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政府的权力:依法行使


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政府的权力:依法行使

★新课标要求 (一)知识目标 1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。 2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。 (二)能力目标 1、 归纳分析政府依法行政的意义 2、 辨证的观点看待政府权力。 (三)情感、态度与价值观目标 培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。 ★教学重点、难点 政府依法行政 ★

教学方法 教师启发、引导,学生自主阅读、思考,讨论、交流学习成果。 ★教学建议 本框题内容涉及政府的行政活动,在教学中要通过创设情景,引导学生运用调查方 式等,感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。 ★教学过程 (一)引入新课 通过第三课的学习,我们了解到政府担负着重要的职能,在国家的行政管理中有非 常广泛而重大的权力,涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去 行使手中的权力, 才能符合人民意愿, 维护人民的根本利益呢?首要的一点就是要做到: 依法行政。 幻灯片放映课题: 第四课 我国政府受人民的监督 第一框、政府的权力:依法行使 (二)进行新课 一、莫伸手,伸手必被捉 放映《谁来监督交通厅长》影片剪辑,观看后思考: 1、政府权力是谁赋予的?(人民) 2、根据某些政府公职人员变质的后果,说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什 么后果? 提示:滥用权力违背了为人民服务的宗旨,损害了人民群众的利益和政府形象,妨碍了 经济社会的全面发展,给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大的创伤,影响个人的前 途,甚至许多人因此付出生命的代价。 师: 所以, 为了避免这些危害, 政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力, 防止权力滥用,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 二、政府依法行政 1、什么是依法行政
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依法行政就是要求各级政府及其公职人员,严格依照宪法、法律规定的权限和程序 行使权力,依法处理各种事务。 2、为什么要依法行政 教师活动:结合我国的国家性质、政府性质,思考我国政府为什么要坚持依法行政? 学生活动:积极思考并讨论问题 教师点评: (1)依法行政的必要性 ①依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家,我国政府是 人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的 体现,坚持依法行政,就是坚持为人民服务的宗旨,体现对人民负责的原则。 ②依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求。 (2)依法行政的意义——“四个有利于”P44 ○有利于保障人民群众的权利和自由——对人民 师:如果因为行政机关没有依法行政而侵犯公民的权利和自由的,可根据《中华人民共 和国国家赔偿法》有关规定要求赔偿。 附:《中华人民共和国国家赔偿法》(幻灯片放映) 第二章 行政赔偿 第一节 赔偿范围 第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的, 受害人有取得赔偿的权利: (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的; (二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的; (三) 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死 亡的; (四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的; (五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的, 受害人有取得赔偿的权利: (一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的; (二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的; (三)违反国家规定征收财物、摊派费用的; (四)造成财产损害的其他违法行为。 ○有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不变质,增强政府的权威 ○有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平——对政府自身建设 举例:如在拆违这一问题上,不能违法强制拆迁。 展示图片: “历史上最牛的钉子户” 简介:重庆市的一个危旧房改造项目,从 2004 年开始动迁到现在,三年多过去了,
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可工地的中央至今还矗立着一栋两层的小楼,成了当地颇为独特的一种景象。 《物权法》起草专家组组长江平教授表示“如果补偿合理,就应该拆迁” 。 师: 这里我们不对该拆迁不该拆迁下结论, 但有一点可以肯定的是, 要拆迁肯定要依法, 而且拆迁的方式也要合法。 举例:权力缺失──商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营,玄武区工商管 理进行取缔,结果小贩就跑到街对面,由于是属地管理,玄武就没有执法权了。 ○有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设 ——对国家民主法制建设 行政机关作为国家权力机关的执行机关,担负着依法管理国家事务、经济和文化事 业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用,最经常、最广泛、最密切地关系着社会公 共利益和公民个人利益。