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铜陵择校难-民生问题


“择校”现象广受质疑。这些年来各地政府在推进教育均衡化、解决择校问题上做了很多努力,比如加大对薄弱学校 的投入、平衡师资等等,但是择校问题没有得到根治,在有些地方还愈演愈烈。择校似乎变成了一个难以解决的问题。 但是,在安徽省铜陵市,择校现象却被基本消除了。当地采取了什么办法?最近,我们的记者前往铜陵进行了调查。 铜陵 不需要为择校烦恼 铜陵市位于安徽省中南部,长江中下游南岸,是一

座新兴工贸港口城市,人口70多万。在这里,绝大多数小学生、初 中生的家长没有择校这个概念。 一位家长对记者说,经过了解,发现铜陵市各个初中水平基本上都差不多,教学力量都差不多,我们决定就近选择四 中,所以,就没有择校的烦恼了。 为择校,假户、借户、空中户口都曾存在 在实现教育均衡工作中,铜陵市也采取了和其它城市类似的方法,在硬软件两方面加大对薄弱学校的投入。 铜陵市第七中学是一所九年制学校,原本由企业办学,连续几年企业没有投入,这所学校一度变成一所硬件设施破旧 落后、师资力量薄弱的学校。校长孟祥友说,家长整天追着我要转学,那个时候的学校,不要谈发展,我们讨论最多 的就是生存问题。 2004年,铜陵市第七中学由企业交到地方,划归铜陵市教育局管理之后,学校每年都能得到投入达200万元左右,教学 楼得到了修缮,操场翻建了,学校各项硬件设施与铜陵市其它学校没有了差距, 并且,师资得到很大改观,学校有20%的新教师;教育局在学科带头人评选、教师职称等方面也给予他们政策上的倾斜。 该校校长孟祥友说,我们的教师事业上看到了希望,专业得到了发展。 为了均衡全市教育资源,防止学校之间拉大差距,铜陵市政府这些年态度坚决、措施得力,把全市教育附加资金的75% 都投入到薄弱学校,甚至直接将部分优秀老师、优秀校长调到薄弱学校去任职,使市区各所初中、小学办学条件基本 相当。但是这些措施虽然明显缩小了普通学校和名校之间的差距,但还是没有完全杜绝择校现象。铜陵市教育局局长 方兴说,不仅有择校现象,而且择校现象还很严重。为了择校,挂户、假户、借户、空中户口都存在。 定向切块招生,消除择校现象 其实家长们择校的第一因素并不是学校的硬件设施和师资水平,而是学校的升学率。初中,看它升入重点高中的升学 率是多少,高中,看它升入重点大学的升学率是多少,以此决定孩子就读的学校。所以,从1998年开始,铜陵市政府 转变了治理择校思路,开始实施“定向切块招生”,即,每年将市里两所最好的高中的升学指标拿出来由市教育局按 比例下达给全市每一所初中。 铜陵市一中和三中是当地两所省级示范中学,也是当地最好的两所高中,每年这两所中学能招收1100多名学生。按照 定向切块招生规定, 30%,也就是300多个名额,录取对象是所有学校的所有学生,录取标准是按照分数从高到低择优 录取;另外70%,也就是800多个名额按照学生的比例平均分配给市属17所初中,让每一所初级中学都有学生进到这两 所最好的高中。30%保证了择优,70%保证了公平。 铜陵市教育局局长方兴说,这样做,让择校至少能够降温。 调查中,记者看到一个铜陵市区初中学校毕业生升入示范高中示意图。示意图显示,经过30%的择优和70%的定向切块 招生,所有初中升入示范高中的学生人数比例都在20%上下,升学率差别并不大。 铜陵市第四中学校长唐传国认为,定向切块招生方式对弱校的拉动作用很大,既是机遇又有压力。机遇是保证了升学 率,就保证了优质生源不流失,压力是给了指标如果完不成任务的话,就是学校自己的问题了,逼着学校搞好教学。 机遇和压力并存,形成良性循环。 一度被家长追着要求转学的第七中学校长孟祥友说,我校考入省级示范高中一中、三中的升学率达到了20%以上,现在 家长也乐意把小孩子留在自己的社区里面读。现在我们不是强制性均衡,而是学生、家长自愿留下来,也就达到了均 衡。 克服阻力,公平为先 铜陵市教育主管部门制订的定向切块招生,抓住了解决择校问题的根本。政府掌握热点高中入学名额,公平分配,保 证全市每一所初中都得到相应数额,一是化解了学生家长择校的烦恼;二是每所初中都能够就近招生,保证学生数量; 三是稳定了薄弱学校的教师队伍,促使他们提升教学质量。最重要的是,实现了当地教育优质资源——省级示范高中 的升学指标在全市范围公平分配。 实施定向切块招生也曾遇到很大阻力。铜陵市教育局局长方兴介绍说,取消择校生,那就触动了一部分学校的利益, 他们原本可以通过学生择校获得可观经济收入;社会上有些人士有门路、有熟人,可以找到各种关系把自己的孩子送 到示范高中,那也触动了这部分人的利益。但是多年来,市委市政府、教育局在这个问题上态度坚决:义务教育阶段 的公平始终应该摆在第一位。 定向切块招生之后,降分录取会不会使两所示范高中生源素质下降,导致办学质量下降?铜陵市第一中学教务主任吴 智介绍说,这些年学校高考升学率每年提升,学科竞赛成绩也很好。现在,铜陵市正在酝酿把公平分配的比例从70%提

