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政治讲义


第一章

中国特色社会主义概述

一、中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜 中国特色社会主义是以新中国的成立和社会主义制度的确立为前提, 以改革 开放前 20 年社会主义建设的艰辛探索为基础,在改革开放和社会主义建设现代 化建设实践中逐步确立起来的, 是科学社会主义基本原理与当代中国具体实际和 时代特征相结合的伟大成果。 首先,中国特色社会主义是近代中国历史发展的必然选择,是中国共产党 长期奋斗的根本成就。 人类社会的发展是一个自然的历史过程, 也是人们在不断的探索和比较中自 觉选择自身发展道路的历史过程。当然,人们的选择不是随心所欲的,而是在既 定的国情和时代背景下的探索过程。 中华民族是一个伟大的民族, 勤劳智慧的中国人民曾经创造了辉煌灿烂的历 史和文化。 鸦片战争以后, 随着西方列强的入侵中国逐步演变为半殖民地半封建 社会,争取民族独立、人民解放,实现国家富强、人民富裕,成为近代以来中华 民族始终面临的两大历史任务。 为寻求救亡图存和民族振兴的道路,中国人民和 无数仁人志士进行了千辛万苦的探索和不屈不挠的斗争。 但是,从太平天国运动 开始一直到辛亥革命,无论是旧式的农民起义和封建统治阶级的自强运动,还是 资产阶级改良派和资产阶级革命派的努力, 都没有改变中国社会和中国人民的悲 惨命运,宣告了资产阶级救国方案的破产。 中国共产党诞生后,历史地担当起了带领中国人民完成两大历史任务的责 任,领导和依靠人民完成和推进了三件大事: 一是完成了新民主主义革命,建立了新中国,实现了民族独立、人民解放。 中国共产党成立后,运用马克思主义的立场观点方法,深入分析并准确把握半殖 民地半封建的基本国情和世界无产阶级社会主义革命的时代主题, 领导人民取得 了新民主主义革命的伟大胜利,建立了新中国,实现了民族独立和人民解放。 二是完成了社会主义革命,确立了社会主义基本制度。新中国成立后,我们 党在深刻把握新中国基本国情的基础上,制定和实施了“一化三改”的总路线, 成功地走出一条在中国这样一个经济文化都比较落后的东方大国顺利进行社会 主义改造的正确道路。 新中国的成立和社会主义制度在中国的确立,为当代中国 的发展进步奠定了最坚实的政治前提和制度基础。 三是进行了改革开放新的伟大革命, 开创、 坚持、 发展了中国特色社会主义。 在社会主义改造即将完成的时候, 毛泽东为代表的中国共产党人及时提出要以苏 为鉴, 实现马克思主义与中国实际第二次结合的历史任务,经过对中国社会主义 建设的艰辛探索, 终于在改革开放的新时期,成功地开创出一条具有中国特色的 社会主义建设道路。 中国共产党带领人民完成的这三件大事,把求得民族独立、人民解放的新民 主主义革命道路、 实现由新民主主义向社会主义转变的社会主义改造道路,与通 往国家富强、人民富裕的中国特色社会主义道路,紧密地连接起来,形成了一条 紧密衔接的实现中华民族复兴的光明大道。中国特色社会主义是中国共产党 90 多年奋斗、创造、积累的根本成就,是近代以来中国人民为争取民族独立和人民 解放、实现国家富强和人民富裕伟大事业的继承和发展。 回顾近代以来的中国历史, 我们可以清楚地看到,中国特色社会主义凝聚着 几代中国共产党人带领人民探索实践的智慧和心血,寄托着无数仁人志士、革命
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先烈追求国家独立富强的理想和夙愿,是近代以来中国人民为着实现民族独立、 人民解放和国家富强、人民富裕而不懈探索、奋斗和比较的必然选择。 其次,中国特色社会主义是中国社会主义伟大建设实践的科学总结,是新 时期改革开放最主要的成果。 在中国这样一个经济文化都比较落后的东方大国如何建设社会主义、 如何巩 固和发展社会主义, 是新中国成立之后中国共产党人面临的崭新历史课题,中国 的社会主义建设既不能照搬书本,也不能照搬别国模式,只能在实践中不断地探 索前进。从 1956 年社会主义改造基本完成起,中国社会主义建设历经改革开放 前后两个阶段,这两个相互联系的阶段本质上都是对社会主义建设的实践探索, 都是为了实现国家富强和人民富裕。 中国特色社会主义,是以新中国的成立和社会主义制度的确立为前提,以 改革开放之前二十年社会主义建设的艰辛探索为基础而开创的。 社会主义改造基 本完成以后,中国开始进入社会主义建设时期,但由于缺乏经验,我国的社会主 义建设从学习苏联开始,在探索出现过一些严重失误,走了不少的弯路。但是, 经过二十多年的社会主义建设, 我们建立起了独立的比较完整的工业体系和国民 经济体系, 积累了社会主义建设正反两方面的经验,形成了关于社会主义建设的 一系列重要的正确认识。 以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,为新 时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备和物质基础。 中国特色社会主义,是在我国改革开放和现代化建设的实践中逐步开创和 发展起来的,是改革开放最主要的成果。改革开放 30 多年来,中国共产党创造 性地探索和回答了什么是马克思主义、怎样对待马克思主义,建设什么样的社会 主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、 怎样发展。 围绕这些重大理论和实践问题, 我们党不断推进理论创新、 制度创新、 科技创新、 文化创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度的自我完 善和发展。 改革开放取得的辉煌成就是全方位的,归结起来就是开创和发展了中 国特色社会主义。 以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体, 成功开创了中国特色社会 主义。 党的十一届三中全会以后,我们党深刻总结中国社会主义建设正反两方面 经验,借鉴世界社会主义历史经验,明确提出走自己的路、建设中国特色社会主 义, 确立社会主义初级阶段基本路线,带领全党全国各族人民开启了改革开放和 社会主义现代化建设新的伟大征程,深刻揭示社会主义本质,科学回答了建设中 国特色社会主义的一系列基本问题,创立了邓小平理论,成功开创了中国特色社 会主义。 世纪之交,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,成功把中国特 色社会主义推向 21 世纪。党的十四届四中全会以后,中国共产党依据新的实践 确立了党的基本纲领、 基本经验,确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基 本框架, 确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度,开创全面改革开 放新局面,创立了“三个代表”重要思想,成功地把中国特色社会主义推向二十 一世纪。 新世纪新阶段, 以胡锦涛同志为总书记的党中央,成功在新的历史起点上坚 持和发展了中国特色社会主义。党的十六大以后,我们党坚持以人为本、全面协 调可持续发展,提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设,形成中国特色 社会主义事业总体布局,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动建设和

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谐世界,推进党的执政能力建设和先进性建设,形成了科学发展观,成功在新的 历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。 再次,中国特色社会主义是具有强大生命力的社会主义,是唯一能够引领 中国走向繁荣富强的社会主义。 新时期以来的伟大实践和伟大成就充分证明, 中国特色社会主义是既坚持科 学社会主义的基本原则,又植根于中国大地、反映中国人民意愿、适应当代中国 和时代发展进步要求的社会主义,是具有强大生命力的社会主义。 旗帜引领方向, 旗帜凝聚力量。中国特色社会主义把实现社会主义现代化与 人民共同富裕、 民族复兴紧密联系在一起, 代表了中国最广大人民的意愿和利益, 具有强大的吸引力、凝聚力、感召力,是引领、激励全党全国人民的强大精神动 力,是当代中华儿女同心同德、共创伟业的共同理想和政治基础。 中国特色社会主义是改革开放全部成果的集中体现, 也是把改革开放伟大事 业继续推向前进、 不断夺取中国特色社会主义新胜利的根本保证。中国特色社会 主义道路、理论体系、制度等,具有根本性、全局性、长期性、稳定性,是立党 立国的根本所系,是党和国家兴旺发达、长治久安的根本之策,为全面建成小康 社会、 加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了前进方 向和正确道路,我们一定要倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 面向未来, 我们面对的改革发展稳定任务艰巨繁重,前进道路上面临的艰难 险阻前所未有。实现党的十八大提出的“两个百年”奋斗目标,必须坚定中国特 色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,不为任何风险所惧、不为任何干扰 所惑,坚持不懈地用中国特色社会主义伟大旗帜引领伟大事业、推进伟大工程、 实现伟大复兴。 有了中国特色社会主义,我们就能始终保持党和国家事业发展的 正确方向,就能为推进经济社会发展、不断造福人民提供科学的理论指导,就能 为一切社会劳动和社会创造提供坚强的制度保障, 就能最大限度地激发亿万人民 的发展热情和创造活力、 最大限度地团结和凝聚不同社会阶层不同利益群体的人 们为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。 最后,总起来说,中国特色社会主义是马克思主义中国化的重要成果,是 科学社会主义在当代中国的具体实践形式。 19 世纪中叶,马克思、恩格斯在批判地继承空想社会主义的基础上创立了 科学社会主义, 深刻揭示了社会主义取代资本主义并最终走向共产主义这一人类 历史发展的必然趋势。20 世纪初,列宁把马克思主义基本原理同俄国具体实际 相结合, 建立了世界上第一个社会主义国家,使社会主义实现了从理论到实践的 伟大飞跃。 俄国十月革命的胜利开启了世界无产阶级社会主义革命的新时代,标 志着人类历史开始了由资本主义向社会主义转变的伟大进程, 这给正在为救亡图 存而苦苦寻路的中国人指明了方向, 使中国革命必将历史地纳入到世界无产阶级 社会主义革命体系之中。 走俄国人的路, 选择马克思主义, 向社会主义方向前进, 这是近代中国社会演变的必然结论。 中国选择马克思主义, 走向社会主义的道路,是因为马克思主义能够解决中 国社会发展的历史课题, 只有社会主义才能够就中国,只有中国特色社会主义才 能够发展中国。 而科学社会主义理论要在中国这样一个经济文化都比较落后的东 方大国发挥作用,就必须中国的具体实际相结合,这是中国共产党成立 90 多年 来的根本经验,也是我们的事业不断取得胜利的根本原因。 中国共产党成立之初, 由于缺乏对马克思主义的正确理解和对中国国情的正 确认识,在党内一度形成了把马克思主义教条化的“左倾”错误,几乎把中国革
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命引入绝境。 毛泽东深刻总结中国革命正反两方面经验教训,提出解决中国的问 题必须使马克思主义中国化, 坚持把马克思主义基本原理与半殖民地半封建的中 国国情相结合,形成了新民主主义革命的科学理论,指引中国革命取得了胜利。 新中国成立后,在中国社会主义改造即将基本完成之际,毛泽东又及时发觉了苏 联社会主义模式的弊端,提出要以苏为鉴,实现马克思主义与中国实际的第二次 结合。但遗憾的是在此后的社会主义建设探索中出现了严重失误。 1982 年 9 月,邓小平在党的十二大开幕词中指出:“把马克思主义的普遍 真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义, 这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。” 由此开启了马克思主义与当代 中国实际相结合的伟大历史进程, 并在运用马克思主义分析和解决当代中国实际 问题创造性实践中, 开创和发展了中国特色社会主义。中国特色社会主义之所以 正确地引领当代中国社会发展进步,取得举世瞩目的伟大成就,最关键的在于它 既坚持科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。 中国特色社会主义遵循科学社会主义的基本原则, 符合人类社会发展的历史 趋势。 它始终坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基石,坚持以实现共产 主义为最高理想, 坚持以无产阶级政党为领导核心,坚持以解放和发展生产力为 根本任务, 坚持人民主体地位, 坚持以公有制和按劳分配为社会主义经济制度的 基础, 坚持以人民当家作主为社会主义民主政治的本质特征,坚持以马克思主义 为指导思想等,所有这些方面都充分体现着科学社会主义的本质和精髓。 中国特色社会主义立足当代中国的具体实际, 反映了中国现代化建设的发展 规律。改革开放 30 多年来,中国共产党坚持解放思想、实事求是的思想路线, 运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决中国的实际问题,在深刻把握社 会主义初级阶段基本国情的基础上,确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、 基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求,科学回答了在中国这样一个经济文 化比较落后的国家如何建设社会主义的一系列问题。 二、中国特色社会主义的主要内容 中国特色社会主义的主要内容, 就是我们党探索如何建设中国特色社会主义 取得的一系列实践创新、 理论创新和制度创新成果, 包括中国特色社会主义道路、 理论、 制度, 以及建设中国特色社会主义的总依据、 总布局、 总任务和基本要求。 “三位一体”着眼实现形态,侧重回答什么是中国特色社会主义。 “三总” 着眼时间节点, 侧重回答怎样建设中国特色社会主义。 “八个基本” 着眼 “结合” , 进一步深入回答怎样建设中国特色社会主义。 1.中国特色社会主义的实现形态 科学社会主义, 既是在人类社会实践形成和发展起来的科学理论,又是在科 学理论指导下的实践运动, 还是将科学理论和实践成就制度化的社会制度,是实 践、理论和制度三种实现形态的统一。改革开放以来,我们党既把成功的实践上 升为理论, 又以正确的理论指导新的实践,还把实践中已见成效的方针政策及时 上升为党和国家的制度, 逐步形成了具有中国特色的社会主义道路、 理论和制度。 中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度, 是中国特色社会主义的实践形态、理论形态和制度形态。

