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试论间接选举的市人大代表候选人推荐之民主化路径


握进  试接 的大 人 之 化   论 选 市代 推 民 路 问举人  荐 主 径 口  选举法规定 :全国人民代表大会的代表, 、   位 , “ 省 自 各基 层单 位提 出候选 人报 区 , 区委和 区人大综  经 治 区、 直辖市 、 区的市 、 设 自治州的人民代表大会的  合平衡后汇总上报市人大常委会。这一过程 中仍存  主要是 :   代表 , 由下一级人民代表大会选举 。 “ ”各政党 、 各人  在 一些 问题 , 民 团体 , 以联 合 或 者单 独 推荐 代 表候 选 人 。选 民  可 1主观 重视不 够 , . 提名 程序过 简 。 现实 中从启 动  选 举 至 区上 报 汇总 名 单 , 般 周期 不 到 1 月 。在  一 个 卜.上  十 伏I 、   『 仆P   死● 】 舯 n. .       Ⅲ 唁 .   一     或者代表 1人以上联名 , 0 也可以推荐代表候选人。 ”   要求 各 推荐 单 位按 民主 程序 产 生代 表 候  根据上述规定 , 间接选举 的人大代表候选人是  短时 间 内 , 由各政 党 、 各人民团体以及选举单位的人大代表 1  选人并完成相关资料等工作 , 0 客观上有一定难度 。   人 以上联名推荐产生 。实践 中, 政党提名为代表候  在主观方面, 部分选举单位从思想上存在认识误区,   选 人 提 名 的最 主要 方 式 , 提名 的候选 人 在 实 际上  认为推荐市 的代表不是区的工作 , 其 没有给予足够重  决定了代表 的整体结构和素质。然而 , 法律对各政  视 。因而推荐 单位 对提 名推荐 代表 初 步候选 人大 多  党如 何 推荐 代 表候 选 人 , 未 作规 定 。中央 关 于换  简化程 序 , 并 主要通 过单位 党 组织推 荐 , 的采 取 上级  有 届 选 举 的 指 导 文件 提 出 ,推 荐 过程 要 充分 发 扬 民  主管部 门决 定 , 的干脆 由个 别 主要领 导直 接钦点 。 “ 有   主 。根 据 这一 精 神 , 提升 代 表候 选人 推 荐 工作 的  ” 为 2注 重界 别 规定 。 . 忽略 人选 素质 。实践 中 , 的  有 民主性 , 把好代表候选人初步人选 的人口关 , 保障间  选 区在推荐候选人时过分看重身份条件 , 力求符合  接选举能够“ 中选优”有必要在代表候选人推荐  代表名额分配中的界别 、 好 , 党派 、 性别等要求 , 未能兼  导致 部  环节引入民主程序 , 通过公开推荐方式产生代表候  顾 被 推荐 人 选 应具 备 的素 质 以及 参 选 意愿 , 选 人 。设 区 的市 人 大代表 是距 离直 接选举 最 近的一  分 当选 代 表履 职积 极 性 和履 职 能力 都 不 高 , 至 出  甚 级 间接 选举 , 在设 区 的市人 大 代表 中率先 引入 民主  现 “ 被代 表 ” 的情 况 。有 的区则 以“ 财政 贡献 大 ” 作为  程序 , 更便 于借 鉴直 接选举 的做 法 , 并能够 为更 高层  推荐 条 件 , 法让 一 些企 业 负责 人 以各种 身 份进 入  设 级 的问 接选 举 提供 示 范 , 至 为今 后 扩 大直 选 范 围  候选 人名 单 , 占其 他 类 别 名 额 , 致 代 表 结 构 扭  甚 挤 导 探路。   曲。   3联合把关不严 , . 社会监督缺位。一方面 , 对代  市人 大代表 选举 的现

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