高到75%。 从铜陵市的经验可以看出,改变招生规则和加大薄弱学校的投入同样重要,要达到教育资源的均衡不仅仅是投钱的问 题,一定要抓住导致择校问题的核心来制定相关政策。要做到这一点,完全在于政府和教育行政主管部门是不是真正 把公平的原则放在义务教育的首位。只有改变了理念,才可能实现政策的调整、问题的改善。

1 推进改善民生为重点的社会建设的基本要求是什么? 其基本要求是:积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群 众根本利益和现实利益的问题,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动和谐社会建设。 2公平正义是社会主义和谐社会的重要特征 从社会保障的基本功能说明建立健全社会保障体系域实现 公平正义之间的内在联系。 (1)第一,社会保障是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员的基本生活权利给予保 障的社会安全制度。作为一种体系或一种制度,社会保障由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等方 面组成。我国进一步健全社会保障体系的主要内容是:坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本 养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保 障基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平,发展城乡社会救济和社会福利事业。有条 件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。第二,科学发展观的核心和本质是以人为本, 即始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点,在经济发展的基础上不断满 足人民群众日益增长的物质文化需要,促进人的全面发展。就是要完善和保障人权,包括人民的政治、经 济文化权利就是要不断提高人们的思想道德素质、健康素质,就是要创造人们平等发展,充分发挥聪明 才智的社会环境。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第三,建立健全社会 保障制度,着重体现了对公民经济权利保障,体现了人民利益作为出发点和落脚点,体现了以人为本。 <P> (2)第一,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。公平正义就是社会各方面 的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和 实现。维护和实现社会公平和正义,涉及最广大人民的根本利益,是我们党坚持立党为公、执政为民的 必然要求,也是我国社会主义制度的本质要求。只有切实维护和实现社会公平和正义,人们的心情才能舒 畅,各方面的社会关系才能协调,人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。 <P> 第二,社会保障的基本功能有:保障社会稳定,保证社会公平,促进经济发展。我国的社会保障 工作还具有特殊的意义,它直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切 身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。建立健全社会保障制度是我国分配制度改革的主 要措施,它有助于形成合理的国民收入分配格局,兼顾不同方面特别是生活有困难方面群众的利益,有助 于促进和实现公平正义。加快完善社会保障体系,这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重 要方面。 <P> 第三,建立健全社会保障体系是实现社会主义和谐社会公平正义的手段,实现公平正义建立社会保障 体系的目标。二者是辩证统一的。
3 构建社会主义和谐社会的关键是什么 1加快推进以改善民生为重点的社会建设 涉及面广 内涵丰富 基本要求是 积极解决教育 就业 收入分配 社会保障 医疗卫生等直接关系到人民群众根本利益和现实利益问题 2社会保障体系具有调节收入差距, 缓解各种社会矛盾 稳定社会的基本功能 是经济发展的安全网 是社会发展的稳定 器 能为维护社会安定提供可靠地保证 公平正义就是要妥善协调社会各方面的利益关系, 使人民内部矛盾和其他矛盾得到正确的处理 社会公正和正义得到切 实维护和实现 建立健全的社会保障体系 不仅能够为社会的低收入者和弱势群体提供基本的保障 是社会全体成员的 基本生活需要都能得到满足 而且能够妥善协调个方面的利益关系 维护和实现公平与正义 为构建社会主义和谐社会 提供所需的制度保障 3 构建社会主义和谐社会 关键在党 首先 必须加强党对构建社会主义和谐社会的领导 充分发挥党的领导核心作用 坚持立党为公 执政为民 以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设 并为其提供坚强有力的政治 保证 其次 构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务 是对我们执政党能力的重大考验 面对这一份责任,大学生该何去何从?