党的十八大对中国特色社会主义道路、 理论体系和制度的内涵作出的科学概 括,对三者之间的关系作出的精辟论述,反映了改革开放以来我们对中国特色社 会主义的认识成果,丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。
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中国特色社会主义事业的实现途径。道路关乎党的命脉,关乎国家前提、民 族命运、人民幸福。在民主革命时期,中国共产党把马克思主义基本原理与半殖 民地半封建社会基本国情相结合,探索出一条农村包围城市、最后夺取全国胜利 的,取得了新民主主义革命的胜利。新中国成立后,依据新民主主义社会的基本 国情,开辟了适合中国国情的社会主义改造道路,确立了社会主义基本制度。进 入社会主义建设时期之初, 毛泽东又及时提出以苏为鉴、探索适合中国情况的建 设道路,并为之进行了长达 20 年的艰辛探索。党的十一届三中全会以后,我们 党把马克思主义基本原理与当代中国具体实际相结合, 在总结我国社会主义建设 经验教训的基础上, 在改革开放和现代化建设的实践中,成功走出一条中国特色 社会主义道路。 中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济 建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固 和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先 进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 这条道路,既坚持以经济建设为中心又坚持社会全面进步,既坚持四项基本 原则又坚持改革开放, 既坚持不断解放和发展社会生产力又坚持逐步实现全体人 民共同富裕、不断促进人的全面发展,既坚持立足中国又坚持面向世界,明确了 中国特色社会主义的领导力量、现实依据、基本路线、主要任务、总体布局和奋 斗目标,指明了当代中国的前进方向。 这条道路是适合中国国情、体现时代特色的发展道路。改革开放以来,我国 现代化建设取得的举世瞩目的伟大成就雄辩地证明,这是一条能够引领中国进 步、 实现民族振兴和人民幸福的正确道路, 来之不易、 弥足珍贵, 必须倍加珍惜。 我们应保持清醒的头脑,既不能走封闭僵化的老路,也不能走改旗易帜的邪路, 而是坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进。 中国特色社会主义事业的行动指南。旗帜问题至关紧要,旗帜就是方向,旗 帜就是形象。 中国共产党是历来重视理论指导的党, 也是勇于和善于进行理论创 造的党。从诞生之日起,中国共产党就把马克思主义写在自己的旗帜上,坚持把 马克思主义基本原理与中国具体实际和时代特征相结合, 不断推进马克思主义中 国化,实现了两次历史性飞跃,产生了两大理论成果,即毛泽东思想和中国特色 社会主义理论体系。以发展着的马克思主义指导中国革命、建设和改革开放,是 中国共产党永葆青春活力、党的事业不断从胜利走向新的胜利的重要经验。 中国特色社会主义理论体系,是包括邓小平理论“三个代表”重要思想以及 科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。邓小平理论、 “三个代表”重 要思想和科学发展观一脉相承又与时俱进,它们紧紧围绕什么是社会主义、怎样 建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展三 大基本问题,在建设中国特色社会主义的思想路线、发展道路、发展阶段、发展 战略、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略、领导力量和根本目的等问题 上,形成了一系列独创性的思想理论观点,内涵丰富、思想深刻、系统完整,成 为一个科学的理论体系。 中国特色社会主义理论体系,是马克思主义中国化最新成果,是同马克思列 宁主义、 毛泽东思想一脉相承的。它坚持辩证唯物主义和历史唯物主义这一马克 思主义的根本方法, 创造性地运用它们分析当今世界和当代中国的实际,作出了 一系列新的理论概括; 坚持马克思主义关于无产阶级政党必须植根于人民的政治 立场, 贯彻马克思主义的群众观点,对人民群众在实践中创造的新鲜经验进行了
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理论上的总结和升华; 坚持马克思主义与时俱进的理论品质,体现了马克思主义 理论创新的巨大勇气。 中国特色社会主义理论体系, 是在我国改革开放和社会主义现代化建设的伟 大实践中逐步形成和发展起来的,是被实践证明了的关于在中国建设、巩固和发 展社会主义的正确的理论原则和经验总结, 是新时期全党全国各族人民团结奋斗 的共同思想基础。 中国特色社会主义事业的根本保障。制度问题是带有根本性、全局性、稳定 性和长期性的问题。它既为正确理论认识和成功实践经验提供制度化保障,又为 理论和实践的创新、发展提供制度化支撑。中国特色社会主义制度,是中国共产 党领导中国人民经过长期实践探索逐步建立发展起来的。民主革命时期,我们党 对适合国情的政治制度等进行了初步探索。新中国成立后,建立了人民代表大会 制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、以公有制为 基础的社会主义经济制度等, 为中国特色社会主义的形成奠定了制度基础。改革 开放以来, 在新的实践基础上不断推进社会主义制度的完善和发展,形成了中国 特色社会主义制度。 中国特色社会主义制度, 就是人民代表大会制度这一根本政治制度,中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度 等构成的基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有 制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基 本经济制度基础上的经济体制、 政治体制、 文化体制、 社会体制等各项具体制度。 这一制度, 坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面 体制机制等具体制度有机结合起来, 把国家层面民主制度同基层民主制度有机结 合起来,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,是中国发展进步 的根本制度保障。 这一制度,植根于改革开放和现代化建设的生动实践,符合中国国情,顺应 时代潮流, 集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。它有利于保持党和国家 活力、调动各方面的积极性创造性,有利于解放和发展社会生产力、推动经济社 会全面发展,有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕,有利于 集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战,有利于维护民族团结、 社会稳定、国家统一。 中国特色社会主义是道路、 理论和制度的有机统一。 中国特色社会主义道路 是实现途径, 中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是 根本保障, 三者紧密相连、 相互贯通, 统一于中国特色社会主义的伟大实践之中, 并随着实践发展而不断发展和完善。 在当代中国, 坚持和发展中国特色社会主义, 最根本的就是要坚持和拓展中国特色社会主义道路, 坚持和丰富中国特色社会主 义理论体系, 坚持和完善中国特色社会主义制度。要始终高举中国特色社会主义 伟大旗帜,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。 2.建设中国特色社会主义的战略部署 建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体, 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。 总依据是建设中国特色社会 主义的根本出发点, 总布局是建设中国特色社会主义主要途径,总任务是建设中 国特色社会主义的奋斗目标,三者紧密联系、有机统一,体现着中国特色社会主 义道路的根本要求,是党中央对建设中国特色社会主义作出的总路线部署。

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建设中国特色社会主义的总依据。社会主义初级阶段是当代中国的最大国 情、最大实际,是制定和执行路线方针政策的根本依据,是坚持和发展中国特色 社会主义的根本出发点。 把握这一基本国情, 就要正确理解社会主义初级阶段的科学含义。必须毫不 动摇地坚持而不能离开社会主义,必须立足这个实际而不能超越初级阶段。 把握这一基本国情,就要清醒认识社会主义初级阶段的长期性。近 30 多年 以来我国改革开放和现代化建设取得了巨大成就,我国经济社会发生了巨大变 化。但是,从根本上来看,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国 情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会 主要矛盾没有变, 我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全面建成小康 社会、实现社会主义现代化,仍需付出长期的艰苦努力。 把握这个最大国情, 就是推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实 际。不仅在经济建设中要始终立足初级阶段,而且在政治建设、文化建设、社会 建设、 生态文明建设中也要始终牢记初级阶段;不仅在经济总量低时要立足初级 阶段, 而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段;不仅在谋划长远发展时要立 足初级阶段,而且在日常工作中也要牢记初级阶段。 把握这个最大国情,最根本的就是要始终坚持党的基本路线不动摇。既不偏 离“一个中心”, 也不偏废“两个基本点”, 既坚决抵制抛弃社会主义的各种错 误主张,又自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施,真正做到既不妄自菲薄、 也不妄自尊大,扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。 建设中国特色社会主义的总布局。 “五位一体”总布局是中国特色社会主义 实践发展和理论创新的重要成果,是全面推进中国特色社会主义事业的科学蓝 图。 党的十二大确立了物质文明和精神文明一起抓的战略方针。党的十二届六中 全会首次提出以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革、坚定不移地进 行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总布局,党的十三大确认了 “三位一体”总布局。 党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会,“四位 一体”总布局写入了党的十七大报告。 党的十八大把生态文明建设提升到战略层 面,形成了“五位一体”的总布局。 中国特色社会主义是全面发展的社会主义。 经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、生态文明建设相辅相成、相互促进,共同构成中国特色社会主义事业 的全局。经济建设是中心,为其他建设奠定物质基础;政治建设是方向,为其他 建设提供政治保证;文化建设是灵魂,为其他建设提供思想保障、精神动力和智 力支持;社会建设是支撑,为其他建设创造和谐稳定的社会环境;生态文明建设 是根基,为其他建设提供不可或缺的自然载体和环境条件,并渗透、贯穿于其他 建设之中。 坚持和发展中国特色社会主义,必须始终坚持以经济建设为中心,在经济不 断发展的基础上,协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及 其他各方面建设,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层 建筑与经济基础相协调。 建设中国特色社会主义的总任务。 中国共产党从成立那天起, 就肩负着实现 中华民族伟大复兴的历史使命。 党领导人民进行革命建设改革,就是要让中国人 民富裕起来,国家强盛起来,振兴伟大的中华民族。按照现代化建设“三步走” 的战略部署, 建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,是党和国家在整个 社会主义初级阶段的奋斗目标。党的庄严使命、改革开放的根本目的、我们国家
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的奋斗目标,都聚焦于这个总任务、归结于这个总任务。 在中国特色社会主义道路上全面建成小康社会、 实现社会主义现代化和中华 民族伟大复兴,是我们党在整个社会主义初级阶段的总任务。实现这个总任务, 是我国社会主义建设事业的继承和发展,是近代以来中国人民追求民族独立、解 放解放和国家富强、人民幸福的继承和发展。我们要紧紧扭住这个总任务,坚持 中国道路,弘扬中国精神,凝聚中国力量,一代一代锲而不舍干下去,把我们伟 大祖国建设得更加富强、民主、文明、和谐、美丽,实现伟大的中国梦。 3.夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求 中国共产党是具有高度理论自觉的政党, 在领导中国特色社会主义建设伟大 实践中,形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。党的十八大又 提出了夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求:必须坚持人民主体地位, 必须坚持解放和发展社会生产力,必须坚持推进改革开放,必须坚持维护社会公 平正义, 必须坚持走共同富裕道路, 必须坚持促进社会和谐, 必须坚持和平发展, 必须坚持党的领导。 八项基本要求,是科学社会主义与中国实际和时代特征相结合的重要成果, 具有深刻的理论依据和实践依据。 八项基本要求同科学社会主义基本原则一脉相 承, 又根据新的实践赋予科学社会主义以新的时代内涵;八项基本要求是对中国 特色社会主义新鲜经验的科学总结,也是对党内外、国内外广泛关注的重大理论 问题、现实问题的积极回应。 八项基本要求, 从理论和实践的结合上进一步回答了什么是中国特色社会主 义、 在新新形势下怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题。中国特 色社会主义是亿万人民自己的事业,必须发挥人民主人翁精神,更好保证人民当 家作主。 解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务,必须坚持以经 济建设为中心, 以科学发展为主题, 实现以人为本、 全面协调可持续的科学发展。 改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路, 必须始终把改革创新精神 贯彻到治国理政各个环节, 不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。公平正 义是中国特色社会主义的内在要求,必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的 基础上, 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立社会公平 保障体系。 共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,必须使发展成果更多更公 平惠及全体人民, 朝着共同富裕方向稳步前进。社会和谐是中国特色社会主义的 本质属性,必须团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创 造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。和平发展是中国特 色社会主义的必然选择,必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,扩大 同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国共产党是中 国特色社会主义事业的领导核心,必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全 局、协调各方的领导核心作用。 八项基本要求,既涉及生产力和生产关系、又涉及经济基础和上层建筑,既 涉及中国特色社会主义伟大事业、又涉及党的建设新的伟大工程,同时还涉及统 筹国内国际两个大局。 八项基本要求深化了对中国特色社会主义规律的认识,为 夺取中国特色社会主义新胜利提供了理论和实践指导。抓住了这些基本要求,就 能更好凝聚力量、攻坚克难,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民 生活、增进人民福祉,完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