依法行政是建设法治政府,落实依法治国方略,推进社会主义 民主法制建设的重要内容。 我国行政机关负责实施大部分法律法规, 政府必须带头守法、 严格执法,带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。 师小结:也就是说可以按照依法行政如何影响行为对象,行为主体和行为过程的作用这 样一个思路来进行总结和记忆。 教师活动:引导学生思考做到依法行政对政府有何要求? 学生活动:思考、讨论并积极回答 3、怎样做到依法行政(具体要求) 合法行政;合理行政;秩序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。 举例:合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下,为了修“村村通”公路,强 行向农民集资每人 300 元,引起了农民的不满。在县人大的监督下,该政府撤消了这一 决定。 该县政府在实施行政管理过程中,没有依照法律、法规、规章的规定,作出了影响 公民合法权益、增加公民负担的决定,是不法行政的典型表现。 合理行政。许多城市以损害城市市容为由,设置“禁讨区”,禁止乞讨者进行乞讨, 公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。 合理行政,政府实施行政管理时,要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了 公民的人身自由权,是不合理行政的表现。 程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上,召开了一次政府采购竞标大会,以合理 的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品,既节省了财政开 支,又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 该县政府广泛发布信息,公开行政管理的内容,保障了公民、法人及其他经济组织 的知情权、参与权,说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序,是政府依法行政 的体现。 高效便民。根据国务院的要求,现在我国各地方都建立了“行政审批中心”,把政府 所有的职能部门都集中在一起办公, 公民许多事情在这一中心可以一次性办理。 这几年, 我国政府一直在简化行政审批手续,进行集中统一办理。
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高效便民,政府要积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务。 诚实守信,是指政府公布的信息应当全面、准确、真实,政府的承诺要兑现。2004 年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税,五年内在全国减免所有的农业 税,并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005 年在全国人大十 届三次会议上,温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成,得到了人大代 表热烈欢迎。2006 年全国人大十届四次会议上,温总理向农民承诺全面减免农业税。这 些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。 权责统一。中国官员问责制于 2003 年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北 京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员,因隐瞒疫情或防治不力而被查处。 非典过后,从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。 权责统一是指政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统 一。 课堂探究: (P44) 1.有人说,遵循办事程序就不能提高办事效率。请你就这个问题谈谈你的看法。 2.对“城管执法”进行评论。 第 1 题提示:程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求,两者是统一的。只有遵 循法定程序,严格依法办事,才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序,随意简化 办事程序,其结果必然是侵害公民的合法权益。因此,严格遵循办事程序是提高办事效 率的前提和基础,只有在程序正当的基础上提高办事效率,才能为公民提供高效优质的 服务。 第 2 题提示: ①做法一违背了合法行政、 合理行政的要求。 小摊贩占道经营, 违背了 《城 市综合治理管理条例》 ,是违法行为。作为城管人员,对其实行管理,这是城管人员的 法定职责,因同情而不予理睬,是一种行政不行为的行为,没有坚持“合法行政”“合 。 理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则,对受管理者不偏私、不歧视。城管人员 因同情小摊贩生计困难而不予理睬,属于偏私行为,违背了“合理行政”的要求。 ②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开,执行了《城市综 合治理管理条例》 ,履行了管理职责,达到了管理目的,属于“合法行政” 。行政管理人 员在依法行政时,应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中,选 择了避免损害当事人权益的方式,通过说服教育劝其离开,这说明城管人员坚持了“合 理行政” 。 ③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失,违背了“合 理行政”的要求。 教师活动:引导学生思考,做到依法行政,从政府本身来看,我国政府除了坚持依法行 政的具体要求外,还应该怎么做? 学生活动:思考、讨论并积极回答 三、审慎用权,民主决策