首先,为构建社会主义和谐社会增强创新活力。创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。构建社会 主义和谐社会,必须最广泛、最充分地调动一切积极因素,发挥各方面的创新活力,不断推动经济社会的发展。大学 生作为先进知识的掌握者,民族创新精神的养成有赖于大学生的拉动。从大学生群体中流溢出的科学文化精神,从大 学生群体中走出的富有创造能力的人群,其自身所带有创新的活力,播散到社会的各个角落,将在很大程度上决定一 个国家、一个民族的创新能力。大学生要以提高民族创新能力为己任,全面发展,学习科学精神和勇于创新精神,形 成具有创新精神和创新能力的科研团队,在我国科技创新体系中的各个领域中,全方位寻找自身所属的位置,加强基 础性、前瞻性和前沿性的科学研究,努力解决带有全局性、基础性的重大经济社会问题,保持我国经济持续快速健康 的发展,不断增强国家整体实力。 其次,大学生为构建社会主义和谐社会奠定文化基础。大学文化是社会主义先进文化的一部分,在构建社会主义和谐 社会中,其自身所蕴涵的文化力量,在与社会文化相融合的过程中,起着引领和整合的作用,大学的文化辐射,在不 断地丰富人们的精神世界,不断增强人们的精神力量,为构建社会主义和谐社会奠定良好的文化基础。 作为大学文化的引领者,大学生应适应当今社会的发展和进步,大学生要有较好的人文和社会科学修养。除了自己所 需的专业知识以外,还应具有适应自己将来工作需要的外语水平, “学好数理化,走遍天下都不怕”的片面口号早已过 时。列宁说的好,只有用人类创造的全部知识武装自己,才能成为共产主义者。所以只有全面科学文化素质的人,才 能大有作为,畸形片面的知识结构,已不能适应时代发展。大学生应以一种守望的精神,入世的态度,勇敢地承担起 社会教化的责任。当前,在社会思想、文化、价值多样的形势下,大学生群体要以其独特的价值体系对人类社会长期 积累的文化进行严格的选择、认可、加工和整合积淀深厚的文化底蕴。总而言之,在这除旧迎新的时刻,我国社会主 义发展的关键时期,我们大学生应充分发挥自身的作用,为最终实现全社会的和谐提供自己力所能及的能量 ①为什么在紧急发展的同时要加快推进以改善民生为重点的社会建设? ②如何推进以改善民生为重点的社会建设? (1)经济发展是社会发展的前提和基础,也是社会发展的根本保证。有利于提高经济增长的质量和效益,有利于不断提 高人民生活水平,也有利于增强人们对经济发展前景的信心。社会发展是经济发展的目的,也为经济发展提供精神动 力、智力支持和必要条件。当前,我国社会发展已经落后于经济发展,在这方面,我们目前面临的挑战是如何将其令 人瞩目的收入增长转化为非收入方面的人类发展的可持续增长。 (2)社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。第一: 优先发展教育,建设人力资源强国。第二:实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。第三,深化收入分配制 度改革,增加城乡居民收入。第四,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民的基本生活。第五,建立基本 医疗卫生制度,提高全民健康水平。第六,完善社会管理,维护社会安定团结。 收入分配的解决与科学发展观的以人为本、公平正义的关系 科学发展观的以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。坚持以人为本,就要始终把实现好、维护好、发展好 最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民 各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。公平正 义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切 实维护和实现。收入分配是经济社会发展的重大问题,关系人民群众切身利益,关系改革发展稳定的全局。分好社会 财富这个“蛋糕” ,解决好分配不公问题,让全体人民共享改革发展的成果,是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定 的重要任务,正是体现了科学发展观以人为本的必然要求。


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