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第二章

当代中国的基本国情

一、当代中国的基本特点 1.正确认识当代中国的基本国情 国情是指一个国家的历史文化传统、自然地理环境、社会经济发展状况以及 国际关系等各个方面的总和, 最主要的是指一个国家在一定历史时期内的社会性 质及其所处的社会发展阶段。 社会主义初级阶段是当代中国的基本国情, 是党的理论和路线方针政策形成 的根本依据和立论基础。正确认识社会主义初级阶段这一当代中国的基本国情, 既要正确理解社会主义初级阶段的科学含义, 还要进一步认清我国社会主义在整 个初级阶段的主要特征,以及每一个具体发展阶段的阶段性特征。 我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段, 是党中央在十一届三中全 会后对当代中国基本国情作出的科学判断。1979 年 3 月 30 日,邓小平在理论务 虚会上强调,中国实现四个现代化,至少有两个重要特点是必须看到的: “一个 是底子薄” , “现在中国仍然是世界上很贫穷的国家之一” ; “第二条是人口多,耕 地少。现在全国人口有九亿多,其中百分之八十是农民。 ” “中国式的现代化,必 须从中国的特点出发。 ”1987 年 8 月,邓小平在党的十三大召开前夕指出: “中 国社会主义是处在一个什么阶段,就是处在初级阶段,是初级阶段的社会主义。 社会主义本身是共产主义的初级阶段,而我们中国又处在社会主义的初级阶段, 就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发,根据这个实际来制定规划 。 ”这 一论断, 把社会主义初级阶段作为事关全局的基本国情加以把握,明确了这一问 题是制定路线、 政策的出发点和根本依据。党的十三大系统地阐述了社会主义初 级阶段的理论,制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。十三大以后,党的历 次全国代表大会都坚持了对这一基本国情的科学判断, 并在新的实践中不断充实 和发展对基本国情的认识。 党的十四大重申了我国还处在社会主义初级阶段的科 学论断, 突出强调了毫不动摇地坚持党的基本路线的问题。党的十五大科学概括 了社会主义初级阶段的基本特征,制定了党在社会主义初级阶段的基本纲领。党 的十七大强调我国的基本国情和社会主要矛盾没有变, 并科学概括了新世纪新阶 段的阶段性特征。 党的十八大进一步强调我国的基本国情、社会主要矛盾和国际 地位没有变,并把它作为建设中国特色社会主义的总依据。 正确认识国情是中国共产党不断推进马克思主义中国化的根本前提。中国 共产党从成立之日起, 就把马克思主义确立为自己的行动指南,始终坚持以马克 思主义指导中国革命、建设和改革实践。以马克思主义指导中国实践,就必须把 马克思主义基本原理同中国的具体实际紧密结合起来,运用马克思主义的立场、 观点和方法来研究和解决中国的实际问题。1938 年 10 月,毛泽东在党的六届六 中全会上指出:“离开中国特点来谈马克思主义,只是抽象空洞的马克思主义。 因此,马克思主义的中国化,使它在其每一表现中带着中国的特性,即是说,按 照中国的特点去应用它,成为全党亟待了解并亟须解决的问题。” 按照中国的 特点去应用马克思主义,就是要立足在国国情,结合中国实际,实现马克思主义 的中国化, 这不仅要正确地理解和掌握马克思主义,而且要正确认识和把握中国 的实际、把握中国的基本国情。 正确认识国情是中国共产党制定和执行正确路线方针政策的根本依据。毛 泽东在民主革命时期指出,认清中国的国情乃是认清一切革命问题的基本的根 据。党的路线方针政策正确与否,关键要看是否符合中国社会发展的客观规律,
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能否解决中国革命、建设和改革的实际问题,引领中国社会发展进步。只有运用 马克思主义的立场观点方法, 正确分析和认清各个历史时期的基本国情,准确把 握中国社会的性质和所处的历史阶段, 才能准确把握各个历史时期社会发展面临 的主要矛盾, 明确党在各个历史时期的根本任务,围绕着党在这一时期的根本任 务提出和形成正确的路线方针政策。 正确认识国情是中国共产党领导革命建设和改革不断取得胜利的根本经 验。党领导中国革命、建设和改革事业能否顺利发展,都是同能否正确认识和把 握基本国情密切相关的。 正是在深刻把握中国处于半殖民地半封建社会这一基本 国情的基础上,中国共产党正确地制定了新民主主义革命的总路线和基本纲领, 领导中国革命取得了胜利,建立了新中国,确立了社会主义基本制度。改革开放 前, 中国在探索建设社会主义道路的进程中,之所以出现了大跃进和文化大革命 这样严重的曲折和重大失误, 一个重要原因是对基本国情的认识和把握出现了偏 差, 提出的一些任务和政策脱离了社会主义初级阶段的实际。在改革开放的新时 期, 中国共产党认真总结我国社会主义建设正反两方面的经验教训,开始重新认 识当代中国的基本国情,形成了社会主义初级阶段的科学理论。30 多年来,我 们之所以成功开创了中国特色社会主义, 就是因为我们正确认识和把握了当代中 国的基本国情,制定了一系列符合当代中国实际的路线方针政策。 2.清醒认识社会主义初级阶段的长期性 1987 年,党的十三大明确指出,我国从五十年代生产资料私有制的社会主 义改造基本完成,到社会主义现代化的基本实现,至少需要上百年时间,都属于 社会主义初级阶段。 改革开放以来,中国的现代化建设取得举世瞩目的历史性成 就, 中国社会发生了翻天覆地的巨大变化,但我国仍处于社会主义初级阶段的基 本国情没有变。 从根本上说,中国社会主义建设必然经历一个很长的初级阶段,是由中国 进入社会主义的历史条件和建成社会主义所需要的物质基础决定的。社会主义 初级阶段, 是特指我国在生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然 要经历的特定阶段。1995 年党的十五大从九个方面科学概括了社会主义初级阶 段的主要特征,指出:这个阶段是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的 农业国, 逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国 家的历史阶段; 是由自然经济半自然经济占很大比重,逐步转变为经济市场化程 度较高的历史阶段;是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后,逐步 转变为科技教育文化比较发达的历史阶段;是由贫困人口占很大比重、人民生活 水平比较低, 逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段;是由地区经济文化很不 平衡,通过有先有后的发展,逐步缩小差距的历史阶段;是通过改革和探索,建 立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、 社会主义民主政治体制 和其他方面体制的历史阶段; 是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同 理想,自强不息,锐意进取,艰苦奋斗,勤俭建国,在建设物质文明的同时努力 建设精神文明的历史阶段。总起来说,社会主义初级阶段,是一个逐步摆脱不发 达状态、 缩小同世界先进水平的差距,基本实现社会主义现代化和中华民族伟大 复兴的历史阶段。 从社会主义初级阶段的主要特征可以看出,这个历程至少需要 上百年。 依据社会主义初级阶段的基本国情,党中央制定了分“三步走”到本世纪中 叶基本实现社会主义现代化发展战略, 意味着我们要用一百年左右的时间走完西 方发达国家几百年走过的现代化历程,体现了中国人民的雄心壮志。同时,应该
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清醒地看到,西方少数发达国家是在人口数量很小,资源环境条件宽松,并且伴 随对外扩张掠夺而发展起来的。 而中国则是在人口基数庞大, 资源环境约束趋紧, 主要依靠自力更生来建设现代化的。与那些已经实现现代化的发达国家相比,我 们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所 罕见, 在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见,在前进中 所面对的困难和风险也世所罕见。 我们是在经济文化不发达的条件下建设社会主 义现代化,任务异常艰巨,绝不是一朝一夕就可以完成的,必须要经过长期的坚 持不懈的努力奋斗。 从新世纪新阶段性的特征看,我国的基本国情没有变,现在仍处于并将长 期处于社会主义初级阶段。当前,我们强调社会主义初级阶段这一基本国情,是 因为经过 30 多年的改革发展,中国社会发生了翻天覆地的变化,能否对巨变后 的中国国情有一个清醒的认识,关乎中国特色社会主义事业的成败。30 多年来, 我国国内生产总值年均增速近 10%,经济实力、科技实力和综合国力大幅跃升。 2010 年,中国经济总量超过日本,成为世界第二大经济体。在辉煌的成就面前, 国内有人对中国还是不是处在社会主义初级阶段提出了疑问, 在国际上也开始有 人借机炒作说中国已经是发达国家了, “中国威胁论” 、 “中国责任论”等论调不 绝于耳。 判断当代中国的基本国情是否已经发生了根本改变, 不仅需要正确理解社会 主义初级阶段的主要特征, 更需要进一步收入分析当代中国发生的新变化、新情 况, 准确把握新世纪以来的阶段性特征。社会主义初级阶段是一个相当长的历史 发展过程, 在发展中必然经历若干具体的发展阶段,每个具体阶段都会有一些新 情况和新变化, 形成了一系列新的阶段性特征, 主要有: 一是经济实力显著增强, 同时发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。二是社会主义市场经济体 制初步建立, 同时影响发展的体制机制障碍依然存在。三是经济社会发展取得全 面进步, 同时发展面临新的重大结构性问题。 四是民主政治和文化建设成就斐然, 同时人民群众对发展社会主义民主政治、繁荣社会主义文化提出了更高要求。五 是对外开放日益扩大,同时面临的国际竞争日趋激烈。 以上这些阶段性特征充分表明,改革开放以来,尽管我国经济社会持续快速 发展, 经济实力和综合国力迈上了新台阶, 人民生活水平和国际影响力大幅提升, 但从根本上说,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾 没有变,我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。 新世纪新时期的阶段性特征,是社会主义初级阶段基本国情的具体表现,是 中国发展过程中矛盾和问题的集中体现。发展中国特色社会主义,既要把握中国 的基本国情, 又要把握在发展过程的阶段性特征。只有清醒认识我国仍处于并将 长期处于社会主义初级阶段这个基本国情, 才能从全局上、 总体上把握中国实际, 把握好前进的大方向;而能否看清发展的、具体的阶段性特征,抓紧采取措施解 决前进中的突出矛盾和问题,直接关系到中国经济社会的长远发展。 二、抓住和用好重要战略机遇期 1.抓住战略机遇是赢得未来的关键 战略机遇期,主要是指有利于战略实施的历史阶段及其背景、环境和条件, 具有时间的长期性、空间的开阔性、影响的全局性等特点。 战略机遇期是由国际和国内的各种因素综合作用形成的。从空间上看,战略
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机遇期包括国际和国内两个方面。当今世界是开放的世界,经济全球化日益深入 发展, 不同国家和地区之间的联系日益紧密,一个国家的发展不只是由国内的环 境、 条件所决定, 同时也受到国际环境的深刻影响, 战略机遇期就是由相互作用、 相互影响的国内外两方面因素共同形成的。从存在时态上看,战略机遇期可以是 现实的、显性的,也可以是可能的、隐性的。 抓住和用好战略机遇期,首先是要发现机遇。而要敏锐地发现机遇,就不能 只囿于一些表面现象,必须全面客观地分析国内外形势的发展变化,善于从各种 矛盾运动中发现有利的发展机遇,特别是要善于发现那些潜在的、可能的机遇。 从表现形态上看,机遇与挑战从来都是并存的,在一定的条件下可以相互转化。 因为任何事物都有它的两面性, 它在给人们带来机遇的同时, 也会带来许多挑战。 换言之, 机遇往往蕴藏于矛盾和困难之中, 挑战和风险总是蕴涵或者孕育着发展 的机遇。抓住和用好战略机遇期,既要有抢抓机遇的意识和能力,也要有应对挑 战、化解风险的意识和本领,因势利导,顺势而为,化“危”为“机” 。 抓住战略机遇,加快发展自己,历来是一个国家、一个民族能否赢得主动、 赢得优势、 赢得未来的关键所在。战略机遇期能够为一个国家或地区经济社会发 展提供良好条件和契机, 抓住机遇往往可以实现跨越式发展。每一次重大机遇期 来临的时候,总伴随有大国的起伏和升降,深刻地影响了世界政治和经济版图。 15—17 世纪,葡萄牙、西班牙、荷兰等国家抓住地理大发现的时机,发挥航海 优势,率先获得发展与崛起的机会。18 世纪,英国以工业革命为契机,顺势而 上,一跃成为世界强国。日本充分利用英、法、美等西方国家先进的科学技术, 实行明治维新,迅速发展成为一个军事和经济强国。20 世纪 40 年代,美国利用 二战后的和平时期,借助以电子计算机、原子能为标志的科技革命,树立了世界 霸主的地位。德、日等西方大国和亚洲“四小龙”的迅速崛起。 中国是最早走向外部世界的国家,15 世纪初就派出一支由朝廷官员郑和率 领的庞大船队先后七下西洋,向西穿越印度洋,最远抵达非洲东海岸。但是,当 葡萄牙、荷兰和英、法等国从海路抵达中国东南海岸,俄罗斯从陆路行进到中国 北部边疆时, 中国政府却采取了闭关锁国政策,使中国一再错失这些重要战略机 遇。 20 世纪 70 年代以来,信息技术革命开始迅速发展,以毛泽东为代表的中 国共产党人, 敏锐地觉察和捕捉到这个战略机遇期的有关信息,果断地打开中美 关系的大门,为此后中国抓住新的战略机遇期走出了极为重要的一步。20 世纪 70 年代末,以邓小平为代表的中国共产党人作出改革开放的战略决策,为中国 抓住和用好重要战略机遇期创造了条件。 进入 21 世纪后,世界政治经济格局发生了大变动、大重组,其中孕育着诸多 机遇。 党的十六大在科学分析国际国内形势的基础上,作出 21 世纪头 20 年是我 们必须牢牢抓住的重要战略机遇期的判断。在此基础上出一系列深化改革、扩大 开放的重大决策,实现了十年黄金发展期,正是因为我们把握住了历史给予的宝 贵机遇,才成功地在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。十年后, 党的十八大再次重申,综观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要 战略机遇期。今天,战略机遇期的内涵和条件发生了新变化,我们面临的发展机 遇前所未有,我们面临的风险挑战前也所未有,但总体来说机遇仍然大于挑战。 2.我们面临的发展机遇前所未有 从国际环境看,和平与发展仍然是时代主题,这是战略机遇期最重要的外 部条件。 世界多极化、 经济全球化深入发展, 文化多样化、 社会信息化持续推进,
