

不清楚,甚至搞不清楚人大代表与政协委员的区别,实际上,这就是 代表意识淡薄、政治素养、文化素养、以及代表的职务素养偏低的表 现,这些现象在许多代表身上都或多或少存在,他们不会联系群众, 不会调查研究,不会审议发言,不会提建议意见,成了‘几不’代表, 丧失了 ‘代表’ 的意义, 人大代表脱离了群众, 也就脱离了实际生活, 老百姓的问题得不到及时的解决,广大农民群众自然也就对“人大代 表”开始淡漠,选举积极性也会大大降低。 四、提高农民对人大代表选举的积极性对策 1. 向选民报告自己参加人代会的情况 每年在参加完该级人大会议后, 人大代表都应在1 个月内向自己 选区的选民报告自己参加会议的情况, 并向他们传达该级政府年度工 作报告的内容。具体制度设计可同建议一中的述职报告制度联系起 来。参加完人代会后及时向选民报告自己参加会议的情况,可以使选 民全面、深入地了解当地政府前一年的工作情况和下一年的工作计 划, 以监督政府工作, 并根据这些信息安排自己的生产和生活。 这样, 人大代表就成了选民了解当地政府决策的一个重要的 “信息库” ,其价值得到体现,与选民之间的利益相关性也随之建立。 2、建立固定的群众接访日或“人大代表日” 。 每年确定一天为“人大代表日” ,代表可以放下手头的其他工作, 专门接待群众,听取选民意见。当然,也可以由人大常委会或主席团 组织,实行统一的代表活动日。现在这些做法在山东、江苏等地都已 有例可循。通过这种工作方式,一方面能够使人大代表深入群众,听

取选民意见; 另一方面能够让选民感觉到人大代表一直在为选民利益 而工作,是有用的,而不是“摆设” 。这都能促使人大代表与选民之 间利益相关性的建立,进而提高选民的选举积极性。 3、建立人大代表公示制度。 每届人大代表当选后, 必须向该选区所有选民公开自己的代表身 份以及联系方式。北京建国门地区人大代表在建国门办事处、选区、 选举单位建立了25 个人大代表集体公示牌, 公布了27 名区人大代表 的照片、联系地址和电话,同时,还制发了代表联系卡700 多个 。 这一做法能够让选民知道谁是人大代表,并能方便地联系到人大代 表,也使得人大代表因时刻处于选民的监督之下而必须履行代表职 责,从而让人大代表的功能得以发挥、价值得以实现。这一做法值得 借鉴与推广。 五、参考文献 1、崔金鹏.农民选举积极性与农村人大代表职责履行关系研究—— 基于莒南县大店镇五龙官庄村的调查分析[J].人大研究, 2010, (08), pp.4-13 2、任媛.论基层人大代表选举制度与公民政治参与 [J]. 中共山西省 委党校学报, 2009, (06), pp.13-15 3、郭玺 . 我国乡镇人大代表选举制度完善研究 [D]. 西北民族大学 2011 4、张朝阳. 对完善中国县乡级人大代表选举程序的几点思考 [J].哈 尔滨职业技术学院学报, 2012, (02), pp.30-32

5、代珊.公民参与人大代表选举中的问题与应对思路[J].知识经济, 2012, (19), pp.73


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