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关税的作用


我们要谈关税的作用,那么首先我们得先了解一下什么是关税,关税有什么特点,还有 它的一些基本概念。 关税是指进出口商品在经过一国关境时,由政府设置的海关向进出口国所征收的税收。 进口关税是一个国家的海关对进口货物和物品征收的关税。 它是关税中最主要的一种。 在目 前世界各国已不使用过境关税, 出口税也很少使用的情况下, 通常所称的关税主要指进口关 税。征收进口关税会增加进口货物的成本,提高进口货物的市场价格,影响外国货物进口数 量。因此,各国都以征收进口关税作为限制外国货物进口的一种手段。适当的使用进口关税 可以保护本国工农业生产,也可以作为一种经济杠杆调节本国的生产和经济的发展。 各种名目的关税也都是进口税,例如,优惠关税、最惠国待遇关税、普惠制关税、保护 关税、反倾销关税、反补贴关税、报复关税等。使用过高的进口关税,会对进口货物形成壁 垒,阻碍国际贸易的发展。进口关税会影响出口国的利益,因此,它成为国际间经济斗争与 合作的一种手段, 很多国际间的贸易互惠协定都以相互减让进口关税或给以优惠关税为主要 内容。 “关税及贸易总协定”就是为了促进国际贸易和经济发展为目的而签订的一个多边贸易 协定,它倡导国际贸易自由化,逐步取消各种贸易壁垒,其中最主要的一项措施就是通过缔 约方之间的相互协商、谈判,降低各国的进口关税水平,对缔约方的关税加以约束,不得任 意提高。 由于关税是通过市场机制调节进出口流量的, 在目前阶段还允许以进口关税作为各 国保护本国经济的唯一合法手段。 但通过几个回合的关税减让谈判, 各国的关税水平大大降 低。需要进口业务的公司和企业,也可以联系专业的外贸公司,代理进口。 关税税则(Customs Tariff;Customs duties),又叫海关税则,是指一国对进口商品计 征关税的规章和对进口的应税商品和免税商品加以系统分类的一栏表。它是海关征税的依 据,是一国关税政策的具体体现。 从内容上来看,海关税则一般包括两部分:一是海关征 收关税的规章、条例和说明;二是关税分率表。关税税率表又由税则号、商品名称、海关税 率等栏目组成。 至于关税主要有哪些特点, 我想是以下的四点: (1) 关税是进出口商品经过一国关境时, 由政府设置的海关向进出口商征收的税收;(2)关税具有强制性;(3)关税具有无偿性; (4)关税具有预定性。 我们已经对关税的一些基本概念有所了了解,那么我们从四个方面说一下关税的作用 吧。 一、维护国家主权和经济利益 对进出口货物征收关税, 表面上看似乎只是一个与对外贸易相联系的税收问题, 其实一 国采取什么样的关税政策直接关系到国与国之间的主权和经济利益。 历史发展到今天, 关税 已成为各国政府维护本国政治、经济权益,乃至进行国际经济斗争的一个重要武器。我国根 据平等互利和对等原则, 通过关税复式税则的运用等方式, 争取国际间的关税互惠并反对他 国对我国进行关税歧视,促进对外经济技术交往,扩大对外经济合作。 二、保护和促进本国工农业生产的发展 一个国家采取什么样的关税政策,是实行自由贸易,还是采用保护关税政策,是由该国 的经济发展水平、 产业结构状况、 国际贸易收支状况以及参与国际经济竞争的能力等多种因 素决定的。国际上许多发展经济学家认为,自由贸易政策不适合发展中国家的情况。相反, 这些国家为了顺利地发展民族经济,实现工业化,必须实行保护关税政策。我国作为发展中

国家,一直十分重视利用关税保护本国的“幼稚工业”,促进进口替代工业发展,关税在保 护和促进本国工农业生产的发展方面发挥了重要作用。 三、调节国民经济和对外贸易 关税是国家的重要经济杠杆,通过税率的高低和关税的减免,可以影响进出口规模,调 节国民经济活动。 如调节出口产品和出口产品生产企业的利润水平, 有意识地引导各类产品 的生产,调节进出口商品数量和结构,可促进国内市场商品的供需平衡,保护国内市场的物 价稳定等等。 四、筹集国家财政收入 从世界大多数国家尤其是发达国家的税制结构分析, 关税收入在整个财政收入中的比重 不大,并呈下降趋势。但是,一些发展中国家,其中主要是那些国内工业不发达、工商税源 有限、 国民经济主要依赖于某种或某几种初级资源产品出口, 以及国内许多消费品主要依赖 于进口的国家, 征收进出口关税仍然是他们取得财政收入的重要渠道之一。 我国关税收入是 财政收入的重要组成部分, 新中国成立以来, 关税为经济建设提供了可观的财政资金。 目前, 发挥关税在筹集建设资金方面的作用,仍然是我国关税政策的一项重要内容。 一、 提供乃至增加财政收入 关税是国家税收的一种, 组织财政收入是关税的基本职能之 一。在早期,关税收入曾占一些国家财政收入的很大比例,例如,1805 年美国联邦政府的 财政收入 90-95%是来自关税,1900 年仍占 41%强。[1]在当今,大多数国家特别是发达国家 关税占财政收入的比重已经大大下降,如美国在 1995 年关税收入占财政收入比重约为 2%。 但在少数国家仍然是财政收入的重要来源。 二、保护本国产业和扩大就业 关税的一个重要职能是它抵御外来竞争和保护国内产业 的作用。有几种相关的论点:一种观点是与自由贸易相对的泛保护论;第二种观点是有所限 制的保护幼稚工业(infant industry)论;第三种观点是征收关税为本国产业结构调整赢得 时间;第四种观点是关税可以扩大和保护就业。 三、改善贸易条件并增加贸易利益 征收关税使进口品国内价格提高,但如果进口需求 量大且弹性大的话, 将可能压低进口价格, 以出口价格与进口价格之比定义的进口国贸易条 件将得到改善,因为同样多的出口可以换回更多的进口品,该国所能享受的消费也就越多, 其经济状况也就越好。对于征收关税的国家来说,这是一种贸易利益的增加。 四、调整经济关系 关税具有纠正国内扭曲(domestic distortion)的作用。 五、 实现国家多重目标 各种经济政策常常具有多方面的作用, 征收关税可能是出于国家 多重目标的需要。 关税的再分配作用,一方面通过征收关税将进出口商品中的一部分价值收归国有,在 通过财政支出重新分配给国家各部门、单位和个人;另一方面,通过关税的征收与减免,人 为地调节不同产业、不同企业的利益分配,影响其生产和经营活动,从而调节生产要素的流 向、生产结构的变化和经济的发展。 关税的再分配职能,使其具有了调节经济和保护本国幼稚工业的作用,关税调节经济 的作用就是通常所说的经济杠杆作用和宏观调控作用。 比如, 可以利用关税措施调节某种商 品市场供求状况,保持该商品市场供求的平衡;还可以调节进出口商品的结构;调节分配和 消费等作用。关税的保护作用就是通过征收关税,提高进口商品的销售价格,从而削弱其在 进口国市场与本国产品的竞争能力, 达到保护本国幼稚工业的目的。 显然, 关税的保护作用, 对发展中国家来说,在一定的历史阶段具有重要的作用。


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