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科技革命孕育新突破, 全球合作向多层次全方位拓展,新兴市场国家和发展中国 家整体实力增强, 国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展,保持国际形 势总体稳定具备更多有利条件。 一是世界多极化继续发展,为我们创造了和平发展的战略机遇。世界格局 发生深刻变化,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强,受国际金融危机巨大 冲击的美国整体实力相对下降, 美国、 欧盟、 日本三大经济体同时债务阴霾笼罩, 中东北非乱局和反恐战争缠身, “后危机时代”的发达国家已自顾不暇,国际力 量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。中国发展蒸蒸日上,中美、中俄、美 俄、中欧等大国相互都有借重,协调应对新挑战的意愿上升,大国关系保持相对 稳定。 二是经济全球化深入发展,为我们创造了合作发展的战略机遇。以资源跨 国流动和配置为特征的经济全球化, 可以在世界范围内提升效率, 促进经济增长, 为世界各国创造了合作共赢的发展机会。当前世界各国相互联系日益密切,利益 交融更加深入, 全球合作向多层次全方位拓展。 我国已成为世界最大货物贸易国, 利用外资和对外投资分别位列世界第二和第三位,对世界经济的推动作用和影响 力越来越大,也积累了积极参与经济全球化进程的宝贵经验。国际金融危机爆发 后的西方国家, 为加快经济复苏步伐,始终不会放弃庞大的中国市场,日益紧密的 经贸联系必然提升彼此依存度,进而为加强双方务实合作提供广阔空间和巨大潜 力。新兴国家市场不断发展壮大,为中国发展提供了重要的外部条件。 三是科技革命孕育新突破,为我们创造了创新发展的战略机遇。为摆脱国 际金融危机的影响,美国、欧盟、日本等发达国家都把科技创新作为重振经济的 突破口,纷纷制定战略、加大投入,抢占科技制高点, 以确保本国战略性新兴产 业的发展。科技创新的竞争已经成为国际竞争空前激烈的一个重要特点和趋势, 新能源、新材料、微型技术、生物技术、海洋技术等迅猛发展,即将催生一大批 战略性新兴产业的崛起。 我国也在加紧实施创新驱动战略,致力于提高自主创新 能力, 在新能源、 高速铁路、 超级计算机等战略性新兴产业方面已进入世界前列。 世界科技革命加速发展,有利于我国依靠科技进步与创新,加快转变经济发展方 式、推动经济结构战略性调整,实现跨越式发展。 四是国际体系面临大变革,为我们创造了深度参与国际关系重组的战略机 遇。当前,国际格局深刻变化、大国关系深入调整, 西方国家深陷金融危机引发 的经济困境,发展中国家整体实力增强,新兴市场国家日趋活跃于世界舞台,国 际体系变革呈现出不可逆转的趋势。中国是联合国安理会常任理事国,又是最大 的发展中国家,是国际政治经济新秩序的参与者和推动者。30 多年来的高速增长 使中国的综合国力、 国际地位和影响力得到极大提高,有利于我们更加积极地推 动和参与国际体系变革,深入、广泛地参与国际规则的制定,切实有效地维护广 大发展中国家的权益。 从国内条件看,经过改革开放 30 多年的发展,中国抢抓机遇和应对风险的 基础更加坚实和雄厚、条件更加充分和完备、机遇意识和能力更强、经验更丰 富。在更高的发展起点上, 中国更加注重发现和用好蕴含在困难和矛盾中的发展 机遇, 充分利用国际金融危机的倒逼效应,将风险和挑战转化为加快发展方式转 变和结构调整的机遇,转化为发挥自身优势、消除发展瓶颈的机遇,转化为立足 新起点、形成新优势的机遇。 一是改革进入攻坚期,全面改革不断深入,将为我国提供持续获得强大发 展动力的战略机遇。 改革开放是新时期最鲜明的特点, 是发展中国特色社会主义
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的强大动力。当前,我国改革进入攻坚阶段,全面深化改革更加注重改革的顶层 设计和整体推进,更加强调改革的系统性、整体性和协调性,力求在重点领域和 关键环节取得突破,破除制约解决社会发展的体制机制障碍,进一步释放发展的 潜力活力,为发展注入强大动力。 二是发展进入关键期,发展方式加快转变,为我国经济发展创造更加持续 快速健康发展的战略机遇。 充分利用国际金融危机的倒逼相应, 将风险和挑战转 化为扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,破解不平衡、 不协调、不可持续的发展难题。转方式、调结构、扩内需,激发发展潜力,提升 发展质量,形成发展的新优势,推动经济社会持续快速健康发展。 三是城乡区域发展进入协调发展期,大力推进统筹协调发展,为经济发展 创造内生发展动力的战略机遇。城乡之间、地区之间的发展不平衡,是我国经济 社会发展中的突出问题, 但同时也蕴藏着巨大的发展潜力和发展空间。推动中国 特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互协调、互动融合、同步发展, 可以不断增强我国长期发展后劲;推动区域经济由不平衡到协调发展,为经济持 续发展提供了广阔空间。统筹城乡发展、大力推进城镇化,协调区域发展、大力 实施西部开发,培育新的经济增长点,将成为经济持续增长的巨大引擎。 四是国家软实力进入上升期,国际影响力的日益扩大,为我们创造了包容 发展的战略机遇。受国际金融危机的影响,美国整体实力明显下降,欧盟和日本 深陷债务危机,发达国家经济复苏乏力,引发国际社会对西方国家的政治制度、 发展模式和价值观的广泛质疑, 一些西方舆论也在进行反思。中国长期保持社会 和谐稳定,经济快速增长,带动了整个世界经济的发展,树立了一个负责任大国 的良好形象, 展现了中华文明包容、和谐的独特魅力以及中国特色发展模式的独 特优势。文明多样性和发展模式多元化日益受到国际社会的广泛认可,我们坚持 发展中国特色社会主义的国际环境越来越宽松。 3.坚定不移走科学发展道路 抓住和用好重要战略机遇期,关键在于深入贯彻落实科学发展观,坚定不移 走科学发展道路。只有深入贯彻落实科学发展观,推动我国经济社会科学发展, 才能在战胜各种风险挑战中牢牢掌握发展主动权, 为实现社会主义现代化和民族 复兴打下更加坚实的基础。 深入贯彻落实科学发展观的第一要义, 始终坚持科学发展。 发展是当代中国 和世界的潮流,科学发展是抓住机遇、应对挑战、解决我国所有问题的关键。在 当代中国, 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。只有推动经济持续 健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。 从基本国情看, 中国发展面临的任务仍然十分繁重。全面客观地评价中国的 发展现状,既要看到发展速度快、成绩大的一面,也要看到发展水平还不够高、 任务还很重的一面,更加凸显发展的重要性。因此,必须继续抓住和用好重要战 略机遇期,推动发展再上新台阶。 从发展条件看, 中国人均拥有资源量较少,经济社会发展的资源环境承载能 力较低, 经济增长过多依靠物资资源消耗的模式使生产资料供给与需求的矛盾日 益尖锐, 未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化,凸显了实现科学发展的重 要性、紧迫性。 从发展理念看,发展不同于增长,绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得 失。发展如果不科学,路就会越走越窄。以科学发展为主题,要更加注重以人为 本,更加注重全面协调可持续,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,
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促进社会公平正义,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好 又快发展。 深入贯彻落实科学发展观的核心立场,更加自觉地坚持以人为本的核心立 场。现阶段化解和应对我国经济社会领域存在的问题、矛盾、风险和挑战,都有 赖于我们在尊重人民首创精神、 保障人民各项权益上取得新进步,在实现发展成 果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。坚持以人为本,就是要坚持发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民朝着共同富裕的 方向稳步前进。 坚持发展为了人民, 就要顺应各族人民过上更好生活的新期待,着力解决人 民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在经济社会发展的各个环节、各项 工作中都反映人民群众的要求, 把发展的目的真正落实到满足人民需要、提高人 民生活水平上。 坚持发展依靠人民,就要尊重人民的主体地位,发挥人民的主体作用,尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,激发和调动各方面的积极性,最大限度 地集中全社会全民族的智慧和力量, 使中国特色社会主义获得最广泛最可靠的群 众基础和最深厚的力量源泉。 坚持发展成果由人民共享, 就要把改革发展取得的各方面成果,体现在不断 提高人民的生活质量和水平上, 体现在不断提高人民的思想道德素质上,体现在 充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会权益上,更加注重发展成果的普惠 性,努力使全体人民共享经济社会发展的成果。 深入贯彻落实科学发展观的基本要求,更加自觉地坚持全面协调可持续。 全面发展,就是不仅经济发展,其他各个方面都要发展;协调发展,就是发展的 各个方面、 各个环节要相互适应、 相互促进; 可持续发展, 就是不仅当前要发展, 而且要保证长远发展。 现阶段我国发展中不平衡不协调不可持续问题及其带来的 矛盾、 风险和挑战, 必须靠更加自觉地贯彻落实全面协调可持续的基本要求才能 有效化解和应对。 促进全面协调可持续, 反映了现阶段中国经济社会发展的客观要求。 一方面, 经过长期发展, 中国积累了较为雄厚的物质技术基础,可以在推进全面协调可持 续上有更大作为;一方面,城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调、经济发 展与人口资源环境不适应等问题更加突出地摆在了面前。坚持全面协调可持续, 指明了中国经济社会发展的正确方向。只有更加自觉地推进全面协调可持续,才 能更好地化解中国发展的各种制约因素,更好地推动实现中国发展的战略目标。 中国特色社会主义是全面发展的社会主义,是包括经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设、生态文明建设在内的统一体。要按照总体布局的要求,把社 会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作为统一的任 务来把握,作为统一的工作来部署,作为统一的目标来落实,大力发展社会主义 市场经济,发展社会主义民主政治,发展社会主义先进文化,构建社会主义和谐 社会,建设生态文明,全面推进中国特色社会主义伟大事业。 促进全面协调可持续,必须正确处理经济与社会发展、城市与农村发展、东 中西部发展、人与自然发展、国内发展与对外开放的关系;统筹安排和处理好消 费与投资、供给与需求、发展的速度和结构、质量、效益,科技进步与人力资源 优势的充分发挥,市场机制与宏观调控等重大问题。 深入贯彻落实科学发展观的根本方法,更加自觉地坚持统筹兼顾。统筹兼 顾是马克思主义世界观和方法论的具体体现和科学运用, 是指导科学发展的根本
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方法,也是在现阶段用好机遇、应对挑战、实现科学发展必须把握的根本方法。 统筹兼顾,就是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。实现科学发 展,涉及经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节,必须坚持统筹兼顾, 正确把握和处理好社会主义现代化建设中的重大关系。 一是总揽全局,统筹规划。把社会主义现代化建设作为一个统一整体,既坚 持以经济建设为中心,又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和人的全面发展。坚持以宽广的胸怀把握全局、审时度势,与时俱 进;以辩证的思维分析全局,顺势而为,因势利导;以系统的方法谋划全局,顾 及各方,统筹安排。 二是立足当前,着眼长远。把当前发展和长远发展联系起来,既考虑现在发 展需要,又考虑未来发展需要;既遵循经济规律,又遵循自然规律;既讲求经济 社会效益,又讲求生态环境效益,着眼于实现现阶段发展目标和可持续发展,着 眼于满足人民群众的的现实需要和促进人的全面发展。 要坚决防止急功近利的短 期行为,努力实现经济与社会、人与自然的协调发展,切实为人民群众创造良好 的生产生活条件,保证有利于中华民族的永续发展。 三是全面推进, 重点突破。 把现代化建设和党的建设各项工作看作辩证统一 的整体,坚持以点带面、协调推进,善于在纷繁复杂的矛盾中抓住根本,把不断 变化的形势中把握方向,把着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上, 放到解决群众生产生活中的紧迫问题上,放到解决党的建设中的突出问题上 四是兼顾各方, 综合平衡。 把经济社会发展看作是从不平衡到相对平衡再到 不平衡循环往复的发展过程, 既善于调动各方面发展的积极性,抓住机遇加快发 展,又注重保持发展的协调性和持续性,努力实现均衡发展。坚持因地制宜,因 人制宜,因时制宜,不强求一律,不搞齐步走、一刀切,防止顾此失彼。正确认 识和充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求,善于把握各方利益的 结合点,使各个方面的利益和发展要求得到兼顾