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师:审慎用权,民主决策的目的就是要提高政府的依法行政水平,而政府提高依法行政 水平也是有一些基本要求的。 1、政府提高依法行政水平的基本要求 第一,加强(行政)立法工作,提高(行政)立法质量,以严格规范行政执法行为; 依法行政就是要求各级政府及其公职人员,严格依照宪法、法律规定的权限和程序 行使权利,依法处理各种事务。加强立法工作,提高立法质量,是政府依法行政的前提 和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以界定,政府才能有章可循,做到 依法行政,规范政府管理行为。 举例: 《中华人民共和国立法法》 。 第二,建立权责明确的执法体制,促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效; 这是要求理顺政府各职能部门的关系,依法明确各自职权,并建立健全各项规章制 度,规范政府职能部门的权力行使程序,完善监督、制约机制,防止部门之间职能交叉、 权责不明,导致互相推委、扯皮。 举例: 《行政许可法》《行政诉讼法》 、 。 第三,加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法和文明执法,不断提高执法能 力和水平; 行政执法人员的素质和作风关乎政府形象,要加强执法人员的职业道德建设,进一 步强化执政为民观念,加强法律培训,提高依法行政、依法办事的能力。 举例: 《公务员法》 。 第四,深化行政管理体制改革,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制。 这是要求根据当前行政管理体制存在的问题,进一步深化行政管理体制改革,提高 政府行政效率。 举例: 《行政处罚法》《行政复议法》 、 。 师:政府要想审慎用权,与政府的民主决策有着重要的关系。政府工作与社会发展和人 民群众的根本利益息息相关,只有做到依法行政,坚持科学民主决策,才能真正对人民 负责。那么,政府要怎样进行科学民主决策呢?请同学们阅读教材第 45 页三峡工程的 论证到表决过程,从中体会政府实行民主决策的一些重要原则。 2、政府实行民主决策的原则 ①依照法律程序的原则 ②少数服从多数的原则 ③尊重少数的原则 师:建立健全科学民主决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策,是推进政府依 法行政的重要举措。 三峡工程的论证、 表决过程, 体现了政府坚持按照法律程序的原则、 少数服从多数的原则、尊重少数的原则。 ①依照法律程序, 原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决 策,事先组织了专家进行了必要性、可行性论证,并向社会公布。在此基础上,作出修
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建三峡工程的决定,并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的, 体现了依照法律程序决策的原则。 ②在论证过程中,许多专家支持修建三峡工程,认为可以从根本上解决长江水患,可以 极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的 基础上,进行勘察、论证、规划,形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的 过程中,也是按照少数服从多数的原则得以通过的。 ③在参加论证的专家中,有专家提出:三峡工程会对环境带来不良影响,会损害一些人 文和自然景观,一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重 的考虑,在工程规划、设计中作了全面的安排,将三峡工程带来的负面影响降低了最低 限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则,确保了决策的科学性。 (三)课堂总结、点评 本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则,通过对依法行政的理解与把握,进 一步感受我们的政府是便民利民的政府,是对人民负责的政府。 (四)课堂巩固
1、政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律,这一要求从根本上说就是要体现 ( ) A.对人民负责原则 B.从群众中来到群众中去 C.求真务实的工作作风 D.依法行政 答案:A 2、各级政府部门要坚持依法行政,从严治政,是因为 ( ) ①依法行政关系人民利益 ②只要严格依法行政,就能消除腐败 ③这是依法治国方略的要求 ④这是依法治国方略的根本原因 A.①③ B.②③ C.①④ D.②④ 答案:A 3、加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层,倾听群众呼声,关心群众疾苦,及时解决群众反 映强烈和不满意的问题。这表明( ) ①为人民服务是依法行政的宗旨 ②政府要把人民利益放在首位 ③坚持从群众中来到群众中去的方法 ④接受群众监督是消除腐败的根本 A.①②③ B.②③④ C.①②④ D. ①③④ 答案:A 4、2005 年 11 月 10 日新华网载文指出,各级政府要提高办事效率,杜绝形式主义,认真抓好落实, 使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要 ( ) A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得当 答案 C 5、2005 年 11 月 11 日《人民日报》载文指出,要切实树立依法行政的观念,决不能靠牺牲广大劳 动者的权益,换取一时经济发展。这启示我们,依法行政应 ( ) A、加强廉政建设,增强政府的权威 B、防止政府权力的缺失,提高行政管理水平 C、推进社会主义民主法制建设 D、保障人民群众的权利 答案 D 6、 目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招 商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由,阻碍跨地区的打假行动,不允许执法部门进行检查。 从政治生活角度看,一些地方政府的上述做法( ) ① 没有正确履行管理经济的职能 ② 忽视了市场经济的开放性 ③ 违背了依法行政的要求 ④ 违背了严格执法、公正司法的要求 A、 ①②③ B、②③④ C、①③ D、②④ 答案 C
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