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第三章

中国特色社会主义经济建设

建设有中国特色社会主义的经济,就是在社会主义条件下发展市场经济,不 断解放和发展生产力。 实现国民经济持续快速健康发展, 人民共享经济繁荣成果。 一、加快形成新的经济发展方式 推动中国特色社会主义经济建设,必须以科学发展为主体,以加快转变经济 发展方式为主线,不断提高经济发展的质量和水平,促进经济持续较快发展。 1.加快转变经济发展方式 加快形成新的经济发展方式,实现国民经济持续快速健康发展: 一是更好适应全球需求结构的重大变化的迫切需要。2008 年世界金融危机 爆发以来,世界经济进入增速减缓、结构调整时期,国际市场需求相对收缩。加 快转变经济发展方式, 有效实施扩大内需特别是消费需求战略,深入挖掘国内需 求巨大潜力, 拓宽我国经济发展的回旋余地,在国际市场变化中实现持续快速健 康发展。 二是增强可持续发展能力的迫切需要。 我国经济社会发展的资源环境承载能 力较低, 但我国经济发展对资源投入的依赖程度持续上升。加快转变经济发展方 式,推进经济结构调整,加强节能减排和环境保护,缓解资源环境约束,增强发 展的可持续性。 三是在新的国际竞争中创造新优势的迫切需要。 为应对国际金融危机引发的 产业结构深度调整,各国都在加大科技研发力度,抢占世界产业发展制高点。加 快转变经济发展方式,大力增强自主创新能力,培育发展战略性新兴产业,推动 产业结构优化升级,在更加激烈的国际竞争中创造新优势。 四是满足人民对全面建成小康社会奋斗目标新要求的迫切需要。改革开放 以来,我国经济快速发展,居民收入水平逐步提高,人民群众对生活质量、生态 环境、社会公平等方面的要求越来越高。加快转变经济发展方式,改善生活生态 环境、缩小城乡发展差距、调整收入分配结构、促进经济社会协同发展,满足人 民群众对美好生活的新期待,建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 五是解决我国经济发展中突出问题的迫切需要。1995 年党的十五届五中全 会提出保持经济持续快速健康发展,推进经济体制和经济增长方式的根本性转 变。2007 年党的十七大提出要从需求结构、产业结构和要素投入结构三个方面 推进经济发展方式转变。2010 年党的十七届五中全会提出了加快转变经济发展 方式“五个坚持”的基本要求。但从总体上看,五个内需不足、产业结构不合理、 资源环境约束加剧、创新能力不强,经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题 仍然突出,经济发展方式尚未实现根本性转变。世界经济结构调整、发展模式转 型所形成的“倒逼机制”,化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要,对推 动经济发展方式转变形成外在压力和内在动力。 推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向: 当前我国经济发展中需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡区域结构失 衡问题仍然比较突出, 是阻碍经济发展方式加快转变的重大障碍。一是需要结构 不合理,消费率偏低,经济增长对投资和出口的依赖程度仍然偏高;二是产业结 构不合理,服务业比重偏低,制造业多处于国际产业价值链的中低端,核心竞争 力不强,经济增长仍然主要依赖第二产业的带动;三是要素投入结构不合理,自 主创新能力不强,经济增长主要依靠物质资源的投入,资源环境形势日趋严峻; 四是城乡区域就发展不协调,资源配置效率低,可持续发展能力不强;五是城镇
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化特别是人口城镇化滞后, 使巨大的潜在消费需求难以转化为带动经济增长的现 实消费能力。 加快转变经济发展方式, 必须大力推进经济结构战略性调整,以改善需求结 构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济 持续健康发展的重大结构性问题。 一是加快需求结构转变,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。 扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针,也是转方式、调结构的 重要任务。我国人口众多,地域辽阔,内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的 最大优势。 要牢牢把握扩大内需这一战略基点, 加快建立扩大消费需求长效机制, 释放居民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模。 二是加快产业结构转变,使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产 业带动。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展 的政策措施,强化需求导向,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快 传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息 化和工业化深度融合、 工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 三是加快投入要素结构转变,使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质 提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动。要逐步形成以科技进 步和创新为基础的竞争优势, 提高劳动者的基本文化水平和劳动者的专业生产技 能,提高管理创新能力,为转变经济发展方式提供强有力的体制机制保证。 四是加快完善区域经济结构,使经济发展更多依靠城乡区域发展协调互动。 继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势。优先推进西部大开发, 全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率 先发展。采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫 困地区扶持力度。 加快转变经济发展方式,必须处理好转变与发展的关系,在发展中促转变, 在转变中谋发展。促转变是谋发展的必然要求,谋发展是促转变的重要目的。要 把经济结构的战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把保 障和改善民生作为根本出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作 为重要着力点,把改革开放作为强大动力,使经济增长真正建立在结构优化、质 量提高、效益改善的基础上。 2.实施创新驱动发展战略 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑: 当前, 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。 加快转变经济发展方式、 全面提高国内经济发展质量, 积极应对激励国际竞争、 抢占经济科技发展制高点, 必须坚持走中国特色自主创新道路,实施创新驱动发展战略。 从国际形势看,世界新科技革命正孕育突破,实施创新驱动战略是增强国 际竞争力、 形成发展新优势的迫切需要。 国际金融危机加快催生了新一轮科技革 命和产业变革。 科技创新已成为经济结构调整和持续健康发展的决定性力量,各 国尤其是主要大国都将创新提升到国家发展的战略核心层面,纷纷把发展新能 源、新材料、信息网络、生物产业等作为新一轮产业发展的重点。培育新的经济 增长点、 抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势,科技竞争在综合国 力竞争中的地位更加突出。
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人类历史每一次重大进步都与科学技术的革命性突破密切相关。当今世界, 科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力,科技创新和产业发展的相互结 合,经济全球化和信息化的交叉发展,为后发国家实现赶超打开“机会窗口”。 我们必须牢牢把握世界新科技革命和产业变革的历史机遇, 大力提高自主创新能 力,加快关键领域核心技术的突破,抢占新的经济和科技发展的战略制高点,增 强国际竞争力,形成发展新优势。 从国内形势看,我国发展进入关键期,实施创新驱动战略是加快转变经济 发展方式、实现经济持续快速健康发展的迫切要求。我国是一个发展中大国,以 较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境, 承载着巨大的人口规模和实现持续快 速发展的压力,依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展 方式已经难以为继。 必须充分发挥科技创新在转变经济发展方式和调整经济结构 中的支撑引领作用,推动经济发展从要素驱动向创新驱动的转变。 实施创新驱动发展战略,促进经济发展由要素驱动向创新驱动的转变: 党的十六大以来, 我们党作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战 略决策,提出“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的新时期科技工作 指导方针。 党的十七大提出提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略 的核心,是提高综合国力的关键,强调坚持走中国特色自主创新道路,把增强自 主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。党的十七届五中全会提出,加快转变经 济发展方式, 最根本的是要靠科技的力量,最关键的是要大幅度提高自主创新能 力。 党的十八大提出的创新驱动发展战略,这是党在改革发展的关键时期作出的 重大抉择。 创新驱动发展战略, 就是坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和 推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同 创新;坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针,不断提高创 新能力,着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系; 加快建设国家创新体系, 加快培育创新型科技人才, 努力培育全社会的创新精神, 把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 实施创新驱动发展战略,关键要做好以下几个方面的工作: 一是进一步提高自主创新能力。要跟踪全球科技发展方向,努力赶超,力争 缩小关键领域差距,形成比较优势。要坚持问题导向,从国情出发确定跟进和突 破策略,按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针,明确我国科技创新 主攻方向和突破口。围绕产业发展需求部署创新链,完善科技有效支撑引领产业 发展的机制。着力突破重大技术瓶颈,充分发挥国家科技计划、示范应用工程等 的引领带动作用, 充分发挥高新技术产业开发区等的核心载体作用,实现从研究 开发到产业化的有机衔接。 运用现代科技加强和创新社会管理,大力发展关系民 生的科学技术。 二是进一步深化科技体制改革。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、 面向国民经济主战场大力推进改革,形成推进科技创新发展的强大合力。加快建 立企业主导产业技术研发创新的体制机制, 使企业成为技术创新决策、 研发投入、 科研组织和成果应用的主体, 完善市场导向的创新格局。加快推进产学研深度融 合,增强科研院所、高等学校创新和服务能力。加强基础研究、应用研究、技术 创新和应用推广的有机衔接, 促进科技资源开放共享, 加强统筹协调和协同创新, 提高国家创新体系整体效能。 三是进一步优化创新环境。 创新驱动实质上是人才驱动, 要加快形成一支规
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模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。积极研究制定深化科 技体制改革、加快国家创新体系建设有关政策措施。完善科技创新评价标准、激 励机制、转化机制,不断形成激励创新的正确导向。不断健全创新法治环境。大 力推进科技和金融结合,健全多元化科技创新投入体系。 四是进一步扩大科技开放合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合,积 极融入全球创新网络, 全面提高我国科技创新的国际合作水平。立足全球视野和 国际眼光, 加快国际科技资源流动和重组,在开放合作中提高我国产业技术水平 和科技实力。支持企业、地方与高新区提高引进消化吸收再创新水平,鼓励企业 到海外建立研发机构。支持国际学术组织、跨国公司等来华设立研发机构,吸引 全球优秀科技人才来华创新创业。鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计 划,全面加强多层次、多领域、多形式的国际科技合作 3.推动城乡发展一体化 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径: 党的十六大明确把统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、 增加农民收入作为全面建设小康社会的重大任务。 党的十七大提出加强农业基础 地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城 乡经济社会发展一体化新格局。 党的十八大进一步提出,解决好农业农村农民问 题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。 从理论上说,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径是由工 农关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业、城市和农村是紧密联系、相 互依赖和相互促进的, 农业和农村的发展离不开工业和城市的辐射和带动,工业 和城市的发展也离不开农业和农村的支撑和促进;如果把农业和工业、城市和农 村割裂开来,生产要素就不能自由流动和优化组合,公共资源就不能均衡配置, 城乡发展都会遇到极大的困难和障碍。城乡发展一体化,就是把工农、城乡作为 有机整体,充分发挥彼此相互依赖、相互促进的作用,特别是充分发挥工业和城 市对农业和农村发展的辐射和带动作用,实现城乡协调发展。 从实践上说,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径是由制 约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。 在计划经济体制基础上形成的城乡 二元经济社会管理体制, 是影响我国农村经济社会发展的一大体制性障碍。由于 城乡二元结构的长期存在, 导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服 务严重不均等,农业基础仍然薄弱、最需要加强,农村发展仍然滞后、最需要扶 持,农民收入仍然困难、最需要加快。 改革开放以来, 我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就,城乡经济社会 关系发生了积极变化。同时也要看到,当前我国城乡发展还存在较大差距:一是 农业生产方式落后,小块土地经营占主导地位,劳动生产率低,农产品缺乏市场 竞争力。二是农村基础设施建设和社会事业发展滞后,农村生产、生活条件差, 整体生活水平明显低于城市居民。三是城乡居民收入总体上还存在较大差距。必 须进一步加大统筹城乡发展力度, 着力破除城乡二元结构, 实现城乡发展一体化, 这是解决好我国“三农问题” ,逐步缩小城乡差距、促进差距城乡共同繁荣的必 然选择。 坚持中国特色农业现代化道路: 推动城乡发展一体化必须走中国特色农业现代化道路, 这是推动城乡发展一 体化的基础。 农业发展受到市场因素和自然因素的双重因素影响,就经济效益相 对较低而社会效益重大的产业。 我国农业目前总体上经营规模狭小、科技含量不
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高, 基本上还处于传统农业的生产方式,仅靠农民的自身力量难以迅速实现我国 的农业现代化。党的十八大提出,必须在工业化、信息化、城镇化深入发展中同 步推进农业现代化, 加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进 程、共享现代化成果 这就要求在坚持实行最严格的耕地保护制度和不断完善国家对农业支持体 系的基础上,用现代生产条件准备农业,用现代科技手段改造农业,用现代产业 体系提升农业,用现代发展理念引领农业,用现代组织形式经营农业。增加各方 投入,全面提升农业的水利化、机械化、信息化水平,提高农业的土地产出率、 资源利用率和市场竞争力,保障粮食等主要农产品的有效供给能力 坚持中国特色农业现代化道路,要在提高农业综合生产能力的基础上,推动 农民收入持续较快增长。加大生产补贴力度、完善农产品价格形成机制、降低农 产品流通成本,提高务农收益,增加农民收入。在财政、金融、税收等方面采取 有效措施, 鼓励有条件的农民创业,在提供技术和培养人才等方面向农业农村倾 斜。 进一步拓展农村劳动力外出务工经商的空间,保障农民工的合法收入和各项 合法权益。 加快完善城乡发展一体化的体制机制: 破除城乡二元结构的体制是推动城乡发展一体化的关键。 加大统筹城乡发展 力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡发展差距,促进城乡共同繁荣,必须加 大推进城乡两方面机制体制的改革创新力度。 适应工业化、 城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势,针对 农业劳动力大规模转移、 市场经济的观念和机制在农村不断深化、现代农业科学 技术普遍应用等新情况, 大力推进农业组织和制度创新。坚持和完善农村基本经 营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大 集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营实体,发展多种形 式规模经营, 构建集约化、 专业化、 组织化、 社会化相结合的新型农业经营体系。 在切实保障农民合法财产权益基础上,提高农业生产经营的组织化程度、发 展多种形式的规模经营。 同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织 和农业产业化经营体系,提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组 织化程度。 适应城乡发展一体化的要求,在工业化、城镇化进程中,进一步加大工业反 哺农业、支持农村发展的力度。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡 规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资 源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡 关系。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。 4.全面提高开放型经济水平 全面提高开放型经济水平是科学应对经济全球化深入发展的客观需要: 经济全球化是指在国际分工的基础上,资本、技术、劳动力、信息等各类生 产要素通过在全球范围内的大规模流动和配置, 推动各国经济更加紧密地相互联 系的过程。 在经济全球化条件下推进中国对外开放,必须全面分析和科学认识中 国面临的机遇和挑战,积极参与经济全球化进程,全面提高开放型经济水平。 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势。 一是经济全球化有利于人类社 会生产力的发展, 使世界范围的各类生产要素得到更加高效的利用和更为合理的 配置, 使各种创造财富的源泉得到更加充分的涌流。二是经济全球化是不以人的 意志为转移的客观趋势, 是社会化大生产和生产力发展的内在要求,任何国家和
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民族只有自觉参与进去,才可能获得发展的机遇,促进自身的发展。三是经济全 球化是在西方国家主导下推进的,西方发达国家在经济和科技上具有较大优势, 在综合国力和核心竞争力上明显领先, 在制定和维护国际经济行为规则和制度上 占有主导权,而广大发展中国家在经济全球化中仍处于不利地位,不公正、不合 理的国际经济、 政治秩序制约着发展中国家的发展,并带来了经济发展水平和财 富占有之间新的不平衡。四是虽然 2008 年国际金融危机的爆发给经济全球化的 发展进程带来了重大影响, 但从总体上看,这次危机并没有根本改变经济全球化 深入发展的大趋势,有没有根本改变世界经济中长期的发展趋势。 经济全球化的深入发展, 既给中国带来了严峻挑战,也带来了难得的发展机 遇。从国际方面看,国际金融危机发生以来,世界经济增长低迷,贸易保护主义 上升,各国围绕市场、资源、人才、技术、规则、标准等方面的竞争更加激烈, 我国在传统优势产业与发展中国家竞争加剧, 在中高端产业与发达国家的竞争增 多,发展面临的外部环境更加复杂。从国内情况看,改革开放 30 多年来,中国 根据趋利避害原则,全面参与经济全球化,利用世界市场提供的资金、技术、资 源和能源,加快了这个现代化进程;中国积极参与全球经济治理,在世界经济发 展中发挥了越来越大的作用。经过多年积累,中国的综合国力、国际竞争力和抗 风险能力已经迈上了新台阶。同时也必须看到,我国开放型经济发展方式粗放, 传统优势被削弱、 新优势尚未建立,制约开放型经济发展的体制机制障碍仍然较 多,对外开放面临的风险增大,开放的层次、水平和效益亟待提高。面对国内外 形势的深刻变化, 必须实行更加积极主动的开放战略, 努力提高开放型经济水平。 加快转变对外经济发展方式,全面提高开放型经济水平: 在新的历史起点上推进对外开放,必须始终坚持互利共赢的开放战略,扩大 开放领域,优化开放结构,提高开放质量,完善互利共赢、多元平衡、安全高效 的开放型经济体系。 一是继续推进对外贸易增长。扩大对外贸易,有利于提升国内的产业结构, 推进经济的现代化。 中国的对外开放首先是通过对外贸易来实现的,必须加快转 变外贸增长方式,优化对外贸易结构,从主要由出口为主转向进口和出口并重, 实现对外贸易的基本平衡, 增强对外贸易的核心竞争力,实现中国经济与国际经 济的互接互补。 二是继续坚持“引进来”。 对外经济关系不仅包括商品的国际间流通, 还包 括资本、 技术和劳动力等生产要素的国际间流动。中国的经济发展不仅要充分利 用国内资源,还要充分利用国际资源,要通过引进资金、先进技术和人才来增强 国际竞争力,完善利用外资形式,提高利用外资水平,优化利用外资结构,带动 整个国民经济的发展 三是实施“走出去”战略。 “走出去”就是要更加积极主动地参与经济全球 化, 更加广泛地开展同世界各国特别是广大发展中国家的经济技术交流合作,更 好和更多地利用国外一切可以利用的市场和资源,以弥补国内资源的不足,扩大 国际市场空间。 要把提高竞争力的重点放在国际市场上,积极主动地参与世界竞 争,全面提升中国企业“走出去”的能力,使中国资本在世界上占有应有地位 四是推动对内对外开放相互促进。 对内开放和对外开放是相辅相成的两个方 面, 对内开放为对外开放创造更有利的条件和环境,对外开放更好地促进对内开 放。继续扩大对外开放,必须将对内开放和对外开放统一起来,充分利用两种资 源和两个市场,不断完善区域开放格局,形成区域间相互促进、优势互补、互利 共赢的良好局面。
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二、加快完善社会主义市场经济体制 1.深化改革是加快转变经济发展方式的关键 当前, 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段, 人均国民收入超过 6000 美元,面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验,发展中不平衡、不协调、不可 持续的问题依然突出, 一些领域的潜在风险仍然较大,经济发展方式转变进展迟 缓。产生这些矛盾和问题有多方面原因,但关键在于相关领域改革滞后,社会主 义市场经济体制还不完善,科学发展仍然面临诸多体制机制性障碍。 从需求结构方面看,使经济发展主要依靠投资拉动转变为更多依靠内需特 别是消费需求拉动必须深化改革。导致经济增长主要靠投资拉动的深层原因是: 一方面, 国民收入分配格局不合理、城镇化发展机制不健全严重制约了居民消费 需求。 在初次分配中劳动报酬的比重、居民收入在国民收入分配中的比重逐步下 降,在国民收入再分配中社会保障制度不够健全,居民储蓄率不断上升;城镇化 发展机制不健全,农业转移人口的巨大需求潜力未能有效激活。另一方面,政府 职能转变不到位、 要素价格不合理助长了投资需求过快。政府主导的投资范围过 宽,宏观调控与监管的有效性较差;要素价格形成机制不合理,资源、劳动力等 要素价格没有真正反映实际成本和供求关系。 从产业结构方面看,使经济发展由主要依靠第二产业带动转变为更多依靠 现代服务业和战略性新兴产业带动必须深化改革。 导致经济增长主要靠第二产业 带动的深层原因是:一方面,资源和资源性产品价格偏低,环境补偿机制缺失, 助长重化工业盲目扩张。另一方面,税制不够合理、服务业税负较重,监管规则 不合理、阻碍民营经济进入服务业,严重阻碍了第三产业的发展。 从要素投入结构方面看,使经济发展从主要依靠物质资源消耗,转变为更 多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动必须深化改革。导致经济增 长主要靠物质要素驱动的深层原因是:一方面,创新驱动的激励机制和约束机制 不健全。企业经营机制转换不到位,现代企业制度所具有的激励、约束机制尚未 完全建立,资本、土地、劳动力等要素市场还不完善;节能环保、知识产权等标 准、法规和监管不健全。另一方面,科技创新体系、人才培养机制不完善,创新 驱动缺乏制度保障和支撑。 1992 年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这是我 们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新。20 多年来, 我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标, 坚定不移地推进经济体制改革 以及其他各方面改革, 实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性 转变,极大地解放和发展了社会生产力。同时也要看到,虽然我们已经初步建立 了社会主义市场经济体制, 但经济体制仍然存在不少问题,主要是市场体系不健 全,市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分;政府与市场的关系没 有理顺, 特别是政府对市场干预过多和监管不到位并存,影响了经济发展活力和 资源配置效率,阻碍了经济发展方式转变和经济结构调整。全面建成小康社会, 必须以更大的政治勇气和智慧, 不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍 科学发展的思想观念和体制机制弊端, 加快形成有利于经济发展方式转变的制度 安排和利益导向,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。 2.经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系 在现代市场经济体系中, 政府和市场都具有调节经济运行的职能和作用,同 属配置社会资源的机制和手段。政府和市场的关系如何,决定着市场经济体制的
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基本走向和运行质量。深化经济体制改革,必须正确处理好政府和市场的关系, 既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,也要更好发挥政府的积极作用。 市场经济本质上是市场决定资源配置的经济,是人类社会迄今为止最具效 率和活力的经济运行机制和资源配置手段,发展社会主义市场经济必须充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用。 市场经济, 是以利润为导向引导生产要素流 动、以竞争为手段决定商品价格、以价格为杠杆调节供求关系,依据市场机制调 节经济活动, 实现社会生产和再生产的经济形态。市场经济的显著特征是市场交 易规则的普遍化,生产什么、怎样生产、产品如何分配等都依据市场机制进行, 经济发展所需要的各种生产要素都要进入市场、通过市场交易进行配置,社会生 产和再生产的各个环节都受市场机制调节、 通过市场引导社会总供给和总需求达 到总体平衡。 市场机制具有利益刺激的直接性、经营决策的灵活性和信息获取的 便捷性、有效性,是最有效率和活力的经济运行机制和资源配置手段,具有任何 其他机制和手段不可替代的功能优势。 市场经济本质上是市场决定资源配置的经济, 市场决定资源配置是市场经济 的一般规律。 完善社会主义市场经济体制必须遵循这一规律,着力解决市场体系 不完善、政府干预过多和监管不到位问题,从广度和深度上推进市场化改革,大 幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场 竞争实现效益最大化和效率最优化。 市场对社会资源的配置并非完美无缺,市场也有局限性,存在着自身无法 克服的功能性缺陷,发展社会主义市场经济必须发挥社会主义制度的优越性、 发挥党和政府的积极作用。 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 并不是说政府 就无所作为。市场机制的功能缺陷使其在调节经济运行中表现出一定的局限性。 因此,发展社会主义市场经济,不仅要充分发挥市场的决定性作用,同时也要发 挥好政府的积极作用, 以弥补市场失灵, 提高社会资源配置效率和经济运行质量, 实现国民经济持续健康发展。 我国是社会主义国家, 我们所要建立的市场经济体制是与社会主义基本制度 结合在一起的, 是建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度基础上的。 社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体 利益结合起来, 在充分发挥市场的决定性作用的同时,更好发挥政府在参与资源 配置过程中的积极作用。 在社会主义市场经济条件下,政府的职责和作用主要是 保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护 市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。 科学管理和有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要 求。发挥政府作用必须坚持有所为、有所不为,着力提高宏观管理和科学管理水 平。要准确把握好市场与政府的关系,围绕建设法治政府和服务型政府,切实解 决政府职能越位、缺位、错位的问题;要以国家发展战略和规划为导向、以财政 政策和货币政策为主要手段健全宏观调控体系,加强科学管理和有效调控,减缓 经济周期波动影响,保持宏观经济稳定,推动可持续发展;要更加注重保障和改 善民生, 提供更多优质公共服务, 使人民群众共享改革发展成果, 促进共同富裕; 要更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序,努力创造有利于市场 有效发挥作用的条件和环境。 政府作用和市场作用不是对立的、而是相辅相成的,发展社会主义市场经 济必须把二者有机结合起来,加强协调配合,做到优势互补。在社会资源的配置 过程中, 市场机制和政府行为各自具有对方无法替代的优势和长处,同时也都具
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有局限和弱点, 市场作用和政府作用的功能不同,需要市场这只看不见的手和政 府这只看得见的手协调配合,充分发挥二者的长处和优势。 发展社会主义市场经济, 关键是寻求市场功能和政府行为的最佳结合点,切 实把政府和市场的优势都充分发挥出来, 更好地体现社会主义市场经济体制的特 色和优势。要在正确认识政府和市场各自的功能、优势和弱点的基础上,科学地 划清政府和市场的边界。 政府的作用主要表现在弥补市场失灵,政府管理的范围 和力度、 干预的方向和形式不能超出弥补市场失灵的合理需要,更不能妨害市场 在资源配置中的决定性作用。 3.加快完善社会主义市场经济体制的重点任务 一是坚持和完善基本经济制度,发展壮大经济社会发展的重要基础。公有 制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度 的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。 要加快完善产权保护制度,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。公 有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济 社会发展的重要基础,也都是社会主义市场经济不可或缺的市场主体和竞争主 体。发展社会主义市场经济,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制 主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力; 必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创 造力。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不 合理规定,消除各种隐性壁垒,支持非公有制经济健康发展。 完善的产权保护制度是推动企业产权流动和重组、 促进股份制和混合所有制 经济发展的重要基础。坚持两个“毫不动摇”巩固加强基本经济制度,培育壮大 多元化的市场经济平等竞争主体,必须健全和完善产权保护制度,公有制经济财 产权和非公有制经济财产权都不可侵犯,都应依法平等使用生产要素、公开公平 公正参与市场竞争、同等受到法律保护;必须健全和完善归属清晰、权责明确、 保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保护各种所有制经济产权和合法利益。 要积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度,促进公有制经济与市场 经济深度融合。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合 所有制经济, 是基本经济制度的重要实现形式。混合所有制经济在本质上就是股 份制经济,是富有活力和效率、能够极大促进社会生产力发展的资本组织形式, 也是实现公有制经济与市场经济相结合的有效形式。积极发展混合所有制经济, 有利于发展多元化的企业产权结构、 推动公有制经济特别是国有企业建立适应市 场经济发展的现代企业制度, 有利于推动企业产权的流动和重组、 优化资本配置, 有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同发展。 现代企业制度是与社会化大生产和市场经济发展相适应的有效企业制度形 式,推动国有企业完善现代企业制度是公有制经济与市场经济相结合的必然要 求。经过 30 多年的改革,国有企业在建立现代企业制度和公司法人治理结构取 得了显著成效,总体上已经同市场经济相融合。但是,国有企业与经济全球化和 我国市场化改革的深入发展还不完全适应, 国有企业集团层面的公司制股份制改 革还比较落后, 董事会的权利还没有完全落后到位等问题仍然存在。必须健全协 调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立职业经理人制度,更好发挥企业家 作用,提高经营决策的科学化、规范化水平。 二是加快完善现代市场体系,形成公平竞争的发展环境。建设统一开放、竞
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争有序的市场体系, 是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成 企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、 平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。 一要建立公平开放透明的市场规则。 市场准入制度是国家对市场主体资格的 确立、审核、认可制定和实行的法律制度,必须体现统一性、对各类企业一视同 仁,营造公开、公平、公正的市场竞争环境。要实行统一的市场准入制度,在制 定负面清单基础上, 各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。市场监管包括 严格市场主体准入和规范市场主体行为两个方面, 统一的市场监管是维护市场经 济秩序的必然要求。 要实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公 平竞争的各种规定和做法,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。 二要完善主要由市场决定价格的机制。 价格形成机制是市场实现资源配置的 最主要手段,是市场机制的核心。发挥市场在资源配置中的决定性作用,必须建 立主要由市场决定价格的机制, 凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进 行不当干预。 我国资源性产品和公共产品定价机制市场化程度低,影响资源优化 配置,影响经济发展方式的转变,必须推进水、石油、天然气、电力、交通、电 信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。 三要推动重要要素市场改革。 资源配置主要是指对生产要素的配置, 建立完 备的要素市场体系是实现市场配置资源的基础。要建立城乡统一的建设用地市 场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、 入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。要完善金融市场体系,扩大金融业 对内对外开放,健全多层次资本市场体系,完善人民币汇率市场化形成机制,加 快推进利率市场化, 加快实现人民币资本项目可兑换。要健全技术创新市场导向 机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导 向作用。 三是加快转变政府职能,提高政府管理效率和水平。科学的宏观调控,有效 的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 一要健全宏观调控体系。 完善社会主义市场经济体制, 核心是处理好政府与 市场的关系、 宏观调控与市场调节的关系,既要发挥好市场在资源配置中的决定 性作用, 又要发挥好政府的宏观调控作用。宏观调控的主要任务是保持经济总量 平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范 区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。 当前,我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,转 方式、调结构的任务十分艰巨;国际金融危机影响深远,世界经济政治格局深度 调整,经济全球化深入发展,影响我国发展的不确定性因素增多。应对国内外环 境的新变化新矛盾, 促进经济社会持续健康发展, 必须进一步完善宏观调控体系, 不断提高宏观调控水平。要按照宏观调控的主要任务,健全涵盖关键领域、重点 突出、相互衔接、导向明确的宏观调控目标体系;健全以国家发展战略和规划为 导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系,加强财政政策、货币 政策与产业、 价格等政策手段协调配合; 推进宏观调控目标制定和政策手段运用 机制化,提高相机抉择水平,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性;形成参与 国际宏观经济政策协调的机制,推动国际经济治理结构完善。 二要全面正确履行政府职能。 企业制度、 市场机制和政府管理体制是社会主 义市场经济体制的三大支柱,全面正确履行政府职能是处理好政府与市场关系, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用的关键环节。
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政府要全面正确履行职能,重点是进一步简政放权,解决越位问题。要深化 行政审批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观事务的管理:市场机制能有效 调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便 有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理;深化投资体制改革,除关系国 家安全和生态安全、 涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益 等项目, 一律由企业依法依规自主决策。政府职能转变要注重简政放权和加强管 理同步推进,增强政府治理能力,提高政府效能。要加强有效治理,解决在履责 方面缺位问题;合理划分中央和地方政府职能,解决错位问题;创新政府管理方 式,解决政府管理效能不高问题。 三要建立现代财政制度。 财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体 制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保 障。要深化财税体制改革,推动建立现代财政制度,要改进预算管理制度,完善 税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

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第四章

中国特色社会主义政治建设

建设有中国特色社会主义的政治,就是在中国共产党领导下,在人民当家作 主的基础上, 依法治国, 发展社会主义民主政治。 实现社会安定, 政府廉洁高效, 全国各族人民团结和睦,生动活泼的政治局面。 一、坚持中国特色社会主义政治发展道路 1.坚持走中国特色社会主义政治发展道路 政治发展道路是一个国家政治发展所选择的路径和模式, 它明确政治发展的 战略目标、根本要求、制度架构、重点任务等。政治发展道路正确与否,对一个 国家的盛衰兴亡具有决定性意义。 中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择。一个国家选 择什么样的政治发展道路, 归根到底是由这个国家的性质和国情决定的,也是一 个国家政治领导集体与全体人民长期奋斗、创造、积累的成果。中国特色社会主 义政治发展道路,萌芽于中国共产党领导的民主革命时期,奠基于新中国成立初 期, 形成和发展于改革开放的新时期,是中国共产党领导中国人民把马克思主义 基本原理同中国具体国情相结合,同时借鉴人类政治文明有益成果,经过长期探 索实践逐步开辟和形成的, 是改革开放以来我们党坚持一切权力属于人民,在纷 繁复杂的国内外环境变化中坚定不移地推进政治体制改革, 在不断完善和发展社 会主义制度进程中勇于探索实践的结果。这一政治发展道路的开辟和形成,是近 代以来中国人民为实现救亡图存、民族复兴而长期艰辛探索的必然结果,是中国 人民掌握自己的前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然选择。 中国特色社会主义政治发展道路符合中国国情、顺应时代潮流。中国特色 社会主义政治发展道路具有丰富的内涵, 其关键是坚持党的领导、 人民当家作主、 依法治国有机统一,核心是坚持和完善中国特色社会主义政治制度,目的是不断 推动社会主义政治制度自我完善和发展。 这一政治发展道路既坚持马克思主义基 本原理,又结合中国具体实际,并借鉴世界政治文明有益成果,具有鲜明的实践 特色、理论特色、民族特色、时代特色。这一政治发展道路符合我国国情、反映 人民意愿、顺应时代潮流,能够为实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一,为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证,是团结 亿万人民共同奋斗的正确道路。 中国特色社会主义政治发展道路前途光明、 前景广阔。 中国特色社会主义政 治发展道路, 是中国特色社会主义道路在政治发展方面的重要展开,是中国特色 社会主义政治建设实践的主要成果,也必然要在新的实践中不断丰富和发展。这 是一条面向未来的政治发展道路,它坚持人民民主是社会主义的生命,坚持以保 障和发展人民民主为己任,坚持积极稳妥推进政治体制改革,不停滞、不封闭、 不僵化, 不断开拓民主政治发展新局面,为实现最广泛的人民民主确立了正确方 向, 开辟了广阔空间和光明前途,中国特色社会主义政治发展道路必将越走越宽 广。 2.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 发展中国特色社会主义民主政治,关键是要坚定不移地坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一, 体现了社会主义国家政权的性质和中国民主的性质,是坚持中国特色社会主 义政治发展道路的根本要求。 中国共产党的领导是实现社会主义民主的根本保证。 在中国这样一个人口众
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多、经济文化比较落后、发展很不平衡的大国,人民利益具有广泛性和多样性, 实现人民利益具有空前的复杂性艰巨性,这就要求有一个能够代表广大人民利 益、集中反映和有效体现人民意志的政治核心。只有坚持中国共产党的领导,才 能坚持中国民主发展的社会主义方向, 使民主与集中相统一、 民主与科学相统一, 使社会发展既满足人民的愿望和要求,又合乎客观规律,人民当家作主和依法治 国才能有可靠保证。 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。 人民当家作主保证了国家 各项事业发展符合人民的利益和意愿,离开人民当家作主,不受人民监督,党的 领导和依法治国就会脱离正确方向,就会变质。中国共产党只有领导人民创造各 种有效的当家作主的民主形式, 坚持依法治国,才能充分实现人民当家作主的权 利,才能巩固党的执政地位。 依法治国是社会主义民主的有效途径和可靠保障。 社会主义民主离不开社会 主义法治。依法治国,就是广大人民群众在中国共产党的领导下,依照宪法和法 律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务、 管理经济文化事业、 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行,加快建设社会主义法治国家。 3.坚持和完善中国特色社会主义政治制度 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度,是走中国特色社会主义政治发展 道路、发展社会主义民主政治的基本途径。 人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、保证中国 人民当家作主的根本政治制度。它植根于人民群众,具有强大的生命力。中国各 族人民通过这一根本政治制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既能实现广泛的民主参与,集 中各民主党派、 各人民团体和各界人士的智慧,促进执政党和各级政府决策的科 学化、民主化,又能实现集中统一,统筹兼顾各方面的利益要求。 民族区域自治制度, 使中国少数民族依法自主地管理本民族事务,民主地参 与国家和社会事务的管理, 保证了中国各民族不论大小都享有平等的经济、 政治、 社会和文化权利,共同维护国家统一和民族团结,建设相互支持、相互帮助、共 同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐民族关系。 基层群众自治制度的成功实践, 是中国共产党领导亿万基础群众发展中国特 色社会主义民主政治的伟大创举。实施这一制度,扩大基层民主,实行基础群众 自治,有助于激发广大人民群众当家作主的积极性、创造性和责任感。 4.绝不照搬西方政治制度模式 发展和完善社会主义民主政治必须立足社会主义初级阶段的基本国情, 同时 借鉴人类政治文明的有益成果, 坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的 政治发展道路,绝不能搞多党轮流执政、“三权鼎立”和两院制,绝不能放弃我 国社会主义政治制度的根本。 从根本上说,一个国家的政治发展道路和政治制度模式,归根到底是由这 个国家的性质、 具体国情和历史文化传统决定的。 世界上没有到处可以适用的 “普 世”政治模式,照搬照抄别国的民主模式从来不能成功。从历史和现实来看,一 些国家在被迫接受西方民主制度模式后,不仅没有实现政治稳定和经济发展,反 而产生了严重的社会动乱,造成社会秩序紊乱、经济危机不断,有的国家甚至发 生了无休止的内战。 中国既没有搞“三权分立”的政治基础,也没有搞“三权分立”的经济基
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础。“三权分立”主要是指立法权、行政权和司法权分别由三个不同的国家机关 掌握,相互独立、相互制衡。它是西方资本主义国家政治制度的建制原则,在一 定程度上可以避免某一集团独揽权力, 便于资产阶级统治集团内部实现 “民主” , 但并不代表全体人民的利益, 实际上是不同利益集团之间的博弈和制衡,是实行 资产阶级专政、维护资本主义统治的工具。 中国作为社会主义国家,国体是人民民主专政,国家的一切权力属于人民, 人民的权利具有至上性、不可分割性;中国坚持公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的基本经济制度, 广大人民的根本利益是一致的,不存在根本利益不同 的利益集团。因此,在中国,既没有搞“三权分立”的政治基础,也没有搞“三 权分立”的经济基础。 中国既没有搞两党制和多党制的经济基础,也没有搞两党制和多党制的阶 级基础。 西方国家的两党制和多党制是在资本主义社会产生和发展过程中各种政 治力量相互角逐下逐渐形成的, 反映了其社会不同利益群体特别是垄断资本集团 分割国家权力的需要。 我国社会主义公有制经济占主体地位, 工人阶级和全体人民对国有生产资料 的共同占有具有不可分割性, 这就决定了代表工人阶级和中国最广大人民群众根 本利益的政党只能有一个, 并且只能是一个统一的无产阶级政党。这就决定了在 作为领导阶级的工人阶级的内部,在作为中国工人阶级、中国人民和中华民族先 锋队的中国共产党内部不允许存在私利集团和非法派别活动, 这是我国不搞西方 政党制度的根本原因。 我国现阶段的个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济,都是社会主 义初级阶段基本经济制度的重要组成部分。 新的社会阶层都是中国特色社会主义 事业的建设者, 他们虽然有着不同的利益需求,对国家某些方面的具体方针政策 可能有不同见解,但这种差距不是政治方向、政治原则的差距,而是人民内部矛 盾,没有根本利益上的背离,可以通过民主协商、统筹兼顾等方法解决,因而不 存在搞西方政党制度的经济基础和阶级基础。 西方政治制度模式存在难以克服的缺陷,并不是所有国家治理和防止腐败 的最佳政体。就“三权分立”而言,它在分权和制衡权力方面有积极意义,对于 防止公共权力的滥用和权力腐败有一定的监督作用,但是它也存在严重的弊病: 西方国家的“三权分立”形式大于内容; “三权分立”导致相当一部分权力在相 互牵制中抵消,常常是议而不决、决而不行,以致造成大量的人力、物力、财力 和时间的浪费;“三权分立”并不是防止腐败的唯一途径,实行“三权分立”的 国家没有也不可能有效地防止腐败;“三权分立”既然不能有效地防止腐败,也 就容易滋生隐性的门阀政治和家族统治。 就西方的两党制和多党制来看, 虽然在反对封建专制的过程中发挥过积极作 用,但这种政党制度有一些难以克服的弱点,在实际运行中暴露出很多弊端:多 党制具有短期行为,过多地考虑局部利益;多党竞选要耗费大量的金钱,政治深 受利益集团的操纵和控制;容易激化社会矛盾,导致社会动荡;党派间的竞争导 致社会改革困难重重。 二、积极稳妥推进政治体制改革 坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路, 必须积极稳妥地推进政治体制 改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。 1.推进政治体制改革必须坚持正确政治方向
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党的十八大确立了推进政治体制改革的总体思路,即:坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活 力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明。其中,最重要、最根本的就是坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一,这是推进政治体制改革必须坚持的正确政治方向。 坚持正确政治方向,是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是社会主义国家政权性质和 中国民主性质的重要体现, 是中国特色社会主义政治发展道路的关键所在和坚持 这一政治发展道路的根本要求。 坚持正确政治方向, 是由我国社会主义制度性质所决定的。 我国是社会主义 国家, 社会主义的政治体制改革是社会主义制度的自我完善和发展,就是坚持和 完善中国特色社会主义的根本政治制度、基本政治制度,以及建立在它们之上的 各方面具体制度,使我们的制度更加成熟、更加定型、更加充满活力。 坚持正确政治方向,是由社会主义初级阶段的基本国情决定的。一个国家 政治发展道路的选择和发展水平、政治制度的建立和完善程度,从根本上说是由 这个国家的性质和国情所决定的。政治体制改革也是如此,不能脱离国家的经济 文化发展实际。推进政治体制改革,必须立足社会主义初级阶段这个最大实际, 要与我国历史文化传统、经济社会发展水平、文化教育水平相适应,与经济体制 改革和其它各方面体制改革相适应。 坚持正确政治方向, 是应对国际形势深刻变化的迫切要求。 当今世界正在发 生深刻复杂变化,国际竞争日趋激烈,西方国家在经济、科技、文化方面长期处 于优势,利用各种手段对我国进行思想文化渗透,企图西化、分化中国的图谋从 未停止。面对来自国内外各方面因素的干扰,我们必须牢牢把握正确政治方向, 不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,积极稳妥地推进政治体制改革。 坚持正确政治方向,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一深化政治体制改革,必须把制度建设摆在突出位置,加快推进社会主义民主 政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家。要更加注重改进党的领 导方式和执政方式, 更加注重健全民主制度和丰富民主形式,更加注重发挥法治 在国家治理和社会管理中的重要作用。 2.加强社会主义民主政治制度建设 发展社会主义民主政治, 必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善我国 的根本政治制度和基本政治制度,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分 发挥我国社会主义政治制度优越性。 完善人民代表大会制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,体现我国“一切权力属 于人民”的国家性质,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,也是我们党 在国家政权中充分反映民主、 贯彻群众路线的最后实现形式。支持和保证人民通 过人民代表大会行使国家权力,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,是 加强社会主义民主政治建设的根本任务,也是推进政治体制改革的迫切要求。一 要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。 这是支持和保证人民通过人 民代表大会行使国家权力的内在要求。要坚持和完善人民代表大会制度,善于使 党的主张通过法定程序成为国家意志, 支持人大及其常委会充分发挥国家权力机 关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权;加强立法工作组织协调,健 全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量;健全“一府两院”由人大
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产生、对人大负责、受人大监督制度,健全人大讨论、决定重大事项制度,各级 政府重大决策出台前向本级人大报告;加强人大预算决算审查监督、国有资产监 督职能, 加强对政府全口径预算决算的审查和监督; 健全国家权力机关组织制度, 优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履 职能力。二要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这 是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的直接体现。 三要完善人大代 表联系群众制度, 进一步密切人大代表与广大人民群众的联系。这是支持和保证 人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切要求。要通过建立健全代表联络机 构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。 健全社会主义协商民主制度,推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民 主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势, 是党的群众路线在政治领域 的重要体现。 协商民主是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策,求同存 异,合作、参与、协商,以最大限度地包容和吸纳各种利益诉求,是对间接民主、 代议民主、远程民主的完善和超越。在我国,人民通过选举、投票行使权力和人 民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意 见, 是我国社会主义民主的两种重要形式。社会主义协商民主的主体涵盖国家政 权机关、各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士,内容涉及 经济社会发展的重大问题和人民群众切身利益问题。 推进协商民主广泛多层制度化发展,符合中国特色社会主义政治制度要求, 对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义:有利于拓宽政治参与渠 道,体现社会主义民主政治的独特优势;有利于反映社会各方面意见、愿望和要 求,促进党和政府科学民主决策;有利于推动改进党的领导方式和执政方式,保 证党领导人民有效治理国家。 一要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛多层制度化发展。 构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派 团体、基层组织、社会组织的协商渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切 身利益的实际问题广泛协商。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协 商、社会协商。加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。 二要把政治协商纳入决策程序, 增强民主协商实效性。 坚持协商于决策之前 和决策实施之中, 就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来,通 过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式,把协商民主融入决策的全过程。 三要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。 人民政协具有协商民主 的巨大优势: 组织上的广泛代表性,政治上的监督包容性和党派之间合作的真诚 性。要围绕团结和民主两大主题,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度 化、规范化、程序化。完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序。拓展 协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理 协商。 四要充分发挥发挥统一战线在协商民主中的重要作用。 完善中国共产党同各 民主党派的政治协商, 认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年 度工作重点提出规划,采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派 中央直接向中共中央提出建议制度。 贯彻党的民族政策, 保障少数民族合法权益, 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 完善基层民主制度, 发展基层民主。 基层民主直接关系人民群众的切身政治 权利,是社会主义民主制度的重要组成部分,是全部民主政治的基础。完善基层
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民主制度, 让人民群众依法直接行使民主权利,是中国特色社会主义民主政治建 设的重要内容,是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。 一要健全基层群众自治机制。 基础群众自治制度, 包括城市居民委员会制度 和农村村民委员会制度, 是基层民主制度的重要内容, 是我国一项基本政治制度。 在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自 我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组 织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强 议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民 享有更多更切实的民主权利。 二要加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。全心全意依靠工人阶 级, 健全企事业单位和社会组织民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主 权利。基层工会、共青团、妇联等团体以及各类社会组织是基础群众自治的重要 依托。要加强对基层各类组织的领导,积极培育各种有利于促进社会公共利益、 基层民主和社会自治功能的社会组织,推动基层各类组织广泛反映民主,引导和 规范基层各类组织健康有序发展。在此基础上,充分发挥基层各类组织在维护群 众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务、扩大群众参与等方面的积极作用, 增强基层各类组织的自治功能,实现政府管理和基层民主有机结合。 三要开展形式多样的基层民主协商。 基层民主协商是社会主义协商民主制度 的重要内容,协商民主是基层民主实践中的主要形式。要推进基层协商制度化, 健全基础群众、 组织和社区等利益相关方能够充分表达意见、协商讨论的体制机 制。 3.全面推进依法治国 依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国 家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福 安康,事关党和国家长治久安。 党的十一届三中全会以来, 我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经 验和深刻教训,提出为了保障人民民主,必须加强法治,必须使民主制度化、法 律化, 把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党 治国理政的基本方式,积极建设社会主义法治,取得历史性成就。 当前,我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段, 改革进入攻坚期和深水区, 国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务 之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的 地位更加突出、作用更加重大。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中 国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力 和执政水平,必须全面推进依法治国。 全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会 主义法治国家。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 一要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 加强立法、 有法可依, 是全面推进依法治国的首要前提。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法 执政首先要坚持依宪执政。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径:以保护产权、维护契约、统一 市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律 制度;以保障人民当家作主为核心,推进社会主义民主政治法治化;建立健全坚
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持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、 保障人民基本文化权益的文化法律制度;加快保障和改善民生、推进社会治理体 制创新法律制度建设;加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、 低碳发展的生态文明法律制度。 二要深入推进依法行政,加快建设法治政府。政府是执法主体。推进依法行 政,建设法治政府,切实做到严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的中 心环节。要围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督,行政化解矛盾 纠纷等主要环节深入推进依法行政,着力规范政府行为。要加快建设职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 三要进一步深化司法体制改革,提高司法公信力。公正是法治的生命线,司 法公正对社会公正具有重要引领作用。深化司法改革、保证司法公正,是全面推 进依法治国的重要保障。要加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制 度,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的 监督。 四要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神。社会主义法治精神, 准确体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面反映依法治国、执 法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念,集中代表党的事 业至上、人民利益至上、宪法法律至上,对推进社会主义法治建设具有重要的理 论和实践指导意义。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强 全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全 体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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第五章

中国特色社会主义文化建设

建设有中国特色社会主义的文化, 就是以马克思主义为指导, 以培育有理想、 有道德、有文化、有纪律的公民为目标,发展面向现代化、面向世界、面向未来 的,民族的科学的大众的社会主义文化,建设社会主义文化强国。 一、坚持中国特色社会主义文化发展道路 1.中国特色社会主义文化发展道路的科学内涵 中国特色社会主义文化发展道路, 是中国特色社会主义道路在文化领域的运 用和展开, 是中国特色社会主义文化建设实践经验的集中体现,是对我国文化发 展内在规律的深刻揭示。 中国特色社会主义文化发展道路是建设先进文化之路,必须坚持以马克思 主义为指导, 牢牢把握社会主义先进文化前进方向。 马克思主义深刻揭示了人类 社会发展规律,是指引人民推动社会进步、创造美好生活的科学理论,是引领文 化建设正确方向的根本指针。 坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须始终坚 持马克思主义在意识形态领域的指导地位, 坚持用中国特色社会主义理论体系统 领文化建设, 为文化建设提供有力理论指导,确保文化建设始终沿着正确方向前 进,建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文 化。 中国特色社会主义文化发展道路是科学发展之路,必须坚持以科学发展为 主题, 不断提高文化建设科学化水平。 科学发展观不仅反映了我们党对当今世界 发展趋势和中国特色社会主义事业发展方位的科学把握, 也反映了我们党对当今 文化发展趋势和我国文化建设规律的科学把握。 坚持中国特色社会主义文化发展 道路, 必须坚持用科学发展观指导文化建设,自觉把科学发展的要求贯穿到文化 建设各方面和全过程。 中国特色社会主义文化发展道路是强基固本之路,必须坚持用社会主义核 心价值体系引领社会思潮。 文化的力量很大程度上取决于凝结其中的核心价值体 系的力量,不同文化的竞争很大程度上表现为各种代表的核心价值体系的竞争。 社会主义核心价值体系是中国特色社会主义文化发展道路的根本标识, 推动文化 改革发展必须把建设社会主义核心价值体系作为根本任务,融入国民教育、精神 文明建设和党的建设全过程, 贯穿改革开放和现代化建设各领域,体现到精神文 化产品创作生产传播的各方面。 中国特色社会主义文化发展道路是以人为本之路,必须坚持以满足人民精 神文化需求为出发点和落脚点,充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用。 中国特色社会主义文化发展道路,坚定地维护广大人民的文化权益,蕴含着我国 文化建设永恒不变的价值追求,其重要特征就是坚持以人为本、坚持人民至上。 坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须发挥人民在文化建设中的主体作用, 做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。 中国特色社会主义文化发展道路是改革创新之路,必须坚持以改革创新为 动力, 进一步增强文化创造活力。 改革创新是坚持和发展中国特色社会主义的强 大动力, 也是推动文化繁荣发展的强大动力。中国特色社会主义文化发展道路本 身就是改革创新的成果, 以改革创新为动力是坚持这条道路的必然要求。文化是 最需要创新的领域,创新是文化的本质特征。推动文化发展繁荣,必须把改革创 新贯穿文化建设全过程,不断激发文化创造活力,解放和发展文化生产力。 2.坚持中国特色社会主义文化发展道路的重要意义
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中国特色社会主义文化发展道路,深入回答了文化建设中带有方向性、根本 性、战略性的重大问题,指明了我国文化建设的前进方向和发展路径。建设社会 主义文化强国,必须走中国特色社会主义文化发展道路。 坚持中国特色社会主义文化发展道路,是坚持和发展中国特色社会主义的 必然要求。 文化是一定社会政治经济状况的反映。中国特色社会主义文化发展道 路, 是中国特色社会主义道路在文化领域的具体体现和生动实践,也是对这条总 道路认识的拓展、丰富和深化。新时期我国文化发展方向和路径的选择、文化纲 领和政策的制定,都是由我国社会主义制度、发展道路和党的性质宗旨决定的。 只有坚持中国特色社会主义文化发展道路,才能确保文化建设沿着正确方向前 进,为坚持和发展中国特色社会主义提供思想保证、精神动力和良好文化条件。 坚持中国特色社会主义文化发展道路,是继承和发扬中华民族优秀历史文 化传统的必然要求。 任何国家和民族的文化发展, 都是在继承传统的基础上开拓 创新的过程。 中国特色社会主义文化发展道路,就是高扬社会主义先进文化与传 承优秀传统文化相结合的道路, 是植根民族历史文化土壤而又面向现代化、面向 世界、面向未来的发展道路。只有坚持中国特色社会主义文化发展道路,才能把 坚持和发展、继承和创新统一起来,努力发展具有中国特色、中国风格、中国气 派的社会主义文化。 坚持中国特色社会主义文化发展道路,是遵循文化自身发展规律、尊重人 民群众根本意愿的必然要求。 改革开放以来, 我们立足在国国情和文化改革发展 实际,不断探索文化建设的有效途径,开创了社会主义文化建设新局面。面对我 国经济社会发展新要求、 当今时代文化发展新趋势和各族人民精神文化生活新期 待, 只有坚持中国特色社会主义文化发展道路, 才能科学把握我国文化发展规律, 尊重人民群众的文化选择, 推动文化建设健康发展,不断开创社会主义文化建设 新局面。 坚持中国特色社会主义文化发展道路,是增强国家文化软实力和国际竞争 力的必然要求。当今世界,各种思想文化交流交融交锋趋势更加明显,文化软实 力在综合国力竞争中的战略地位日益凸显。加快提升国家文化软实力,在日趋激 烈的国际文化竞争中赢得主动, 必须立足我国基本国情,遵循我国文化发展的内 在规律。 只有坚持中国特色社会主义文化发展道路,才能更加坚定建设中国特色 社会主义文化的自觉、自信,不断创造社会主义文化新优势,切实提高国家文化 软实力,维护国家文化安全,拓展我国的战略利益和发展空间。 3.坚持中国特色社会主义文化发展道路必须遵循的重要方针 我们党在领导改革开放的伟大实践中, 积累了发展社会主义先进文化的宝贵 经验,形成一系列指导文化改革发展的重要方针原则。 坚持以马克思主义为指导,这是文化改革发展的根本指导思想。马克思主 义是我们立党立国的根本指导思想,是引领社会主义文化建设的强大理论武器。 中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果, 是全党全国各族人 民团结奋斗的共同思想基础。 推进文化改革发展,必须推进马克思主义中国化时 代化大众化,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,确 保文化改革发展沿着正确道路前进。 坚持社会主义先进文化前进方向,这是文化改革发展的根本性质。社会主 义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。推进文化改革发展,必须坚持 为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持继承和创新相统 一,弘扬主旋律、提倡多样化,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以
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高尚的精神塑造人, 以优秀的作品鼓舞人,在全社会形成积极向上的精神追求和 健康文明的生活方式。 坚持以人为本, 这是文化改革发展的根本目的。 中国特色社会主义文化本质 上是人民大众的文化,是人民共建共享的文化。“为了谁”、“依靠谁”始终是 文化建设的根本问题, 决定着社会主义文化建设的性质和方向。推进文化改革发 展,必须把以人为本贯穿始终,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,发挥人民 在文化建设中的主体作用,坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发 展成果由人民共享,促进人的全面发展,培育有理想、有道德、有文化、有纪律 的社会主义公民。 坚持把社会效益放在首位, 这是文化改革发展的根本要求。 文化产品既有教 育人民、 引领社会的意识形态属性, 也有通过市场价换获取经济利益的经济属性。 推进文化改革发展, 必须把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益有机统 一,遵循文化发展规律,适应社会主义市场经济发展要求,加强文化法制建设, 一手抓繁荣、一手抓管理,推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。 坚持改革开放,这是文化改革发展的根本动力。推进文化改革发展,必须牢 牢把握正确导向, 把改革创新精神贯穿文化建设全过程,着力推进文化体制机制 创新, 以改革促发展、 促繁荣, 不断解放和发展文化生产力, 提高文化开放水平, 推动中华文化走向世界,积极吸收各国优秀文明成果,切实维护国家文化安全。 二、建设社会主义文化强国 1.扎实推进社会主义文化强国建设 加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、 与中国特色社会主义 事业总体布局相适应、 与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家目标相承 接的社会主义文化强国,关系实现全面建设小康社会奋斗目标,关系坚持和发展 中国特色社会主义,关系实现中华民族伟大复兴。 建设社会主义文化强国, 是全面建成小康社会的必然要求。 文化软实力显著 增强既是全面建成小康社会的重要目标,也是全面建成小康社会的重要保证。当 代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、 加快转变经济发展 方式的攻坚时期, 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为 综合国力竞争的重要因素、 越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化 生活越来越成为我国人民的热切愿望。全面建成小康社会,既要让人民过上殷实 富足的物质生活, 又要让人民享有健康丰富的文化生活。只有扎实推进社会主义 文化强国建设, 才能凝聚起全社会推动文化改革发展的强大力量,进一步解放和 发展文化生产力, 显著增强国家文化软实力,更好满足人民日益增长的精神文化 需求,切实保障人民基本文化权益,确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。 建设社会主义文化强国,是夺取中国特色社会主义新胜利的必然要求。文 化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,渗透于经济建设、政 治建设、社会建设和生态文明建设之中,为其他各项建设提供坚强思想保证、强 大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。改革开放以来,我国经济实力和综 合国力显著提高,正在向世界经济强国迈进,迫切需要增强我们的文化软实力, 形成自己的文化优势,建设文化强国,更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务 社会、推动发展的重要作用,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、 生态文明建设协调发展,夺取中国特色社会主义新胜利。 建设社会主义文化强国,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。当今世界
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正处在大发展大变革大调整时期,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在 综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强 国家文化软实力、 中华文化国际影响力要求更加紧迫。 谁占领了文化发展制高点, 谁就拥有了强大的文化软实力, 谁就能在激烈的国际竞争中赢得主动、 占得先机。 民族复兴实际上是文化的复兴, 没有文化的积极引领就不可能屹立于世界民族之 林。 只有扎实推进社会主义文化强国建设, 才能进一步提升民族凝聚力和创造力, 增强我国综合国力和中华文化国际影响力,形成具有核心竞争力的文化优势,为 实现中华民族伟大复兴提供强大动力和有力支撑。 2.加强社会主义核心价值体系建设 社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的精髓,决定着中 国特色社会主义发展方向。建设社会主义文化强国,必须加强社会主义核心价值 体系建设, 培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的 指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。 加强社会主义核心价值体系建设,是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共 同思想道德基础的迫切需要。历史和现实反复证明,没有核心价值体系,一种文 化就立不起来、强不起来,一个民族就没有赖以维系的精神纽带,一个国家就没 有统一意志和共同行动。当前,我国正处在社会变革、经济转型加速期,社会思 想意识呈现出多元多样多变的特点, 迫切需要以一元化的指导思想引领多样化的 社会意识, 牢牢掌握意识形态领域的领导权和主导权。社会主义核心价值体系是 社会主义意识形态的本质体现, 深刻揭示了共同思想道德基础的基本内涵和基本 要求。 加强社会主义核心价值体系建设, 用社会主义核心价值体系引领社会思潮、 凝聚社会共识, 努力在多元中立主导、 在多样中谋共识、 在多变中把握正确方向。 加强社会主义核心价值体系建设,是夺取中国特色社会主义新胜利的迫切 需要。 社会主义核心价值体系是兴国之魂,反映我国社会主义基本制度的本质要 求,渗透于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面, 在所有社会主义价值目标中居于统摄和支配地位, 决定着中国特色社会主义的发 展方向。 加强社会主义核心价值体系建设,有利于坚定中国特色社会主义的自觉 和自信,凝聚全党全国人民的智慧和力量,夺取中国特色社会主义新胜利。 加强社会主义核心价值体系建设,是提高国家文化软实力的迫切需要。国 家文化软实力对内表现为民族的凝聚力, 这种凝聚力主要来自于人们对核心价值 体系的认同和追求。 社会主义核心价值体系是我国文化软实力的核心内容。加强 社会主义核心价值体系建设, 增强民族向心力和归属感,不断巩固民族团结和睦 的精神纽带。 文化软实力对外表现为文化的影响力,文化影响力是衡量一国文化 软实力的重要标志,不同的文化竞争本质上是各自代表的核心价值体系的竞争。 加强社会主义核心价值体系建设,有利于抵御西方腐朽思想文化的渗透,有效维 护国家文化安全; 有利于推动中华文化更好地走向世界, 扩大我国的国际影响力。 加强社会主义核心价值体系建设,必须积极培育和践行社会主义核心价值 观。要在全社会倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治, 倡导爱国、敬业、诚信、友善。价值观作为一种社会意识,集中反映着社会的经 济、政治、文化,代表了人们对社会生活的总体认识、基本理念和理想追求。任 何一个社会在一定的历史发展阶段上,都会形成与其根本制度和要求相适应的、 主导全社会思想和行动的价值体系以及凝结其中的核心价值观。 社会主义社会具 有迥异于剥削阶级社会的价值选择和价值诉求, 这种价值选择和价值诉求凝练在 社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观之中。 社会主义核心价值观是社会
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主义核心价值体系的内核和精髓,是从核心价值体系中抽象提炼出来的,又渗透 于核心价值体系的各方面。培育和践行社会主义核心价值观,是建设社会主义核 心价值体系的根本任务, 对于更好凝聚全党全国各族人民的思想、在日趋激烈的 国际思想舆论竞争中掌握主动权和话语权,具有十分重要的意义。 3.提高国家文化软实力,增强国家文化整体实力和竞争力 文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创 新力和传播力,以及由此而产生的感召力和影响力。建设社会主义文化强国,必 须着力提高国家文化软实力,增强国家文化的整体实力和国际竞争力。 提高国家文化软实力,是增强民族凝聚力和创造力的迫切需要。文化积淀 着一个民族最深层的精神追求和行为准则,是凝聚民族精神的一条特殊纽带,深 深熔铸在民族的血脉之中, 始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力 量源泉。源远流长的中华文化,是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带,是 实现民族复兴的重要标志和推动力量。只有不断增强国家文化软实力,才能把人 民群众中蕴藏的文化创造热情和活力最大限度地激发出来、凝聚起来,才能不断 提高全民族思想文化素质,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 提高国家文化软实力,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜 利的迫切需要。当今时代,文化与经济、政治、社会相互交融日益加深,文化对 思想解放的引领作用,对经济发展的先导作用、对社会和谐的滋润作用、对人的 进步的催化作用日益增强, 深刻影响着其他建设的内涵和进程文化软实力越来越 成为推动经济社会发展的强大动力、影响社会政治发展的重要力量、维护社会稳 定的重要前提、激发民族创造活力的重要源泉。 。我们必须切实加强国家文化软 实力建设, 大力发展社会主义文化,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强 思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。 提高国家文化软实力,是增强我国综合国力、赢得国际竞争的迫切需要。 当今世界,综合国力竞争的一个显著特点,就是文化的地位和作用更加凸显,经 济较量中的文化因素日益突出,谁占据了文化发展的制高点,谁拥有了强大的文 化软实力,谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。正是基于此,越 来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略, 千方百计地发展壮大本国文 化的整体实力和国际竞争力。中国要在激烈的国际竞争中赢得主动,就必须在壮 大经济、科技等“硬实力”的同时,加快文化改革发展,推动中华文化更好地走 向世界, 努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势,增强我国文化 的国际影响力和亲和力。 提高国家文化软实力,是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫 切需要。健康的文化产品和丰富的精神生活,能够陶冶情操、愉悦身心、温润心 灵,可以提高人们的生活质量、促进人的全面发展。随着我国经济社会的发展, 人民群众物质生活水平不断提高,精神文化需求也日益增长。与人民群众的新期 待相比, 目前我国文化发展的整体水平还不高,文化产品服务还不能满足人民群 众日益增长的精神需求。必须切实加强文化软实力建设,最大限度地激发文化发 展活力,努力生产出更好更多的文化产品,提供更好更多的文化服务,丰富人民 群众的精神世界,满足人民群众的文化需求。 提高国家文化软实力是一项复杂的系统工程。当前和今后一个时期,应重点 抓好以下几个方面的工作: 一是大力建设社会主义核心价值体系,努力提高中华民族的凝聚力。国家 文化软实力在很大程度上表现为人们的精神状态、意志品格和内在凝聚力,而这
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一切主要来自人们对社会核心价值的认同。 任何一个国家要把全社会的意志和力 量凝聚起来,都必须有一套与经济基础、政治制度相适应的核心价值体系。提高 国家文化软实力, 要大力加强社会主义核心价值体系建设,用社会主义核心价值 体系引领社会思潮、 凝聚力量; 要把当代中国价值观念贯穿于国际交流和传播方 方面面,努力传播当代中国价值观念。 二是加快发展文化事业和文化产业,努力提高我国文化的整体实力和国家 竞争力。文化所蕴含的精神价值是文化之“魂”,是文化引领风尚、教育人民、 服务社会、 推动发展的力量源泉;承载文化精神价值的物质基础和传播形态是文 化之“体”,是文化实现教育功能、以文化人的基本途径,决定着文化精神价值 的传播力和影响力。文化事业和文化产业是文化软实力的物化和有效载体,发展 文化事业和文化产业是提高文化软实力的根基和重要途径。当今世界,凡是具有 强大软实力的国家无不拥有发达的文化产业, 文化产业已经成为文化传播的一个 重要途径和载体,在一定程度上决定着国家文化传播力的大小。发展是硬道理, 是解决中国所有问题的关键, 也是提高国家文化软实力的关键。我们要树立强烈 的机遇意识、发展意识,积极推动我国文化事业全面繁荣、文化事业加快发展。 三是继承和发扬民族优秀传统文化,努力提高中华文化的影响力。优秀传 统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富, 是发展社会 主义先进文化的深厚基础, 是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。要加强对 优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,使其与当代文化相适应、与现代社会相协 调, 使优秀传统文化成为鼓舞人民前进的精神力量;要积极吸收借鉴国外优秀文 化成果,在博采众长中不断赋予中华文化以强大生机;要努力提高对外文化交流 水平,创新人文交流方式和交流机制,通过多种方式展示中华文化魅力。 四是提高文化传播能力,努力提高我国的国际话语权。传播力决定影响力, 话语权决定主动权。 一个国家的文化影响力,不仅取决于其内容是否具有独特魅 力,而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。在当今信息社会, 文化的传播力已经成为国家文化软实力的决定性因素,谁拥有了强大的传播力, 就能掌握影响世界、影响人心的话语权。提高我国文化软实力,既要不断丰富和 创新文化内容形式,也要下大力气加强国际传播能力建设和对外话语体系建设, 加快构建和发展技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代文化传播体系,努力形成 与我国经济社会发展水平和国际地位相称的文化传播能力,更好地传播中国声 音、塑造国家形象、维护国家利益不断提高中华文化影响力和话语权。 五是深化文化体制改革,激发全社会文化创造活力,增强我国文化创新力。 创新是文化发展的生命力所在。 一个国家、一个民族只有不断进行文化创新才能 实现持续发展,才能自立于世界民族之林。建设社会主义文化强国,关键是增强 全民族文化创造活力。要深化文化体制改革,激发全社会文化创造活力,让一切 文化创造源泉充分涌流, 开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加 丰富多彩、 人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质 全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。 三、深化文化体制改革 1.深化文化体制改革的重要性、紧迫性 深化文化体制改革是进一步解放和发展文化生产力的迫切需要。改革是文 化繁荣发展的不竭动力, 创新是文化繁荣发展的制胜之道,改革创新是文化繁荣 发展的内在要求, 是解放和发展文化生产力的必由之路。只有不断深化文化体制
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改革,破除阻碍文化发展的体制机制障碍,进一步解放和发展文化生产力,才能 焕发文化发展的勃勃生机;只有大力推进文化创新,不断创新文化内容形式、方 法手段,营造鼓励创新的良好氛围,才能激发文化发展的旺盛活力;只有把改革 创新精神贯穿文化建设全过程各领域,才能更好地促进文化繁荣发展,开创社会 主义文化建设新局面。 深化文化体制改革是全面深化改革的迫切需要。 当前, 我国已进入到全面深 化改革的决定性阶段, 必须坚持以经济体制改革为重点,加强顶层设计和整体谋 划,增强改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革,将使文化赖以存在的 体制环境发生更加深刻的变化,迫切需要深化文化体制改革,使之与经济体制、 社会体制、行政管理体制等各方面改革相适应、相衔接。 深化文化体制改革是更好适应经济全球化深入发展的迫切需要。经济全球 化必然带来文化产品和服务的全球化。 经济全球化既为我们学习借鉴世界优秀文 化成果、推动中华文化走向世界、提高我国文化软实力提供了有利条件,也使我 国文化面临更加激烈的国际竞争,迫切需要我们深化文化体制改革,创新体制机 制,形成我国文化参与国际竞争的新优势、增强文化产业国际竞争力,在日趋激 烈的国际文化竞争中赢得主动,维护国家文化安全。 深化文化体制改革是更好适应现代传播技术迅猛发展新形势的迫切需要。 数字技术、网络技术的迅猛发展,极大增强了文化的创造力和传播力,为催生新 兴文化业态提供广阔空间, 也对占领新兴文化阵地、运用现代传播技术加快文化 改革发展、维护国家文化安全提出了新的要求。我们必须深化文化体制改革,建 立与现代传播技术迅猛发展相适应的体制机制,促进文化与科技融合,建设文化 技术创新体系, 使社会主义先进文化占据新媒体阵地和文化传播制高点,不断增 强我国文化整体实力和国际竞争力。 2.深化文化体制改革的主要任务 一是完善文化管理体制。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监 督、企事业单位依法运营的文化管理体制。加快政府职能转变,按照政企分开、 政事分开原则, 推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属的 文化企事业单位进一步理顺关系, 完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化 资产管理体制,加快形成职责明确、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系。 二是建立健全现代文化市场体系。打破文化市场条块分割、地区封锁、城乡 分离的格局, 构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。完善文化市场准入和 退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源在全国范围内 流动。 建立多层次文化产品和要素市场, 发展现代文化产品流通组织和流通形式, 健全文化行业组织和中介机构。 三是完善文化生产经营机制。 坚持把社会效益放在首位, 坚持社会效益和经 济效益有机统一, 进一步深化公益性文化单位内部制度改革,加快国有经营性文 化单位转企改制,鼓励非公有制文化企业发展,创新文化生产经营机制,推动文 化事业全面繁荣、文化产业快速发展。推动文化产业结构战略性调整,优化文化 产业结构,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,推进文化科技创新,改 造提升传统文化产业,培育发展新兴文化产业。 四是构建现代公共文化服务体系。 建立公共文化服务体系建设协调机制, 统 筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。明确不同文化事 业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。引入竞争机制,鼓励 社会力量、 社会资本参与公共文化服务体系建设, 推动公共文化服务社会化发展。
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五是提高文化开放水平。 扩大文化领域对外开放, 是提升中华文化国际影响 力的迫切需要, 是拓展我国文化发展空间的必然选择。 坚持政府主导、 企业主体、 市场运作、社会参与,扩大对外文化交流,加强国际传播能力和对外话语体系建 设,推动中华文化走向世界。完善以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动 中华文化走向世界的文化开放格局。创新文化走出去模式,积极探索以市场化、 商业化、产业化运作方式推动中华文化走向世界。拓宽对外文化交流渠道,构建 人文交流机制,积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果,引进有利于我国文化发展 的人才、技术、经营管理经验,促进中外优秀文化相互借鉴。

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